KEMENANGAN PARTAI BURUH DALAM 2 (DUA) KALI PEMILU TERAKHIR DAN MENGHANGATNYA SUHU POLITIK MENJELANG PEMILU 2013 Oleh Iwan Gunawan Abstrak Dua pemilu terakhir Australia dikuasai oleh Partai Buruh, setelah sebelumnya dimenangkan oleh Partai Konservatif. Namun suasana didalam tubuh Partai Buruh agak memanas seiring mundurnya Kevin Ruud menjelang pemilu 2010 dan digantikan oleh Julia Gillard. Meskipun Gillard memenangkan pemilu tahun 2010, namun dukungan terhadap partai Buruh mengalami penurunan yang hanya menghasilkan 72 anggota legislatif sama dengan partai Konservatif. Menjadi sangat menarik untuk mencermati Pemilu 2013, akankah Partai Konservatif merebut kembali kekuasaan? Atau Partai Buruh tetap mempertahankannya hingga tahun 2016? Kata Kunci: Pemilu, Suhu Politik. Pendahuluan Sistem pemerintahan Australia dibangun di atas tradisi demokrasi liberal. Berdasarkan nilai-nilai toleransi beragama, kebebasan berbicara dan berserikat, dan supremasi hukum, lembaga-lembaga Australia dan praktik-praktik pemerintahannya mencerminkan model Inggris dan Amerika Utara. Pada saat yang sama, mereka khas Australia. Salah satu demokrasi yang tertua dan lestari di dunia, Persemakmuran Australia didirikan pada 1901 ketika bekas koloni Inggris ini kini enam negara bagian sepakat untuk menjadi federasi. Praktik dan prinsip demokrasi yang membentuk parlemen kolonial pra-federasi (seperti satu orang, satu suara dan hak pilih wanita) diberlakukan oleh pemerintah federal Australia yang pertama. Koloni Australia mewarisi tradisi pemilu dari Inggris yang mencakup hak pilih terbatas dan pemungutan suara umum dan ganda. Pelanggaran seperti suap dan intimidasi pemilih mendorong perubahan pemilihan umum. Australia mempelopori reformasi yang menopang praktik pemilu demokrasi modern. Pada 1855, Victoria memperkenalkan pemilihan umum secara rahasia, yang menjadi terkenal di seluruh dunia sebagai pemilu Australia. Pada 1856, Australia Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 323
Selatan menghapuskan persyaratan profesional dan harta serta memberi hak pilih kepada seluruh pria dewasa, kemudian pada 1892 memberi wanita dewasa hak pilih. Pada dasawarsa 1890an koloni-koloni tersebut memberlakukan prinsip satu suara per orang, menghentikan praktik pemungutan suara ganda. Pemerintah Australia didasarkan pada parlemen yang dipilih secara populer dengan dua majelis: Dewan Perwakilan dan Senat. Para menteri yang diangkat dari kedua majelis ini menjalankan fungsi eksekutif, dan keputusan kebijakan dibuat dalam rapat-rapat Kabinet. Selain pengumuman keputusan, diskusi Kabinet tidak disebarluaskan. Para menteri terikat oleh prinsip solidaritas Kabinet, yang sangat mencerminkan model Inggris yakni Kabinet bertanggungjawab kepada parlemen. Walaupun Australia adalah bangsa yang merdeka, Ratu Elizabeth II dari Inggris secara resmi juga merupakan Ratu Australia. Ratu menunjuk Gubernur Jenderal (atas saran dari Pemerintah Australia terpilih) untuk mewakilinya. Gubernur Jenderal memiliki kekuasaan yang luas, tetapi berdasarkan konvensi hanya bertindak atas saran para menteri dalam hampir semua urusan. Seperti Amerika Serikat namun berbeda dengan Inggris, Australia memiliki undang-undang dasar tertulis. UUD Australia merumuskan tanggung jawab Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 324
pemerintah federal, yang mencakup hubungan luar negeri, perdagangan, pertahanan dan imigrasi. Pemerintah negara bagian dan teritori bertanggungjawab atas semua urusan yang tidak dilimpahkan kepada Persemakmuran, dan mereka juga mematuhi prinsip pemerintah yang bertanggungjawab. Di negara bagian, Ratu diwakili oleh seorang Gubernur untuk setiap negara bagian. Pengadilan Tinggi Australia menangani sengketa antara Persemakmuran dan negara bagian. Banyak keputusan pengadilan memperluas kekuasaan dan tanggung jawab konstitusional pemerintah federal. UUD Australia hanya dapat diubah dengan persetujuan pemilih melalui suatu referendum nasional di mana seluruh orang dewasa yang masuk dalam daftar pemilih harus ikut serta. Rancangan undang-undang yang berisi amandemen pertama-tama harus disahkan oleh kedua majelis parlemen tersebut atau, dalam situasi tertentu saja, hanya oleh salah satu majelis parlemen. Setiap perubahan UUD harus disetujui oleh mayoritas ganda mayoritas pemilih nasional dan mayoritas pemilih di mayoritas negara bagian (sekurangnya empat dari enam negara bagian). Jika satu atau bebeberapa negara bagian tertentu terkena dampak isi referendum tersebut, mayoritas pemilih di negara-negara bagian tersebut juga harus menyetujui perubahan tersebut. Ini sering disebut dengan kaidah tiga mayoritas. Ketentuan mayoritas ganda membuat perubahan UUD menjadi sulit. Sejak federasi berdiri pada 1901, hanya delapan dari 44 usulan amandemen UUD yang disetujui. Pemilih pada umumnya enggan mendukung apa yang mereka pandang sebagai peningkatan kekuasaan pemerintah federal. UUD Australia menjabarkan kekuasaan pemerintah dalam tiga bagian legislatif, eksekutif dan yudikatif tetapi menegaskan bahwa anggota legislatif harus juga anggota eksekutif. Pada kenyataannya, parlemen mendelegasikan wewenang penyusunan undang-undang yang luas kepada eksekutif. Pemerintah dibentuk di Dewan Perwakilan Rakyat oleh partai yang mampu meraih mayoritas di majelis tersebut. Partai minoritas seringkali menjadi penyeimbang kekuasaan di Senat, yang berfungsi sebagai majelis kaji ulang keputusan-keputusan pemerintah. Para senator dipilih untuk masa bakti enam tahun, dan dalam satu pemilihan umum biasa hanya separuh senator yang menghadapi pemilih. Di semua parlemen Australia, pertanyaan dapat diajukan tanpa pemberitahuan terlebih dahulu, dan menerapkan giliran yang ketat antara Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 325
