PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN KECELAKAAN KERJA TERHADAP TENAGA KERJA KONTRAK PADA PT JAMSOSTEK (PERSERO) CABANG JEMBER

SKRIPSI PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN KECELAKAAN KERJA TERHADAP TENAGA KERJA KONTRAK PADA PT JAMSOSTEK (PERSERO) CABANG JEMBER THE IMPLEMENTATION OF WORKING ACCIDENT SECURITY PROGRAM FOR HIRED WORKERS AT PT JAMSOSTEK (PERSERO) JEMBER BRANCH THOHARY NIM. 030710101215 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS JEMBER 2008

SKRIPSI PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN KECELAKAAN KERJA TERHADAP TENAGA KERJA KONTRAK PADA PT JAMSOSTEK (PERSERO) CABANG JEMBER THE IMPLEMENTATION OF WORKING ACCIDENT SECURITY PROGRAM FOR HIRED WORKERS AT PT JAMSOSTEK (PERSERO) JEMBER BRANCH THOHARY NIM. 030710101215 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS JEMBER 2008 ii

MOTTO Tidak ada yang menjamin segala tindakan dan usaha yang kita lakukan akan menuai kesuksesan seperti apa yang senantiasa kita harapkan, akan tetapi tidak akan pernah ada kesuksesan tanpa adanya usaha dan tindakan yang kita lakukan (Thohary) iii

PERSEMBAHAN Skripsi ini saya persembahkan kepada : 1. Kedua orang tuaku tercinta, Ayahanda Suradji Saputro dan Ibunda Sukini yang telah membesarkan, mengasihi, memberikan bimbingan, serta pengorbanan dan do a yang tak akan pernah terbalas. 2. Almamater yang kucintai, Fakultas Hukum Universitas Jember yang selalu kubanggakan. 3. Kakak-kakakku tersayang, Mas Eko, Mas Not, dan Mbak Lies yang selalu berkorban tanpa pamrih dan berusaha memberikan yang terbaik bagiku. iv

PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN KECELAKAAN KERJA TERHADAP TENAGA KERJA KONTRAK PADA PT JAMSOSTEK (PERSERO) CABANG JEMBER THE IMPLEMENTATION OF WORKING ACCIDENT SECURITY PROGRAM FOR HIRED WORKERS AT PT JAMSOSTEK (PERSERO) JEMBER BRANCH SKRIPSI Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Dalam Program Studi Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Jember THOHARY NIM. 030710101215 UNIVERSITAS JEMBER v

FAKULTAS HUKUM JEMBER 28 JANUARI 2008 SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI TANGGAL 29 NOVEMBER 2007 Oleh : Pembimbing HIDAJATI, S.H. NIP. 130 781 336 Pembantu Pembimbing EDI WAHJUNI, S.H., M.Hum. NIP. 132 304 777 vi

PENGESAHAN Skripsi dengan judul : PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN KECELAKAAN KERJA TERHADAP TENAGA KERJA KONTRAK PADA PT JAMSOSTEK (PERSERO) CABANG JEMBER Oleh : THOHARY NIM. 030710101215 Pembimbing Pembantu Pembimbing HIDAJATI, S.H. EDI WAHJUNI, S.H., M.Hum. NIP. 130 781 336 NIP. 132 304 777 Mengesahkan Departemen Pendidikan Nasional Republik Indonesia Universitas Jember Fakultas Hukum DEKAN Kopong Paron Pius, S.H., S.U. vii

NIP. 130 808 985 PENETAPAN PANITIA PENGUJI Dipertahankan di hadapan Panitia Penguji pada : Hari Tanggal Bulan : Senin : 28 (Dua puluh delapan) : Januari Tahun : 2008 Diterima oleh Panitia Penguji Fakultas Hukum Universitas Jember. Panitia Penguji Ketua Sekretaris Hj, SOENARJATI,S.H. IKARINI DANI WIDIYANTI,S.H.M.H. NIP. 130 350 760 NIP. 132 164 568 Anggota/ Panitia Penguji 1. HIDAJATI, S.H. : NIP. 130 781 336 2. EDI WAHJUNI, S.H., M.Hum. : NIP. 132 304 777 viii

