LEMBAR PENGESAHAN EFISIENSI E-PROCUREMENT SEBAGAI SISTEM PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH PADA PROYEK KONSTRUKSI (STUDI KASUS : BBWS PEMALI JUANA, DINAS CIPTA KARYA DAN TATA RUANG PROVINSI JAWA TENGAH, DAN UNIVERSITAS DIPONEGORO) TESIS Disusun Oleh OKTAVI ELOK HAPSARI NIM : 21010110400023 Tesis ini telah diterima untuk diseminarkan pada tanggal 23 April 2013 Pembimbing I, Pembimbing II, Ir. Muhammad Agung Wibowo, MM, M.Sc, PhD Jati Utomo Dwi Hatmoko, ST, MM, M.Sc, PhD i
LEMBAR PENGESAHAN EFISIENSI E-PROCUREMENT SEBAGAI SISTEM PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH PADA PROYEK KONSTRUKSI (STUDI KASUS : BBWS PEMALI JUANA, DINAS CIPTA KARYA DAN TATA RUANG PROVINSI JAWA TENGAH, DAN UNIVERSITAS DIPONEGORO) Disusun Oleh OKTAVI ELOK HAPSARI NIM : 21010110400023 Dipertahankan di depan Tim Penguji pada tanggal : 23 April 2013 Tesis ini telah diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Teknik Sipil Tim Penguji : 1. Ketua : Ir. Muhammad Agung Wibowo, MM, M.Sc, PhD... 2. Sekretaris : Jati Utomo Dwi Hatmoko, ST, MM, M.Sc, PhD... 3. Anggota 1 : Dr. Ir. Nuroji, MS... 4. Anggota 2 : Ir. Hari Nugroho, MT... Semarang, April 2013 UNIVERSITAS DIPONEGORO PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER TEKNIK SIPIL Dr. Ir. Bambang Riyanto, DEA NIP. 19530326 198703 1 001 ii
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH Dengan ini saya, Oktavi Elok Hapsari, menyatakan bahwa Karya Ilmiah / Tesis ini adalah hasil karya saya dan Karya Ilmiah / Tesis ini belum pernah diajukan sebagai pemenuhan persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Strata Dua (S2) dari Universitas Diponegoro maupun Perguruan Tinggi lainnya. Semua informasi yang dimuat dalam Karya Ilmiah / Tesis ini yang berasal dari penulis lain baik yang dipublikasikan atau tidak, telah diberikan penghargaan dengan mengutip nama sumber penulis secara benar dan semua isi dari Karya Ilmiah / Tesis ini sepenuhnya menjadi tanggung jawab saya sebagai penulis. Semarang, April 2013 Penulis, Oktavi Elok Hapsari 21010110400023 iii
Abstract Procurement of goods and services during the construction are conventionally done by the bidders conduct face to face with the auction committee. It is less efficient in terms of cost, time and can cause a variety of distortion. Based on that background, the government has currently implemented an electronic procurement of goods and services called E-Procurement. It is as a newly implemented system, E-Procurement still has shortcomings in its implementation. Among them is the lack of technology and more detailed regulations on setting up a digital signature that remains to be done face to face for the stage of the auction as proof of qualification, limited human resources, and the hardware and network infrastructure is not yet perfect. The aim of this study is to analyze the efficiency of the use of E- Procurement system in the process of procurement of goods and services on government projects in terms of time, cost, availability of technical information and auction. The objectives of this study are to evaluate the efficiency of E- Procurement system as a whole against conventional auctions, determine the efficiency of E-Procurement in terms of time, cost, availability of information, technical and auction, knowing the efficiency of E-Procurement by Auction Committee and Service Providers, know the advantages and disadvantages of E- Procurement, E-Procurement for improvement in the