I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Ekowisata bagi negara-negara berkembang dipandang sebagai cara untuk mengembangkan perekonomian dengan memanfaatkan kawasan-kawasan alami secara tidak konsumtif. Untuk itu ekowisata dapat menjadi sarana berguna bagi pengelolaan sumberdaya alam secara lestari, sebagai bagian dari model terpadu yang mempertimbangkan faktor-faktor ekonomi, sosial budaya dan pelestarian (Lee et al. 2001). Secara teori, ekowisata dapat membantu pengelolaan sumberdaya yang berkelanjutan (Jacobson 1994), yang kemudian dapat menjadi solusi ideal untuk menggabungkan tujuan dari pembangunan dan konservasi (Kinnaird & O Brien 1996). Dalam usaha untuk menggabungkan tujuan tersebut, Indonesia seperti negara maju lainnya mulai mengembangkan ekowisata (Ruschmann 1992; Giannecchini 1993; Weber 1993; Kinnaird & O Brien 1996). Cagar Alam Tangkoko-Duasudara (CATDS) salah satu contoh yang sangat nyata dari kawasan lindung di Indonesia yang mengalami pertumbuhan sangat dramatis dalam ekowisata (Kinnaird & O Brien 1996). Pengelolaan ekowisata di kawasan lindung di Sulawesi Utara (Sulut) ratarata kurang baik; dari potensinya, finansial, pendidikan dan promosi diperkirakan tidak ada (Lee et al. 2001). Saat ini ekowisata terpusat di tiga kawasan lindung di Sulut, yaitu CATDS, Taman Nasional Bogani Nani Wartabone (TNBNW) dan Taman Nasional Laut (TNL) Bunaken. Karena keunikannya CATDS banyak mendapat perhatian peneliti dan wisatawan, kegiatan wisata asing mulai populer pada tahun 80-an. Mackinnon J dan Mackinnon K (1980) mencatat hanya 50 wisatawan asing mengunjungi Tangkoko pada tahun 1978. Tahun 1990 jumlah wisatawan meningkat sampai 643 orang, dan akan terus meningkat (Kinaird & O Brien 1996). Pengalokasian sebagian kawasan hutan sebagai kawasan suaka alam merupakan langkah awal dalam upaya konservasi sumberdaya alam yang terintegrasi dalam strategi konservasi sumberdaya alam dunia, yaitu perlindungan sistem penyanggah kehidupan, pengawetan keanekaragaman jenis tumbuhan, satwa dan ekosistemnya serta pemanfaatan sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya
2 secara lestari dan berkesinambungan (PHKA 1995). Berdasarkan hal tersebut maka pemerintah terus berusaha menjaga agar fungsi kawasan CATDS sebagai kawasan pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan satwa serta ekosistemnya juga sebagai wilayah sistem penyanggah kehidupan tetap terjaga. Menurut UU No. 5 Tahun 1990 Tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya, Cagar Alam (CA) adalah kawasan suaka alam yang karena keadaan alamnya mempunyai kekhasan tumbuhan, satwa dan ekosistemnya atau ekosistem tertentu yang perlu dilindungi dan perkembangannya berlangsung secara alami. Kegiatan ekowisata di CATDS telah mengubah pemahaman masyarakat lokal tentang fungsi kawasan. Masyarakat melihat wisatawan memasuki kawasan, sementara berulangkali disampaikan bahwa berdasarkan fungsi kawasan sebagai CA maka mereka tidak boleh masuk. Sementara itu Pemerintah Kota (Pemkot) Bitung melihat bahwa CATDS adalah sumberdaya yang tidak memberikan kontribusi apapun bagi daerah, karena CATDS tidak dapat dikelola secara langsung oleh Pemkot untuk mendapatkan pemasukan bagi daerah maupun bagi masyarakat sekitar kawasan. Banyaknya tekanan dan masalah yang dihadapi membuktikan bahwa status Tangkoko-Duasudara sebagai CA tidak menjamin kelestarian kawasan itu sendiri. Adanya opini yang berkembang di masyarakat, lembaga swadaya masyarakat (LSM) dan para peneliti yang mempertanyakan apakah status kawasan Tangkoko-Duasudara masih sesuai dengan keadaannya saat ini atau apakah harus diubah menjadi Taman Nasional (TN) sebagai sister park TNL Bunaken untuk mengatasi semua permasalahan yang dihadapi, terutama masalah kegiatan ekowisata. 1.2. Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah 1 Menganalisis dan memetakan potensi ekowisata di Cagar Alam Tangkoko-Duasudara. 2 Merumuskan rencana pengembangan ekowisata yang sesuai dengan potensi, permintaan, tujuan pengelolaan, rencana pembangunan daerah sekitarnya dan status kawasan.
