28 BAB II PENYELENGGARAAN KAWASAN EKONOMI KHUSUS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO.39 TAHUN 2009 DAN PERATURAN PELAKSANANYA A. Kawasan Ekonomi Khusus Indonesia Lahirnya KEK pada mulanya diawali oleh pertumbuhan atau lahirnya kawasan-kawasan industri yang memang telah ada sejak pertengahan abad ke-19. Salah satu hal yang memicu perkembangan KEK di dunia yaitu globalisasi ekonomi yang diiringi dengan masuknya Investasi khususnya dari negara maju ke negara berkembang seperti Taiwan, China (Tiongkok). Konsep KEK pertama sekali mulai terkenal di Asia khususnya kawasan China (Tiongkok) pada era tahun 1980-an. Sedangkan di Indonesia konsep KEK baru diperkenalkan sejak dikeluarkannya UUPM, namun belum spesifik dan merinci pengaturannya 22. Lahirnya istilah KEK di Indonesia seiring dengan lahirnya UUPM telah menyebutkan KEK pada Bab XIV Pasal 31 yang berbunyi Untuk mempercepat pengembangan ekonomi di wilayah tertentu yang bersifat strategis bagi pengembangan ekonomi nasional dan untuk menjaga keseimbangan kemajuan suatu daerah, dapat ditetapkan dan dikembangkan KEK. KEK sebenarnya telah digulirkan jauh sebelum adanyauupm, hal ini dapat dilihat dari penandatangan kerja sama antar Indonesia dengan Singapura terkait pembentukan Special Economic Zone. KEK ini pada dasarnya dikembangkan dengan tujuan peningkatan kegiatan Investasi dengan mengkhususkan sebuah wilayah dengan potensial serta 22 Sejarah,defenisi,Keuntungan,danKelemahanKEK,https://joubertbmaramis.blogspot.com (diakses pada 03 Desember 2015)
29 memiliki keunggulan geoekonomi dan geostrategis guna kegiatan Industri yang tentunya punya daya saing internasional dan nilai ekonomi. 1. Pengertian Kawasan Ekonomi Khusus Pada penjelasan sebelumnya telah dijelaskan sedikit mengenai konsep serta latar belakang munculnya istilah KEK di Indonesia. Namun untuk lebih memahami pengertian dari KEK tersebut maka akan dijelaskan mengenai pengertian dari KEK di Indonesia. Menurut Kementerian Perindustrian pengertian KEK ialah kawasan industri yang diberikan fasilitas kemudahan dan insentif serta infrastruktur yang memadai. 23 Pada dasarnya KEK dan Kawasan Industri ialah hal yang sama, yaitu berisi sekumpulan perusahaan yang relatif sejenis. Sehingga dalam konteks ini KEK tidak berbeda dengan kawasan industri tradisional, kawasan berikat, kawasan ekonomi terpadu, kawasan industri estate, free economic zones, dan free trade zones. Kawasan industri didefinisikan sebagai pembangunan sarana baru yang diperuntukkan untuk industri tertentu (sesuai dengan keunggulan daerah) yang mampu menyediakan infrastruktur untuk membantu pengembangan operasional dan industri serta fasilitas pendukung yang berperan mendorong perkembangan indutri tersebut 24. Perlakuan khusus tersebut diberlakukan di bidang kepabeaan (custom and excise), perpajakan, perizinan (licensing one stop service), keimigrasian serta ketenagakerjaan. Perlakuan khusus ini juga berbeda terhadap wilayah lain yang tidak termasuk dalam zona KEK. Sedangkan menurut UU KEK pengertian KEK 23 Ibid 24 Ibid
30 ialah kawasan dengan batas tertentu yang dalam wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia yang ditetapkan untuk menyelenggarakan fungsi perekonomian dan memperoleh fasilitas tertentu. 25 Menurut Joubert B. Maramis, KEK diartikan sebagai sebuah kawasan industri khusus, dikatakan aspek khusus karena KEK pada hal ini diberikan berbagai fasilitas kemudahan, insentif, dan infrastruktur yang lebih lengkap 26. Berdasarkan definisi di atas dapat diuraikan bahwa pengertian KEK secara umum ialah kawasan yang khusus dibentuk untuk menjalankan fungsi perekonomian serta diberikan kemudahan dan perlakuan khusus terhadap wilayah yang ada dalam kategori KEK, yang dibentuk dalam rangka mempercepat pencapaian pembangunan ekonomi nasional melalui kegiatan penanaman modal yang dikombinasikan melalui geoekonomis dan geostrategis yang baik dan dapat memberikan dampak positif dalam hal keberlanjutan eksistensi KEK di masa yang akan datang. Berdasarkan uraian di atas maka, dapat ditarik beberapa unsur-unsur terkait KEK yaitu; a. Kawasan yang dibentuk secara khusus untuk kegiatan investasi; b. Mempunyai batasan yang jelas; c. Diperuntukan untuk penyelenggaraan fungsi perekonomian; d. Memiliki fasilitas dan infrastruktur yang memadai dalam kegiatan penanaman modal. 2. Tujuan dan manfaat pembentukan kawasan ekonomi khusus 25 Pasal 1, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2009 Tentang Kawasan Ekonomi Khusus, L.N. No. 147 Tahun 2009, T.L.N. No. 5066 26 https://joubertbmaramis.blogspot.com/, (diakses pada 03 Desember 2015)
31 Secara umum terdapat enam hal yang menjadi tujuan dalam pembentukan KEK di Indonesia yaitu ; a. Peningkatan investasi Melalui KEK jumlah investasi akan meningkat dan sejalan dengan hal tersebut pembangunan di wilayah Indonesia akan meningkat. b. Penyerapan tenaga kerja Melalui KEK maka jumlah tenaga kerja yang ada di Indonesia akan terserap melalui perusahaan yang didirikan untuk melakukan kegiatan investasi tersebut. c. Penerimaan devisa sebagai hasil dari peningkatan ekspor Dengan meningkatknya jumlah atau total investasi di Indonesia maka secara langsung jumlah devisa sebagai peningkatan ekspor akan menjadi sumber penerimaan negara dalam jumlah besar yang akan memberikan keuntungan bagi negara penerima modal. d. Meningkatkan keunggulan kompetitif produk ekspor Dampak positif yang akan dirasakan melalui pembentukan KEK ialah meningkatnya keunggulan kompetitif produk ekspor melalui pemakaian produk hasil industri dalam kegiatan investasi. e. Meningkatkan pemanfaatan sumber daya lokal, pelayanan dan, modal bagi peningkatan investasi. Melalui pembentukan KEK maka secara langsung sumber daya lokal juga akan mengalami peningkatan yang meliputi sumber bahan baku yang dekat dan mudah untuk dijangkau serta adanya pelayanan yang baik bagi investor.