future. This study uses a survey method approach by looking at the process of procurement of goods and services in three government agencies in Semarang and knowing how efficient the implementation of E-Procurement system compared with conventional systems. Data perceptions of the actors involved in the construction process of E-Procurement is obtained by using interviews and questionnaires for further processed to determine the increase in the mean of each variable question. The results of this study are expected to provide a real picture of the efficiency of E-Procurement system and the basis for the empirical evidence related to government policy procurement process government especially in the construction sector. Keywords : Efficiency,auction, E-Procurement iv
Abstraksi Pengadaan barang dan jasa konstruksi secara konvensional selama ini dilakukan dengan cara peserta lelang melakukan tatap muka secara langsung dengan panitia lelang. Hal ini kurang efisien dari segi biaya, waktu serta dapat menimbulkan berbagai praktek penyimpangan. Untuk itulah saat ini pemerintah telah menerapkan pengadaan barang dan jasa pemerintah secara elektronik yang disebut dengan E-Procurement. Namun sebagai suatu sistem yang baru diterapkan, E-Procurement masih memiliki kekurangan dalam pelaksanaannya. Diantaranya adalah belum adanya teknologi dan peraturan yang lebih rinci tentang pengaturan tanda tangan digital sehingga masih harus dilakukan tatap muka untuk tahapan lelang seperti pembuktian kualifikasi, keterbatasan sumber daya manusia, dan perangkat keras dan infrastruktur jaringan yang belum sempurna. Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis efisiensi penggunaan sistem E-Procurement dalam proses pengadaan barang dan jasa pada proyek pemerintah ditinjau dari waktu, biaya, ketersediaan informasi dan teknis lelang. Tujuan diadakannya penelitian ini antara lain untuk mengevaluasi tingkat efisiensi E-Procurement secara keseluruhan terhadap sistem lelang konvensional, mengetahui efisiensi E-Procurement ditinjau dari segi waktu, biaya, ketersediaan informasi, dan teknis lelang, mengetahui efisiensi E-Procurement menurut Panitia Lelang dan Penyedia Jasa, mengetahui kelebihan dan kekurangan E-Procurement, untuk penyempurnaan E-Procurement di masa yang akan datang. Penelitian ini menggunakan pendekatan metode survei dengan melihat proses pengadaan barang dan jasa di tiga instansi pemerintah di Semarang dan melihat seberapa efisien penerapan sistem E-Procurement ini dibandingkan dengan sistem konvensional. Data persepsi dari para pelaku jasa konstruksi yang terlibat dalam proses E-Procurement diperoleh dengan menggunakan wawancara dan kuesioner untuk selanjutnya diolah untuk mengetahui kenaikan mean dari masingmasing variable pertanyaan. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran nyata mengenai efisiensi sistem E-Procurement dan menjadi dasar bukti empiris bagi kebijakan pemerintah terkait proses pengadaan barang dan jasa pemerintah terutama di sektor konstruksi. Kata kunci : Efisiensi,Pengadaan Barang dan Jasa, E-Procurement v
