420 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan berikut : Dari hasil penelitian dan pembahasan, maka dapat disimpulkan sebagai 1. a. Wewenang Pemerintah Daerah dalam pengaturan pengelolaan pajak daerah sangat di pengaruhi oleh arah kebijakan penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Perkembangan pengaturan tentang Pemerintah Daerah dan Pajak Daerah menunjukan bahwa wewenang pengaturan pengelolaan Pajak Daerah didominasi oleh Pemerintah Pusat. Kebijakan Desentralisasi dan otonomi daerah yang dituangkan di dalam undang-undang pemerintahan daerah menjadi dasar dan acuan dalam penentuan wewenang Pemerintah Daerah dalam pengelolaan pajak daerah. Materi muatan pengaturan tentang pajak daerah termasuk didalamnya batasan tentang pajak daerah selalu berubah disesuaikan dengan arah kebijakan penyelenggaraan pemerintahan daerah. b. Arah kebijakan peraturan perundangan tentang pajak derah selalu mengamanatkan bahwa pengaturan pajak daerah wajib mendapat pengesahan dari Pemerintah Pusat, dan sebelum diberlakukan wajib melalui proses evaluasi dari Pemerintah Pusat atau pemerintahan yang lebih tinggi. Wewenang Pemerintah Daerah dalam pengelolaan pajak daerah sudah secara tegas dan rinci diatur didalam perundang-undang. c. Pelaksanaan wewenang pengelolaan pajak daerah oleh Pemerintah Daerah dilaksanakan sejalan pembagian urusan pemerintahan yang membedakan antara
421 urusan wajib dan urusan pilihan. Ketegasan tentang jenis kewenangan yang dimiliki oleh pemerintah daerah menyebabkan pemerintah daerah dalam melaksanakan wewenang pengelolaan pajak daerah sepenuhnya mengacu ketentuan yang dibuat oleh Pemerintah Pusat. Kewenangan yang dimiliki oleh pemerintah daerah dalam operasional pemungutan Pajak Daerah berupa pemberian pengurangan, keringanan, dan pembebasan dalam hal-hal tertentu atas pokok pajak dan/atau sanksinya, penentuan tata cara penghapusan piutang pajak yang daluwarsa. 2. a. Kendala yang dihadapi oleh Pemerintah daerah dalam pelaksanaan pengaturan pengelolaan Pajak Daerah terutama karena ketatnya pengawasan yang diakukan oleh Pemerintah Pusat terhadap pelaksanaan wewenang pengelolaan pajak daerah oleh Pemerintah Daerah. Ketegasan tentang wewenang Pemerintah Daerah baru dicantumkan dalam pasal 7 UU No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok- Pokok Pemerintahan di Daerah, yang menyebutkan bahwa Daerah berhak, berwewenang dan berkewajiban mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan peraturan perundangan-undangan yang berlaku. b. Optimalisasi pengelolaan pajak daerah oleh pemerintah daerah terkendala oleh aturan hukum yang sudah secara tegas memberikan batasan kewenangan terhadap Pemerintah Daerah, selain itu masih terdapat arahan pusat yang wajib diikuti oleh daerah yaitu dengan adanya pembagian wewenang antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah sebagaimana dimuat di dalam Peraturan Pemerintah No. 38 tahun 2007. Kebijakan Pengelolaan pajak daerah
422 yang diterapkan oleh Pemerintah Pusat belum menunjukan arah kepada pelaksanaan otonomi daerah yang sebenarnya. Ketatnya arahan, standar operasional maupun prosedur yang harus diikuti oleh daerah dalam mengelola pajak daerah menunjukan bahwa daerah sangat terbatas kewenangannya. c. Mekanisme pengawasan terhadap Peraturan Daerah tentang Pajak Daerah juga menjadi kendala bagi Pemerintah Daerah dalam melakukan pengelolaan Pajak Daerah. Kewenangan daerah untuk menuangkan kebijakan perpajakan daerah ke dalam rumusan Peraturan Daerah harus selalu mengikuti arahan dari pusat. Materi muatan yang harus dimasukan ke dalam rumusan peraturan daerah sudah ditentukan secara limitatif di dalam peraturan perundangan, termasuk di dalamnya kewajiban-kewajiban yang harus dilakukan oleh pemerintah daerah sebelum sebuah rancangan peraturan daerah tentang pajak daerah ditetapkan menjadi peraturan daerah. Pelanggaran terhadap ketentuan yang sudah ditetapkan dikenakan sanksi. Undang-undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah memberikan ancaman sanksi bagi daerah berupa penundaan atau pemotongan Dana Alokasi Umum dan/atau Dana Bagi Hasil atau restitusi. Dalam ketentuan Undang-undang No. 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah sanksi tersebut diperluas tidak hanya diancamkan kepada daerah namun diancamkan juga kepada Bupati dan DPRD Kabupaten berupa tidak dibayarkannya hak-hak keuangan mereka selama 3 (tiga) bulan. Kewenangan Pusat terhadap pelaksanaan Perda Pajak Daerah masih terus berjalan dalam arti apabila dikemudian hari Pemerintah Pusat berpendapat bahwa pelaksanaan perda pajak daerah ternyata bertentangan dengan peraturan
