PERSEPSI STAKEHOLDER TENTANG PENGELOLAAN EKOWISATA PANTAI (STUDI DI TANJUNG PAPUMA KABUPATEN JEMBER) The perception of Stakeholder for the management of beach ecotourism (A study at Tanjung Papuma Jember, East of Java) SKRIPSI diajukan guna melengkapi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Studi Administrasi Negara (S1) dan mencapai gelar Sarjana Sosial Oleh Isly Fanniah NIM 060910201160 PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS JEMBER 2012 i
PERSEMBAHAN Karya ilmiah ini penulis persembahkan untuk: 1. Ibundaku Dra. Tutut Prihastuti dan Ayahanda Drs. Ali Said Bawazier yang tercinta, yang selalu mendoakan, memberi kasih sayang, dan atas segala pengorbanannya untukku selama ini. 2. Hababah tersayang, mudah-mudahan babah selalu sehat, dan selalu dalam lindungan ALLAH SWT. Amien.. 3. Ananda Rustam Adikku satu-satunya, kau harus bisa menjadi lebih dariku. 4. Ami abbas, ameh soraya, ama nining, ami sofyan, serta ama dan ami yang lain yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terimakasih atas kasih sayang dan support yang diberikan selama ini. 5. Guru-guruku sejak TK sampai PT yang terhormat, yang telah memberikan ilmu dan bimbingannya selama ini 6. Almamater Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember. ii
MOTO Segala puji bagi Allah yang memiliki apa yang ada dilangit dan apa yang ada di bumi dan segala puji di akhirat bagi Allah. Dan Dialah Yang Maha Bijaksana, Mahateliti. **Qs. Saba Ayat 1** Kesulitan bagiku terasa mudah... Sampai aku berhasil menggapai tujuan dan impian.. Yang tiada tunduk... Kecuali pada yang sabar... **Fattimah Azzahra 1 ** iii
PERNYATAAN Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Isly Fanniah NIM : 060910201160 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah yang berjudul Persepsi Stakeholder tentang pengelolaan ekowisata pantai (studi di objek wisata Tanjung Papuma Kabupaten Jember) The perception of Stakeholder for the management of beach ecotourism (A study at Tanjung Papuma Jember, East of Java) adalah benar-benar karya tulis sendiri (kecuali jika dalam pengutipan substansi dan disebutkan sumbernya) dan belum pernah diajukan pada instansi mana pun, serta bukanlah karya jiplakan. Saya berani bertanggung jawab atas keabsahan dan kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan dan paksaan dari pihak mana pun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika ternyata dikemudian hari pernyataan ini tidak benar. iv Jember, 3 Agustus 2012 Yang menyatakan, Isly Fanniah NIM. 060910201160
SKRIPSI PERSEPSI STAKEHOLDER TENTANG PENGELOLAAN EKOWISATA PANTAI (STUDI DI TANJUNG PAPUMA KABUPATEN JEMBER) The perception of Stakeholder for the management of beach ecotourism (A study at Tanjung Papuma Jember, East of Java) Pembimbing I Pembimbing II Oleh Isly Fanniah NIM 060910201160 Pembimbing : Drs. Anwar M, Si : Dina suryawati S.Sos. M, AP v
PENGESAHAN Skripsi berjudul Persepsi Stakeholder Tentang pengelolaan Ekowisata Pantai (Studi di Pantai Tanjung papuma Kabupaten Jember ). Telah diuji dan disahkan oleh Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Jember pada : Hari / tanggal : Jumat, 3 Agustus 2012 Pukul Tempat : 08.00 WIB : Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember Ketua Tim Penguji : vi Sekretaris Drs. Agus Suharsono, M.Si Drs. Anwar, M.Si NIP.196308141989031023 NIP. 196306061988021001 Anggota Tim Penguji : 1. Dr. Anastasia M, M.Si. (...) NIP : 195805101987022001 2. Rachmat Hidayat, S.Sos, MPA (...) NIP : 198103222005011001 Mengesahkan Dekan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember Dr. Hary Yuswandi, MA NIP : 195207271981031003