Kata Pengantar Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-nya, sehingga Tesis ini dapat diselesaikan dengan baik. Adapun penulisan Tesis ini sebagai persyaratan memperoleh gelar Magister Teknik Sipil. Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak antara lain : 1. Ir. Muhammad Agung Wibowo, MM, M.Sc, PhD selaku dosen pembimbing I 2. Jati Utomo Dwi Hatmoko, ST, MM, M.Sc, PhD selaku dosen pembimbing II 3. Dr. Ir. Nuroji, MS dan Ir. Hari Nugroho, MT selaku dosen penguji 4. Ir. H. Sudarno Djamhari dan Hj. Putri Wartani untuk doa dan kasih sayang 5. Kakak-kakak dan adikku tercinta, I love you all 6. Hernoni Septiani, SST beserta para pimpinan dan staff PPK Penyediaan Air Baku BBWS Pemali Juana atas izin belajar, dukungan dan doa yang diberikan 7. Pihak Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang dan ULP Universitas Diponegoro, atas dukungan data, kuesioner dan wawancara 8. Teman-teman Manajemen Konstruksi angkatan 2010 Universitas Diponegoro 9. Segenap staff Pengajaran Magister Teknik Sipil Universitas Diponegoro 10. Pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, kiranya Allah SWT membalas kebaikan dan selalu merahmati kalian semua. Aamiin Penulis menyadari bahwa masih terdapat kekurangan dalam penulisan Tesis ini, oleh karenanya penulis mengucapkan terima kasih untuk kritikan dan saran yang bersifat membangun. Akhir kata, penulis berharap Tesis ini dapat bermanfaat dan menambah pengetahuan bagi semua pihak yang membacanya. Semarang, April 2013 Penulis vi
DAFTAR ISI LEMBAR PENGESAHAN... i LEMBAR PENGESAHAN... ii PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH... iii Abstract... iv Abstraksi... v Kata Pengantar... vi DAFTAR ISI... vii DAFTAR GAMBAR... x DAFTAR TABEL... xi BAB I PENDAHULUAN... Error! Bookmark not defined. 1.1. LATAR BELAKANG... Error! Bookmark not defined. 1.2. PERMASALAHAN... Error! Bookmark not defined. 1.3. MAKSUD DAN TUJUAN... Error! Bookmark not defined. 1.4. RUANG LINGKUP PENELITIAN... Error! Bookmark not defined. 1.5. SISTEMATIKA PEMBAHASAN... Error! Bookmark not defined. BAB II TINJAUAN PUSTAKA... Error! Bookmark not defined. 2.1. PENGADAAN BARANG DAN JASA... Error! Bookmark not defined. 2.1.1. Jenis-Jenis Pengadaan Barang/Jasa... Error! Bookmark not defined. 2.1.2. Siklus Kegiatan Pengadaan Barang dan Jasa... Error! Bookmark not defined. 2.2. PENGADAAN BARANG DAN JASA SECARA ELEKTRONIK (E- PROCUREMENT)... Error! Bookmark not defined. 2.2.1. Pengertian Pengadaan Barang dan Jasa Secara Elektronik (E-Procurement)Error! Bookmar 2.2.2. Landasan Hukum E-Procurement... Error! Bookmark not defined. 2.2.3. Prinsip E-Procurement dalam Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010Error! Bookmark 2.2.4. Tujuan E-Procurement... Error! Bookmark not defined. 2.2.5. Manfaat dan Kelebihan dari Penggunaan E-ProcurementError! Bookmark not defined. 2.2.6. Tahapan Pengembangan E-Procurement... Error! Bookmark not defined. 2.2.7. Pelaksanaan E-Procurement... Error! Bookmark not defined. 2.2.8. Kelemahan dalam Pelaksanaan E-Procurement... Error! Bookmark not defined. 2.2.9. Upaya Mengatasi Hambatan dan Kendala pada Proses E-ProcurementError! Bookmark no 2.3. PERSEPSI PELAKU JASA KONSTRUKSI TERHADAP E-ProcurementError! Bookmark not 2.4. LELANG GAGAL... Error! Bookmark not defined. 2.4.1. Lelang Gagal Menurut Kelompok Kerja ULP... Error! Bookmark not defined. 2.4.2. Lelang Gagal Menurut PA/KPA... Error! Bookmark not defined. 2.4.3. Lelang Gagal Menurut Menteri/Pimpinan Lembaga/Pimpinan InstitusiError! Bookmark no 2.4.4. Lelang Gagal Menurut Kepala Daerah... Error! Bookmark not defined. vii
