BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masyarakat (sebagai terjemahan istilah society) adalah sekelompok orang yang membentuk sebuah sistem semi tertutup (atau semi terbuka), dimana sebagian besar interaksi adalah antara individu-individu yang berada dalam kelompok tersebut. Kata "masyarakat" sendiri berakar dari kata dalam bahasa Arab, musyarak. Lebih abstraknya, sebuah masyarakat adalah suatu jaringan hubungan-hubungan antar entitas-entitas. Masyarakat adalah sebuah komunitas yang interdependen (saling tergantung satu sama lain). Umumnya, istilah masyarakat digunakan untuk mengacu sekelompok orang yang hidup bersama dalam satu komunitas yang teratur, memiliki pemikiran, perasaan, serta sistem/aturan yang sama. Masyarakat sering diorganisasikan berdasarkan cara utamanya dalam bermata pencaharian. Pakar ilmu sosial mengidentifikasikan ada: masyarakat pemburu, masyarakat pastoral nomadis, masyarakat bercocok tanam, dan masyarakat agrikultural intensif, yang juga disebut masyarakat peradaban. Sebagian pakar menganggap masyarakat industri dan pasca-industri sebagai kelompok masyarakat yang terpisah dari masyarakat agrikultural tradisional.(http://id.wikipedia.org/wi ki/masyarakat diakses pada hari Kamis 3 Oktober 2013 pukul 14.15 WIB)
Masyarakat dapat pula diorganisasikan berdasarkan struktur politiknya: berdasarkan urutan kompleksitas dan besar, terdapat, suku, chiefdom, dan masyarakat negara. Kata society berasal dari bahasa latin, societas, yang berarti hubungan persahabatan dengan yang lain. Societas diturunkan dari kata socius yang berarti teman, sehingga arti society berhubungan erat dengan kata sosial. Secara implisit, kata society mengandung makna bahwa setiap anggotanya mempunyai perhatian dan kepentingan yang sama dalam mencapai tujuan bersama. Sebagai sebuah kelompok, masyarakat memiliki fungsi regenerasi yang bertujuan menjaga stabilitas populasi kelompoknya dan mewariskan karakteristik khas dari kelompoknya tersebut. Fungsi regenerasi dijalankan oleh instistusi keluarga lewat mekanisme perkawinan. Masyarakat sebagai kelompok sosial memiliki aturan tertentu yang menjadi acuan dasar dari mekanisme pernikahan. Legalitas pernikahan merupakan salah satu masalah pokok dalam pernikahan. Pada konsep masyarakat yang lebih kecil, semisal masyarakat adat, legalitas pernikahan ditentukan dengan tingkat pelaksanaan aturan lokal (adat) yang berlaku dan dianggap memiliki kekuatan hukum sebagai landasannya. Aturan tersebut dibuat sebagai landasan perjanjian yang mengikat kedua individu maupun dua institusi keluarga yang terlibat, dan menjaga kepentingan sosial, ekonomi, dan hukum antar individu dan keluarga yang terlibat dalam hubungan pernikahan. Sedangkan pada konsep masyarakat yang lebih besar seperti masyarakat negara, landasan dan aturan tentang pernikahan antar individu ditentukan melalui
undang-undang yang diatur oleh negara melalui bidang legislatif dan dilaksanakan sepenuhnya oleh bidang yudikatif dan eksekutif (pemerintahan sipil). Di Indonesia sendiri, lembaga pemerintahan yang diserahi wewenang mengurusi masalah pernikahan adalah Kantor Urusan Agama dan Dinas Catatan Sipil yang dibawahi langsung oleh Kementrian Agama dan Kementrian Dalam Negeri. (Mansour 2004:76) Selain hukum adat, dan hukum negara, pernikahan juga diatur dalam hukum yang bersifat spiritual melalui hukum agama. Agama memegang peranan penting dalam membentuk persepsi masyarakat terhadap pernikahan. Ada persepsi dalam masyarakat bahwa aturan agama mengenai pernikahan jauh lebih ringan dari pada aturan pernikahan yang ditetapkan oleh hukum adat maupun hukum negara sekaligus lebih mapan dan lebih penting dari pada hukum adat. Pada Agama Islam contohnya, syarat seseorang untuk dapat melaksanakan pernikahan hanya membutuhkan kesiapan dari sisi materi, dan mental. hukum agama khususnya Agama Islam bahkan memperbolehkan seorang laki-laki untuk memperistri lebih dari satu dengan batasan empat orang perempuan dalam pernikahannya. Perkawinan itu sendiri mempunyai arti penting dalam kehidupan manusia, karena didalamnya ada unsur-unsur hak dan kewajiban masing-masing pihak, menyangkut masalah kehidupan kekeluargaan yang harus dipenuhi, baik hak dan kewajiban suami isteri maupun keberadaan status perkawinan, anak-anak, kekayaan, waris dan faktor kependudukan di dalam tatanan kehidupan bermasyarakat (Solikah, 2011: 7). Bagi para pemeluk agama, perkawinan bersifat sakral yang mengandung