32 f. Mendorong terjadinya peningkatan kualitas sumber daya alam (SDA) melalui transfer teknologi 27 Manfaat dari pembentukan KEK yang dapat dirasakan ialah transfer teknologi yang berakibat pada pertukaran informasi yang cepat bagi invstor dan negara penerima modal yang dengan mudah untuk mempersiapkan wilayah yang punya potensi khusus untuk dijadikan KEK, serta permintaan pasar internasional yang saat ini sedang dibutuhkan oleh masyarakat internasional dalam investasi. Sedangkan manfaat dari pembentukan KEK yaitu ; a. Memberikan peluang bagi peningkatan investasi melalui penyiapan kawasan yang memiliki keunggulan dan siap menampung kegiatan industri, eksport, import, dan kegiatan ekonomi yang memiliki nilai ekonomi yang tinggi b. Meningkatkan pendapatan devisa bagi negara melalui perdagangan internasional. c. Meningkatkan kesempatan kerja, kepariwisataan, dan investasi (penanaman modal). 28 Adapun fungsi dari pembentukan KEK menurut UU KEK telah dijelaskan dalam Bab II Pasal 2 bagian kesatu mengenai fungsi yaitu KEK dikembangkan melalui penyiapan kawasan yang memiliki keunggulan geoekonomi dan geostrategis dan berfungsi untuk menampung kegiatan industri, ekspor, impor, 27 masalah seputar KEK www.hukumonline.com,(diakses pada 11 Desember 2015) 28 Budi Santoso, Tinjauan Dan Perspektif Departemen Perdagangan Terhadap Kebijakan Pemerintah Dalam Mendukung Pengembangan KEK Diskusi Internal dengan tim peneliti P3DI, Jakarta, 04 April 2008.
33 dan kegiatan ekonomi lain yang memiliki nilai ekonomi tinggi dan daya saing internasional. 29 Dari penjelasan di atas dapat dikatakan bahwa pembentukan KEK di Indonesia dibentuk dengan pengaturan yang cukup berdasarkan UU KEK telah membuktikan keseriusan komitmen pemerintah dalam proses pembentukan KEK di Indonesia. 3. Persyaratan Kawasan Ekonomi Khusus Berdasarkan Pasal 4 UU KEK dijelaskan bahwa lokasi yang diusulkan untuk pembentukan kawasan ekonomi khusus untuk memenuhi kriteria atau persyaratan berupa 30 : a. Sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah dan tidak berpotensi menggangu kawasan lindung. Hal ini berarti bahwa sebuah kawasan yang akan dijadikan KEK haruslah dibentuk sesuai dengan rencana strategis yang telah ditentukan oleh departemen terkait kawasan lindung, kawasan lindung disini berarti wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber daya buatan, syarat ini dibuat guna melindungi kelestarian hutan dan mencegah terjadinya tindakan yang menyalahi hukum terhadap kesehatan lingkungan. b. Pemerintah provinsi / kabupaten / kota yang bersangkutan mendukung KEK. 29 Pasal 2, Undang-Undang Republik Indonesia No.39 Tahun 2009 30 Ibid., Pasal 4
34 Maksudnya ialah dalam rangka pembentukan sebuah kawasan yang diperuntukan untuk ekonomi khusus perlu adanya dukungan dari pemerintah provinsi/kabupaten/kota berupa upaya pengusulan daerah potensial yang disampaikan melalui dewan kawasan di tingkat provinsi/kabupaten/kota yang akan disampaikan pada pemerintah untuk mendapat persetujuan dengan tambahan telah memenuhi kelayakan untuk dijadikan lokasi pembentukan KEK. c. Terletak pada posisi yang dekat dengan jalur perdagangan internasional atau dekat dengan jalur pelayaran internasional di Indonesia atau terletak pada wilayah potensi sumber daya unggulan. Sebuah KEK yang akan dibentuk tentulah harus memenuhi kriteria diatas karena tidak akan mungkin investor akan menanamakan modalnya di kawasan tersebut apabila tidak ada keuntungan serta fasilitas yang memadai di wilayah (kawasan) tersebut, karena secara otomatis keuntungan yang diharapkan akan sulit dicapai jika tidak didukung oleh infrastruktur yang memadai. d. Mempunyai batas yang jelas. Batas yang jelas disini ialah batas alam (sungai atau laut) atau batas buatan (pagar atau tembok) yang dimaksudkan dalam pembuatan batas ini ditujukan untuk memberikan kejelasan pada wilayah yang akan dijadikan sumber ekonomi potensial untuk menjalankan kegiatan penanaman modal, agar tidak terjadi kesalah pahaman dikemudian hari yang menyalahi hukum yang berlaku dalam batas wilayah tersebut.
