ANALISIS DAMPAK ALOKASI DANA DESA (ADD) TERHADAP PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN KELEMBAGAAN DESA DI KABUPATEN BOYOLALI SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi Unversitas Muhammadyah Surakarta Disusun oleh : RISKA YULIANI B 200 080 036 JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MUHAMMDIYAH SURAKARTA 2012
HALAMAN PENGESAHAN Yang bertanda tangan dibawah ini telah membaca skripsi dengan judul : ANALISIS DAMPAK ALOKASI DANA DESA (ADD) TERHADAP PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN KELEMBAGAAN DESA DI KABUPATEN BOYOLALI Yang ditulis oleh : RISKA YULIANI B 200 080 036 Penanda tangan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat untuk diterima. Surakarta, Maret 2012 Pembimbing (Dra.Mujiyati,M.Si) Mengetahui Dekan Fakultas Ekonomi UMS (Dr. Triyono, SE, M.Si) ii
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA FAKULTAS EKONOMI Jl. A. Yani Tromol Pos 1 Pabelan Kartasura Telp. (0271)717417 Surakarta- 57102 PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI Saya yang bertanda tangan dibawah ini : Nama : RISKA YULIANI NIM : B 200 080 036 Jurusan : AKUNTANSI Judul Skripsi : ANALISIS DAMPAK ALOKASI DANA DESA (ADD) TERHADAP PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN KELEMBAGAAN DESA DI KABUPATEN BOYOLALI Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya buat dan serahkan ini merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasanringkasan yang semuanya telah saya jelaskan sumbernya. Apabila dikemudian hari terbukti dan atau dapat dibuktikan bahwa skripsi ini hasil jiplakan, maka saya bersedia menerima sanksi apapun dari Fakultas Ekonomi dan atau gelar dan ijazah yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta batal saya terima. Surakarta, Maret 2012 RISKA YULIANI iii
M O T T O Tidak ada kekayaan yang melebihi akal dan tidak ada kemelaratan yang melebihi kebodohan (Penulis) Yes, we can (Penulis) Forget and forgive, learn and move along (Penulis) Berangkat dengan penuh keyakinan, Berjalan dengan penuh keikhlasan, Istiqomah dalam menghadapi cobaan. (Penulis) Tidak ada kesuksesan, bila tidak ada kegagalan, Tidak ada kebahagiaan, bila tidak ada kesedihan. (penulis) iv
PERSEMBAHAN Dengan segala kerendahan hati penulis persembahkan karya kecil ini spesial untuk : 1. Bapak dan Ibu tercinta yang telah memberikan do a dan kasih sayang, pengorbanan, dukungan dan kebahagiaan yang begitu indah dalam hidupku, semoga butir-butir keringat, untaian do a dan kesabaran tiada henti mengilhamiku dalam berkarya. 2. My lovely sisters Erny, Anna, Hani and my beloved Salwa & Rafid 3. Sahabat-sahabatku yang selalu setia mendampingi di saat susah dan senang. 4. Almamaterku. v
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum wr. wb. Segenap puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas segala rahmat, hidayah dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Analisis Dampak Alokasi Dana Desa (ADD) Terhadap Pemberdayaan Masyarakat dan Kelembagaan Desa di Kabupaten Boyolali, yang merupakan sebagian persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak dapat lepas dari bantuan banyak pihak. Dengan selesainya skripsi ini penulis ucapkan terima kasih dan penghargaan kepada : 1. Bapak Dr. Triyono, SE, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhamadiyah Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian dan pemberian ilmunya baik akademis maupun non akademis. 2. Bapak Dr. Fatchan Ahyani, SE, M.Si selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta serta pembimbing akademik. 3. Dra. Mujiyati, M.Si selaku pembimbing skripsi yang selalu meluangkan waktu di sela-sela kesibukannya untuk memberikan kritik, saran, nasehat dan bimbingan sejak awal hingga akhir terkait dengan penulisan skripsi. 4. Bapak dan ibu dosen Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberi bekal ilmu pengetahuan kepada penulis selama studi. vi
