TINJAUAN YURIDIS PEMBATALAN SERTIPIKAT GANDA : STUDI KASUS PUTUSAN PTUN NOMOR 53/G.TUN/2005/PTUN-MDN TESIS Oleh SERILELA MASIDAH 097011112/M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
TINJAUAN YURIDIS PEMBATALAN SERTIPIKAT GANDA : STUDI KASUS PUTUSAN PTUN NOMOR 53/G.TUN/2005/PTUN-MDN TESIS Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Oleh SERILELA MASIDAH 097011112/M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
Judul Tesis : TINJAUAN YURIDIS PEMBATALAN SERTIPIKAT GANDA : STUDI KASUS PUTUSAN PTUN NOMOR 53/G.TUN/2005/PTUN-MDN Nama Mahasiswa : Serilela Masidah Nomor Pokok : 097011112 Program Studi : Kenotariatan Menyetujui Komisi Pembimbing (Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) Pembimbing Pembimbing (Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn) (Chairani Bustami, SH, SpN, MKn) Ketua Program Studi, Dekan, (Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum) Tanggal lulus : 20 Januari 2012
Telah diuji pada Tanggal : 20 Januari 2012 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : 1. Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn 2. Chairani Bustami, SH, SpN, MKn 3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum 4. Notaris Syafnil Gani, SH, MHum
SURAT PERNYATAAN Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : SERILELA MASIDAH NIM : 097011112 Program Studi : Magister Kenotariatan Judul Tesis : TINJAUAN YURIDIS PEMBATALAN SERTIPIKAT GANDA : STUDI KASUS PUTUSAN PTUN NOMOR 53/G.TUN/2005/PTUN-MDN Dengan ini menyatakan bahwa tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan plagiat, apabila dikemudian hari diketahui tesis saya tersebut plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut. Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat Medan, Yang Membuat Pernyataan Nama : SERILELA MASIDAH NIM : 097011112
ABSTRAK Sertipikat adalah surat tanda bukti hak yang terdiri dari salinan buku tanah dan surat ukur, yang diberi sampul, dijilid menjadi satu, yang bentuknya ditetapkan oleh Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional. Sebagai tanda bukti hak sertipikat berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. Dalam penerbitan sertipikat sering kali terjadi sengketa tanah yang berakibat batalnya salah satu sertipikat hak atas tanah seperti halnya yang terdapat dalam kasus Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara No. 53/G.TUN/2005/PTUN.MDN. Dalam putusan tersebut terdapat adanya 2 (dua) kali penerbitan sertipikat hak atas tanah oleh Kantor Pertanahan Kota Medan dalam satu bidang tanah dengan letak, batas dan luas bidang yang sama yang terletak di Jalan Guru Sinumba II, Kelurahan Helvetia Timur, Kecamatan Medan Helvetia, Kota Medan. Berdasarkan uraian diatas adapun permasalahannya yaitu bagaimana faktor-faktor penyebab timbulnya sengketa pembatalan sertipikat ganda, bagaimana kewenangan Peradilan Tata Usaha Negara dalam pembatalan sertipikat ganda, bagaimana Pertimbangan Hukum Hakim dalam pembatalan sertipikat ganda. Metode penelitian yang digunakan yaitu penelitian hukum normatif, dan pengumpulan data dilakukan secara kualitatif yakni dengan mengadakan analisa data yang mengelompokkan dan menyeleksi data yang diperoleh dari penelitian lapangan menurut kualitas dan kebenarannya. Faktor-faktor penyebab terbitnya sertipikat ganda oleh Kantor Pertanahan Kota Medan dalam perkara No. 53/G.TUN/2005/PTUN.MDN yaitu karena adanya pemberian hak baru oleh Kantor Pertanahan Kota Medan dengan melalui penyelenggaraan pendaftaran tanah secara sistematik yang dilaksanakan oleh Panitia Ajudikasi, yang dalam pelaksanaannya didapati adanya pelanggaran terhadap tugas dan wewenang Panitia Ajudikasi, dalam proses penerbitan Sertipikat Hak Milik No. 1172. Sedangkan yang menjadi Kewenangan Pengadilan Tata Usaha Negara dalam pembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah dapat dilihat dalam Pasal 48 ayat (1) Undang- Undang Nomor 5 Tahun 1986 yaitu untuk menyelesaikan secara administratif sengketa Tata Usaha Negara di tingkat pertama, jika dalam putusan Tata Usaha Negara terdapat adanya kepentingan yang dirugikan dapat mengajukan gugatan tertulis kepada Pengadilan yang berwenang yang berisi tuntutan agar Keputusan Tata Usaha Negara yang disengketakan itu dinyatakan batal atau tidak sah dengan atau tanpa disertai tuntutan ganti rugi atau rehabilitasi. Pertimbangan Hukum Hakim berpendapat bahwa dalam penerbitan Sertipikat Hak Milik Nomor 1172 Kelurahan Helvetia Timur tertanggal 19 April 2000 oleh Badan Pertanahan Nasional Kota Medan telah mengandung cacat hukum, dan mengakibatkan sertipikat tersebut dibatalkan, ini disebabkan karena pihak Badan Pertanahan Nasional tidak benar-benar meneliti dan memperhatikan data fisik maupun data yuridis atas tanah yang akan diterbitkan sertipikatnya. Untuk itu Sebaiknya ketentuan lembaga Rechtsverwerking (penglepasan hak) yang ada di Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 i