35 Keempat syarat di atas dijadikan pedoman atau syarat dalam membentuk sebuah KEK untuk daerah potensial guna memberikan manfaat yang dapat dirasakan bagi investor maupun pemerintah dalam perkembangan ekonomi negara tersebut. 4. Zona ( Pembagian ) dalam Kawasan Ekonomi Khusus Menurut Pasal 3 UU KEK disebutkan bahwa KEK terdiri atas beberapa zonasi yaitu ; a. Zona Pengolahan Ekspor Yang dimaksud dengan zona ini ialah area yang diperuntukkan bagi kegiatan logistik dan industri yang produksinya ditujukan untuk ekspor. b. Zona Logistik Yang dimaksud zona ini ialah area yang diperuntukan bagi kegiatan penyimpanan, perakitan, penyortiran, pengepakan, pendistribusian, perbaikan, dan perkondisian permesinan dari dalam negeri dan dari luar negeri. c. Zona Industri Yang dimaksud ini ialah area yang diperuntukkan bagi kegiatan industri yang mengolah bahan mentah, bahan baku, bahan setengah jadi, dan/ atau barang jadi, serta agroindustri dengan nilai yang lebih tinggi untuk penggunaanya termasuk kegiatan rancang bangun dan perekayasaan industri yang produksinya untuk ekspor dan/ atau untuk dalam negeri.
36 d. Zona Pengembangan Teknologi Adalah area yang diperuntukkan bagi kegiatan riset dan teknologi, rancang bangun dan rekayasa, teknologi terapan, pengembangan perangkat lunak, serta jasa di bidang teknologi informasi. e. Zona Pariwisata Adalah area yang diperuntukkan bagi kegiatan usaha pariwisata untuk mendukung penyelenggaraan hiburan dan rekreasi, pertemuan, perjalanan intensif dan pameran, serta kegiatan yang terkait. f. Zona Energi Adalah area yang diperuntukkan antara lain untuk kegiatan pengembangan energi alternatif, energi terbarukan, teknologi hemat energi, dan pengolahan energi primer. g. Zona Ekonomi Lain Antar lain dapat berupa Zona Industri Kreatif dan Zona Olahraga. Zona atau pembagian terkait pembentukan KEK ini dimaksudkan untuk membedakan jenis kegiatan yang akan dilangsungkan sesuai kebutuhan serta hasil sumber daya alam dan sumber bahan baku yang dekat dengan lokasi kegiatan. Dengan adanya zonasi ini maka setiap kegiatan investasi di masing-masing zona juga telah disesuaikan dengan sumber potensial yang dihasilkan oleh wilayah tersebut sehingga lebih mempermudah jalannya kegiatan penanaman modal. B. Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus Indonesia Sesuai dengan penjelasan pada bagian awal, telah dijelaskan bahwa konsep pembentukan KEK ialah dengan pengembangan sebuah wilayah dengan
37 sumber daya potensial yang dapat dimanfaatkan sebagai salah satu sumber pemasukan ekonomi sebuah negara. Konsistensi pemerintah terhadap pembentukan KEK ini juga telah dibuktikan dengan dikeluarkan atau disahkannya Undang-Undang terkait KEK yaitu UU KEK, Undang-undang tersebut masih membutuhkan peraturan pelaksana. Hal terhadap pembentukan Peraturan Pemerintah terkait KEK itu telah ditegaskan dan di amanahkan dalam beberapa pasal dalam UU KEK yaitu : 1. Pasal 7 ayat (4) Pembentukan KEK ditetapkan dengan peraturan pemerintah 2. Pasal 9 Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara penetapan kawasan diatur dalam peraturan pemerintah 3. Pasal 12 ayat (6) Ketentuan lebih lanjut mengenai perpanjangan waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (5) diatur dengan peraturan pemerintah 4. Pasal 25 ayat (2) Ketentuan lebih lanjut mengenai pembiayaan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur dengan peraturan pemerintah 5. Pasal 30 ayat (4) Ketentuan lebih lanjut mengenai pemberian fasilitas PPh sebagaimana dimaksud dalam Pasal (2) dan (3) diatur dengan peraturan pemerintah
38 6. Pasal 32 ayat (4) Ketentuan lebih lanjut mengenai pemberian fasilitas sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), (2), dan (3) diatur dengan peraturan pemerintah Guna menindaklanjuti pasal-pasal tersebut maka pemerintah mengeluarkan PP No.2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan KEK, namun seiring perkembangan kemajuan dan teknologi dan dirasa perlu untuk dirubah (revisi) maka pemerintah melakukan perubahan terhadap beberapa pasal disertai dengan penambahan terkait penyelenggaraan KEK dalam PP Penyelenggaraan KEK. Peraturan pemerintah yang dikeluarkan oleh pemerintah diatas adalah sebuah bentuk lanjutan terhadap Undang-undang terdahulu yang telah disahkan guna penyelenggaraan dalam pembentukan serta pengelolaan kawasan ekonomi khusus yang akan dibentuk din dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, dalam peraturan pemerintah ini pula semakin jelas mengenai proses penyelenggaraan kawasan ekonomi khusus serta lingkup penyelenggaraannya. 1. Ruang Lingkup Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus Berdasarkan Pasal 2 PP No.2 Tahun 2011 tentang penyelenggaraan KEK disebutkan bahwa penyelenggaraan KEK meliputi 31 ; a. Pengusulan kawasan ekonomi khusus. b. Penetapan kawasan ekonomi khusus. c. Pembangunan kawasan ekonomi khusus. d. Pengelolaan kawasan ekonomi khusus. e. Evaluasi pengelolaan kawasan ekonomi khusus. 31 Pasal 2, Peraturan Pemerintah Republi Indonesia No. 2 Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus, L.N. No. 2 Tahun 2011