BAB III METODOLOGI PENELITIAN... Error! Bookmark not defined. 3.1. JENIS PENELITIAN... Error! Bookmark not defined. 3.2. METODE PENELITIAN... Error! Bookmark not defined. 3.2.1. Jenis Penelitian... Error! Bookmark not defined. 3.2.2. Pengambilan data... Error! Bookmark not defined. 3.2.3. Pilot Project... Error! Bookmark not defined. 3.2.4. Pengolahan data... Error! Bookmark not defined. 3.2.5. Analisis Data... Error! Bookmark not defined. 3.2.6. Uji Validitas... Error! Bookmark not defined. 3.2.7. Uji Reliabilitas... Error! Bookmark not defined. 3.2.8. Uji-T... Error! Bookmark not defined. 3.3. TEMPAT PENELITIAN... Error! Bookmark not defined. 3.3.1. Penerapan E-Procurement pada Balai Besar Wilayah Sungai Pemali JuanaError! Bookmar 3.3.2. Penerapan E-Procurement pada Universitas Diponegoro dan Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang Provinsi Jawa Tengah... Error! Bookmark not defined. 3.3.3. Obyek Penelitian... Error! Bookmark not defined. 3.4. ALUR PIKIR PENELITIAN... Error! Bookmark not defined. BAB IV DATA DAN ANALISIS... Error! Bookmark not defined. 4.1. IDENTITAS RESPONDEN... Error! Bookmark not defined. 4.1.1. Posisi Responden dalam Paket pekerjaan... Error! Bookmark not defined. 4.1.2. Pengalaman Responden dalam Pengadaan Barang/JasaError! Bookmark not defined. 4.1.3. Tingkat Pendidikan... Error! Bookmark not defined. 4.2. INFORMASI PAKET PEKERJAAN... Error! Bookmark not defined. 4.2.1. Sebaran Paket Pekerjaan... Error! Bookmark not defined. 4.2.2. Gred Kontraktor Yang Diteliti... Error! Bookmark not defined. 4.2.3. Tahun Pelaksanaan... Error! Bookmark not defined. 4.2.4. Jumlah Pendaftar dan Penawar... Error! Bookmark not defined. 4.2.5. Lelang gagal dan Lelang ulang... Error! Bookmark not defined. 4.3. HASIL KUESIONER... Error! Bookmark not defined. 4.3.1. Hasil Kuesioner pada Responden Panitia Lelang... Error! Bookmark not defined. 4.3.2. Hasil Penelitian Pada Responden Penyedia Jasa... Error! Bookmark not defined. 4.4. HASIL INTERVIEW... Error! Bookmark not defined. 4.4.1. Hasil Interview Terhadap Panitia Lelang... Error! Bookmark not defined. 4.4.2. Hasil Interview Terhadap Penyedia Jasa... Error! Bookmark not defined. 4.5. ANALISIS DATA... Error! Bookmark not defined. 4.5.1. Uji Validitas dan Reliabilitas... Error! Bookmark not defined. 4.5.2. Uji Hipotesis... Error! Bookmark not defined. BAB V DISKUSI... Error! Bookmark not defined. 5.1. HASIL KUESIONER LELANG SISTEM KONVENSIONALError! Bookmark not defined. 5.1.1. Pembahasan Responden Panitia Lelang Pada Sistem KonvensionalError! Bookmark not de 5.1.2. Pembahasan Responden Penyedia Jasa Pada Sistem KonvensionalError! Bookmark not de 5.2. HASIL KUESIONER LELANG SISTEM E-ProcurementError! Bookmark not defined. viii
5.2.1. Pembahasan Responden Panitia Lelang Pada Sistem E-ProcurementError! Bookmark not d 5.2.2. Pembahasan Responden Penyedia Jasa Pada Sistem E-ProcurementError! Bookmark not d 5.3. EFISIENSI E-Procurement TERHADAP SISTEM LELANG KONVENSIONALError! Bookm BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN... Error! Bookmark not defined. 6.1. KESIMPULAN PENELITIAN... Error! Bookmark not defined. 6.2. SARAN MENGENAI OBJEK YANG DITELITI... Error! Bookmark not defined. 6.3. SARAN UNTUK PENELITIAN SELANJUTNYA... Error! Bookmark not defined. DAFTAR PUSTAKA... Error! Bookmark not defined. ix