pertanyaan pemerintah dan Oposisi kepada para menteri selama Waktu Tanya- Jawab. Oposisi menggunakan pertanyaan untuk mencecar pemerintah. Pemerintahan memberi kesempatan kepada para menteri untuk menjelaskan kebijakan dan tindakan pemerintah secara positif, atau untuk menyerang Oposisi. Apa pun yang diucapkan di parlemen dapat disebarluaskan dengan berimbang dan akurat tanpa kekhawatiran akan tuntutan pencemaran nama baik. Keriuhan Waktu Tanya-Jawab dan debat parlemen disiarkan dan diberitakan secara luas. Ini membantu membangun reputasi debat publik yang tangguh di Australia, dan berfungsi sebagai kendali informal atas kekuasaan eksekutif. Pemilihan umum nasional harus diselenggarakan dalam jangka waktu tiga tahun sejak sidang pertama parlemen federal yang baru. Masa bakti rata-rata parlemen sekitar dua setengah tahun. Pada praktiknya, pemilihan umum diadakan ketika Gubernur Jenderal menyetujui permintaan dari Perdana Menteri, yang memilih tanggal pemilihan umum. Partai yang berkuasa berganti rata-rata setiap lima tahun sejak federasi berdiri pada 1901, akan tetapi masa bakti pemerintah sangat bervariasi. Partai Liberal memimpin koalisi dengan masa bakti paling lama 23 tahun dari 1949 hingga 1972. Sebelum Perang Dunia II, beberapa pemerintahan bertahan kurang dari satu tahun, tetapi sejak 1945 hanya terjadi tujuh kali pergantian pemerintahan. Seluruh warga negara yang berusia di atas 18 tahun wajib memberikan suaranya dalam pemilihan umum pemerintah federal atau negara bagian, dan kemangkiran dari pemilu dapat berujung pada denda atau tuntutan pidana. Seperti halnya di negara lain, partai politik Australia dan kegiatan internalnya umumnya tidak diatur, namun disiplin internal partai sangat ketat. Australia memiliki sistem resmi pendaftaran partai dan pelaporan kegiatan partai melalui Komisi Pemilihan Australia dan komisi setara di tingkat negara bagian dan teritori. Australia memiliki empat partai politik utama. Partai Buruh Australia (ALP) adalah partai sosial demokrat yang didirikan oleh gerakan buruh Australia. ALP telah berkuasa sejak akhir 2007. Partai Liberal adalah partai sayap kanan tengah. Partai Nasional Australia, sebelumnya Partai Negeri, adalah partai konservatif yang mewakili kepentingan pedesaan. Partai Hijau Australia adalah partai sayap kiri dan lingkungan. Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 326
Partai politik utama Australia memiliki tata cara terstruktur untuk melibatkan anggota mereka dalam pengembangan kebijakan partai atas isu tertentu. Politisi terpilih jarang yang menentang partai mereka di parlemen. Meskipun para komentator Australia mengamati bahwa pemilihan umum semakin bersifat presidensial dalam arti beberapa metode kampanye Amerika telah digunakan, struktur dasar sistem Australia cenderung menekankan posisi kebijakan daripada kepribadian perorangan politisi. Seperti halnya di negara demokrasi lainnya, biaya kampanye pemilu dan sumber dana kegiatan politik menjadi isu di Australia. Sejak 1984, sistem pendanaan publik (dikelola oleh Komisi Pemilihan Umum Australia) dan keterbukaan kampanye pemilihan umum telah diterapkan. Partai harus meraih sedikitnya 4 persen dari suara yang sah dalam pemilihan yang mereka ikuti untuk menerima dana publik. Partai-partai harus mengungkapkan pengeluaran kampanye dan sumbersumber sumbangan di atas batas yang sudah ditentukan. Calon perorangan juga harus mengungkapkan sumber sumbangan di atas batas tertentu. Partai dan perorangan yang mengikuti pemilihan umum tidak secara berturut-turut harus mengungkapkan hadiah dan sumbangan yang diterima di selang kampanye. Parlemen negara bagian tunduk kepada UUD nasional dan konstitusi negara bagian. Hukum federal mengalahkan hukum negara bagian yang tidak selaras dengannya. Dalam praktiknya, kedua tingkat pemerintahan bekerja sama dalam banyak bidang di mana negara bagian dan teritori secara resmi bertanggungjawab, seperti pendidikan, transportasi, kesehatan dan penegakan hukum. Pajak penghasilan ditetapkan secara federal, dan debat antar tingkat pemerintahan mengenai akses ke penerimaan dan fungsi pengeluaran yang tumpang tindih adalah corak permanen politik Australia. Lembaga pemerintah daerah dibentuk melalui perundang-undangan di tingkat negara bagian dan teritori. Dewan Pemerintahan Australia (COAG) adalah forum untuk memprakarsai, mengembangkan dan menerapkan reformasi kebijakan nasional yang menuntut tindakan kerja sama antar tiga tingkat pemerintahan: nasional, negara bagian atau teritori, dan daerah. Sasarannya mencakup penanganan isu besar dengan kerja sama dalam reformasi struktural pemerintah dan reformasi untuk mencapai ekonomi nasional yang terintegrasi dan efisien serta pasar tunggal nasional. COAG terdiri dari perdana menteri, perdana menteri negara bagian, ketua menteri teritori, dan presiden Asosiasi Pemerintah Daerah Australia. Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 327