423 perundangan yang lebih tinggi, mengganggu ketertiban umum dan/atau kesusilaan, maka perda tersebut akan dicabut. Wewenang Pemerintah Daerah dalam pengaturan pengelolaan pajak daerah secara ketat diatur oleh Pusat atau dengan kata lain otonomi pengelolaan pajak daerah oleh Pemerintah Daerah mengarah pada sifat otonomi terkendali. 3. a. Solusi yang dapat dilakukan dalam rangka meningkatkan peran daerah dalam pengelolaan pajak daerah adalah dengan melakukan restrukturisasi lembaga pemungut pajak daerah. Beberapa alternatif kebijakan yang dapat dilakukan oleh daerah adalah, yang pertama, menambahkan fungsi baru dalam struktur lembaga pemungut pajak daerah yang bertanggung jawab dalam merumuskan alokasi uang pajak, ketegasan tentang alokasi uang pajak akan mendukung transparansi penggunaan uang pajak, yang kedua, membentuk Kantor Pelayanan Pajak Daerah sebagai satuan kerja perangkat daerah yang khusus menangani pengelolaan pajak daerah. Penambahan fungsi di dalam stuktur lembaga pemungut pajak daerah atau pembentukan lembaga baru yang khusus menangani pengelolaan pajak daerah akan lebih menegaskan fungsi pajak daerah dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah. b. Solusi berikutnya adalah dengan menempatkan kembali peranan pajak daerah dalam posisi penting sebagai menopang PAD yang dapat dilakukan melalui langkah optimalisasi pemungutan pajak daerah disertai dengan kebijakan pemberian insentif pajak. Optimalisasi pemungutan Pajak Daerah disertai dengan penegasan adanya pemberian insentif terkait dengan pajak daerah yang telah dibayarkan akan dapat meningkatkan animo masyarakat dalam membayar
424 pajak, serta akan mendukung dalam mengoptimalkan pemasukan Pajak Daerah. Pemberian insentif terkait dengan pajak daerah yang telah dibayarkan akan semakin menegaskan fungsi mengatur pajak yaitu sebagai sarana penyeimbang hak dan kewajiban antara wajib pajak dan fiskus. c. Langkah lain yang dapat dilakukan oleh Pemerintah Daerah Dalam rangka meningkatkan fungsi Pemerintah daerah dalam pengelolaan pajak daerah adalah dengan mengoptimalkan instrumen penegakan hukum. Upaya penegakan hukum ini di satu sisi akan mendukung terlaksananya pengelolaan pajak secara baik, dan disisi yang lain akan lebih menjamin perlindungan hukum kepada masyarakat terhadap tindakan pemerintah daerah. B. Saran 1. Pajak daerah sebagai salah satu sumber Pendapatan Asli daerah (PAD), mempunyai peranan dalam pelaksanaan otonomi daerah, arah kebijakan pengaturan pajak daerah yang selama ini berlaku lebih menempatkan posisi pemerintah daerah sebagai lembaga pemungut pajak daerah. Pasal 53 Undang-undang No. 28 Tahun 2009, mengamanatkan adanya kewajiban bagi pemerintah daerah untuk mengalokasikan sebagian uang pajak untuk program pembangunan yang terkait dengan pembangunan penerangan jalan. Sehubungan dengan itu agar lebih terbuka peluang peranan pemerintah daerah dalam pengaturan pengelolaan pajak daerah, maka Undang-undang No. 28 Tahun 2009 perlu dilakukan perubahan dengan menambah ketentuan yang mewajibkan pengalokasian sebagian uang pajak daerah bagi
425 kepentingan pembangunan yang terkait dengan pajak daerah yang dibayarkan. Ketentuan tersebut disamping akan menambah peran bagi pemerintah daerah dalam pengaturan pengelolaan pajak daerah, juga akan mendorong terciptanya akuntabilitas pengelolaan pajak daerah. 2. Untuk lebih menegaskan posisi Pajak Daerah terhadap PAD dan untuk lebih memberikan penekanan adanya kontribusi terhadap pajak daerah yang telah dibayarkan, maka Pemerintah Daerah perlu melakukan pembenahan internal terkait dengan penataan organisasi lembaga pemungut pajak daerah dan manajemen pengelolaan pajak daerah. 3. Dalam rangka mengefektifkan perlindungan hukum bagi masyarakat dan sebagai langkah antisipasi dalam pelaksanaan penegakan hukum pajak daerah, maka perlu adanya kebijakan yang memungkinkan masyarakat untuk mengajukan permohonan agar tempat sidang dilakukan ditempat kedudukan wajib pajak atau setidak-tidaknya ditempat yang lebih dekat dan lebih mudah dijangkau oleh wajib pajak.