PERNYATAAN Saya sebagai penulis yang bertandatangan di bawah ini : Nama : THOHARY NIM : 030710101215 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang berjudul : PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN KECELAKAAN KERJA TERHADAP TENAGA KERJA KONTRAK PADA PT. JAMSOSTEK (PERSERO) CABANG JEMBER, adalah benar-benar karya sendiri, kecuali jika dalam pengutipan substansi disebutkan sumbernya, dan belum pernah diajukan pada institusi manapun, serta bukan karya jiplakan. Saya bertanggungjawab atas keabsahan dan kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan dan paksaan dari pihak lain serta bersedia mendapat sanksi akademik jika ternyata dikemudian hari pernyataan ini tidak benar. Jember, 28 Januari 2008 Yang menyatakan, THOHARY NIM. 030710101215 ix

KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan hidayahnya, sehingga penulisan skripsi yang berjudul PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN KECELAKAAN KERJA TERHADAP TENAGA KERJA KONTRAK PADA PT. JAMSOSTEK (PERSERO) CABANG JEMBER ini dapat diselesaikan dengan baik. Disadari bahwa tanpa bimbingan, dorongan dan bantuan dari berbagai pihak, penulis tidak dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan baik. Oleh karena itu dalam kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih banyak kepada yang terhormat : 1. Ibu Hidajati, S.H. selaku Dosen Pembimbing yang dengan sabar telah banyak memberikan waktu disela-sela kesibukan beliau untuk mendidik, memberikan ilmu, nasehat, pengarahan dan dorongan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 2. Ibu Edi Wahjuni, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembantu Pembimbing yang telah banyak memberikan waktu dalam mengarahkan, memberikan ilmu dan nasehat serta mendampingi penulis hingga terselesaikannya skripsi ini. 3. Ibu Hj. Soenarjati,S.H. selaku Ketua Panitia Penguji skripsi, yang telah merelakan waktunya untuk memberikan pengarahan, mengoreksi dan memberikan evaluasi dalam penulisan skripsi ini dengan penuh kesabaran. 4. Ibu Ikarini Dani Widiyanti,S.H.,M.H. selaku Sekretaris Panitia Penguji skripsi, yang telah bersedia untuk membimbing, mengarahkan dan memberikan evaluasi dengan penuh perhatian. 5. Bapak Kopong Paron Pius, S.H., S.U., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Jember. 6. Bapak Totok Sudaryanto, S.H., M.S., Bapak I Ketut Suandra, S.H, Bapak Ida Bagus Oka Ana, S.H., M.M., selaku Pembantu Dekan Fakultas Hukum Universitas Jember. x

7. Bapak Mardi Handono, S.H., M.H. Selaku Ketua Jurusan Hukum Perdata beserta seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Jember. 8. Bapak. Ida Bagus Oka Ana, S.H., M.M., selaku Dosen Pembimbing Akademik. 9. PT. Jamsostek (Persero) Cabang Jember beserta seluruh staf dan karyawannya yang telah bersedia menerima untuk melakukan penelitian skripsi serta memberikan penjelasan dan data-data yang diperlukan dengan penuh perhatian serta kesabaran. 10. Kedua orang tuaku yang sangat aku cintai Ayahanda Suradji Saputro dan Ibundaku Sukini, yang telah membesarkan, mendoakan, dan memberi kasih sayang yang tiada hentinya. 11. Kakak-kakakku tersayang Mas Eko, Mas Not dan, Mbak Lies, Mbak Dian, Agus terimakasih atas segala pengorbanan, bimbingan, dan bantuannya yang sangat besar sekali yang sulit untuk aku balas nantinya, serta saudarasaudaraku yang telah memberikan dukungan dan motivasi. 12. My Second Family Keluarga Besar LBB DELTA, Pak Edi, Pak Whiem, Pak Tantowi, Bu Yuni, serta seluruh staf dan Karyawan, atas segala bantuannya baik materiil maupun spirit_nya, serta pencerahannya. 13. Para sahabat dekatku yang selalu memberi bantuan, dan motivasi, Sujoko Prihantoro, Ahmat Samsul Hadi, Gigeh Roybafi, Adi Handono, Mega, Prima, Dwi Andrianto, Eko, Nanang, Yosi, Wisnu, Toma Afriandi. 14. Kawan- kawanku di Fakultas Hukum: Aji, Adi Marwoto, Anwar, Angga, Trias Adi, Aris, Sony, Yuke, Rosida Elsaputri, Budi, Ririn, Diana Harma, wiwit, Dina Hardiana, Widia, Irzam, Dewi, Theo, serta kawan-kawan jurusan Perdata dan segenap civitas Fakultas Hukum Universitas Jember. 15. Semua pihak-pihak yang telah membantu penyelesaian skripsi ini baik secara langsung maupun tidak langsung. Jember, 28 Januari 2008 Penulis xi

