- 1 - PEMERINTAH KABUPATEN SRAGEN PERATURAN DAERAH KABUPATEN SRAGEN NOMOR 19 TAHUN 2006 TENTANG KERJA SAMA ANTAR DESA/KELURAHAN DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA BUPATI SRAGEN Menimbang : a. bahwa untuk melaksanakan ketentuan Pasal 214 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Pasal 85 Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa, Peraturan Daerah Kabupaten Sragen Nomor 9 Tahun 2002 tentang Kerjasama antar Desa dipandang sudah tidak sesuai lagi sehingga perlu dicabut dan disesuaikan; b. bahwa berdasarkan pertimbangan tersebut di atas, perlu menetapkan Peraturan Daerah Kabupaten Sragen tentang Kerja sama antar Desa. Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-daerah Kabupaten dalam lingkungan Propinsi Jawa Tengah 2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3886); 3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 4. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389); 5. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400);
- 2-6. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 38, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4493) yang telah ditetapkan dengan Undang-undang Nomor 8 Tahun 2005 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4548); 7. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 8. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 9. Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 158, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4587); 10. Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 2005 tentang Kelurahan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 159, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4588); 11. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593). Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN SRAGEN Dan BUPATI SRAGEN M E M U T U S K A N Menetapkan : PERATURAN DAERAH TENTANG KERJA SAMA ANTAR DESA/KELURAHAN BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan : 1. Pemerintah Daerah adalah Pemerintah Kabupaten Sragen. 2. Bupati adalah Bupati Sragen. 3. Kecamatan adalah wilayah kerja Camat sebagai Perangkat Daerah Kabupaten 4. Camat adalah Camat dalam wilayah Kabupaten Sragen. 5. Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batasbatas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus
- 3 - kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adatistiadat setempat yang diakui dan dihotmati dalam Sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia dan berada di wilayah Kabupaten Sragen. 6. Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan Pemerintahan oleh Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat-istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. 7. Pemerintah Desa adalah Kepala Desa dan Perangkat Desa sebagai unsur penyelengara pemerintahan desa. 8. Kepala Desa adalah Pimpinan Pemerintah Desa dalam wilayah Kabupaten Sragen. 9. Badan Permusyawaratan Desa yang selanjutnya disingkat BPD adalah lembaga yang merupakan perwujudan demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan desa sebagai unsur penyelengara pemerintahan desa. 10. Peraturan Desa adalah peraturan perundang-undangan yang dibuat oleh BPD bersama Kepala Desa. 11. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa selanjutnya disingkat APB Desa adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan desa yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Desa dan BPD, yang ditetapkan dengan Peraturan Desa. BAB II TUJUAN KERJA SAMA Pasal 2 Tujuan kerjasama antar Desa, Desa dengan Kelurahan, Desa/Kelurahan dengan pihak ketiga adalah : a. Meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan; b. Meningkatkan pelaksanaan pembangunan; c. Meningkatkan ketertiban dan keamanan desa; d. Meningkatkan perekonomian dan kesejahteraan masyarakat; e. Meningkatkan Pendapatan Asli Desa/ Kelurahan. BAB III BENTUK DAN OBYEK KERJASAMA Pasal 3 (1) Desa dapat mengadakan kerjasama antar Desa, Desa dengan Kelurahan dan atau Desa/Kelurahan dengan pihak ketiga untuk kepentingan Desa/Kelurahan masing-masing. (2) Kerja sama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang membebani masyarakat dan desa harus mendapatkan persetujuan BPD, sedangkan untuk kelurahan harus dengan musyawarah kelurahan dan mendapat persetujuan Bupati. (3) Kerja sama antar desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan sesuai dengan kewenangannya.