dicantumkan dalam bentuk Undang-Undang, Kepada Kantor Pertanahan agar dapat lebih efektif dalam penyelesaian sengketa pertanahan termasuk sertipikat ganda. Dalam hal pengumuman melalui media maupun terhadap oknum petugas pendaftaran tanah yang menyimpang agar dapat diberlakukan sanksi disiplin sesuai peraturan yang berlaku sehingga menimbulkan efek jera, dan Hendaknya Kebijakan administrasi tersebut dapat dilakukan dengan adanya pembayaran ganti rugi terhadap pihak yang merasa dirugikan akibat adanya sengketa pertanahan. Kata kunci : Pembatalan, Sertipikat, Ganda ii
ABSTRACT A certificate is a legal document which comprises of a copy of land title deed and map of premises; it is wrapped and bound into one, and its shape is set by the State Minister of Land/Heads of National Land Board. As a legal document, a certificate is considered strong evidence. In the case of the issuance of certificates, land disputes frequently occur due to the cancellation of one of the land certificates as the case in the State Administrative Court No. 53/G.TUN/2005/PTUN.MDN. In the Court s verdict, there are two land certificates issued by Medan Land Office on a piece of land with the same site, boundary, and area, located on Jalan Guru Sinumba II, Helvetia Timur Village, Medan Helvetia Sub-district, Medan. Based on the explanation above, there are some problems which arise in this study: what factors which cause the dispute on the cancellation of the certificates after it is found out that they are doubled; to what extent the authority of the State Administrative Court in the case of the cancellation of these double certificates is; and how about the Judge s consideration in canceling these double certificates is. The research used a judicial normative method. The data were gathered qualitatively and analyzed by grouping and selecting the collected data from the field research according to their quality and reliability. Some factors which bring about the issuance of the double certificates by Medan Land Office in the case No.53/G.TUN/2005/PTUN.MDN, were the giving of new right by Medan Land Office through the performance of Land Registration systematically by Adjudication Committee in which there are some violations of right and obligation of the Adjudication Committee in the process of the issuance of Land Certificate No.1172.. Meanwhile, the authority of the State Administrative Court in cancelling land certificates is stipulated in the Article 48, paragraph (1) of Law No.5/1986 on the resolution administratively of the State Administrative disputes in the first level; if in the State Administrative verdict there is someone who suffers a loss, he can file a complaint in a written form to the Court, demanding that the verdict is revoked and invalid with or without any compensation or rehabilitation. If the judge considers that the Land Certificate No.1172 at Kelurahan Helvetia Timur on April 19, 2000 by Medan Land Office is legally disabled, the certificate has to be canceled, and this is because the National Land Board has not carefully examined the physical judicial data on the land which will be certified. It is recommended that the legal provisions in the Rechtsverwerking (the renunciation of rights) in the Government Regulation No. 24/1997 should be attached in the form of law, the Head of Land Office should effectively handle land disputes, including double certificates. In giving wrong announcements in the media, the staffs who are responsible in the land registration should have given disciplinary sanctions imposed on them so that they will be discouraged, and the administrative policy should include the compensation given to those who are inflicted loss due to the land disputes. Keywords: Cancellation, Certificate, Double iii