39 Untuk lebih memahami mengenai ruang lingkup penyelenggaraan KEK ini maka akan dijelaskan bagian-bagian dari lingkup peneyelenggaraannya. a. Pengusulan kawasan ekonomi khusus Pembentukan KEK dapat diusulkan oleh pihak-pihak seperti : 1) Badan usaha. 2) Pemerintah Kabupaten/Provinsi. 3) Kementerian/Lembaga Pemerintah Non Kementrian. Pihak diatas dapat mengusulkan program pembentukan KEK tentunya dengan melengkapai syarat-syarat khusus yang harus dipenuhi dalam pembentukan KEK. Usulan tersebut tentunya harus mendapat persetujuan dari pimpinan badan usaha yang akan menanamkan modalnya, tandatangan gubernur atau pemerintah provinsi. Usulan pembentukan KEK yang diajukan oleh pihak yang telah disebutkan diatas harus menyertakan beberapa dokumen pendukung selain izin dari pemerintah atau badan usah yang bersangkutan berupa 32 a) surat kuasa otorisasi, jika pengusul merupakan konsorsium; b) akta pendirian badan usaha; c) profil keuangan 3 (tiga) tahun terakhir yang sudah diaudit, atau dalam hal perusahaan baru maka profil keuangan 3 (tiga) tahun terakhir dari para pemegang saham yang sudah diaudit kecuali untuk Badan Usaha Milik Daerah; d) persetujuan dari pemerintah kabupaten / kota terkait dengan lokasi KEK yang diusulkan; 32 Ibid, Pasal 12
40 e) surat pernyataan mengenai kepemilikan nilai ekuitas paling sedikit 30% (tiga puluh per seratus) dari nilai investasi KEK yang diusulkan; f) deskripsi rencana pengembangan KEK yang diusulkan, paling sedikit memuat rencana pembiayaan dan jadual pembangunan KEK; g) peta detail lokasi pengembangan serta luas area KEK yang diusulkan; h) rencana peruntukan ruang pada lokasi KEK yang dilengkapi dengan peraturan zonasi; i) studi kelayakan ekonomi dan finansial; j) analisis mengenai dampak lingkungan hidup yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; k) usulan jangka waktu beroperasinya KEK dan rencana strategis pengembangan KEK; l) izin lokasi; m) rekomendasi dari otoritas pengelola infrastruktur pendukung dalam hal untuk pengoperasian KEK memerlukan dukungan infrastruktur lainnya; n) pernyataan kesanggupan melaksanakan pembangunan dan pengolahan KEK. Setelah memenuhi atau melengkapi dokumen pendukung terkait pengembangan KEK maka pengusul dapat langsung menyerahkan dokumen tersebut pada dewan nasional yang selanjutnya akan diolah
41 untuk diperiksa (verifikasi) kelengkapan dokumen tersebut. Dokumen yang telah dilengkapi oleh pengusul selanjutnya akan diserahkan pada dewan nasional sebagai lembaga terkait dalam pengelolaan KEK. b. Penetapan kawasan ekonomi khusus Proses penetapan dalam sebuah KEK seperti yang telah dijelaskan pada bagian sebelumnya bahwa pengusul harus memenuhi syarat tambahan selain izin dari pemerintah terkait pembangunan KEK, syarat tambahannya adalah berupa dokumen yang harus dilengkapi dan kemudian diserahkan pada dewan nasional untuk dilakukan verifikasi atau pemeriksaan dokumen tersebut. 33 Proses verifikasi ini ditandai dengan pemeriksaan dokumen yang telah disertakan oleh pengurus yang selanjutnya akan dikaji lebih rinci oleh Dewan Kawasan selama paling lama 45 (empat puluh lima) hari sejak penyerahan dokumen pelengkap tersebut. Kajian yang dilakukan oleh Dewan Nasional juga meliputi bebeapa kajian yang diantaranya kajian terhadap pemenuhan kriteria lokasi KEK, kebenaran dan kelayakan isi dokumen yang dipersyaratkan. Setelah melakukan pengkajian terhadap dokumen tersebut maka Dewan Nasional akan mengumumkan apakah akan menerima atau menolak usulan pembentukan KEK tersebut, jika dewan nasional menerima usulan tersebut maka dewan nasional merekomendasikan pembentukan KEK kepada presiden yang disertai dengan rancangan peraturan pemerintah tentang penetapan lokasi KEK untuk ditetapkan 33 Ibid., Pasal 27