RINGKASAN Persepsi Stakeholer Tentang Pengelolaan Ekowisata Pantai (Studi di Objek Wisata Tanjung Papuma Kabupaten Jember) ; Isly Fanniah, 060910201160; 2012: 110 halaman; Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan bagaimana persepsi Stakeholder tentang pengelolaan ekowisata pantai di objek wisata Tanjung Papuma Kabupaten Jember. Industri Pariwisata, diakui sebagai salah satu sektor atau bidang pembangunan yang mampu mengangkat derajat kehidupan sosial ekonomi masyarakat lokal, pendapatan pemerintah daerah dan devisa negara. Dalam pembangunan pariwisata dikenal dua konsep pendekatan yaitu pembangunan pariwisata secara masal dan pembangunan pariwisata secara berkelanjutan. Konsep pembangunan berkelanjutan inilah yang selanjutnya memberi pengaruh yang cukup signifikan terhadap perkembangan konsep ekowisata. Persepsi Stakeholder Tentang Pengelolaan Ekowisata Pantai ini masuk ke dalam paradigma yang ke lima dalam administrasi negara karena dalam paradigma ini lebih menekankan pada teori-teori organisasi, kebijakan publik dan pengambilan keputusan (decision making) serta persoalan-persoalan yang ada dalam masyarakat. Keputusan-keputusan dan kualitas penetapan akhir individual dlm suatu organisasi, sebagian besar dipengaruhi oleh persepsi. Tanjung Papuma mengusung paradigma pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan, dan tidak semua objek wisata termasuk ekowisata. Objek wisata dapat dikatakan sebagai ekowisata harus mempunya lima kriteria yang dikemukakan oleh Pratiwi yakni tujuan Pengelolaan : pemanfaatan untuk perlindungan, partisipasi aktif masyarakat lokal, pengembangan ekonomi lokal, produk ekowisata yang edukatif, dan dampak lingkungan. Tipe penelitian kualitatif dengan jenis penelitian deskriptif. Penentuan informan dalam penentuan ini vii
berdasarkan pada jenis-jenis Stakeholder yang dikemukakan oleh H. Freeman dan dengan menggunakan teknik purposive. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan teknik dokumentasi dan wawancara. Data yang diperoleh kemudian dianalisis dengan menggunakan model interaktif yang dikemukakan oleh Miles dan Huberman. Dari penelitian dan analisis data yang dilakukan bahwa, persepsi Stakeholder Tanjung Papuma Kabupaten Jember berdasarkan lima kriteria kecukupan ekowisata yakni tujuan Pengelolaan : pemanfaatan untuk perlindungan, partisipasi aktif masyarakat lokal, pengembangan ekonomi lokal, produk ekowisata yang edukatif, dan dampak lingkungan menunjukkan hasil baik artinya, Stakeholder objek wisata Tanjung Papuma menilai bahwa pengelolaan ekowisata pada objek wisata ini berdampak peningkatan pendapatan mereka dengan cara membuka warung atau berjualan di objek wisata tersebut, dapat meminimalisir dampat negativ bagi lingkungan dengan adanya rebosisasi, dan dapat mengedukasi pengunjung melalui wahana yang tersedia. Saran yang diberikan oleh penulis adalah pihak pengelola objek wisata Tanjung Papuma agar selalu mengadakan koordinasi yang berhubungan dengan partisipasi aktif masyarakat lokal objek wisata Tanjung Papuma dengan pemerintah setempat yakni Kecamatan Wuluhan dan Desa Lojejer dimana Tanjung Papuma yang secara administratif masuk dalam desa Lojejer Kecamatan Wuluhan. Selain itu, perlunya kerjasama antara pihak pemerintah dan pihak pengelola juga diperlukan dalam hal ini, kerena melalui kerjasama itu, pengelolaan Tanjung Papuma lebih baik lagi. viii
KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas segala limpahan rahmat dan karunianya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Persepsi Stakeholder Tentang Pengelolaan Ekowisata Pantai. Penulisan skripsi ini disusun guna memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan Strata Satu (S1) pada Jurusan Ilmu Administrasi Program studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas jember. Keberadaan dan dedikasi banyak orang merupakan bagian penting yang turut berperan atas selesainya karya ini. Karenanya, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Hary Yuswandi, MA., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember; 2. Bapak Dr. Sasongko, M. Si., Selaku ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember; 3. Ibu Dra. Inti Wasiati, MM., selaku Ketua Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember; 4. Bapak Drs. Anwar M, Si., dan Ibu Dina suryawati S.Sos. M, AP., selaku Dosen pembimbing yang telah memberi dukungan, bimbingan, saran, pikiran, waktu dan kesabaran dalam penyusunan skripsi ini; 5. Bapak Drs. Boedijono M,Si., selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah dengan sabar memberikan waktu, bimbingan dan sarannya; 6. Tim Penguji yang telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran guna menguji sehingga menyempurnakan skripsi ini; 7. Kedua Orang Tuaku yakni Ayahanda Drs. Ali Said Bawazier dan Ibunda Dra. Tutut Prihastuti dan adikku Tercinta Rustam Ali yang selalu memberikan dukungan moril dan materiil yang tak terhingga; ix
8. Bapak Didiet, bapak Wavi, bapak Darwi, bapak Handoko dan ibu Yani, serta semua mas-mas yang ada di Gymnelina Papuma Adventure, saya mengucapkan banyak terima kasih atas kesediaan waktu, tenaga dan idenya terhadap penulis dalam memperoleh segala informasi (data). Semoga Allah SWT membalas kebaikan bapak/ibu semua; 9. Muhammad Riza Bawazier, terima kasih atas motivasinya kepadaku selama ini. Semoga Allah SWT selalu menjagamu; 10. Teman-temanku di AN 06 yang begitu luar biasa menemani dan memberiku dukunngan untuk selalu melakukan yang terbaik; 11. Semua pihak yang telah membantu penyusunan skripsi yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Semoga amal baik yang telah mereka berikan dengan tulus dan ikhlas pada penulis mendapat balasan dari Allah SWT. Akhir kata, tidak berlebihan kiranya pada kesempatan ini penulis selipkan suatu harapan mudah-mudahan skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi semua pihak yang membutuhkan. x Jember, Agustus 2012 Penulis
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSEMBAHAN... ii HALAMAN MOTTO... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv HALAMAN PEMBIMBING... v HALAMAN PENGESAHAN... vi RINGKASAN... vii KATA PENGANTAR... ix DAFTAR ISI... xi DAFTAR TABEL... xiii DAFTAR GAMBAR... xv DAFTAR LAMPIRAN... xvi BAB 1 PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Perumusan Masalah... 7 1.3 Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian... 7 1.3.1 Tujuan penelitian... 7 1.3.2 Manfaat Penelitian... 8 BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA... 10 2.1 Paradigma Administrasi Negara... 10 2.2 Persepsi... 14 2.3 Stakeholder... 22 2.4 Ekowisata... 24 2.4.1 Visi Ekowisata Indonesia... 28 2.5 Pariwisata... 31 2.5.1 Pengelolaan Pariwisata... 32 2.6 Community Based Tourism... 39 2.7 Dampak Ekonomi Sektor Pariwisata... 40 xi
