SKRIPSI EFEKTIVITAS PERATURAN MENTERI PERDAGANGAN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 20/ M-DAG/PER/4/2014 TENTANG PENGENDALIAN DAN PENGAWASAN TERHADAP PENGADAAN, PEREDARAN, DAN PENJUALAN MINUMAN BERALKOHOL DI KOTA DENPASAR PUTU ALVIN JANITRA NIM. 1103005186 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016 i
SKRIPSI EFEKTIVITAS PERATURAN MENTERI PERDAGANGAN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 20/ M-DAG/PER/4/2014 TENTANG PENGENDALIAN DAN PENGAWASAN TERHADAP PENGADAAN, PEREDARAN, DAN PENJUALAN MINUMAN BERALKOHOL DI KOTA DENPASAR PUTU ALVIN JANITRA NIM. 1103005186 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016 ii
EFEKTIVITAS PERATURAN MENTERI PERDAGANGAN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 20/ M-DAG/PER/4/2014 TENTANG PENGENDALIAN DAN PENGAWASAN TERHADAP PENGADAAN, PEREDARAN, DAN PENJUALAN MINUMAN BERALKOHOL DI KOTA DENPASAR Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana PUTU ALVIN JANITRA NIM. 1103005186 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016 iii
Lembar Persetujuan Pembimbing SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 7 April 2016 Pembimbing I Dr.I Nyoman Suyatna S.H.,M.H. NIP. 19590923 198601 1 003 Pembimbing II Kadek Sarna S.H.,M.Kn NIP. 19810424 200812 1 002 iv
SKRIPSI INI TELAH DI UJI PADA TANGGAL 03 Juni 2016 Panitia Penguji Skripsi Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Nomor : 1291/UN14.1.11.1/PP.05.02/2016 Tanggal 03 Juni 2016 Ketua : Dr. I Nyoman Suyatna, SH.,MH Sekretaris : Kadek Sarna, SH., M.Kn Anggota : Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH Dr. Made Gde Subha Karma Resen, SH., M.Kn Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati, SH., M.Kn., LLM v
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa, oleh karena atas segala petunjuk dan bimbingan Nyalah, maka penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang menjadi persyaratan untuk dapat meraih gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana. Adapun skripsi ini berjudul Efektivitas Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 20/M-DAG/PER/4/2014 tentang Pengendalian dan Pengawasan terhadap Pengadaan, Peredaran, dan Penjualan Minuman Beralkohol di Kota Denpasar. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini jauh dari sempurna mengingat keterbatasan pengetahuan dan kemampuan penulis. Untuk itu saran yang bersifat membangun demi sempurnanya skripsi ini penulis terima dengan senang hati. Dalam penyusunan skripsi ini, penulis mendapatkan arahan dan dukungan dari berbagai pihak baik secara materiil maupun immaterial. Melalui kesempatan yang terhormat ini penulis tidak lupa mengucapkan terima kasih yang setulustulusnya kepada yang terhormat : 1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH. Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana selaku Pembimbing I yang sangat sabar dalam membimbing serta memberi masukan-masukan kepada penulis dan berkenan meluangkan waktu beliau guna memberikan bimbingan dalam menyelesaikan skripsi ini; vi
2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH. Selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana; 3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH. Selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana; 4. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH. Selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana; 5. Bapak I Ketut Suardita, SH., MH. Selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana; 6. Bapak Dr. I Nyoman Suyatna, SH., MH. Selaku Pembimbing I yang sangat sabar dalam membimbing serta memberi masukan-masukan kepada penulis dan berkenan meluangkan waktu beliau guna memberikan bimbingan dalam menyelesaikan skripsi ini; 7. Bapak Kadek Sarna, SH., M.Kn. Selaku Pembimbing II yang telah membimbing, mengarahkan dan memberikan saran kepada penulis dengan baik hati dalam penyusunan skripsi ini; 8. Bapak I Dewa Gede Rudy, SH., MH. Selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah memberikan petunjuk dan arahan selama penulis mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana; 9. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana, yang telah memberikan pengajaran selama penulis mengikuti perkuliahan; vii
10. Seluruh Staf Tata Usaha, Perpustakaan, Laboratorium dan seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Udayana, yang telah memberikan pelayanan mendukung selama perkuliahan dan penyusunan skripsi; 11. Kepada keluarga penulis Bapak tercinta Gede Oka Jaya, Ibu Made Ida Artini, dan adik tersayang Made Audistia Listyarini yang dengan penuh kasih mendoakan, memberikan dukungan, dan cinta kasih yang luar biasa sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini; 12. Kepada sahabat-sahabat penulis, Kak Made Adhitya Wisadha, Ngurah Angga Narendra, Hendra Rusliyadi, Ngurah Indra Suatina Putra, Yogi Prasada, AA Ngurah Wisnu SBK, Agus Dana Putra, I.B Putu Wira Aditya, A.A Agus Wasista, Elcyntia, Susi Hertati, Santhi Kartika Sari, Ela Suprisma, Hari Chandra, Tantry Octaviani, Kak Geya serta rekan-rekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Angkatan 2011 yang telah menemani mulai dari awal kuliah hingga menyelesaikan jenjang pendidikan sarjana ini 13. Kepada keluarga besar Udayana Moot Court Community (UMCC) angkatan 2011, dan 2012 yang senantiasa memberikan pengalaman berharga dan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, terutama fungsionaris tahun kepengurusan 2013-2014, Riyani, Gung Ayu Elcyntia, Gung gek, Hendra Rusliyadi, Susi Hertati, Trian Taka, Bayu Putra Pemayun, Gekin, Kevin, Gung Arik, Ema, Mita, Tutik, Tamy, Ayu Kapal, Gek Mas, Anggi, Zaky, Balon, Dedek, dan delegasi Piala Prof. viii