42 sebagai peraturan perundang-undangan, namun jika dewan nasional menolak usulan pembentukan KEK maka dewan nasional akan menyertakan alasan yang jelas terkait penolakan tersebut kepada pengusul secara tertulis melalui surat resmi yang dikeluarkan oleh dewan nasional. KEK yang telah disetujui penetapannya oleh presiden harus segera dibangun/beroperasi dalam jangka waktu paling lama 3 (tiga) tahun sejak ditetapkan oleh presiden. c. Pembangunan Kawasan Ekonomi Khusus Adapaun kegiatan dalam pembangunan KEK ini menurut pasal 30 PP No.2 Tahun 2011 yaitu meliputi pembebasan tanah untuk lokasi KEK dan pelaksanaan pembangunan fisik KEK. 34 Kegiatan pembangunan KEK dilakukan badan usaha sesuai dengan isi Pasal 10 ayat (1) 35 UU KEK, dan didukung Pasal 33 yang menyebutkan pelaksananaan pembangunan KEK dilakukan oleh Badan Usaha yang terdiri dari BUMN, BUMD, koperasi, swasta, maupun patungan. 36 Pembebasan tanah dalam hal ini ialah pelepasan hak atas tanah yang diberikan oleh pemerintah kepada pihak pengusul yang akan mengembangkan KEK, sedangkan pelaksanaan pembangunan fisik ialah pembangunan KEK yang meliputi pembangunan infrastruktur guna pelaksanaan kegiatan investasi. Kegiatan pembangunan KEK ini dibiayai oleh Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau Daerah, badan usaha, 34 Ibid., Pasal 30 35 Pasal 10 ayat (1), Undang-Undang Republik Indonesia No.39 Tahun 2009 36 Pasal 33, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No.2 Tahun 2011
43 kerjasama pemerintah dengan badan usaha, dan atau sumber lain yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. d. Pengelolaan kawasan ekonomi khusus Pengelolaan KEK dilakukan oleh Administrator dan Badan Usaha yang melakukan pengelolaan sekaligus melakukan pengawasan terkait jalannya proses pembangunan fisik kawasan ekonomi khusus di suatu wilayah yang telah mendapat izin dari presiden. 37 Administrator, dalam hal pengelolaan melaksanakan tugasnya yaitu berupa memberikan izin usaha dan izin lain yang diperlukan bagi pelaku usaha untk mendirikan/ menjalankan, dan mengembangkan usahanya di KEK, melakukan pengawasan dan pengendalian operasionalisasi KEK yang dilakukan oleh badan usaha pengelola KEK, serta menyampaikan laporan operasionalisasi KEK secara berkala dan insidental kepada dewan kawasan. Administrator dalam hal pengawasan juga berwenang untuk mengarahkan kepala badan usaha pengelola KEK untuk perbaikan operasionalisasi KEK, dan memberikan teguran apabila terjadi penyimpangan yang dilakukan oleh badan usaha pengelola KEK dalam hal pengoperasian KEK. Dengan adanya Administrator kegiatan pengelolaan maupun pengawasan terhadap pengembangan KEK dapat berjalan dengan baik serta mempercepat kegiatan investasi (penanaman modal) yang akan berlangsung di Indonesia. 37 Ibid., Pasal 42
44 Selanjutnya pengelolaan KEK oleh badan usaha yaitu diantaranya Badan Usaha Milik Negara/Daerah, Badan Usaha Koperasi/Swasta, dan Badan Usaha Patungan antara Pemerintah Provinsi dan Koperasi atau Swasta, badan usaha ini menjalankan tugas dan wewenangnya dalam pengelolaan KEK berdasarkan perjanjian yang dibuat guna memperkuat tanggung jawab dari pihak pengelola itu sendiri atas pengelolaan KEK. Pemerintah dalam hal pengembangan dan pengelolaan KEK pemerintah juga akan meyelenggarakan kegiatan yang menjadi sebuah keuntungan (benefit) bagi para investor yaitu berupa Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) yang akan diperuntukkan bagi pengelola / investor yang akan menanamkan modalnya di Idonesia untuk membangun sebuah KEK. e. Evaluasi pengelolaan kawasan ekonomi khusus Evaluasi pengelolaan KEK telah diatur lebih rinci pada PP No.2 Tahun 2011 pada Bab VI Pasal 50-53 dengan ketentuan yang hampir sama dengan pengelolaan KEK, namun pada bagian evaluasi ini pihak Administrator dan Badan Usaha berhak mencabut izin pengelolaan KEK yang telah ada sebelumnya yang didapatkan oleh pihak pengelola atau investor apabila pihak pengelola terbukti melanggar ketentuan yang berlaku dalam peraturan pemerintah tersebut. 38 Pihak Administrator akan melakukan penilaian terhadap kinerja pengelola KEK jika telah sesuai dengan perjanjian atau aturan yang telah disepakati maka pihak Administrator tidak akan melakukan pencabutan izin usaha terhadap pengelola KEK. Dalam hal pemutusan perjanjian 38 Ibid, Pasal 50