5. Bapak dan ibu tercinta yang dengan kasih sayang mereka berdua telah mendidik penulis sampai sekarang. Dan dengan dukungan materiil, moril, dan motivasi serta doa-doa yang selalu terpanjatkan di setiap malam, sehingga penulis bisa menyelesaikan skripsi ini. Inilah salah satu wujud baktiku.. 6. Kakak-kakakku Erny, Anna adikku Hani serta keponakan-keponakanku Salwa dan Rafid tercinta yang selalu memberikan semangat dan doa sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. 7. Sahabat-sahabatku terkasih Desy, Risma, Tery, Sri, Fafa, Tary, Tito, Nyemek, Ucid, Reza Cengoh, Juan, Devis, Udiana terimakasih sudah setia kawan menemaniku dalam suka dan duka selama bertahun-tahun ini. Senang berteman dan berdiskusi bersama kalian. 8. Teman Kelas B Melia, Ardy, Novi, Eny, Jack, Bayu, dan semua. Tetaplah berjuang, perjalanan belum usai. 9. Anak-anak Akuntansi angkatan 2008, terima kasih sudah berjuang bersama, saling mengisi suka dan duka. Sukses untuk kita semua. 10. Serta semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu di sini yang telah memberikan dorongan untuk menyelesaikan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini jauh dari sempurna, karena itu penulis terbuka terhadap kritik ataupun saran yang bersifat membangun dalam kerangka akademis terhadap skripsi ini. Akhirnya, semoga bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan. Surakarta, Maret 2012 vii
Penulis, DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL..... i HALAMAN PENGESAHAN..... ii HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN... iii HALAMAN MOTTO... iv HALAMAN PERSEMBAHAN... v KATA PENGANTAR... vi DAFTAR ISI... viii DAFTAR TABEL... x DAFTAR GAMBAR... xii DAFTAR LAMPIRAN... xiii ABSTRAKSI... xiv BAB I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 8 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Manfaat Penelitian... 9 E. Sistematika Penulisan... 9 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA... 11 A. Pengertian Desa, Desentralisasi, dan Otonomi desa... 11 B. Fungsi dan Kewenangan Pemerintah Desa... 13 C. Transfer Keuangan dan Pembiayaan Pemerintahan Desa... 14 D. Alokasi Dana Desa (ADD)... 20 E. Pemberdayaan Masyarakat... 22 viii
F. Kelembagaan Desa... 25 G. Penelitian Terdahulu... 27 H. Kerangka Pemikiran Studi... 28 BAB III. METODOLOGI PENELITIAN... 31 A. Jenis Penelitian... 31 B. Jenis dan Sumber Data... 33 C. Teknik Pengambilan Sampel... 34 D. Metode Pengumpulan Data... 36 E. Teknik Analisis Data... 37 BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 40 A. Deskripsi Lokasi Penelitian... 40 1. Kondisi Geografis Daerah... 40 2. Gambaran Umum Demografi... 42 B. Analisis penggunaan dan Pengalokasian ADD... 43 1. Analisis Penggunaan dan Pengalokasian ADD... 44 2. Analisis Penyerapan Tenaga Kerja... 46 3. Persepsi Responden Terhadap Kecukupan, Kemanfaatan dan Mekanisme Penyaluran ADD... 47 BAB V. PENUTUP... 66 A. Simpulan... 66 B. Saran/Rekomendasi... 68 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN ix