Selain itu, dewan menteri (terdiri dari menteri nasional, negara bagian dan teritori, dan bila relevan, perwakilan pemerintah daerah dan pemerintah Selandia Baru dan Papua Nugini) bertemu secara teratur untuk mengembangkan dan menerapkan tindakan antar-pemerintah di bidang-bidang kebijakan khusus. Pembahasan Sistem Pemilu Australia Sistem pemilu di Australia dilaksanakan untuk memilih wakil-wakil rakyat, baik ditingkat federal/ nasional maupun ditingkat Negara bagian dan teritori. Pada tingkat federal sistem majelis dan keanggotaannya sudah diatur berdasarkan konstitusi. a. Federal Pada majelis ditingkat federal atau nasional bersifat bicameral atau dua kamar, yaitu majelis rendah dan senat. Majelis rendah bernama House Of Representatives, beranggota 148 orang yang ditarik dari masing-masing Negara bagian secara proporsional berdasarkan jumlah penduduk. Berdasarkan ketentuan tersebut, Negara bagian new south wales memperoleh wakil 50 orang, Victoria 38, queensland 25, western Australia 14, south Australia 12, dan Tasmania 8orang, dan masing-masing 2 orang wakil bagi tritori NT dan ACT. Berdasarkan ketentuan konstitusi, pemilihan bagi anggota majelis rendah dilaksanakan 3 tahun sekali; tetapi dapat dilakukan pemilu sebelum habis masa bakti 3 tahunan, bila mayoritas anggota parlemen menghendakinya. Berdasarkan konstitusi, setengah dari 12 senator Negara bagian dan seluruh dari senator dari teritori dipilih untuk masa bakti 3 tahun. Sedangkan 6 senator sisanya dipilih 6 tahun sekali. Oleh karena itu, ada 2 kali masa pemilu bagi pengisian kursi senator. Yaitu Full Senate Election, dimana rakyat memilih 12 anggota senatnya 6 tahun sekali. Dan Half Senate Election, dimana rakyat memilih 6 anggota senat yang pension pada 3 tahun pertama keanggotaan dari 6 tahun. Untuk Full Senate Election, untuk mendapatkan kursi senat seorang senator harus mendapatkan quota 7,7 %, sedangkan dalam Half Senate Election, seorang senator harus mendapatkan 14,3 % quota. Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 328
Sistem Pemilu Federal / Nasional Australia Parlemen Australia majelis Senat House Of Representati ves Daerah Pemilihan Setiap Negara bagian 12 senator dan 2 senator untuk masing-masing teritori 148 Single member electorate Sistem Pemilu Perwakilan berimbang Masa Bakti 6 tahun; setengahnya pensiun setiap 3 tahun Pemilu Pertama 1949 Preferensial 3 tahun 1909 Jumlah Perwakilan Negara Bagian dan Teritori untuk House of Representatives Australia No Negara Bagian Jumlah Wakil 1 New South Wales 50 2 Victoria 38 3 Queensland 25 4 Western Australia 14 5 South Australia 12 6 Tasmania 8 7 Teritori NT 2 8 Teritori ACT 2 Keanggotaan Majelis Tinggi (senat) Federal Australia No Negara Bagian Jumlah Wakil 1 New South 12 Wales 2 Victoria 12 3 Queensland 12 4 Western 12 Australia 5 South Australia 12 6 Tasmania 12 7 Teritori NT 2 8 Teritori ACT 2 Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 329
b. Negara Bagian Pada tingkat Negara bagian dan teritori, pemilu diselenggarakan untuk memilih anggota-anggota parlemen Negara bagian dan teritori. Seluruh parlemen Negara bagian menganut sistem dua-kamar, kecuali Queensland. Queensland telah menghapus majelis tingginya sesjak 1922. Queensland dan 2 Teritori menganut sistem satu-kamar. 1.New South Wales New South wales menganut sistem majelis dua kamar. Majelis tingginya bernama Legislative Council, majelis rendahnya Legislative Assemably. Anggota majeis rendahnya adalah 99 orang untuk masa bakti 4 tahun Sedangkan majelis tinggi 45 orang dipilih untuk masa bakti tiga kali masa bakti majelis rendahnya, yaitu 4 tahun. Negara Bagian New South Wales Majelis Rendah (Legislative Assembly) Legislative council (Majelis Tinggi) Anggota Masa Bakti Anggota Masa Bakti 99 orang 4 tahun 45 orang 3 kali masa bakti majelis rendah 2.Victoria Majelis rendah Victoria memilih 88 anggotanya untuk masa bakti 4 tahun, sedangkan majelis tingginya beranggotakan 44 orang dengan masa bakti 2 kali mamsa bakti majelis rendahnya. Negara Bagian Majelis Rendah (Legislative Assembly) Legislative council (Majelis Tinggi) Anggota Masa Bakti Anggota Masa Bakti Victoria 88 oerang 4 tahun 44 orang 2 kali masa bakti majelis rendah Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 330