45 dilakukan oleh dewan nasional kepada dewan kawasan yang dilakukan apabila pihak pengelola tidak memenuhi standard kinerja pelayanan, dinyatakan pailit, melakukan kegiatan yang menyimpang dari izin usaha, dan mengajukan permohonan pemberhentian sebagai badan usaha pengelola KEK. Selanjutnya rekomendasi pencabutan izin penetapan KEK disampaikan dewan nasional kepada presiden apabila dalam pengoperasian terjadi hal-hal seperti tidak dilakukannya perbaikan kinerja, terjadi dampak negatif skala luas terhadap lingkungan di sekitarnya, dan terjadi pelanggaran hukum di KEK. 2. Kelembagaan dalam kawasan ekonomi khusus Penyelenggaraan dan pembentukan sebuah KEK diperlukan lembaga guna membantu atau melaksanakan segala kegiatan yang berkaitan dengan KEK. Hal ini penting karena peran dan kedudukan lembaga dalam penyelenggaraan KEK ini secara langsung menjadi tolak ukur berhasil atau tidaknya penyelenggaraan sebuah KEK di Indonesia. Kelembagaan ini sendiri akan berperan sebagai pihak yang mengelola dan mengawasi berlangsungnya kegiatan penanaman modal pada KEK tersebut, sehingga terciptanya iklim investasi yang kondusif baik bagi para investor maupun bagi kepentingan nasional. Dalam PP No. 2 Tahun 2011 telah diuraikan tentang kelembagaan dalam KEK yang diantaranya meliputi Dewan Nasional, Dewan Kawasan, dan Administrator yang masing-masing mempunyai peran dan kedudukan dalam menjalankan tugasnya. 39 39 Pasal 14, Undang-Undang Republik Indonesia No.39 Tahun 2009, Op.Cit
46 Dewan Nasional ialah dewan yang dibentuk di tingkat nasional untuk menyelenggarakan KEK, yang terdiri atas menteri dan kepala lembaga pemerintah non-kementerian. Dewan nasional dibentuk dan bertanggungjawab kepada presiden. 40 Dewan nasional juga diketuai oleh menteri yang menangani urusan pemerintahan di bidang perekonomian. dalam penyelenggaraan KEK Dewan Nasional mempunyai tugas yaitu : 41 a. menyusun rencana induk nasional KEK; b. menetapkan kebijakan umum serta langkah strategis untuk mempercepat pembentukan dan pengembangan KEK; c. menetapkan standart infrastruktur dan pelayanan minimal; d. melakukan pengkajian atau usulan suatu wilayah untuk dijadikan KEK; e. memberikan rekomendasi pembentukan KEK; f. mengkaji dan merekomendasikan langkah pembangunan di wilayah yang potensinya belum berkembang; g. menyelesaikan permasalahan strategis dalam pelaksanaan, pengelolaan, dan pengembangan KEK dan; h. memantau dan mengevaluasi keberlangsungan KEK serta merekomendasikan tindak lanjut hasil evaluasi kepada Presiden, termasuk mengusulkan pencabutan status KEK.; Dewan Kawasan ialah dewan yang dibentuk di tingkat provinsi untuk membantu dewan nasional dalam menyelenggarakan KEK, yang beranggotakan wakil pemerintah dan pemerintah daerah. 42 40 Ibid, Pasal 16 41 Ibid, Pasal 17 42 Ibid, Pasal 20
47 Dewan Kawasan diusulkan oleh Dewan Nasional kepada Presiden dimana Dewan Kawasan bertanggung jawab pada Dewan Nasional, dalam penyelenggaraaan KEK Dewan Kawasasn mempunyai tugas yaitu : 43 a. melaksanakan kebijakan umum yang telah ditetapkan oleh Dewan Nasional untuk mengelola dan mengembangkan KEK di wilayah kerjanya; b. membentuk Administrator KEK di setiap KEK; c. mengawasi, mengendalikan, mengevaluasi, dan mengkoordinasikan pelaksanaan tugas Administrator kawasan ekonomi khusus dalam penyelenggaraan sistem pelayanan terpadu satu pintu dan operasionalisasi KEK; d. menetapkan langkah strategis penyelesaian permasalahan dalam pelaksanaan kegiatan KEK di wilayah kerjanya; e. menyampaikan laporan pengelolaan KEK kepada Dewan Nasional setiap akhir tahun, dan; f. menyampaikan laporan insidental dalam hal terdapat permasalahan strategis kepada Dewan Nasional. Administrator ialah bagian dari Dewan Kawasan yang dibentuk untuk setiap KEK guna membantu Dewan Kawasan dalam penyelnggaraan KEK. Administrator terdiri dari badan usaha dalam pengelolaan KEK, 44 dalam pengelolaan KEK Administrator mempunyai tugas yaitu : 45 43 Ibid, Pasal 21 44 Pasal 42, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No.2 Tahun 2011 45 Ibid., Pasal 23
48 a. melaksanakan pemberian izin usaha dan izin lain yang diperlukan Bagi pelaku usaha yang mendirikan, menjalankan, dan mengembangkan usaha di KEK; b. melakukan pengawasan dan pengendalian operasionalisasi KEK; c. menyampaikan laporan operasionalisasi KEK secar berkala dan insidental kepada Dewan Kawasan. C. Prosedur (Tata Cara) Pengadaan Badan Usaha Pembangunan dan Pengelolaan Kawasan Ekonomi khusus Diketahui dalam PP No.2 Tahun 2011 telah diketahui bahwa esensi dari Peraturan tersebut ialah lingkup penyelenggaraan KEK, namun seiring dengan perkembangan kemajuan dan teknologi ada beberapa pasal yang harus diubah karena sudah tidak lagi sesuai dengan kondisi yang ada, untuk itu Pemerintah menetapkan Peraturan Pemerintah untuk melengkapi peraturan yang telah ada sebelumnya yaitu menjadi PP No.100 Tahun 2012. Ketentuan mengenai tata cara pengadaan badan usaha pembangunan dan pengelolaan KEK tetap berlaku apabila diusulkan oleh badan usaha bukan pemerintah (swasta), sesuai dengan Pasal 26 ayat (2) dimana badan usaha dalam penyelenggaraan KEK dapat berupa BUMN, BUMD, koperasi, swasta, maupun patungan. Hal ini juga berarti bahwa apabila pengusul berasal dari pihak swasta dan ditetapkan sebagai badan pengelola dimana lokasi KEK semula berasal dari tanah pribadi milik pihak swasta tersebut. Pengusulan dalam Pasal 34 (A) juga telah ditegaskan dilakukan oleh badan usaha sesuai ketentuan Pasal 26 ayat (2) harus dilaksanakan secara transparan dan