ajaran-ajaran agama bagi para pemeluknya. Ritual perkawinan tidak hanya dipandang sebagai peristiwa sakral. Setelah selesai ritual sakral, timbullah ikatan perkawinan antara suami dan isteri. Ikatan perkawinan merupakan unsur pokok dalam pembentukan keluarga yang harmonis dan penuh rasa cinta kasih. Seorang pria dan wanita yang dulunya merupakan pribadi yang bebas tanpa ikatan hukum, namun setelah perkawinan menjadi terikat lahir dan batin sebagai suami isteri. Ikatan yang ada diantara mereka merupakan ikatan lahiriah, rohaniah, spiritual dan kemanusiaan. Ikatan perkawinan ini menimbulkan akibat hukum terhadap diri masing-masing suami isteri yang berupa hak dan kewajiban. Pasangan seorang pria dan seorang wanita yang membentuk rumah tangga atau keluarga dalam suatu ikatan perkawinan pada dasarnya merupakan naluri manusia sebagai makhluk sosial guna melangsungkan kehidupannya. Pengelompokan kehidupan manusia tersebut dalam realitanya dapat dilihat dengan adanya berbagai bentuk kesatuan sosial di dalam kehidupan masyarakat. Keluarga merupakan kesatuan sosial terkecil yang dibentuk atas dasar ikatan perkawinan, yang unsurunsurnya terdiri dari suami, isteri, dan anak-anaknya. Sedangkan sifat-sifat keluarga sebagai suatu kesatuan sosial meliputi rasa cinta dan kasih sayang, ikatan perkawinan, pemilikan harta benda bersama, maupun tempat tinggal bagi seluruh anggota keluarganya (Mansyur, 1994 : 19). Keluarga merupakan satu unit masyarakat terkecil, masyarakat keluarga yang akan menjelma menjadi suatu masyarakat besar sebagai tulang punggung negara.
Dalam peristiwa perkawinan diperlukan norma hukum dan tata tertib yang mengaturnya. Penerapan norma hukum dalam peristiwa perkawinan terutama diperlukan dalam rangka mengatur hak, kewajiban, dan tanggung jawab masingmasing anggota keluarga, guna membentuk rumah tangga yang bahagia dan sejahtera. Masyarakat Indonesia membedakan pernikahan dalam dua jenis berdasarkan persepsi atas proses dan motif pelaksanaannya. Masyarakat Indonesia membedakan pernikahan atas pernikahan sah dan istilah pernikahan siri untuk bentuk pernikahan yang tanpa melalui proses pencatatan sipil. Legalitas pernikahan sendiri diatur dalam UU No 1 Tahun 1974 oleh Pemerintahan Republik Indonesia yang hanya mengakui jenis pernikahan monogami. UU No 1 Tahun 1974 menegaskan bahwa jaminan negara atas perkawinan yang dilakukan warga negaranya hanya diberikan kepada istri/suami sah satu-satunya yang dibuktikan dengan tercatat dalam catatan KUA dan Dinas Catatan Sipil, hal ini menjelaskan bahwa hukum Indonesia menempatkan pernikahan yang tidak tercatat pada Dinas Catatan Sipil merupakan bentuk dari deviasi sosial. Pernikahan siri atau pernikahan bawah tangan merupakan pernikahan yang secara hukum sipil tidak sah dan dilakukan atas dasar aturan adat atau agama saja. Secara harfiah sirri itu artinya rahasia. Jadi, nikah sirri adalah pernikahan yang dirahasiakan dari pengetahuan orang banyak. Pelaku pernikahan siri dapat berasal dari berbagai lapisan masyarakat (kelas sosial), usia, status sosial dan sebagainya (Basith, 2011: 2-3). Masyarakat juga membedakan pernikahan siri kedalam dua kategori menurut caranya. Pertama adalah pernikahan siri yang hanya tanpa melalui