- 4 - Pasal 4 Kerja sama antar Desa, Desa dengan Kelurahan dan atau Desa/Kelurahan dengan pihak ketiga sebagai dimaksud dalam pasal 3 meliputi urusan di bidang pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan baik yang mengakibatkan beban maupun yang menguntungkan masyarakat Desa/Kelurahan yang bersangkutan. Pasal 5 (1) Kerja sama antar Desa, Desa dengan Kelurahan sebagai dimaksud dalam pasal 4 ditetapkan dengan keputusan bersama, sedangkan kerjasama Desa/Kelurahan dengan pihak ketiga ditetapkan dengan Perjanjian kerjasama. (2) Keputusan bersama sebagai dimaksud pada ayat (1) sekurangkurangnya memuat ketentuan-ketentuan tentang hal-hal sebagai berikut : a. ruang lingkup, bidang yang dikerjasamakan; b. susunan organisasi dan personalia; c. tatacara dan ketentuan pelaksanaan; d. pembiayaan; e. jangka waktu; f. lain-lain ketentuan yang dipandang perlu. (3) Keputusan bersama atau Perjanjian kerjasama sebagai dimaksud pada ayat (2) ditandatangani oleh masing-masing Kepala Desa/Kepala Kelurahan/pihak ketiga yang bersangkutan setelah mendengar pertimbangan dari pengurus BPD untuk Desa dan pengurus Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan untuk Kelurahan / pihak ketiga dengan diketahui oleh Camat yang bersangkutan. (4) Keputusan bersama atau Perjanjian kerjasama sebagaimana dimaksud pada ayat (3) mulai berlaku setelah mendapat persetujuan dari BPD bagi Desa dan persetujuan Bupati bagi Kelurahan. Pasal 6 Dalam hal terjadi perubahan atau pencabutan terhadap Keputusan Bersama/Perjanjian kerjasama baru berlaku setelah mendapat persetujuan BPD bagi Desa dan persetujuan Bupati bagi Kelurahan. Pasal 7 Obyek kerjasama antar Desa, Desa dengan Kelurahan dan atau Desa/Kelurahan dengan pihak ketiga dimaksud dalam pasal 3 meliputi bidang : a. peningkatan perekonomian masyarakat desa/kelurahan; b. peningkatan pelayanan pendidikan; c. kesehatan; d. sosial budaya; e. ketentraman dan ketertiban dan atau f. pemanfaatan sumber daya alam dan teknologi tepat guna dengan memerphatikan kelestarian lingkungan.
- 5 - BAB IV PELAKSANAAN KERJASAMA Pasal 8 Untuk memperlancar pelaksanaan kerjasama antar Desa, Desa dengan Kelurahan, Desa/Kelurahan dengan pihak ke tiga dibentuk Badan kerjasama dengan keanggotaannya mengutamakan Perangkat Desa/Perangkat Kelurahan dari masing-masing Desa/Kelurahan yang bersangkutan. Pasal 9 Biaya pelaksanaan kerjasama antar Desa, Desa dengan Kelurahan dan atau Desa/Kelurahan dengan Pihak ketiga dibebankan kepada APB Desa/Anggaran Kelurahan masing-masing Desa/Kelurahan dan Anggaran dari Pihak ketiga yang bersangkutan. Pasal 10 Untuk memperlancar serta mencapai dayaguna dan hasil guna dalam pelaksanaan kerjasama antar Desa, Desa dengan kelurahan Kelurahan, Desa/Kelurahan dengan Pihak ketiga, Camat yang bersangkutan wajib memberikan petunjuk, bimbingan dan pengawasannya. BAB V PENYELESAIAN PERSELISIHAN Pasal 11 Pejabat yang berwenang untuk bertindak dan mengambil keputusan dalam penyelesaian antar Desa atau Desa dengan Kelurahan, Desa/Kelurahan dengan pihak ketiga sebagai dimaksud dalam pasal 10 adalah : a. Camat untuk perselisihan antara Desa, Desa dengan Kelurahan dan atau Desa/Kelurahan dengan pihak ketiga dalam satu wilayah Kecamatan. b. Bupati untuk perselisihan antara Desa, Desa dengan Desa dan atau Desa/Kelurahan dengan pihak ketiga yang tidak termasuk di dalam satu wilayah Kecamatan. c. Apabila pihak ketiga tidak menerima penyelesaian perselisihan sebagaimana dimaksud pada huruf a dan huruf b dapat mengajukan penyelesaian melalui pengadilan. Pasal 12 Penyelesaian perselisihan antar Desa/Kelurahan sebagai dimaksud dalam pasal 11 dilaksanakan secara musyawarah/mufakat dilakukan secara adil dan tidak memihak, yang hasilnya ditetapkan dalam Keputusan bersama yang ditandatangani oleh masing-masing Kepala Desa/Kepala Kelurahan yang berselisih dan diketahui oleh Pejabat yang berwenang sebagai dimaksud dalam Pasal 11.