49 terbuka, ini berarti tata cara pengadaan badan usaha pengelolaan dan pengembangan KEK oleh pihak swasta tetap mengikuti peraturan sesuai ketentuan PP Penyelenggara KEK. 46 Dijelaskan pula dalam PP Penyelenggara KEK juga dijelaskan mengenai tata cara pengadaan badan usaha pembangunan dan pengelolaan KEK yaitu meliputi Perencanaan Pengadaan dan Pelaksanaan Pengadaan. Berikut uraian singkat mengenai prosedur (tata cara) pengadaan badan usaha pembangunan dan pengelolaan KEK. 47 1. Perencanaan pengadaan a. menteri/lembaga pemerintahan non kementerian membentuk panitia pengadaan; b. anggota pengadaan harus memahami beberapa unsur seperti tata cara pekerjaan, substansi pekerjaan, hukum perjanjian, aspek teknis, dan aspek keuangan; c. menyusun jadual pelaksanaan dengan alokasi waktu yang cukup untuk semua tahapan proses pengadaan; d. perkiraan biaya investasi dengan cermat; e. membuat dokumen pelelangan umum yang memuat diantaranya; undangan kepada para peserta lelang, instruksi kepada peserta lelang yang memuat syarat umum (seperti lingkup kerja dan prosedur pembukaan penawaran lelang), rancangan perjanjian kerjasama, spesifikasi teknis dan gambar, bentuk surat penawaran, bentuk kerjasama, bentuk surat jaminan 46 Pasal 34 (A), Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No.100 Tahun 2012 47 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 100 Tahun 2012, Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah No. 2 Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan KEK, Bagian Lampiran.
50 penawaran, bentuk surat jaminan pelaksanaan, dan metode penyampaian dokumen penawaran. 2. Pelaksanaan pengadaan a. Pengumuman dan pendaftaran peserta Panitia pengadaan harus mengumumkan secara luas tentang adanya pelelangan umum, kemudian membuat pengumuman terkait pelelangan yang memuat keterangan umum pihak investor,agar pengumuman dapat sesuai dengan sasaran secara luas dan efisien serta sesuai dengan jangkauan masyarakat, maka pengumuman lelang harus menggunakan surat kabar dan srana elektronik lainnya yang mempunyai jangkauan masyarakat nasional/ internasional. b. Prakualifikasi Mencakup penilaian terhadap perizinan badan usaha, kewenangan menandatanagni kontrak secara hukum, status badan usaha dalam artian tidak dinyatakan pailit atatu tidak sedang menjalani sanksi pidana, pengalaman dalam proyek kerjasama sejenis, kemampuan menyediakan fasilitas dan peralatan serta personil, laporan keuangan yang telah diaudit 3 (tiga) tahun terakhir, surat dukungan keuangan dari bank, ketersediaan peralatan khusus untuk pekerjaan khusus/tertentu. c. Tata cara prakualifikasi Pengumuman prakualifikasi untuk pelelangan umum, pendaftaran dan pengambilalihan dokumen prakualifikasi, penyampaian oleh peserta lelang, evaluasi dan klasifikasi dokumen prakualifikasi, penetapan daftar peserta lelang yang lulus prakualifikasi oleh panitia pengadaan,
51 pengumuman hasil prakualifikasi, pengajuan keberatan oleh peserta lelang kepada menteri, penelitian dan tindak lanjut atas sanggahan terhadap hasil prakualifikasi, evaluasi ulang oleh panitian pengadaan apabila sanggahan terbukti benar, pengumuman dan prakualifikasi ulang dengan mengundang peserta lelang yang baru. d. Penyusunan daftar peserta, penyampaian undangan, dan pengambilalihan dokumen pelelangan umum. e. Penjelasan lelang Penjelasan lelang dilakukan di tempat dan waktu yang ditentukan oleh panitia pengadaan lelang, jika peserta tidak hadir pada penjelasan lelang maka peserta dinyatakan gugur, panitia pelelangan juga dapat melakukan penjelasan ulang dengan melakukan peninjauan lapangan, apabila dalam BAP terdapat ketentuan baru atas perubahan yang terjadi harus dituangkan dalam dokumen pelelangan umum. f. Penyampaian dan pembukaan dokumen penawaran Metode penyampaian dilakukan dengan menggunakan metode sampul yang berisi dokumen penawaran administrasi, teknis, dan finansial yang disampaikan kepada panitia pengadaan. g. Evaluasi penawaran dilakukan sesuai dengan ketentuan yang telah diatur dalam dokumen pelelangan h. Pembuatan berita acara hasil pelelangan Memuat kesimpulan dari hasil evaluasi yang dituangkan dalam berita hasil acara pelelangan yang bersifat rahasia sampai penandatanganan kontrak,