3 1.3. Kerangka Pemikiran Kegiatan ekowisata pada akhirnya memang tidak bisa terlepas dari dampak yang dapat ditimbulkan baik positif maupun negatif, sampai pada ambang batas tertentu dimana dampak yang terjadi sudah tidak bisa ditoleransi lagi. Lebih baik untuk menentukan bagaimana ekowisata memberikan pengaruh pada setiap faktor secara relevan (biofisik, sosial budaya dan ekonomis) dan kemudian bergerak pada satu nilai keputusan hingga sampai berapa banyak perubahan dari masing-masing parameter tersebut dapat dipertimbangkan untuk diterima oleh kawasan dan masyarakat lokal. Adanya perubahan penggunaan dan fungsi CATDS akibat dari kebijakan masing-masing stakeholder yang pada akhirnya menimbulkan konflik karena perbedaan kepentingan dan persepsi tentang batas-batas kewenangan. Untuk mengatasinya diperlukan tindakan kebijakan dalam pengelolaan ekowisata di CATDS. Dalam pengelolaan ekowisata yang berkelanjutan, langkah-langkah penting yang harus dipersiapkan untuk mencegah atau mengurangi terjadinya dampak negatif adalah dengan melakukan kerja sama antara stakeholder seperti masyarakat lokal, pemerintah, swasta dan pihak-pihak lain yang terkait. Penelitian ini memadukan aspek biofisik, sosial budaya dan ekonomi serta stakeholder dalam menganalisis pengembangan ekowisata. Gambar 1 menunjukkan kerangka berfikir: tahapan dan proses dalam melaksanakan penelitian. 1.4. Perumusan Masalah Permasalahan yang dihadapi CATDS sangat kompleks, ada kegiatan wisata dengan status tidak resmi dan pemerintah kesulitan membuat peraturannya. Taman wisata alam (TWA) Batuputih dengan luas 615 ha ditetapkan berdasarkan KEPMENTAN No. 1049 Tahun 1981, niatnya jelas untuk pariwisata tetapi karena tidak disertai dengan rencana pengelolaan, kegiatan wisata akhirnya tumbuh secara alamiah dan berpotensi menjadi ancaman bagi kawasan CA. Kawasan TWA yang disediakan tidak layak untuk dijual, Taman Wisata Batuputih hanya alang-alang. Tidak ada satwa disitu (NRM 2002).
Perumusan Tujuan Survei dan Formulasi Kebijakan dan Rencana Rekomendasi BIOFISIK Geografi, Topografi, Geologi, Tanah, Iklim dan Gejala Alam Flora & Fauna Penilaian Potensi Jalur Interpretasi Evaluasi Jalur Interpretasi Rumusan Akhir Tujuan Pengembangan Objek & Daya tarik Manfaat Ekowisata yg optimal Tujuan-tujuan Pengembangan Pengunjung SOSBUD & EKONOMI Karakteristik Alternatif Kebijakan Evaluasi Alternatif Kebijakan Penduduk (sosial) Budaya Sarana Penunjang Sarana & Prasarana Ekonomi Kebijakan & Rencana Pengelolaan Kawasan Paket Kegiatan Stakeholder Stakeholder Umpan Balik Gambar 1 Bagan alir kerangka berfikir: tahapan dan proses penelitian. 4
5 Dengan segala kekayaan dan keunikannya, CATDS sangat potensial bagi kegiatan ekowisata, namun sangat disayangkan kegiatan ekowisata di kawasan ini tidak dikelola dengan baik dan sangat potensial bagi dampak negatif serta hilangnya pendapatan yang besar (Kinnaird & O Brien 1996). Hal ini terjadi karena tidak adanya batas kegiatan ekowisata yang jelas antara TWA Batuputih dan CATDS, sementara itu kegiatan ekowisata di CATDS terus meningkat. Hal ini memperjelas masalah yang dihadapi CATDS bahwa ada permintaan akan kegiatan ekowisata yang tinggi, didukung oleh obyek yang dapat dijual tetapi dibatasi oleh status kawasan sebagai CA. Untuk menganalisis kegiatan ekowisata di CATDS diperlukan identifikasi dan inventarisasi obyek wisata dan faktor-faktor pendukungnya yaitu biofisik, sosial budaya dan ekonomis yang disesuaikan dengan potensi, permintaan, tujuan pengelolaan, rencana pembangunan daerah sekitarnya dan yang lebih penting lagi status kawasan. Dengan demikian diharapkan manfaat ekowisata di kawasan dapat diperoleh secara optimal, yaitu secara sosial ekonomis memberikan keuntungan dan secara ekologis kawasan CATDS tetap lestari. pengembangan ekowisata di CATDS diharapkan dapat menjadi masukan penting dalam menentukan pemecahan masalah yang dihadapi CATDS. Dengan dukungan semua pemangku kepentingan (stakeholder) maka hasil yang diperoleh nanti dapat digunakan sebagai bahan masukan dalam menetapkan kebijakan rencana pengelolaan dan pelestarian kawasan CATDS. 1.5. Manfaat Penelitian Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah 1 Memberikan masukan dan bahan pertimbangan bagi para pengambil keputusan dalam pengelolaan ekowisata di CATDS. 2 Meningkatkan partisipasi masyarakat lokal dalam pengelolaan dan pelestarian kawasan 3 Memberikan alternatif bentuk pengelolaan ekowisata yang secara ekonomis menguntungkan dan secara ekologis kawasan tetap lestari.