THOHARY 030710101215 RINGKASAN Skripsi ini membahas tentang pelaksanaan program jaminan kecelakaan kerja khususnya bagi tenaga kerja kontrak, yang menjadi peserta jaminan kecelakaan kerja pada PT. Jamsostek (Persero) Cabang Jember. Hal ini terkait dengan maraknya perekrutan tenaga kerja dengan menggunakan sistem kontrak yang dilakukan oleh para pengusaha. Sering kali para tenaga kerja kontrak ini tidak dilindungi dengan jaminan kecelakaan kerja sehingga apabila terjadi kecelakaan kerja maka keadaan mereka menjadi sangat terpuruk karena semua beban dan biaya harus ditanggung sendiri oleh tenaga kerja kontrak ini. Padahal dalam peraturan perundang-undangan mereka mendapatkan kedudukan dan hakhak yang sama sebagai tenaga kerja, salah satunya adalah mereka juga berhak untuk mendapatkan jaminan kecelakaan kerja. Sehingga berdasarkan hal tersebut saya tertarik untuk menulis skripsi dengan judul PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN KECELAKAAN KERJA TERHADAP TENAGA KERJA KONTRAK PADA PT JAMSOSTEK (PERSERO) CABANG JEMBER. Adapun permasalahan yang hendak dibahas adalah : pertama, mengenai pelaksanaan program jaminan kecelakaan kerja terhadap tenaga kerja kontrak, yang kedua adalah hak dan kewajiban tenaga kerja kontrak sebagai peserta program jaminan kecelakaan kerja dan, yang ketiga adalah prosedur pengajuan klaim tenaga kerja kontrak tersebut, yang dalam hal ini diselenggarakan oleh PT Jamsostek (Persero) Cabang Jember selaku badan penyelenggara. Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini meliputi tipe penelitian yaitu menggunakan tipe yuridis normatif, pendekatan masalah dengan metode pendekatan perundang-undangan (statute approach). Berdasarkan hal tersebut sumber bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan sumber bahan non hukum yang relevan dengan tema penulisan skripsi ini. Sedangkan analisis bahan hukum dalam penelitian skripsi ini menggunakan analisis deskriptif kualitatif yaitu berdasarkan peraturan xii

perundang-undangan yang berlaku atau pengolahan bahan-bahan hukum yang non statistik. Kesimpulan dari skripsi ini pada dasarnya adalah siapapun yang sedang melakukan pekerjaan atas dasar hubungan kerja dan berkedudukan sebagai tenaga kerja walaupun hanya sebagai tenaga kerja kontrak, namun mereka memiliki hak dan kedudukan yang sama sepertihalnya tenaga kerja yang lain dalam memperoleh jaminan sosial tenaga kerja terutama jaminan kecelakaan kerja yang diselenggarakan oleh badan penyelenggara dalam hal ini adalah PT. Jamsostek (Persero) Cabang Jember. Sebagai peserta program jaminan kecelakaan kerja, para tenaga kerja kontrak juga memiliki hak dan kewajiban seperti tenaga kerja yang lain, mereka juga berhak untuk mengajukan klaim atas kecelakaan kerja yang menimpa mereka, karena klaim tersebut merupakan hak dari tenaga kerja termasuk tenaga kerja kontrak. PT. Jamsostek (Persero) Cabang Jember juga akan memberikan hak dan akan melayani klaim yang diajukan tenaga kerja kontrak dengan sebaik-baiknya tanpa membedakan dengan tenaga kerja yang lain Saran dalam skripsi ini adalah bahwa peraturan perundang-undangan yang mengatur tenaga kerja kontrak dirasa masih belum memberikan perlindungan yang cukup bagi kesejahteraan tenaga kerja kontrak. Oleh karena itu penulis berharap kepada pemerintah untuk segera mengeluarkan suatu regulasi yang baru yang dapat memberikan perlindungan dan dapat mengakomodasi segala hak dan kewajiban para tenaga kerja kontrak. Sementara itu bagi para pengusaha yang mempekerjakan tenaga kerja kontrak, penulis berharap para pengusaha hendaknya berupaya untuk mendaftarkan tenaga kerja kontraknya sebagai peserta program Jamsostek khususnya pada program jaminan kecelakaan kerja. Selain hal tersebut penulis berharap sepaya pemerintah dapat memberikan sanksi yang tegas terhadap para pengusaha yang tidak mengikutsertakan tenaga kerja kontraknya dalam program Jamsostek. xiii

DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DEPAN... i HALAMAN SAMPUL DALAM... ii HALAMAN MOTTO iii HALAMAN PERSEMBAHAN iv HALAMAN PRASYARAT GELAR... v HALAMAN PERSETUJUAN... vi HALAMAN PENGESAHAN.. vii HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI... viii HALAMAN PERNYATAAN... ix KATA PENGANTAR.. x RINGKASAN... xii DAFTAR ISI... xiv DAFTAR LAMPIRAN... xvi BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang... 1 I.2 Rumusan Masalah... 6 I.3 Tujuan Penulisan... 6 I.4 Metode Penelitian 7 I.4.1 Tipe Penelitian.. 7 I.4.2 Pendekatan Masalah.. 7 I.4.3 Sumber Bahan Hukum... 7 I.4.4 Metede Pengumpulan Bahan Hukum.. 9 I.4.5 Analisa Bahan Hukum... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA II.1 Tenaga Kerja... 10 II.1.1 Pengertian Tenaga Kerja... 10 xiv

II.1.2 Pengertian Tenaga Kerja Kontrak... 11 II.1.3 Hak dan Kewajiban Tenaga Kerja... 12 II.2 Jaminan Sosial Tenaga Kerja... 14 II.2.1 Pengertian Jaminan Sosial Tenaga Kerja... 14 II.2.2 Program Jaminan Sosial Tenaga Kerja... 15 II.2.3 Tujuan dan Manfaat Jaminan Sosial Tenaga Kerja... 17 II.2.4 Peserta Jaminan Sosial Tenaga Kerja... 18 II.3 Kecelakaan Kerja... 19 II.3.1 Pengertian Kecelakaan Kerja... 19 II.3.2 Ruang Lingkup Kecelakaan Kerja... 21 II.3.3 Jaminan Kecelakaan Kerja... 22 II.4 Profil PT. Jamsostek (Persero)... 23 BAB III PEMBAHASAN III.1 Pelaksanaan Program Jaminan Kecelakaan Kerja Terhadap Tenaga Kerja Kontrak Pada PT. Jamsostek (Persero) Cabang Jember. 26 III.2 Hak dan Kewajiban Tenaga Kerja Kontrak Sebagai Peserta Jaminan Kecelakaan Kerja Pada PT Jamsostek (Persero) Cabang Jember.... 35 III.3 Prosedur Pengajuan Klaim Tenga Kerja Kontrak Pada Pada PT. Jamsostek (Persero) Cabang Jember... 37 BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN IV.1 Kesimpulan. 41 IV.2 Saran 41 DAFTAR BACAAN LAMPIRAN xv

DAFTAR LAMPIRAN 1. Formulir 1 Jamsostek (Pendaftaran Perusahaan) 2. Formulir 1a Jamsostek (Pendaftaran Tenaga Kerja) 3. Formulir 1c Jamsostek (Daftar Tenaga Kerja Keluar) 4. Formulir 2a Jamsostek (Rincian Iuran Tenaga Kerja) 5. Formulir 3 Jamsostek (Laporan Kecelakaan Tahap I) 6. Formulir 3b Jamsostek (Surat Keterangan Dokter) 7. Formulir 3c Jamsostek (Surat Keterangan Dokter) 8. Formulir 4 Jamsostek (Permintaan Pembayaran Jaminan Kematian) 9. Formulir 6a.1 Jamsostek (Surat Rujukan) 10. Formulir 6c Jamsostek (Surat Jaminan) 11. Lampiran I Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 1993 Tanggal 27 Pebruari 1993 Tentang Penyelenggaraan Program Jaminan Sosial Tenaga Kerja. xvi