- 6 - BAB VI KETENTUAN PENUTUP Pasal 13 Hal-hal lain yang belum diatur dalam Peraturan Daerah ini, akan diatur lebih lanjut oleh Bupati. Pasal 14 Pada saat Peraturan Daerah ini mulai berlaku, Peraturan Daerah Kabupaten Sragen Nomor 9 Tahun 2002 tentang Kerjasama Antar Desa (Lembaran Daerah Kabupaten Sragen Tahun 2002 Nomor 18 Seri D Nomor 12, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Sragen Tahun 2002 Nomor 23 Seri D Nomor 17) dan ketentuan-ketentuan lain yang bertentangan dengan Peraturan Daerah ini, dicabut dan dinyatakan tidak berlaku. Pasal 15 Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang dapat mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Daerah ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Kabupaten Sragen. Ditetapkan di Sragen pada tanggal BUPATI SRAGEN ditandatangani Diundang di Sragen Pada tanggal SEKRETARIS DAERAH KABUPATEN SRAGEN UNTUNG WIYONO ditandatangani KUSHARDJONO LEMBARAN DAERAH KABUPATEN SRAGEN TAHUN 2006 NOMOR 19
- 7 - PENJELASAN ATAS PERATURAN DAERAH KABUPATEN SRAGEN NOMOR TAHUN 2006 TENTANG KERJA SAMA ANTAR DESA/KELURAHAN I. PENJELASAN UMUM Dengan diterbitkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undangundang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang telah ditetapkan dengan Undang-undang Nomor 8 Tahun 2005 dan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa serta Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 2005 tentang Kelurahan, maka pengaturan mengenai desa/kelurahan di tingkat kabupaten harus disesuaikan dengan Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2004 beserta peraturan pelaksanaannya. Adapun prinsip dasar sebagai landasan pemikiran pengaturan mengenai desa tetap yaitu; (1) Keanekaragaman, yang memiliki makna bahwa istilah Desa dapat disesuaikan dengan asal usul dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat. Hal ini berarti pola penyelenggaraan pemerintahan serta pelaksanaan pembangunan di Desa harus menghormati sistem nilai yang berlaku pada masyarakat setempat namun harus tetap mengindahkan sistem nilai bersama dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Dalam kaitan ini Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menegaskan bahwa Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, (2) Partisipasi, memiliki makna bahwa penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan desa harus mampu mewujudkan paran aktif masyarakat agar masyarakat senantiasa memiliki dan turut serta bertanggungjawab terhadap perkembangan kehidupan bersama sebagai sesama warga desa, (3) otonomi asli, memiliki makna bahwa kewenangan pemerintahan desa dalam mengatur dan mengurus masyarakat setempat didasarkan pada hak asal usul dan nilainilai sosial budaya yang terdapat pada masyarakat setempat namun harus diselenggarakan dalam perspektif adiminstrasi pemerintahan negara yang selalu mengikuti perkembangan jaman, (4) Demokratisasi, memiliki makna bahwa penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan di Desa harus mengakomodasi aspirasi masyarakat yang diartikulasi dan diagregasi melalui BPD dan Lembaga Kemasyarakatan sebagai mitra Pemerintah Desa, (5) Pemberdayaan masyarakat, memiliki makna bahwa penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan di Desa ditujukan untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat melalui penetapan kebijakan, program dan kegiatan yang sesuai dengan esensi masalah dan prioritas kebutuhan masyarakat. Sebagai upaya untuk mewujudkan penyelenggaraan Pemerintahan desa/ kelurahan yang baik dan dalam rangka meningkatkan pembangunan desa dalam Kabupaten Sragen, maka di desa/kelurahan dapat mengadakan kerja sama antar Desa, Desa dengan Kelurahan dan atau desa/kelurahan dengan pihak ketiga
- 8 - Berkaitan dengan ditetapkannya Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa, dan Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 2005 tentang Kelurahan maka Pemerintah Kabupaten Sragen perlu mengatur kembali tentang Kerja Sama antar Desa/Kelurahan. II. PENJELASAN PASAL DEMI PASAL Pasal 1 Pasal 2 Pasal 3. Ayat (1) Yang dimaksud dengan pihak ketiga antara lain Lembaga Badan Hukum, perorangan, pihak swasta, perbankan, lembaga swadaya masyarakat, perguruan tinggi, di luar pemerintah desa/kelurahan. Ayat (2) Yang dimaksud dengan mendapatkan persetujuan BPD dalam ketentuan ini adalah persetujuan tertulis dari BPD setelah diadakan rapat khusus untuk itu. Sedangkan yang dimaksud dengan musyawarah kelurahan yaitu suatu rapat yang diadakan oleh kepala kelurahan yang dihadiri oleh perangkat kelurahan, para anggota Lembaga kemasyarakatan, tokoh masyarakat yang selanjutnya ditetapkan dengan keputusan kepala kelurahan. Pasal 4 Yang dimaksud : Urusan di bidang Pemerintahan yaitu antara lain : 1) pemasangan tanda batas desa/kelurahan; 2) pengadaan/pengelolaan kekayaan desa dan tanah kas desa; 3) Keamanan dan ketertiban Desa/Kelurahan Urusan di bidang Pembangunan, yaitu antara lain : 1) Pembuatan jalan/jembatan/saluran irigasi; 2) Pembangunan Pasar Desa; 3) Pembangunan taman rekreasi; 4) Usaha-usaha desa seperti pendirian perusahaan; 5) Pengadaan air bersih/pengelolaan sumber air. Urusan di bidang Kemasyarakatan, yaitu antara lain pengembangan seni budaya, kepemudaan dan keolahragaan. Pasal 5. Pasal 6 Pasal 7
- 9 - Pasal 8. Pasal 9 Pasal 10 Pasal 11 Pasal 12 Pasal 13 Pasal 14 Pasal 15 TAMBAHAN LEMBARAN DAERAH KABUPATEN SRAGEN TAHUN 2006 NOMOR 11