52 pelelangan ulang dilakukan setelah menteri/lembaga pemerintah non kementerian mengadakan evaluasi terhadap doumen pelelangan. i. Penetapan pemenang lelang j. Penetapan penawar tunggal k. Pengumuman pemenang lelang atau penawar tunggal yang diberitahukan paling lama 2 (dua) hari kerja setelah diterimanya surat penetapan pemenang lelang atau penawar tunggal dari menteri/lembaga pemerintah non kementerian. l. Sanggahan peserta lelang Sanggahan disampaikan oleh peserta lelang kepada menteri/kepala lembaga pemerintahan non kementerian yang disampaikan baik secara sendiri-sendiri (individu) maupun secara bersama-sama. m. Penerbitan surat penetapan pemenang lelang Menteri/kepala lembaga pemerintahan non departemen menerbitkan surat penetapan pemenang lelang sebagai pelaksana proyek kerjasama dengan ketentuan tidak adanya bantahan dari pihak peserta lelang, surat penetapan pemenang lelang harus dibuat paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah pengumuman pemenang lelang, dan salah satu tembusan dari surat penetapan pemenang lelang harus disampaikan paling kurang kepada unit pengawas internal. n. Penerbitan surat penetapan penawar tunggal Menteri/kepala lembaga pemerintahan non kementerian menerbitkan surat penetapan penawar tunggal sebagai pelksana proyek kerjasama yang harus dibuat paling lama 5 (lima) hari setelah pengumuman penetapan penawar
53 tunggal dan segera disampaikan kepada penawar tunggal, dan memberikan surat tembusan kepada unit pengawas internal. Dari penjelasan di atas, dapat dikatakan bahwa tujuan penyelenggaraan KEK berdasarkan UU KEK beserta peraturannya hanya dapat dicapai apabila unsur-unsur dalam penyelenggaraan KEK telah terpenuhi yaitu 48 : 1. ada kesanggupan dari pemerintah provinsi/kabupaten/kota yang bersangkutan melaksanakan penyelenggaraan KEK; 2. sesuai dengan rencana tata ruang wilayah, ditetapkan sebagai kawasan budidaya berpotensi mengganggu kawasan hutan lindung; 3. terletak pada posisi yang strategis yaitu dekat dengan jalur perdagangan internasional, jalur pelayaran internasional, atau pada wilayah yang memiliki sumber daya unggulan; 4. telah tersedia dukungan dari masyarakat setempat; 5. tersedia lahan yang cukup untuk kegiatan investasi; 6. memiliki batasan yang jelas Setelah unsur-unsur tersebut telah terpenuhi, maka setiap wilayah yang diusulkan menjadi KEK akan mengikuti tahapan/proses guna legalisasi/pengesahan wilayah tersebut menjadi sebuah KEK. Melalui pemahaman yang komperhensif terhadap berbagai tahapan dalam penyelenggaraan KEK, ditambah dengan pemahaman dalam konteks daya saing, iklim investasi, dan penyelenggaraan KEK, maka diharapkan dapat dirumuskan berbagai kebijakan yang komperhensif, konsisten, dan proporsional dalam upaya mendongkrak 48 Pasal 4, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2009
54 investasi langsung di Indonesia. Diharapkan ke depan, investasi langsung melalui KEK dapat berfungsi sebagai lokomotif bagi pembangunan nasional Indonesia. 49 Dapat dikatakan bahwa penyelenggaraan KEK di Indonesia dilakukan secara terorganisir dan sistemik dimana dalam pembentukan KEK ini pemerintah membentuk Undang-undang tersendiri untuk KEK dan membentuk Peraturan Pemerintah untuk penyelenggaraan KEK, hal ini dilakukan untuk membuktikan keseriusan pemerintah dalam mengembangkan KEK di Indonesia. Penyelenggaraan KEK ini juga didukung dengan adanya lembaga-lembaga yang berfungsi untuk menjalankan tugasnya masing-masing dalam KEK, dan masing-masing lembaga mempunyai peran khusus dalam pembentukan dan pengembangan KEK yang telah tertulis dalam Undang-undang No.32 Tahun 2009 tentang KEK dan dijelaskan lebih lanjut dalam Peraturan Pemerintah No. 2 Tahun 2011. Penyelenggaran KEK di Indonesia tetap memperhatikan kepentingan berbagai pihak yang ada dalam kegiatan investasi, sehingga melalui pembentukan undang-undang dan peraturan pemerintah dalam penyelenggaraan KEK di Indonesia minat para investor akan meningkat yang didukung dengan infrastruktur serta kepastian hukum, dan tentunya menjadikan Indonesia sebagai negara investasi baru yang berdaya saing dan berdaya guna di kancah Internasional. 49 Ida Bagus Rahmadi Supanca, Kerangka Hukum dan Kebijakan Investasi Langsung Di Indonesia (Bogor: Penerbit Ghalia Indonesia,2006), hlm.170.