BAB 3 METODE PENELITIAN... 43 3.1 Metode Penelitian... 43 3.1.1 Tipe Penelitian... 43 3.1.2 Fokus Penelitian... 44 3.1.3 Lokasi Penelitian... 45 3.1.4 Penentuan Informan... 45 3.1.5 Teknik Pengumpulan data... 48 3.1.6 Metode Analisis Data... 50 3.1.7 Teknik Keabsahan Data... 53 BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN... 54 4.1 Pengantar... 54 4.2 Deskripsi Objek Penelitian... 54 4.2.1 Objek Wisata Tanjung Papuma... 54 4.3 Perum Perhutani KPH Jember... 69 4.4 Persepsi Stakeholder Lokal Tentang Pengembangan Objek wisata Pantai (studi di Wana Wisata Tanjung Papuma Kabupaten Jember).72 4.4.1 Kriteria Kecukupan Ekowisata... 73 4.4.1.1 Tujuan pengelolaan: pemanfaatan untuk perlindungan. 73 4.4.1.2 Partisipasi aktif masyarakat lokal... 83 4.4.1.3 Pengembangan Ekonomi Lokal... 88 4.4.1.4 Produk Ekowisata Yang Edukatif... 95 4.5.1.5 Dampak Lingkungan... 100 BAB 5 PENUTUP... 109 5.1 Kesimpulan... 109 5.2 Saran... 110 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii
DAFTAR TABEL 1. Tabel 1.1 Jumlah Kunjungan dan Pendapatan Objek Wisata Tanjung Papuma Kabupaten Jember. 2. Tabel 4.1 Nama Desa dan Jumlah Penduduk Desa Kecamatan Wuluhan. 3. Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin Kecamatan Wuluhan Tahun 2011. 4. Tabel 4.3 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin Desa Lojejer Tahun 2010. 5. Tabel 4.4 Jumlah Pengunjung, Pendapatan Hotel, Pendapatan Warung serta Penjualan Tiket Masuk Objek Wisata Tanjung Papuma Kabupaten Jember tahun 2006. 6. Tabel 4.5 Jumlah Pengunjung, Pendapatan Hotel, Pendapatan Warung serta Penjualan Tiket Masuk Objek Wisata Tanjung Papuma Kabupaten Jember Tahun 2007. 7. Tabel 4.6 Jumlah Pengunjung, Pendapatan Hotel, Pendapatan Warung serta Penjualan Tiket Masuk Objek Wisata Tanjung Papuma Kabupaten Jember Tahun 2008. 8. Tabel 4.7 Jumlah pengunjung, pendapatan hotel, pendapatan warung serta penjualan tiket masuk objek wisata Tanjung Papuma Kabupaten Jember tahun 2009. 9. Tabel 4.8 Jumlah pengunjung, pendapatan hotel, pendapatan warung serta penjualan tiket masuk objek wisata Tanjung Papuma Kabupaten Jember tahun 2010. 10. Tabel 4.9 Jumlah pengunjung, pendapatan hotel, pendapatan warung serta penjualan tiket masuk objek wisata Tanjung Papuma Kabupaten Jember tahun 2011. xiii
11. Tabel 4.10. Jenis dan Jumlah Satwa Konservasi Objek Wisata Tanjung Papuma Kabupaten Jember. 12. Tabel 4.11. Luas Lahan dan Jumlah Pohon pada Objek Wisata Tanjung Papuma Kabupaten Jember. 13. Tabel 4.12 Daftar Program dan Harga Program Papuma Adventure. 14. Tabel 4.13 Daftar Harga Penginapan Pondok Wisata Tanjung Papuma. xiv
DAFTAR GAMBAR 1. Gambar 2.1. Proses persepsi dan Faktor-faktor yang mempengaruhinya 2. Gambar 3.1 Model Analisis data interaktif Miles dan Hubberman. 3. Gambar 4.1 lokasi penelitian, objek wisata Tanjung Papuma Kabupaten Jember. 4. Gambar 4.2 Denah Lokasi Objek Wisata Tanjung Papuma. 5. Gambar 4.3 Harga Tiket Masuk Objek Wisata Tanjung Papuma Kabupaten Jember. xv
Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 DAFTAR LAMPIRAN Permohonan Ijin melaksanakan penelitian (Lembaga Penelitian UNEJ) Ijin Penelitian Perusahaan Umum Kehutanan Negara (Perum Perhutani) Unit II Jawa Timur Keputusan Administratur Perum Perhutani KPH Jember Nomor: 325/kpts/jbr/II/2010 Keputusan Administratur Perum Perhutani KPH Jember Nomor 27/Kpts/jbr/II/2011 Struktur Organisasi Perum Perhutani KPH Jember Nama-nama Mitra Kerja Wana Wisata Tanjung Papuma Kabupaten Jember Surat Perjanjian Mitra Papuma. xvi