Pemilu bagi 44 orang anggota dilaksanakan di 22 daerah pemilihan yang masing-masing daerah pemilihan memilih 2 anggota. Batas maksimum masa bakti majelis tinggi tersebut adalah 2 kali masa bakti majelis rendahnya, namun masingmasing satu anggota dari setiap daerah pemilihan pension setiap satu kali masa bakti majelis rendah. Oleh karena itu setiap 4 tahun sekali diselenggarakan untuk mengisi setengah dari anggota majelis tinggi yang pension tersebut. 3.Queeensland Pemilu di queensland hanya untuk memilih anggota majelis rendah yang berjumlah 89 anggota setiap 3 tahun sekali. 4.Western Australia Majelis tingginya berjumlah 34 anggota untuk masa bakti 6 tahun. Sementara majelis rendahnya 57 anggota dipilih setiap 3 tahun sekali. Negara Bagian Western Australia Majelis Rendah (Legislative Assembly) Legislative council (Majelis Tinggi) Anggota Masa Bakti Anggota Masa Bakti 57 orang 3 tahun 34 orang 6 tahun Pemilu bagi 34 orang anggota dilaksanakan di 6 daerah pemilihan. Untuk masa bakti 6 tahun, namun masing-masing satu anggota terpilih dari setiap daerah pemilihan pensiun setiap 3 tahun sekali. Oleh karena itu setiap 3 tahun sekali diselenggarakan untuk mengisi 6 anggota majelis tinggi yang pensiun tersebut 5. South Australia Majelis tingginya berjumlah 22 anggota untuk masa bakti 6-8 tahun. Sementara majelis rendahnya 47anggota dipilih setiap 3-4 tahun Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 331
Negara Bagian South Australia Majelis Rendah (Legislative Assembly) Legislative council (Majelis Tinggi) Anggota Masa Bakti Anggota Masa Bakti 47 orang 3-4 tahun 22 orang 6-8 tahun 6. Tasmania Majelis tingginya berjumlah 19 anggota untuk masa bakti 6 tahun. Sementara majelis rendahnya 35 anggota dipilih setiap 4 tahun sekali Negara Bagian South Australia Majelis Rendah (Legislative Assembly) (Majelis Tinggi) Legislative council Anggota Masa Bakti Anggota Masa Bakti 35 orang 4 tahun 19 orang 6 tahun 7. Northern Australia Pemilu di Northern Australia hanya untuk memilih anggota majelis rendah yang berjumlah 25 anggota setiap 4 tahun sekali 8.Australia Capital Terithory Pemilu di Australia Capital Terithory hanya untuk memilih anggota majelis rendah yang berjumlah 17 anggota untuk masa bakti maksimum 3 tahun. Ini baru diberlakukan pada 1989. Lima majelis tinggi Negara bagian dinamakan Legislatif (Legislative Council)sementara majelis rendah Negara bagian dan teritori memppunyai nama yang sedikit berbeda. Kecuali majelis rendah disouth australias dan Tasmania yang bernama House of Assembly, seluruh majelis rendah Negara bagian dan teritori disebut dengan legislative Assembly. Penerapan sistem majelis baik ditingkat federal maupun Negara bagian dan teritori mempunyai dampak yang luas bagi perwakilan politik anggota parlemen. Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 332
sistem perwakilan politik bagi anggota parlemen tidak hanya menggunakan satu sistem perwakilan, tetapi semua sistem perwakilan yang ada dipergunakan. Sistem proportional representation atau perwakilan berimbang, dan sistem distrik-di Australia umumnya dikenal dengan sebutan preferential, karena metode pemungutan suaranya berbeda dengan sistem perwakilan berimbang- digunakan bagi wakil-wakil rakyat diparlemen. Sistem perwakilan Proportional Representation Preferential Representation (Distrik) Dengan sistem Multi-member constituency (satu daerah pemilihan memiliki lebih dari satu anggota parlemen) Single member constituency (setiap anggota parlemen hanya mewakili satu daerah pemilihan) Untuk Pemilihan Diberlakukan bagi parlemen senator (majelis tinggi) ditingkat federal Bagi pemilihan wakil rakyat (majelis rendah) diparlemen pada tingkat federal. Digunakan pada Pemilihan majelis tinggi di New South Wales, Victoria, South Australia, Western Australia pemilihan majelis rendah di Tazmania dan teritori ACT Pemilihan anggota parlemen Negara bagian New South Wales, Victoria, Queensland, dan Western Australia dan teritori NT serta anggota majelis tinggi Tazmania Persemakmuran Australia didirikan pada 1901 ketika bekas koloni Inggris ini sekarang enam negara bagian sepakat untuk mendirikan federasi. Walaupun Australia merupakan negara demokrasi parlementer yang merdeka penuh, Ratu Elizabeth II dari Inggris secara resmi juga merupakan Ratu Australia. Seluruh warga negara yang berusia di atas 18 tahun harus memberikan suaranya baik pada pemilihan umum pemerintah federal maupun negara bagian. Pemilu 2004 Penampilan ekonomi yang mencengangkan menjadi faktor utama dibalik kemenangan kubu Howard. Isu Irak yang menjadi titik lemah menjadi seperti tidak berarti. Tuduhan kepada Howard sebagai anjing pudelnya Presiden AS, George Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 333