pencatatan resmi pada lembaga pemerintahan yang ditugaskan menangani masalah perkawinan, dimana pada kategori ini keluarga inti piihak perempuan mengetahui adanya pernikahan yang dilakukan anggota keluarganya. Kategori kedua adalah pernikahan siri yang diadakan tanpa adanya wali dari pihak wanita. (Khofi, 2006 : 216) Pada masyarakat partriarki, posisi perempuan menyangkut jaminan sosial, dan ekonominya dalam sebuah kontrak sosial dari sebuah perkawinan sangat rentan. Masyarakat patriarkhi memberikan kuasa penuh atas aset sosial dan ekonomi keluarga pada suami/ laki-laki. Sistem pemberian uang mahar oleh pihak laki-laki kepada keluarga calon istri memperjelas wilayah dominasi laki-laki atas perempuan sampai batas kepemilikan privat. Hal ini menjelaskan subordinasi posisi perempuan dalam institusi keluarga, sehingga melahirkan asumsi bila posisi dan kepentingan perempuan dalam perkawinan harus dilindungi oleh undang-undang. Berbeda dengan asumsi hukum negara, pernikahan siri yang sering berlandaskan pada hukum adat dan hukum agama pada praktiknya dianggap lebih menguntungkan bagi kepentingan lakilaki. Kasus-kasus pernikahan siri yang melibatkan publik figur seperti yang terjadi pada mantan Bupati Garut Aceng Fikri memberikan gambaran fenomena nikah siri yang diasumsikan memberatkan keterjaminan kepentingan perempuan. (http://www.tempo.co/read/news/2012/12/23/058449969/ diakses pada 19 November 2013). Sebenarnya tidak ada perbedaan yang menonjol antara pernikahan resmi (pemerintah) dengan pernikahan siri. Pernikahan siri hanya sah dalam pandangan agama disebabkan terpenuhinya semua persyaratan nikah seperti wali dan saksi,
tetapi belum diakui oleh pemerintah karena belum tercatat oleh pegawai KUA setempat. Sedangkan nikah secara resmi (legal pemerintah), selain diakui oleh pemerintah juga sah secara agama. Ada pun beberapa motif yang mendorong pernikahan siri diantaranya adalah faktor sosial, ekonomi, dan agama. Pada faktor sosial terdapat problem poligami, undang-undang usia, tempat tinggal yang tidak menetap, mobilitas status sosial, dan menghindari anggapan zina. Sedangkan untuk faktor ekonomi beberapa beranggapan bahwasannya nilai mahar menjadi suatu kebanggaan. Dimana calon pasangan suami istri yang hanya mampu dengan mahar yang relatif murah menempuh pernikahan siri karena khawatir nilai maharnya menjadi perbincangan oleh masyarakatnya. Untuk faktor agama sebagian orang menempuh jalan ini untuk mempermudah keinginan mereka tinggal bersama sebagai pasangan suami istri dengan kekasihnya. Faktor legalitas dalam agama dijadikan landasan untuk melakukan pernikahan siri. (http://wahidabdurahman.blogdetik.com/ diakses pada hari Kamis 3 Oktober 2013 pukul 14.20 WIB) Berangkaian dengan uraian yang telah dipaparkan diatas maka penulis mencoba mengangkat Orientasi dan Status Sosial Perempuan Pelaku Perkawinan tidak Tercatat di Kelurahan Tanjung Sari, Kecamatan Medan Selayang. Dimana pada kawasan Kelurahan Tanjung Sari ini terdapat rumah sewa dan kost-kostan yang sebagian bebas dalam menerima penghuninya dan sebagian dari penghuni rumah sewa dan kost-kostan ini merupakan orang pendatang yang merupakan pencari kerja dari berbagai daerah di sekitar kota Medan dan mahasiswa yang berkuliah di
Universitas Santo Thomas dan diantara dari penghuni tersebut merupakan terdapat pasangan perkawinan tidak tercatat. Hal ini yang melatarbelakangi penulis dalam pemilihan lokasi. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan pada pemaparan latar belakang di atas maka perumusan masalah yang di jadikan sarana penelitian, yaitu: 1. Apa orientasi yang melandasi perempuan pelaku perkawinan tidak tercatat di Kelurahan Tanjung Sari melakukan pernikahannya? 2. Apa status sosial bagi perempuan pada perkawinan tidak tercatat di lingkungan masyarakatnya di Kelurahan Tanjung Sari? 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan perumusan masalah di atas maka yang menjadi tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui orientasi perempuan pelaku perkawinan tidak tercatat melakukan perkawinan tidak tercatat di Kelurahan Tanjung Sari. 2. Untuk mengetahui dampak sosial bagi perempuan pelaku perkawinan tidak tercatat di lingkungan sosialnya di Kelurahan Tanjung Sari. 1.4 Manfaat Penelitian 1.4.1 Manfaat Teoritis Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran rinci kepada peneliti maupun juga pembaca mengenai Orientasi dan Status Sosial Perempuan Pelaku Perkawinan tidak Tercatat yang nantinya dapat menambah wawasan dalam