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 4.1 : Data Jumlah Penduduk Akhir Tahun 2010 Menurut Kecamatan 42 Tabel 4.2 : Jumlah Penyerapan Tenaga Kerja... 48 Tabel 4.3 : Persepsi Responden Terhadap Kecukupan ADD yang Diterima Desa... 49 Tabel 4.4 : Persepsi Responden Terhadap Kecukupan yang Diterima Lembaga Desa... 50 Tabel 4.5 : Persepsi Responden Terhadap Besarnya ADD yang Layak Diterima oleh Desa... 51 Tabel 4.6 : Persepsi Responden Terhadap Besarnya ADD yang Layak Diterima oleh Lembaga Desa... 52 Tabel 4.7 : Persepsi Responden Tentang Pemahaman Sistem Penentuan Besarnya dana ADD yang Diterima oleh Masing-masing Lembaga Desa... 53 Tabel 4.8 : Persepsi Responden Mengenai Peraturan Bupati Boyolali yang Mengatur Penentuan Besarnya dana ADD yang Diterima oleh Masing-masing Lembaga Desa... 55 Tabel 4.9 : Persepsi Responden Terhadap Dasar Pembagian ADD... 56 Tabel 4.10: Persepsi Responden Terhadap Kemanfaatan ADD bagi Desa dan Lembaga Desa... 57 Tabel 4.11: Persepsi Responden Terhadap Mekanisme Penyaluran ADD yang Diterima Lembaga Desa... 58 Tabel 4.12: Persepsi Responden Terhadap Peningkatan Pengetahuan Masyarakat tentang ADD... 59 Tabel 4.13: Persepsi Responden Terhadap Peningkatan Masyarakat Dalam Musrenbangdes... 60 Tabel 4.14: Persepsi Responden atas Pertanggungjawaban Pemerintah Desa Dalam Penggunaan ADD... 61 x
Tabel 4.15: Persepsi Responden Mengenai Informasi Sosialisasi Pada Masyarakat atas Pertanggungjawaban Pemerintah Desa dalam Penggunaan ADD... 62 Tabel 4.16: Persepsi Responden Tentang Realisasi Keuangan Bagian ADD Dibanding yang Seharusnya Diterima Lembaga Desa... 63 Tabel 4.17 : Persepsi Responden Tentang Program Pembangunan Bersumber Dana dari ADD dengan Sumber Dana Lainnya... 65 xi
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 : Kerangka Pemikiran... 30 Gambar 4.1 : Peta Wilayah Kabupaten Boyolali... 40 xii
DAFTAR LAMPIRAN 1. Koesioner 2. Rekap Hasil Koesioner 3. Kebijakan Pemerintah Kabupaten Boyolali Dalam Pelaksanaan Alokasi Dana Desa 4. Keputusan Bupati Boyolali Nomor 142/37 Tahun 2012 5. Besaran Alokasi Dana Desa (ADD) Tahun Anggaran 2012 xiii
ABSTRAKSI Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pengalokasian, pengelolaan serta penggunaan Alokasi Dana Desa (ADD) dan menganalisis dampak Alokasi Dana Desa terhadap penyerapan tenaga kerja serta persepsi aparatur desa di kabupaten Boyolali. Metode pnelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif. Teknik pengambilan sampel dalam penelitian ini adalah menggunakan teknik multistage non random sampling. Penelitian ini dilakukan di 19 kecamatan, di mana pada setiap kecamatan dipilih dua desa, yaitu satu desa diklasifikasikan sebagai kelurahan yang terletak dekat ibukota kecamatan dan desa lainnya yang diklasifikasikan perdesaan adalah sebuah desa yang dikategorikan sebagai desa terisolir. Sementara itu dalam penentuan responden sebagai sampel subjek penelitian setiap desa menggunakan teknik judgement sampling. Adapun responden dalam penelitian ini adalah anggota lembaga desa yaitu : Badan Perwakilan Desa (BPD), Lembaga Pemberdayaan dan Ketahanan Masyarakat Desa (LPKMD), Rukun Tetangga (RT), Pemberdayaan Kesejahteraan Keluarga (PKK), organisasi pemuda (Karang Taruna), dan Satuan Tugas Pertahanan Sipil (Satgas Hansip) masing masing diwakili oleh satu orang. Jadi jumlah seluruh responden pada penelitian ini (Kabupaten Boyolali) ada 228 responden.pengumpulan data sekunder dan data primer dilakukan melalui survei dan juga menggunakan kuesioner. Hasil penelitian menunjukkan bahwa regulasi tentang ADD banyak yang tidak diimplementasikan dengan baik sesuai dengan peraturan yang ada. Sebagian besar responden lebih memilih untuk ADD dengan jumlah yang berbeda untuk setiap desa dengan mempertimbangkan beberapa faktor seperti jumlah penduduk, jumlah penduduk miskin, potensi yang dimiliki oleh masing-masing desa dan lain-lain. Mayoritas responden menganggap bahwa dana ADD memiliki dampak positif dan efek yang signifikan terhadap penyerapan tenaga kerja, perbaikan infrastruktur publik, peningkatan pengetahuan masyarakat, dan peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa. Kata kunci: Alokasi Dana Desa, Dampak Alokasi Dana Desa, Pemberdayaan Masyarakat, Kelembagaan Desa xiv