ANALISIS POTENSI PENERIMAAN RETRIBUSI PELAYANAN PERSAMPAHAN/KEBERSIHAN DI KOTA DENPASAR Diajukan Oleh : EKA VIDYA JAYANI PUTRI 0115151024 PROGRAM EKSTENSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2008 i
HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini telah diuji oleh tim penguji dan disetujui oleh pembimbing, serta diuji pada tanggal : 20 September 2008 Tim Penguji : Tanda Tangan 1. Ketua : Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa, SE., MSi... 2. Sekretaris : I Ketut Sudiana, SE., MSi... 3. Anggota : Dra. Lasmini Soedjono, MSi... Mengetahui, Ketua Jurusan Ilmu Ekonomi Pembimbing Dr. I Gst. Wyn. Murjana Yasa, SE., MSi Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa, SE., MSi NIP. 131 414 539 NIP. 131 619 102 ii
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa karena berkat dan rahmat-nyalah penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul Analisis Potensi Penerimaan Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan Di Kota Denpasar. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Universitas Udayana Denpasar. Penulis menyadari, bahwa skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak yang telah meluangkan waktunya dalam penyusunan skripsi ini. Dalam kesempatan ini, penulis menyampaikan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof.Dr. I Wayan Ramantha, SE, MM., Ak selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 2. Bapak Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa, SE., MSi, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 3 Bapak Dr. I Gst Wayan Murjana Yasa, SE., MSi, selaku Ketua Jurusan Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 4. Bapak Dr. Made Suyana Utama, SE., MS., selaku Ketua Program Ekstensi Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 5. Ibu Dra. L.P Aswitari, Msi selaku Pembimbing Akademik yang telah banyak memberikan dorongan dan motivasi selama masa perkuliahan di Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 6. Bapak Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa, SE., MSi selaku Dosen Pembimbing Skripsi atas waktu, bimbingan, motivasi, kritikan membangun yang tiada henti kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 7. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Ekonomi Universitas Udayana atas segala ilmu pengetahuan yang telah diberikan selama masa studi. 8. Seluruh staf Instansi Pemerintah (DKP, Dinas Pendapatan, BPS Kota Denpasar). iii
9. Kedua Orang Tua tercinta, Ayah (Ir. IKG Jaya Nuratna) Ibu (Ni Ketut Ratnawaty), adik-adik terhebat terima kasih atas segala doa tulus, dukungan baik moril dan materil kepada penulis untuk semangat menyelesaikan skripsi ini. 10. Special Thank s to Nitha, Amy, Arini, Novi, Darmayudha yang sudah banyak membantu dalam semangat dan doa yang tiada henti kepada penulis. Kepada Pa terima kasih atas semuanya. Skripsi ini tidak akan berjalan dengan lancar tanpa dukungan yang lebih dari kalian semuanya Penulis menyadari sepenuhnya bahwa, skripsi ini masih jauh dari sempurna mengingat karena keterbatasan pengetahuan dan kemampuan yang penulis miliki. Akhir kata, penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak. Denpasar, September 2008 Penulis iv
Judul : Analisis Potensi Penerimaan Retribusi Pelayanan Persampahan/ Kebersihan Di Kota Denpasar Nama : Eka Vidya Jayani Putri NIM : 0115151024 ABSTRAK Dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang otonomi daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, daerah diberikan otonomi yang luas dalam menggali, mengelola keuangan daerah dalam upaya meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat. Untuk itu, pemerintah Kota Denpasar dituntut selalu berupaya meningkatkan penerimaan keuangan daerahnya sebagai sumber berbagai pelayanan publik dalam mendukung jalannya operasional pemerintahan dan pembangunan daerah. Retribusi pelayanan persampahan sebagai salah satu Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) mempunyai pengaruh yang cukup besar dalam memberikan sumbangan terhadap PAD, mengingat Kota Denpasar sebagai pusat Pemerintahan Provinsi Bali. Dalam upaya peningkatan penerimaan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan di Kota Denpasar, maka perlu dikaji secara cermat potensi penerimaan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan sebagai dasar dalam pengambilan kebijakan pengelolaan pelayanan persampahan/ kebersihan yang optimal. Adapun yang menjadi tujuan dalam penelitian ini adalah: (1) untuk mengetahui tingkat efektivitas penerimaan retribusi pelayanan persampahan/ kebersihan di Kota Denpasar Tahun 2002-2006; (2) untuk mengetahui tingkat efisiensi pengelolaan pelayanan persampahan/kebersihan di Kota Denpasar Tahun 2002-2006; (3) untuk mengetahui besarnya potensi penerimaan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan di Kota Denpasar Tahun 2008-2009. