BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Tuntutan peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) semakin besar seiring dengan semakin banyaknya kewenangan pemerintah yang dilimpahkan kepada daerah disertai pengalihan personil, peralatan, pembiayaan dan dokumen ke daerah dalam jumlah besar. Sementara, sejauh ini dana perimbangan yang merupakan transfer keuangan oleh pemerintah kepada daerah dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi daerah, meskipun jumlahnya relative memadai namun daerah harus lebih kreatif dalam meningkatkan PAD-nya. Oleh karena itu, daerah harus dapat menggali sumber PAD yang potensial secara maksimal namun tentu saja harus dalam koridor peraturan perundang-undangan yang berlaku (Nugradi, 2011:36). Dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 22 dan 25 Tahun 1999, tentang Perimbangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, merupakan awal dimulainya otonomi daerah, yaitu diberikannya peran yang lebih besar kepada kabupaten atau kota untuk mengatur rumah tangganya sendiri. Otonomi daerah merupakan suatu proses yang memerlukan transformasi paradigmatic dalam penyelenggaraan pemerintah daerah. Ditinjau dari aspek ekonomi, perubahan yang utama terletak pada perspektif bahwa sumber-sumber ekonomi yang tersedia di daerah harus dikelola 1
2 secaramandiri dan bertanggung jawab, dan hasilnya lebih diorientasikan kepada kesejahteraan masyarakat. Dalam perjalanan waktu penerapan otonomi daerah di Indonesia yaitu berdasarkan perkembangan dan kondisi riil di masing-masing pemerintahan daerah, kedua Undang-Undang dituntut untuk diadakan penyempurnaan. Akhirnya pada tahun 2004 telah dikeluarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, yang merupakan hasil revisi dari Undang-Undang Nomor 22 dan 25 Tahun 1999. Dengan diberlakukannya kedua Undang-Undang tersebut, maka membawa konsekuensi yang luas terhadap tata kehidupan pemerintahan dan pengelolaan keuangan daerah. Pemberlakuan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal tersebut juga membawa konsekuensi pada pola pemanfaatan, pengalokasian dana dan dukungan sumber-sumber penerimaan daerah. Kago (2005:66), menyatakan bahwa ada empat faktor yang mempengaruhi pelaksanaan otonomi daerah yaitu, manusia, keuangan, peralatan, organisasi, dan manjemen. Dengan melihat hal tersebut, salah satu faktor yang memegang peranan sangat penting adalah faktor keuangan. Seperti yang kita ketahui bahwa keberhasilan pembangunan akan berjalan dengan baik apabila didukung dengan keuangan (dana) yang baik pula. Keuangan merupakan salah satu syarat kelancaran pelaksanaan pembangunan.
3 Menurut UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pokok-Pokok Pemerintah Daerah, sumber-sumber pendapatan asli daerah terdiri atas: 1. Pendapatan Pajak Daerah 2. Pendapatan Retribusi Daerah 3. Pendapatan bagian laba BUMD dan investasi lainnya 4. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah Suatu pemerintah daerah dapat menetapkan dan memungut beragam jenis pajak daerah sesuai dengan potensi daerah yang dimilikinya. Hal ini sangat dimungkinkan jika Pemerintah Daerah memiliki kemampuan untuk menetapkan sendiri jenis-jenis pajak daerah dan retribusi daerah yang dapat dipungutnya, tanpa ada intervensi dari tingkatan pemerintahan yang lebih tinggi. Agar Pemerintah Daerah memiliki kemampuan optimal untuk memungut pajak daerah yang ada di daerahnya, perlu kiranya mempertimbangkan pajak-pajak daerah yang memang sesuai untuk dijadikan sumber pendapatan agar tercipta efisiensi dan efektivitas dalm pemungutan pajak daerah. Jenis-jenis pajak yang dipungut di daerah sangat beragam. Pemungutan pajak daerah ini harus mengindahkan ketentuan bahwa lapangan pajak yang akan dipungut belum diusahakan oleh tingkatan pemerintahan yang ada diatasnya (Enggar, 2011:70). Pajak daerah yang diterapkan oleh Pemerintah Daerah, baik yang ditentukan oleh Undang-Undang pajak daerah maupun yang merupakan perluasan objek pajak pun juga beragam, namun bila diteliti keadannya masing-masing daerah belum mampu menunjukkan kinerja sebagai sumber
4 penerimaan daerah melalui APBD maupun PAD. Dari peraturan pajak daerah yang ada beberapa diantara mempunyai biaya administrasi yang lebih tingi daripada hasilnya, sehingga hasilnya tidak memadai. Juga adanya beberapa jenis pajak yang tidak memadai di pungut daerah, karena tumpang tindih dengan pajak yang lain, menghambat alokasi sumber-sumber ekonomi yang lain, menghambat alokasi sumber ekonomi, bersifat tidak adil, atau tidak benar-benar bersifat pajak, tetapi bersifat retribusi. Untuk itu agar pajak daerah lebih efektif dan efisien, maka pada tahun 1997 pemerintah telah melakukan reformasi terhadap aturan pajak daerah dan retribusi yang ada sebelum untuk disesuaikan dengan perkembangan perekonomian nasional ( Purwanto, 2004:2). Penelitian ini merupakan replikasi Enggar D. P. A, Sri Rahayu dan I. Wahyudi (2011). Perbedaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya yaitu adanya penambahan variabel Retribusi Daerah, lokasi penelitian dan periode penelitian. Pada penelitian sebelumnya menggunakan lokasi penelitian di Jambi serta periode yang digunakan yaitu tahun 2002-2009, sedangkan pada penelitian ini menggunakan lokasi di Kabupaten Sukoharjo dengan periode yang dilakukan yaitu tahun 2007-2012. Karena beberapa alasan tersebut, penulis tertarik untuk mengambil judul ANALISIS EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PENERIMAAN PAJAK DAN RETRIBUSI DAERAH (Studi Pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sukoharjo).