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Tahapan Proyek... Error! Bookmark not defined. Gambar 2.2 Siklus Pengadaan Barang dan Jasa... Error! Bookmark not defined. Gambar 3.1 Pengolahan Data... Error! Bookmark not defined. Gambar 3.2 Alur Pikir Penelitian... Error! Bookmark not defined. Gambar 4.1 Diagram Posisi Responden Dalam Pengadaan Barang Dan JasaError! Bookmark not defined Gambar 4.2 Prosentase Responden Panitia Lelang... Error! Bookmark not defined. Gambar 4.3 Prosentase Responden Penyedia Jasa... Error! Bookmark not defined. Gambar 4.4 Pengalaman Responden dalam Pengadaan Barang dan JasaError! Bookmark not defined. Gambar 4.5 Tingkat Pendidikan Responden... Error! Bookmark not defined. Gambar 4.6 Sebaran Pelaksanaan Paket Pekerjaan... Error! Bookmark not defined. Gambar 4.7 Gred Kontraktor Yang Diteliti... Error! Bookmark not defined. Gambar 4.8 Tahun Anggaran Pelaksanaan Paket Pekerjaan... Error! Bookmark not defined. Gambar 4.9 Jumlah Pendaftar dan Penawar Paket Pekerjaan Antara Tahun 2008-2012Error! Bookmark n Gambar 4.10 Prosentase Lelang Ulang Pada Instansi yang DitelitiError! Bookmark not defined. Gambar 4.11 Spider Web Diagram Pendapat Panitia Lelang pada Sistem Lelang Konvensional... Error! Bookmark not defined. Gambar 4.12 Spider Web Diagram Hasil Kuesioner Pendapat Panitia Lelang pada Sistem Lelang E-Procurement... Error! Bookmark not defined. Gambar 4.13 Spider Web Diagram Pendapat Penyedia Jasa terhadap Sistem KonvensionalError! Bookma Gambar 4.14 Spider Web Diagram Penyedia Jasa Sistem Lelang E-ProcurementError! Bookmark not de Gambar 5.1 Penggabungan Spider Web Diagram Sistem Lelang Konvensional Antara Panitia Lelang dan Penyedia Jasa... Error! Bookmark not defined. Gambar 5.2 Spider Web Diagram Pendapat Responden pada Sistem E-ProcurementError! Bookmark no Gambar 5.3 Spider Web Diagram Efisiensi E-Procurement terhadap Sistem Lelang Konvensional... Error! Bookmark not defined. x
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Perbedaan Sistem Pengadaan Barang Dan Jasa KonstruksiError! Bookmark not defined. Tabel 2.2 Tahapan Pelaksanaan E-Procurement... Error! Bookmark not defined. Tabel 2.3 Pengukur Persepsi E-Procurement... Error! Bookmark not defined. Tabel 4.1 Hasil Kuesioner Pendapat Panitia Lelang terhadap Sistem Lelang KonvensionalError! Bookma Tabel 4.2 Hasil Kuesioner Pendapat Panitia Lelang terhadap Sistem E-ProcurementError! Bookmark not Tabel 4.3 Kuesioner Pendapat Penyedia Jasa terhadap Sistem KonvensionalError! Bookmark not define Tabel 4.4 Hasil Kuesioner Pendapat Penyedia Jasa terhadap sistem E-ProcurementError! Bookmark not Tabel 4.5 Hasil Interview Pendapat Panitia Lelang pada Sistem KonvensionalError! Bookmark not defin Tabel 4.6 Hasil Interview Pendapat Panitia Lelang pada Sistem E-ProcurementError! Bookmark not def Tabel 4.7 Hasil Interview Pendapat Penyedia Jasa terhadap Sistem Lelang KonvensionalError! Bookmar Tabel 4.8 Hasil Interview Pendapat Penyedia Jasa pada Sistem E-ProcurementError! Bookmark not defi Tabel 4.9 Hasil Uji Validitas Variabel Penelitian... Error! Bookmark not defined. Tabel 4.10 Nilai Alpha... Error! Bookmark not defined. Tabel 4.11 Paired Sample Test... Error! Bookmark not defined. Tabel 4.12 Signifikansi Uji Beda Rata-Rata Tiap-Tiap Variabel.. Error! Bookmark not defined. Tabel 5.1 Spider Web Diagram Efisiensi E-Procurement... Error! Bookmark not defined. Tabel 5.2 Nilai Mean dan Koefisien pada Hasil Kuesioner Sistem KonvensionalError! Bookmark not de Tabel 5.3 Hasil Pembobotan Koefisien Pada Sistem Konvensional Menurut RespondenError! Bookmark Tabel 5.4 Nilai Mean dan Koefisien pada Hasil Kuesioner Sistem E-ProcurementError! Bookmark not d Tabel 5.5 Hasil Pembobotan Koefisien Pada Sistem E-procurement Menurut RespondenError! Bookmark Tabel 5.6 Perbandingan mean pada sistem lelang konvesional dan E-ProcurementError! Bookmark not d xi
xii
13