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang dikumpulkan dari instansi terkait dengan waktu 5 (lima) tahun dari 2002-2006. Alat analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah efektivitas, efisiensi, dan analisis potensi. Dari hasil pembahasan dapat disimpulkan, bahwa: (1) tingkat efektivitas penerimaan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan dari sisi potensi tidak efektif, dengan efektivitas rata-rata 14,68 persen, sedangkan tingkat efektivitas penerimaan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan dari sisi target adalah sangat efektif dengan efektivitas mencapai 107,81 persen; (2) tingkat efisiensi pengelolaan persampahan/kebersihan di Kota Denpasar dari tahun 2002-2006 tergolong tidak efisien, dengan efisiensi diatas 100 persen, bahkan efisiensi ratarata mencapai 422,38 persen; (4) potensi penerimaan retribusi pelayanan persampahan/kebersihan di Kota Denpasar Tahun 2008 Rp.475.014.750 dan di tahun 2009 mencapai RP 495.588.800 v
DAFTAR ISI Halaman JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN... ii KATA PENGANTAR... iii ABSTRAK... v DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... viii DAFTAR LAMPIRAN... ix BAB I BAB II PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Tujuan Penelitian... 13 1.3 Kegunaan Penelitian... 14 1.4 Sistematika Penyajian... 14 KAJIAN PUSTAKA DAN RUMUSAN HIPOTESIS 2.1 Landasan Teori... 16 2.1.1 Sumber Pendapatan Daerah... 16 2.1.2 Retribusi Daerah... 19 2.1.3 Pelayanan Persampahan/Kebersihan... 22 2.1.4 Efektivitas... 23 2.1.5 Efisiensi... 24 2.1.6 Pendapatan Asli Daerah... 25 2.1.7 Potensi... 26 2.1.8 Menentukan Trend... 27 2.2 Pembahasan Hasil Penelitian Sebelumnya... 29 2.3 Hipotesis... 32 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Lokasi Penelitian... 33 3.2 Identifikasi Variabel... 33 3.3 Definisi Operasional Variabel... 34 3.4 Jenis dan Sumber Data... 36 3.5 Metode Pengumpulan Data... 37 3.6 Teknik Analisis Data... 37 BAB IV DATA DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Daerah Penelitian... 39 4.1.1 Kondisi Geografis... 39 4.1.2 Kondisi Sumber Daya Manusia... 40 4.1.3 Keadaan Ekonomi... 41 vi
4.1.4 Struktur Organisasi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Denpasar... 42 4.1.5 Visi dan Misi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Denpasar... 43 4.1.6 Tugas Pokok dan Fungsi serta Kewenangan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Denpasar... 45 4.1.7 Sarana Pendukung... 47 4.2 Pembahasan Hasil Penelitian... 48 4.2.1 Tingkat Efektivitas Penerimaan Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan Kota Denpasar... 48 4.2.2 Tingkat Efisiensi Pengelolaan Pelayanan Persampahan/Kebersihan Kota Denpasar... 50 4.2.3 Potensi Penerimaan Retribusi Persampahan/ Kebersihan Kota Denpasar... 52 BAB V SIMPULAN DAN SARAN 5.1 Simpulan... 54 5.2 Saran... 54 DAFTAR RUJUKAN Lampiran vii
DAFTAR TABEL No. Tabel Halaman 1.1 Jumlah Penduduk Kota Denpasar Tahun 2001-2006 (orang). 2 1.2 Perkembangan dan Laju Pertumbuhan PDRB Kota Denpasar Atas Dasar Harga Konstan tahun 2000 Menurut Lapangan Usaha Tahun 2002-2006... 4 1.3 Kontribusi Penerimaan Komponen PAD Terhadap PAD Kota Denpasar Tahun 2002-2006... 8 1.4 Kontribusi Penerimaan Retribusi Daerah terhadap PAD Kota Denpasar Tahun 2002-2006... 9 1.5 Kontribusi Komponen Penerimaan Retribusi Daerah Kota Denpasar Tahun 2002-2006... 11 1.6 Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan di Kota Denpasar Tahun 2002-2006... 12 2.1 Kriteria Efektifitas Penerimaan Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan... 24 2.2 Kriteria Efisiensi Pengelolaan Penerimaan Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan... 25 4.1 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin, Sex Ratio, dan Pertumbuhan Penduduk Koat Denpasar Tahun 2001-2006... 40 4.2 Sarana Pendukung Operasional Dinas Kebersihan dan Pertamanan di Kota Denpasar Tahun 2007... 47 4.3 Efektivitas Penerimaan Retribusi Pelayanan Persampahan/ Kebersihan Menurut Potensi Kota Denpasar Tahun 2002-2006... 49 4.4 Efektivitas Penerimaan Retribusi Pelayanan Persampahan/ Kebersihan Menurut Target Kota Denpasar Tahun 2002-2006... 50 4.5 Efisiensi Pengelolaan Pelayanan Persampahan/Kebersihan Di Kota Denpasar Tahun 2002-2006... 51 viii
DAFTAR LAMPIRAN No. Lampiran Halaman 1. Jumlah Komponen Pelanggan Pelayanan Persampahan/ Kebersihan Tahun 2000-2006... 58 2. Jumlah Potensi Penerimaan dari Komponen Pelanggan Pelayanan Persampahan/Kebersihan Tahun 2000-2009... 59 3 Perhitungan Trend... 60 ix