KATA PENGANTAR Dengan segala kerendahan hati mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah Subahana Wata ala yang telah memberi Rahmat dan Hidayahnya sehingga dapat menyusun dan menyelesaikan tesis ini, sebagai persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum, adapun judul tesis adalah TINJAUAN YURIDIS PEMBATALAN SERTIPIKAT GANDA : STUDI KASUS PUTUSAN PTUN NOMOR 53/G.TUN/2005/PTUN- MDN. Dalam penyusunan dan menyelesaian tesis ini menyadari bahwa masih terdapat kekurangan dan kejanggalan karena disamping faktor ilmu pengetahuan dan penguasaan metodologi dibidang penelitian ini masih sangat terbatas, dan banyak memperoleh bantuan baik berupa pengajaran, bimbingan dan arahan dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini tidak lupa menyampaikan penghargaan serta terima kasih yang tulus kepada semua pihak yang telah turut memberikan bantuan baik secara langsung maupun tidak langsung sejak awal menjalani perkuliahan hingga penyusun tesis ini dan penyelesaiannya. Dengan selesainya penulisan tesis ini menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada : 1. Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H. M.Sc (CTM), Sp.A (K), selaku Rektor atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada iv
kami untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum. 2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum. 3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Medan, dan selaku Pembimbing Utama, yang telah begitu banyak memberikan bantuan, masukan, arahan dan dorongan sehingga menjadi lebih baik lagi. 4. Bapak Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn, dan selaku Pembimbing II, yang telah begitu sabar memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan masukan sehingga dapat menulis dengan lebih baik lagi. 5. Ibu Chairani Bustami, SH, SpN, MKn, selaku Pembimbing III, yang telah begitu sabar memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan masukan sehingga dapat menulis dengan lebih baik lagi. 6. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Medan, dan selaku Dosen Penguji yang telah banyak memberikan masukan dalam penulisan tesis ini guna penyempurnaan tesis ini. 7. Bapak Notaris Syafnil Gani, SH, M.Hum, selaku Dosen Penguji, yang telah memberikan masukan sehingga dapat menulis dengan lebih baik lagi. v
8. Bapak Abdul Rahim Lubis, SH, selaku Dosen yang telah begitu sabar memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan masukan sehingga dapat menulis dengan lebih baik lagi. 9. Bapak/Ibu Dosen Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Medan yang telah turut membantu penyusunan tesis ini. 10. Seluruh staf Perpustakaan, Perpustakaan Umum, Perpustakaan Fakultas Hukum dan Perpustakaan Pascasarjana Medan yang telah membantu dalam menyediakan buku-buku dan bahan bacaan. 11. Teman seperjuangan yang turut memberikan bantuan pikiran dalam penyusunan tesis ini. 12. Kedua orang tua tercinta beserta keluarga seluruhnya yang turut membantu baik secara moral dan material. Kiranya Allah Subahana Wata ala, mencurahkan Rahmad dan Ridhonya kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini sehingga selesai. Amin Ya Robbal Alamin. Medan, Januari 2012 SERILELA MASIDAH NASUTION NIM. 097011112 vi
RIWAYAT HIDUP I. IDENTITAS Nama : Serilela Masidah Nasution Tempat/Tanggal Lahir : Tapanuli Selatan, 05 Juni 1968 Jenis Kelamin Agama Pekerjaan Kewarganegaraan Alamat : Perempuan : Islam : Pegawai Notaris : Indonesia : Jl. Istiqomah, Kelurahan Helvetia Timur Kecamatan Medan Helvetia, Kota Medan. II. PENDIDIKAN Tahun 1981 : SD Negeri Muarasoma. Tahun 1984 : SMP Negeri Muarasoma. Tahun 1987 : SMA Negeri Tano Bato. Tahun 1994 : S1 Universitas Muhammadiyah Tapanuli Selatan Padangsidimpuan. Tahun 2012 : S2 Program Studi Magister Kenotariatan FH-USU vii
DAFTAR ISI ABSTRAK... ABSTRACT... KATA PENGANTAR... RIWAYAT HIDUP... DAFTAR ISI... viii Halaman BAB I PENDAHULUAN... 1 BAB II A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 11 C. Tujuan Penelitian... 12 D. Manfaat Penelitian... 12 E. Keaslian Penelitian... 13 F. Kerangka Teori dan Konsepsi... 14 1. Kerangka Teori... 14 2. Kerangka Konsepsi... 32 G. Metode Penelitian... 33 1. Spesifikasi Penelitian... 33 2. Metode Pendekatan... 33 3. Sumber Data... 34 4. Alat Pengumpulan Data... 35 5. Analisis Data... 35 FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB TIMBULNYA SENGKETA SERTIPIKAT GANDA... 37 A. Pengertian Sengketa... 37 B. Sertipikat Hak Atas Tanah... 41 C. Faktor-Faktor Penyebab Timbulnya Sengketa Sertipikat i iii iv vii viii
Ganda... 51 BAB III KEWENANGAN PERADILAN TATA USAHA NEGARA DALAM PEMBATALAN SERTIPIKAT GANDA... 59 A. Pendaftaran Tanah... 59 B. Pembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah... 67 C. Tinjauan Umum Peradilan Tata Usaha Negara... 79 BAB IV PERTIMBANGAN HUKUM HAKIM DALAM PEMBATALAN SERTIPIKAT GANDA... 82 A. Kasus Posisi Sertipikat Ganda Di Kelurahan Helvetia Timur Kecamatan Medan Helvetia, Kota Medan, Dalam Putusan Nomor 53/G.TUN/2005/PTUN-MDN... 82 B. Pertimbangan Hukum Hakim Dalam Pembatalan Sertipikat Ganda... 91 C. Analisa Kasus Sertipikat Ganda Terhadap Perkara Nomor 53/G.TUN/2005/PTUN-MDN... 97 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 110 A. Kesimpulan... 110 B. Saran... 111 DAFTAR PUSTAKA... 112 ix