Walker Bush, karena mendukung invasi AS ke Irak, ternyata tidak berpengaruh besar bagi warga Australia. 1 Dagangan politik yang ditawarkan Mark Latham, Ketua Partai Buruh, bahwa Australia akan menarik mundur 900 personel pasukan Australia dari Irak sebelum Natal 2004, tak mampu meraih simpati dari para pemilih Australia. Disamping secara karakteristik para pemimpin Partai Buruh dan Partai Hijau lebih ramah kepada tetangganya di Asia Tenggara. Namun masyarakat Australia tidak mau mendengarnya, dan dipengaruhi oleh kampanye Howard yang menyatakan pemerintahan Latham akan merusak kemakmuran Australia, yang telah sembilan tahun dinikmati semasa pemerintahan Howard, jangan ambil resiko atas kemakmuran anda dengan memilih mereka. 2 Dengan 73,3 persen suara terhitung minggu 10 Oktober 2004, hasil resmi ini memberi koalisi Liberal-Nasional pimpinan Howard sedikitnya 83 kursi dalam majelis rendah DPR yang mempunyai 150 kursi, naik dari sebelumnya 82. Sedangkan partai Buruh yang mengusung Latham mendapat 60 kursi dari 64 kursi dalam pemilu sebelumnya. 3 Di Majelis Tinggi Senat, kubu Howard memenangkan 38 kursi. Ini untuk pertamakalinya sejak tahun 1981 bahwa pemerintah memegang kontrol majelis rendah dan senat, yang memiliki kekuasaan untuk menghalangi RUU. Bahkan, dengan hanya 38 kursi di Senat, Howard dapat mengandalkan untuk mendapatkan dukungan sebagian besar isu dari partainya. Pergeseran kekuatan ini, berarti Partai Buruh tidak lagi bisa bergabung dengan partai-partai kecil di senat untuk mempersulit pembaruan konservatif Howard. Namun ada sebuah kemajuan dalam orientasi politik luar negeri Howard, dukungan Howard pada AS tak diragukan lagi, namun salah satu prioritas kuncinya selama jabatan keempatnya adalah menggalang hubungan baik dengan wilayah Asia. Hal tersebut tersirat dalam pernyataanya: Satu orang dengan siapa saya ingin bicara segera adalah Presiden terpilih Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono, yang akan menjadi tokoh yang sangat penting di kawasan kita. Howard sempat membuat gusar tetangga-tetangga terdekat Australia ketika belum lama ini 1 Berita, Pemerintahan John Howard Menang Lagi Pada Pemilu, KOMPAS, Minggu 10 Oktober 2004, hal 3. 2ibid 3 Berita, Howard Mulai Rencanakan Agendanya, Asia Jadi Salah Satu Prioritas, KOMPAS, Senin 11 Oktober 2004, hal 2. Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 334
mengulangi pandangannya bahwa serangan pre-emptive di negara lain merupakan respons yang sah pada ancaman teroris. 4 Perdana Menteri Australia, John Howard pernah melempar bola panas dengan pernyataan tak segan melakukan serangan pre-emptive terhadap kantongkantong teroris di negara-negara tetangga, termasuk di Asia Tenggara, guna melindungi keamanan negaranya. 5 Howard menyatakan, bila diperlukan, ia akan menempatkan pasukan terbang (flying squads) yang terdiri atas 10 anggota Kepolisian Federal Australia untuk memberangus teroris di negara-negara tersebut sebelum mereka menyerang kepentingan negara Kangguru itu. Dan hal ini mendapat tanggapan keras dari Malaysia, Filipina dan Indonesia. Upaya Menteri Luar Negeri Australia, Alexandert Downer menghaluskan pernyataan Howard, dengan menegaskan serangan pre-emptive tidak ditujukan ke negara-negara Asia Tenggara yang menurut dia cukup memiliki kemampuan menaggulangi terorisme, namun kemungkinan ditujukan kepada negara-negara yang gagal (failed states) menangani masalah keamanan di Pasifik Selatan, tidak cukup ampuh menetralkan suasana. Ketegangan Australia dengan negara-negara tetangganya di Asia Tenggara, kembali mencuat. Wakil Perdana Menteri Malaysia, Najib Tun Razak mengecam sikap Howard dan menegaskan pihaknya tidak akan membiarkan serangan preemptive terhadap negerinya. Juru Bicara Presiden Filipina, Ignacio Bunye, mengeluarkan tanggapan serupa, pihak Manila tidak menerima konsep serangan pre-emptive dan pasukan terbang. 6 Dari Indonesia juga muncul kecaman, namun, ditengah kecaman itu, duta besar Indonesia untuk Australia Imron Cotan mengeluarkan pernyataan cerdas, konsep serangan pre-emptive dan pengiriman pasukan terbang yang digagas Howard itu harus dilihat dalam kerangka politik domestik Australia, saat menjelang Pemilu Federal, dimana Howard dari Koalisi Partai Liberal dan Partai Nasional sedang bertarung dengan pemimpin oposisi Mark Latham yang didukung oleh Partai Buruh dan Partai Hijau. Pernyataan Cotan cukup beralasan mengingat serangan teroris terhadap kedutaan besar Australia di Jakarta, 9 September 2004, secara signifikan telah 4 Ibid. 5 The Australian, 21 September 2004. 6 Sudirman H. Nasir, Pre-Emptive Strike John Howard, KOMPAS, 9 Oktober 2004, hal 4. Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 335
mempengaruhi persaingan politik di Australia dan membelokan tema kampanye pemilu, yang semula bertumpu pada isu-isu domestik (kesehatan, pendidikan, pajak, suku bunga dan lain-lain) ke isu-isu keamanan dan terorisme internasional. Meskipun demikian, pemerintah baru Indonesia dibawah pimpinan SBY, tidak akan mengijinkan pasukan Australia ditempatkan di Indonesia, apalagi pasukan itu melakukan serangan pre-emptif terhadap extrimis di Indonesia. Kehadiran aparat keamanan Australia yang berlebihan bisa dipandang intervensi. 