5 B. Perumusan Masalah Dari latar belakang tersebut dapat dirumuskan masalah sebagaiberikut: 1. Bagaimana tingkat efisiensi penerimaan pajak daerah di Kabupaten Sukoharjo? 2. Bagaimana tingkat efektivitas penerimaan pajak daerah di Kabupaten Sukoharjo? 3. Bagaimana tingkat efisiensi penerimaan retribusi daerah di Kabupaten Sukoharjo? 4. Bagaimana tingkat efektivitas penerimaan retribusi daerah di Kabupaten Sukoharjo? C. Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah: 1. Menganalisis tingkat efisiensi penerimaan pajak daerah di Kabupaten Sukoharjo. 2. Menganalisis tingkat efektivitas penerimaan pajak daerah di Kabupaten Sukoharjo. 3. Menganalisis tingkat efisiensi penerimaan retribusi daerah di Kabupaten Sukoharjo. 4. Menganalisis tingkat efektivitas penerimaan retribusi daerah di Kabupaten Sukoharjo.
6 D. Manfaat Penelitian Manfaat dari penelitian ini adalah: 1. Teori Diharapkan dapat memberikan tambahan gambaran tentang efisiensi penerimaan pajak daerah dan efektivitas penerimaan pajak daerah di Kabupaten Sukoharjo. 2. Kebijakan Diharapkan dapat digunakan sebagai bahan informasi agar Pemerintah Daerah Kota Surakarta dapat mengetahui besarnya tingkat efisiensi dan efektivitas penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah.. 3. Praktis Hasil penelitian ini diharapkan sebagai sarana untuk memperdalam dan menerapkan teori yang diperoleh ke dalam praktek yang sesungguhnya. E. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan dalam penelitian ini meliputi beberapa bab yang diuraikan menjadi beberapa sub bab. Sistematika tersebut adalah sebagai berikut: BAB I PENDAHULUAN Pada bab ini menguraikan mengenai latar belakang masalah, perumusan masalah, pembatasan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan sistematika penelitian.
7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA Bab ini menguraikan tentang tinjauan pustaka yang membahas mengenai konsep relevan yang mendukung dalam penelitian ini, antara lain : pengertian pajak pada umumnya dan jenis pajak, pendapatan penyelenggaraan pemerintah daerah yang terdiri dari pengertian Pemerintah di Daerah, dan sumber-sumber penerimaan daerah, tinjauan tentang pajak daerah yang terdiri pengertian pajak daerah dan jenis-jenis pajak daerah, pengertian efisiensi penerimaan pajak daerah, pengertian efektivitas pajak daerah, serta tinjauan penelitian terdahulu. BAB III METODE PENELITIAN Pada bab ini membahas jenis penelitian, populasi, sampel, data, dan sumber data, metode pengumpulan data, definisi operasional variabel, metode pengujian instrument, serta teknik analisis data. BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN Pada bab ini berisi penyajian dan analisis data. Bab ini akan disajikan dan dijelaskan tentang hasil pengumpulan, analisis data. Dan sekaligus merupakan jawaban atas hipotesis yang telah dikemukakan.
8 BAB V PENUTUP Dalam bab ini mengemukakan tentang kesimpulan yang diperoleh, keterbatasan penelitian, serta saran untuk mengembangkan penelitian lebih lanjut.