membahas dan menanggapi wacana perkawinan tidak tercatat dan mengenai isu gender khususnya perempuan dalam bentuk kajian sosiologis kedepannya. 1.4.2 Manfaat Praktis Hasil penelitian diharapkan dapat menjadi bahan yang berguna bagi pengembangan ilmu pengetahuan sosial khususnya dalam bidang isu gender dan dapat menjadi tolak ukur penguasaan dan usaha meningkatkan kemampuan penulis dalam mengaplikasikan ilmu secara teoritis dan metodologis yang diperoleh selama mengikuti perkuliahan di Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang juga merupakan persyaratan bagi penyelesaian studi yang harus dipenuhi di Departemen Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universtitas Sumatera Utara. 1.5 Definisi Konsep 1. Perempuan Kata perempuan dalam bahasa Arab diungkapkan dengan lafaz yang berbeda, antara lain mar`ah, imra`ah, nisa`, dan unsa. Kata mar`ah dan imra`ah jamaknya nisa`. Ada yang mengatakan bahwa akar kata nisa` adalah nasiya yang artinya lupa disebabkaan lemahnya akal. Akan tetapi pengertian ini kurang tepat, karena tidak semua perempuan akalnya lemah dan mudah lupa. Sementara dalam Kamus Bahasa Indonesia disebutkan, perempuan adalah orang (manusia) yang mempunyai puka, dapat menstruasi, hamil, melahirkan anak dan menyusui. Sedangkan wanita adalah perempuan dewasa. Dari sini dapat diketahui, bahwa perempuan adalah manusia yang
mempunyai puka tidak dibedakan umurnya. Pada penelitian ini adalah perempuan pelaku (istri/pasangan) yang melakukan perkawinan tidak tercatat. 2. Orientasi Orientasi adalah peninjauan untuk menentukan sikap, arah, tempat dan sebagainya yang tepat dan benar atau pandangan yang mendasari pikiran, perhatian atau kecenderungan. 3. Status Sosial Status sosial adalah tempat atau posisi seseorang dalam suatu kelompok sosial sehubungan dengan kelompok-kelompok lain di dalam kelompok yang lebih besar lagi. 4. Perkawinan Perkawinan adalah ikatan sosial atau ikatan perjanjian hukum antar pribadi yang membentuk hubungan kekerabatan dan yang merupakan suatu pranata dalam budaya setempat yang meresmikan hubungan antar pribadi yang biasanya intim dan seksual. Perkawinan umumnya dimulai dan diresmikan dengan upacara pernikahan. Umumnya perkawinan dijalani dengan maksud untuk membentuk keluarga. Tergantung budaya setempat bentuk perkawinan bisa berbeda-beda dan tujuannya bisa berbeda-beda juga. Tapi umumnya perkawinan itu ekslusif dan mengenal konsep perselingkuhan sebagai pelanggaran terhadap perkawinan. Perkawinan umumnya dijalani dengan maksud untuk membentuk keluarga. Umumnya perkawinan harus diresmikan dengan pernikahan.
5. Perkawinan tidak tercatat Perkawinan yang tidak mempunyai legalitas dalam undang-undang negara karena tidak melakukan prosedural perkawinan yang sah menurut pemerintah yakni tidak melakukan pelaporan dan pencatatan tentang adanya pernikahan yang terjadi sehingga tidak memiliki kekuatan hukum untuk melindungi hak-hak pelakunya (khususnya istri dan anak). Akan tetapi memiliki kesah-an secara hukum adat & agama. 6. Pernikahan Siri Pernikahan siri atau pernikahan bawah tangan merupakan pernikahan yang secara hukum sipil tidak sah dan dilakukan atas dasar aturan adat atau agama saja. Secara harfiah sirri itu artinya rahasia. Jadi, nikah sirri adalah pernikahan yang dirahasiakan dari pengetahuan orang banyak. 7. Perkawinan Bawah Tangan Perkawinan Bawah Tangan adalah perkawinan yang dilaksanakan berdasarkan agama atau adat istiadat calon suami dan/atau calon isteri, dan pada dasarnya secara agama dan adat perkawinan tersebut telah sah, akan tetapi secara hukum, perkawinan tersebut tidak diakui oleh negara. 8. Pencatatan Perkawinan Pencatatan Perkawinan adalah suatu tindakan dari instansi yang diberikan tugas untuk mencatat perkawinan dan perceraian dalam buku register dan dilakukan menurut ketentuan yang berlaku.
9. Catatan Sipil Catatan Sipil adalah suatu lembaga yang bertugas untuk mencatat atau mendaftar setiap peristiwa yang diamati oleh warga masyarakat, misalnya perkawinan, dengan tujuan untuk mendapatkan data selengkap mungkin, agar status perkawinan warga masyarakat dapat diketahui.