7 Howard dan Latham berlomba menunjukkan ketegasannya menghadapi serangan teroris di Jakarta yang ditujukan untuk kepentingan Australia. Keduanya menyadari, psikologi masyarakat Australia yang kini cemas membutuhkan tanggapan segera. Apalagi dibalik kesuksesan Howard memimpin Australia (pertumbuhan ekonomi yang cukup mantap, jaminan kesejahteraan sosial dan keamanan), ia banyak dikritik karena terlalu berorientasi kepada peningkatan hubungan Australia-AS atau Australia-Eropa dan cenderung mengabaikan peningkatan kualitas Australia dengan negara-negara kunci di Asia Tenggara. Meningkatnya kerawanan isu keamanan dan teroris di wilayah Asia Tenggara, yang secara geopolitik amat dekat dengan Australia, kian memperbesar titik lemah Howard. Sensitivitas isu keamanan dan ancaman terorisme bagi warga Australia saat ini cukup tinggi karena kuatnya anggapan mengenai keterkaitan serangan teroris terhadap Kedubes Australia di Jakarta dengan keterlibatan negara itu mendukung serangan AS ke Irak. Sejak awal, cukup banyak warga Australia menentang kebijakan Howard ikut menyerang Irak tanpa persetujuan PBB. Banyak pula kritik muncul terhadap kebijakan Howard yang menempatkan negara itu sebagai wakil deputi yang senantiasa mengikuti apapun keinginan AS (an ally who cant say no). Kecaman itu beralasan setelah senjata pemusnah massal tidak ditemukan di Irak dan setelah terjadi pelanggaran hak asasi manusia oleh sejumlah tentara AS dan Inggris di penjara Abu Ghraib. Kecaman muncul dari 43 mantan pejabat sipil, militer dan diplomat Australia yang menuduh Howard mengeksploitasi kecemasan masyarakat terhadap serangan terorisme untuk kepentingan politiknya. Richard Wilcott, salah seorang tokoh dari 43 7 PLE Priatna, Australia, Indonesia dan ASEAN, KOMPAS, 19 November 2004, hal 5. Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 336
mantan pejabat itu, menyatakan bahwa serangan terhadap Kedubes Australia sebagai dampak langsung kebijakan luar negeri Howard. Ke-43 tokoh itu, pada bulan Agustus 2004, meluncurkan dokumen Truth in Government yang mengecam keras dugaan kebohongan Howard dalam kasus Tampa (kapal yang memuat pencari suaka yang tenggelam di perairan Australia) menjelang Pemilu Federal tahun 2001. Dalam kasus Tampa, Howard menuduh para pencari suaka melemparkan anak-anaknya ke laut untuk menekan pemerintah Australia agar mereka diterima masuk negara itu. Tuduhan yang kemudian terbukti tidak benar. Ke-43 tokoh itu juga menyorot kebijakan Howard menyerang Irak yang didasari laporan intelejen yang tidak akurat tentang kepemilikan senjata pemusnah massal. Howard dinilai tidak kritis membaca laporan intelejen. Dalam kondisi terdesak, terutama dalam suasana Pemilu, Howard tampaknya ingin menunjukkan kembali sikapnya yang lebih tegas dalam isu keamanan dan strategi menghadapi terorisme. Konsep serangan pre-emptive dan pasukan terbang itu ditujukan untuk menaikkan kembali pamornya dimata warga Australia. Kemenangan yang dicapai oleh John Howard dalam Pemilu tahun 2004 ini, merupakan kemenangan yang diraih dengan tidak mudah, sebab pesaing Howard yaitu Latham adalah seorang politisi muda yang sangat piawai membuka kelemahan-kelemahan yang dimiliki oleh Howard, terutama berkaitan dengan kemampuannya memahami permasalahan militer dan keamanan regional. Mark Latham juga adalah sosok yang diharapkan memenangkan Pemilu 2004 oleh para pemimpin di Asia, terutama Asia Tenggara. Karakteristik partai Buruh yang lebih berorientasi ke Asia, diyakini akan mampu meredam kekhawatiran negara-negara Asia terhadap Australia, yang telah memproklamirkan diri sebagai deputy shariffnya AS di Asia. Ini terbukti dengan diadopsinya konsepsi pre-emptive attack dalam memerangi terorisme internasional. Namun harapan bangsa Asia akan lahirnya sosok pemimpin baru yang bersahabat dengan bangsa Asia gagal, setelah Pemilu kembali dimenangkan oleh kubu Howard. Negara-negara di Asia, terutama negara-negara Asia Tenggara sangat khawatir apabila Howard benar-benar menerapkan pre-emptive attack dan flying suquads akan menyebabkan instabiltas kawasan, atau paling tidak, kohesivitas kawasan yang mulai ditata kembali, akan kembali berantakan gara-gara Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 337
Australia yang semakin ofensif, sebab di belakang Australia ada the lonely superpower yaitu AS. Dalam pandangan Akh Muzakki, 8 ada dua faktor yang menyelamatkan Howard dari penetrasi kekuatan oposisi di bawah pimpinan Mark Latham, Pertama, jaminan keamanan. Pemerintah koalisi pimpinan John Howard lebih bisa diterima kebanyakan masyarakat Australia karena dianggap lebih menjajnjikan keamanan Australia, terutama dari serangan terorisme. Keseriusan Howard dalam hal jaminan keamanan ini ditunjukkan dengan kecepatan reaksi pemerintahannya atas sejumlah kasus terorisme di kawasan sekitar Australia. Mulai dari kasus Afghanistan, bom Bali hingga bom Kuningan. Reaksi cepat ini cenderung dibaca masyarakat pemilih sebagai indikasi kuatnya jaminan keamanan yang bisa diberikan pemerintahan Howard. Faktor Kedua, adalah jaminan ekonomi. Pemerintah koalisi pimpinan Howard telah menunjukkan kredibilitas ekonomi yang membaik. Paling tidak, ada sejumlah indikator yang bisa dilihat dalam prestasi ekonomi, diantaranya kecenderungan rendahnya suku bunga bank dan menurunya pengangguran. Ditengah naiknya harga properti, bahan bakar, dan biaya industri lainnya dihampir seluruh Australia, angka suku bunga bank menjadi bayang-bayang yang menakutkan bagi masyarakat Australia. Selama tiga periode kepemimpinan Howard, mereka mengalami ekonomi yang stabil