Soedarto IV, Kak Juli, Kak Apdila, Riyani, Dasri, Cintya, Gunggek, Elcyntia, Aloy, Yogi, Susi, Taka, Kevin Saputra, Gung Arik, Gek In, Nisa, Tasya, Fachri; 14. Kepada keluarga KKN-PPM IX di Desa Pengotan, Gung Bayu, Dete, Suraz, Agus Suryawan, Arga, Ari Santika, Degus, Desak, Desy Lantika, Diah Layang, Estiani, Gekya, Iin Vinny, Nanda Wulan, Prianka, Yuni ardianti, Riadi Handika, Tantry Octaviani, yang senantiasa memberikan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, 15. Seluruh pihak yang terlibat dan tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu, mendukung dan mendoakan penulis selama perkuliahan dan penyusunan skripsi ini. Semoga mereka yang mendoakan, memberikan arahan, bantuan dan dukungan kepada penulis, mendapatkan imbalan dan kemudahan dalam setiap langkah dari Ida Sang Hyang Widhi Wasa. Akhir kata penulis ucapkan terima kasih dan semoga skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi semua pihak pada umumnya dan bagi perkembangan ilmu hukum pada khususnya. Denpasar 7 April 2016 Penulis ix
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN Dengan ini penulis menyatakan Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak pernah terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi maupun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi atau plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku. Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga. Denpasar, 7 April 2016 Yang Menyatakan, ( Putu Alvin Janitra ) NIM. 1103005186 x
DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DEPAN... HALAMAN SAMPUL DALAM... HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM... HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING/PENGESAHAN... HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI... HALAMAN KATA PENGANTAR... HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN... HALAMAN DAFTAR ISI... HALAMAN DAFTAR TABEL... ABSTRAK... ABSTRACT... i ii iii iv v vi x xi xv xvi xvii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Rumusan Masalah... 6 1.3 Ruang Lingkup Masalah... 6 1.4 Orisinalitas Penulisan... 7 1.5 Tujuan Penelitian... 9 1.5.1 Tujuan Umum... 10 1.5.2 Tujuan Khusus... 10 1.6 Manfaat Penulisan... 11 xi
1.6.1 Manfaat Teoritis... 11 1.6.2 Manfaat Praktis... 11 1.7 Landasan Teoritis... 11 1.8 Metode Penelitian... 19 1.8.1 Jenis Penelitian... 19 1.8.2 Jenis Pendekatan... 19 1.8.3 Sifat Penelitian... 20 1.8.4 Sumber Data... 20 1.8.5 Teknik Pengumpulan Data... 24 1.8.6 Teknik Analisis... 25 BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI PERIZINAN, PEREDARAN DAN PENJULAN MINUMAN BERALKOHOL 2.1 Pengertian Perizinan... 26 2.1.1 Unsur-Unsur Perizinan... 29 2.1.2 Fungsi dan Tujuan Perizinan... 32 2.2 Peredaran dan Penjualan Minuman Beralkohol... 34 2.2.1 Pengertian Minuman Beralkohol... 34 2.2.2 Jenis-Jenis Minuman Beralkohol..... 36 BAB III PENGATURAN DAN PELAKSANAAN MENGENAI PENGENDALIAN DAN PENGAWASAN TERHADAP xii
PENGADAAN, PEREDARAN DAN PENJULAN MINUMAN BERALKOHOL DI KOTA DENPASAR 3.1 Dasar Hukum pengaturan mengenai pengendalian dan pengawasan terhadap pengadaan, peredaran, dan penjualan minuman beralkohol di Kota Denpasar... 38 3.2 Pelaksanaan mengenai Pengendalian dan Pengawasan terhadap Pengadaan, Peredaran, dan Penjualan Minuman Beralkohol di Kota Denpasar... 46 BAB IV FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENEGAKAN PERATURAN MENTERI PERDAGANGAN NOMOR 20/M-DAG/PER/4/2014 TERHADAP PENGADAAN, PEREDARAN, DAN PENJUALAN MINUMAN BERALKOHOL DAN UPAYA PEMERINTAH KOTA DENPASAR DALAM PENEGAKAN PERATURAN MENTERI PERDAGANGAN NOMOR 20/M-DAG/PER/4/ 2014 TERHADAP PENGADAAN, PEREDARAN, DAN PENJUALAN MINUMAN BERALKOHOL. 4.1 Faktor-Faktor yang mempengaruhi penegakan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 20/M-DAG/PER/4/2014 tentang Pengendalian dan Pengawasan terhadap xiii
Pengadaan, Peredaran, dan Penjulan Minuman Beralkohol di Kota Denpasar... 55 4.2 Upaya-Upaya yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Denpasar dalam melaksanakan ketentuan dari Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 20/M-DAG/PER/4/2014 tentang Pengendalian dan Pengawasan terhadap Pengadaan, Peredaran, dan Penjulan Minuman Beralkohol di Kota Denpasar... 65 BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan... 72 5.2 Saran... 73 DAFTAR PUSTAKA DAFTAR INFORMAN LAMPIRAN-LAMPIRAN xiv
DAFTAR TABEL Tabel 1. Data jumlah SIUP-MB yang diterbitkan oleh Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu dan Penanaman Modal Kota Denpasar dari Tahun 2008-2015... 51 Tabel 2. Data jumlah SITU MIKOL yang diterbitkan oleh Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu dan Penanaman Modal Kota Denpasar dari Tahun 2012-2015... 53 xv