dengan suku bunga bank yang relatif rendah. Sementara pihak oposisi tidak berhasil meyakinkan masyarakat pemilih atas perbaikan ekonomi melalui suku bunga ini. Hal yang sama terjadi dengan angka pengangguran, dari 8,2 persen pada Maret 1996, saat Howard mulai memerintah, angka pengangguran cenderung bisa ditekan dan diturunkan hingga 5,6 persen tahun 2004. Prestasi Howard mengatasi pengangguran amat dirasakan langsung masyarakat Australia. Dengan demikian, ada harapan juga dalam sosok Howard yang pada pengukuhannya sebagai PM Pasca Pemilu 2004, menjanjikan bahwa pemerintahannya akan berusaha keras memperkuat hubungan dengan negaranegara Asia dan menarik mundur (backed away) gagasan melakukan serangan preemptive terhadap basis-basis teroris di kawasan Asia. 8 Akh Muzakki, Sukses Howard, Pelajaran Bagi SBY, KOMPAS, 15 Oktober 2004, hal 5. Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 338
Howard mengatakan, tidak memiliki musuh di Asia, walau ada kekhawatiran di kalangan sebagian negara tetangga bahwa Australia telah menjadi deputy sheriff kawasan itu untuk Amerika Serikat. Saya mengharapkan kesempatan untuk lebih memperdalam hubungan kami dengan negara-negara di kawasan ini. Saya mengharapkan berlanjutnya dualitas hubungan kami di wilayah Asia Pasifik dan semakin dekatnya hubungan dengan AS, Namun konsisten dengan itu, sebuah hubungan yang lebih dekat dengan sahabat-sahabat dan tetangga-tetangga kami di kawasan ini, kawasan Asia Pasifik. 9 Howard dikritik didalam dan diluar negeri atas pernyataanya dalam sebuah kampanye pemilu, bahwa Australia sebagai upaya terakhir membela rakyatnya, akan melakukan serangan pre-emptive terhadap teroris-teroris di negara lain. Namun dari pernyataan tanggal 13 Oktober 2004, Howard tampaknya mundur dari ancaman dengan mengatakan, Saya rasa itu tidak akan pernah terjadi. Apa yang kami katakan adalah kalau anda menghadapi situasi dimana sebuah negara, dimana sebuah ancaman dari para teroris disusun sebagai upaya terakhir kami akan melakukan tindakan untuk menyelamatkan jiwa warga Australia. 10 Dalam persepsi John Howard, apa yang pernah dia katakan adalah sebuah situasi yang muncul dimana sebuah negara tidak bisa (mengatasi serangan teror kepada Australia). Sebagai upaya terakhir, kami akan mengambil tindakan untuk menyelematkan jiwa warga Australia dan melindungi aset Australia. Howard juga mengatakan bahwa berita kekhawatiran negara-negara Asia Tenggara soal hubungan antara Australia dan AS dibesar-besarkan. Bahkan PM Howard berupaya menyempatkan diri untuk hadir dalam pelantikan SBY sebagai Presiden RI pada 20 Oktober 2004. Bahkan SBY adalah orang yang diprioritaskan oleh Howard untuk dihubungi pasca terpilihnya dia menjadi PM yang keempatkalinya. Saya mengharapkan untuk bekerjasama erat dengan DR Yudhoyono dan pemerintah barunya untuk melanjutkan dan memperluas kerjasama yang erat antara kedua negara kami, terutama dalam kontraterorisme. Kedua negara sama-sama memiliki komitmen yang jelas untuk keterlibatan yang kooperatif dan sama-sama menguntungkan dalam memerangi terorisme diwilayah kami. 11 9 KOMPAS, 14 Oktober 2004, hal 1 10 ibid 11 KOMPAS, 15 Oktober 2004, hal 3. Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 339
Ada upaya untuk meningkatkan hubungan dua negara, terutama antara pemerintahan SBY dengan Howard, namun menurut analis politik Michael McKinley, masih terlalu dini untuk mengatakan adanya sebuah era baru kerjasama antara kedua negara, meskipun Menlu Alexander Downer melontarkan gagasan menyangkut perjanjian keamanan baru dengan Indonesia, dan didukung oleh Tajuk Rencana Sydney Morning Herald yang memuji kemenangan dan pelantikan SBY sebagai era yang cantik (a beautiful era) bagi Australia, termasuk prospek hubungannya dengan Barat. Indonesia dibawah pimpinan SBY adalah a new friend in Jakarta, secara umum akan berarti sebuah komunikasi lebih smooth, cocok untuk memperkokoh kerjasama keamanan dalam memerangi ancaman terorisme. Tapi langkah ini belum tentu didukung oleh masyarakat kedua negara. Dalam sebuah jajak pendapat yang dilakukan oleh Australian Strategic Policy Institute (ASPI) pada 25 Agustus 2004, Indonesia masih dianggap ancaman utama bagi Australia. Namun upaya Howard melalui cara berbicara dengan SBY adalah sebuah sikap yang tepat, dan sangat diperlukan daripada sekedar simbolisme untuk benarbenar memperbaiki hubungan itu. 12 Pemilu 2007 Partai Labor akhirnya memenangkan pemilu 2007, mengalahkan pemerintah koalisi dengan suara 84 banding 58. Sang pimpinan partai Labor (Kevin Rudd) selanjutnya secara otomatis menjadi Perdana Menteri (Kepala Pemerintah). Di Australia yang memerintah adalah anggota parlemen yang memiliki kursi terbanyak di parlemen yang selanjutnya disebut eksekutif. Partai yang kalah kemudian berperan menjadi oposisi. Dengan demikian tidak ada perbedaan tegas antara legislatif dan eksekutif karena mereka sama-sama berasal dari anggota parlemen yang memegang fungsi legislasi. Ketentuan tersebut bukan hanya di tingkat nasional tetapi juga berlaku di tingkat state (negara bagian). Dengan demikian Pemilu menjadi lebih ngirit biaya karena nggak perlu mangadakan berulang-ulang untuk memilih anggota DPR dan kepala pemerintahan baik itu di pusat maupun di daerah. Akan tetapi frekwensi pemilu di Australia sekali tiap tiga tahun.dengan kemenangan ini maka Labor sudah 12 ibid Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 340
dapat dipastikan memerintah seluruh Australia karena semua state maupun territory sekarang dipimpin oleh partai Labor. Namun pada tahun 2010 Kevin Ruud mengundurkan diri dari kursi Perdana Menteri dan digantikan oleh Perdana Menteri perempuan pertama Australia, Julia Gillard. Rudd mundur karena ketidakpuasan pimpinan Partai Buruh atas kepemimpinannya. Dukungan pemerintahan Partai Buruh merosot dalam jajak pendapat sejak April 2010, diduga kuat karena kegagalan kebijakan Rudd seperti skema perdagangan karbon, ketidakmampuan mengatasi isu pertambangan yang kontroversial. Pemilu 2010 Pemilihan umum federal Australia 2010 diselenggarakan pada hari Sabtu, 21 Agustus 2010 untuk menentukan anggota Parlemen Australia ke-43. Partai oposisi kanan-tengah Koalisi Liberal/Nasional yang dipimpin oleh pimpinan oposisi Anthony John Abbott adalah penantang utama untuk Partai Buruh yang dipimpin oleh Perdana Menteri Julia Eileen Gillard. Penantang ketiga, Australian Greens, memegang keseimbangan kekuasaan di Senat Australia, sementara Partai Hijau dan 4 partai independen mungkin memegang keseimbangan kekuasaan di Dewan Perwakilan Australia. Pemilihan ini hampir pasti menghasilkan pemerintahan minoritas, sejak tahun 1940. 14.088.260 penduduk Australia mendaftar untuk memilih pada saat pemilu berlangsung Australia menganut wajib voting, dan menggunakan surat suara istimewa dalam kursi satu anggota untuk DPR dan suara tunggal teralihkan dengan daftar voting kelompok fakultatif dalam senat yang diwakili secara seimbang. Pemilu ini diselenggarakan oleh Komisi Pemilihan Australia.Hasil resmi yang diumumkan beberapa hari setelah pemungutan suara: Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 341
Dewan perwakilan Parti Suara % Kursi Buruh 5.246.064 50,53 72 Koalisi Liberal/Nasional 5.136.611 49,47 72 Independen 4 CLP 1 Greens 1 Para pemimpin politik Australia membutuhkan waktu berbulan-bulan untuk membentuk pemerintahan baru setelah pemilihan umum tidak menghasilkan suara mayoritas di parlemen. Pemerintahan terpaksa dijalankan pejabat sementara setelah Partai Buruh yang berkuasa dan berhaluan kiri-tengah pimpinan Perdana Menteri Julia Gillard serta koalisi oposisi konservatif Liberal/Nasional pimpinan Tony Abbott tidak memenangkan suara mayoritas. Partai-partai besar itu harus bernegosiasi dengan calon-calon independen dan satu Partai Hijau yang sepertinya akan terus memegang keseimbangan kekuatan di parlemen. Menurut para pengamat, proses itu dapat memakan waktu hingga tiga bulan sebelum akhirnya pemerintah baru terbentuk. Profesor Donald Rothwell mengatakan, parlemen harus mengadakan rapat dalam waktu 30 hari sejak pejabat pemilihan menegaskan nama setiap kandidat yang terpilih. Namun, komisi itu baru dapat memastikan nama-nama itu pada 27 Oktober. "Hal ini bisa memungkinkan Perdana Menteri Gillard untuk memanggil jajarannya dalam rapat DPR paling lambat pada 26 November 2010 sehingga baru tiga bulan kemudian kesepakatan tercapai dengan para kandidat independen," katanya.rothwell, profesor di Australian National University College of Law, mengatakan, Gillard bisa tetap menjadi perdana menteri sementara sampai saat itu. Penutup Pemilu tahun 2010 adalah peristiwa menarik dalam pemilu di Australia, sebab perolehan suara antara partai buruh dan partai konservatif sama, menghasilkan 72 Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 342
kursi di parlemen, yang kemudian mengantarkan kembali Julia Gillard ke kursi Perdana Menteri, yang telah ia duduki 3 bulan sebelum pelaksanaan pemilu, setelah Kevin Ruud mengundurkan diri. Suasana persaingan yang begitu ketat besar kemungkinan akan terbawa hingga pemilu berikutnya pada bulan September 2013. Partai Konservatif dan koalisinya merasa punya peluang yang besar untuk merebut kembali kekuasaan yang teah diambil alih oleh partai buruh dalam 2 kali pemilu terakhir, apalagi ada kekecewaan dari pendukung partai buruh, terhadap regulasi yang tidak normal dari Kevin Ruud ke Julia Gillard. Sumber Bacaan: Akh Muzakki, Sukses Howard, Pelajaran Bagi SBY, KOMPAS, 15 Oktober 2004. Berita, Pemerintahan John Howard Menang Lagi Pada Pemilu, KOMPAS, Minggu 10 Oktober 2004. Berita, Howard Mulai Rencanakan Agendanya, Asia Jadi Salah Satu Prioritas, KOMPAS, Senin 11 Oktober 2004. PLE Priatna, Australia, Indonesia dan ASEAN, KOMPAS, 19 November 2004. Sudirman H. Nasir, Pre-Emptive Strike John Howard, KOMPAS, 9 Oktober 2004. The Australian, 21 September 2004. KOMPAS, 14 Oktober 2004. KOMPAS, 15 Oktober 2004. http://dunia.news.viva.co.id/news/read/165194-pm-gillard-siap-menangi-pemiluaustralia http://dunia.news.viva.co.id/news/read/159879-australia-akan-dipimpin-seorangperempuan Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-UNPAS Page 343