PELAKSANAAN MUSRENBANG DESA DALAM PEMBANGUNAN SARANA DAN PRASARANA (INFRASTRUKTUR) DI KECAMATAN KARANGANYAR KABUPATEN DEMAK S K R I P S I Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan HUKUM TATA NEGARA Oleh: NAMA : REZA SYAHRIAL N I M : 2005-20 - 033 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2015 i
HALAMAN PENGESAHAN PELAKSANAAN MUSRENBANG DESA DALAM PEMBANGUNAN SARANA DAN PRASARANA (INFRASTRUKTUR) DI KECAMATAN KARANGANYAR KABUPATEN DEMAK S K R I P S I Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan HUKUM TATA NEGARA Oleh: REZA SYAHRIAL NIM. 2005-20-033 Kudus, Maret 2015 Disetujui Pembimbing I Pembimbing II Subarkah, SH. MHum Kristiyanto, SH.MH Mengetahui Dekan Fakultas Hukum UMK Dr. Sukresno, SH, MHum ii
HALAMAN PERSEMBAHAN MOTTO: Hendaklah berteman dengan orang yang jujur, niscaya engkau akan hidup bahagia ditengah-tengah mereka, karena mereka adalah hiasan di kala senang dan bantuan dikala susah. (Umar Bin Khatab) Setiap orang di dunia ini adalah seorang tamu, dan uangnya adalah pinjaman. Tamu itu pastilah akan pergi, cepat atau lambat, dan pinjaman itu haruslah dikembalikan. (Ibnu Mas ud) Kupersembahkan untuk ; 1. Kedua Orang tua tercinta 2. Adik tercinta 3. Calon Istri tercinta 4. Teman teman Fakultas Hukum UMK 5. Almamaterku. iii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : Reza Syahrial N I M : 2005 20 033 Program Studi : Ilmu Hukum Judul Skripsi : Pelaksanaan Musrenbang desa dalam Pembangunan Sarana dan prasarana (infrastruktur) di Kecamatan Karanganyar Kabupaten Demak Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Skripsi ini bebas plagiat. Apabila di kemudian hari terbukti plagiat dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan Mendiknas RI No 17 Tahun 2010 dan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku. Kudus, 7 Maret 2015 Hormat Saya Reza Syahrial iv
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan rasa puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, maka saya dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul PELAKSANAAN MUSRENBANG DESA DALAM PEMBANGUNAN SARANA DAN PRASARANA (INFRASTRUKTUR) DI KECAMATAN KARANGANYAR KABUPATEN DEMAK. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka untuk itu dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Dr. Sukresno, S.H, MHum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 2. Bapak Subarkah, SH. MHum, selaku Dosen Pembimbing I, yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Bapak Kristiyanto, SH. MH, selaku Dosen Pembimbing II, yang membimbing sehingga penulisan skripsi ini tersusun dengan baik. 4. Dosen penguji dan semua Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 5. Bapak Kepala Desa Undaan Kidul, Desa Ngemplik Wetan dan Desa Wonorejo yang telah memberikan ijin survey kepada penulis. 6. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu baik secara moril maupun materiil. Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kata sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya. Kudus, Maret 2015 P e n u l i s v
ABSTRAK Skripsi dengan judul PELAKSANAAN MUSRENBANG DESA DALAM PEMBANGUNAN SARANA DAN PRASARANA (INFRASTRUKTUR) DI KECAMATAN KARANGANYAR KABUPATEN DEMAK. Secara umum bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan Musrenbangdes dalam pembangunan sarana dan prasarana di desa dan Untuk mengetahui kendala-kendala yang muncul dalam pelaksanaan pembangunan sarana dan prasarana (infrastruktur) di desa. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis sosiologis, yuridis sosiologis mempunyai arti menngidentifikasikan dan mengkonsepkan hukum sebagai institusi sosial yang nyata serta fungsinya dalam sistem kehidupan yang teratur/terarah, dalam hal teknik pengumpulan data, penulis menggunakan data primer dan data skunder. Setelah data diperoleh maka disusun secara sistematis dan selanjutnya dianalisis secara kualitatif, sehingga diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang akan dibahas dan selanjutnya data tersebut disusun sebagai skripsi yang bersifat ilmiah. Dalam penelitian ini dapat diketahui bahwa pelaksanaan Musrenbang Desa dalam pembangunan sarana dan prasarana di desa-desa di Kecamatan Karanganyar Kabupaten Demak masih banyak ditemukan kekurangan. Partisipasi masyarakat yang masih rendah, kurangnya kesadaran masyarakat tentang pentingnya musrenbangdes bagi pelaksanaan pembangunan di desa, banyaknya usulan masyarakat yang tidak dapat ditampung karena berbagai keterbatasan yang ada di desa, merupakan beberapa indikator kekurangan pelaksanaan musrenbangdes. Kendala-kendala dalam pelaksanaan pembangunan desa semuanya hampir sama yaitu terbatasnya biaya untuk membiayai pembangunan, dan masih kurangnya partisipasi warga terhadap pelaksanaan Musrenbangdes. Kendala yang lain yaitu, aspirasi dan kebutuhan masyarakat desa yang sudah dirumuskan melalui pengorganisasian musyawarah desa, tidak banyak yang diakomodir oleh para pengambil kebijakan pada level yang lebih tinggi dengan alasan keterbatasan anggaran dan usulan dari masyarakat desa bukan prioritas karena tidak sesuai dengan rencana strategis Kabupaten. Dari hasil penelitian dan pembahasan dapat ditarik kesimpulan bahwa pelaksanaan musrenbangdes di Desa Undaan Kidul, Ngemplik Wetan dan Desa Wonorejo masih banyak kekurangan seperti terbatasnya dana anggaran dan kendala yang muncul dalam pelaksanaan musrenbangdes adalah masih rendahnya partisuipasi masyarakat serta banyaknya usulan masyarakat yang tidak bisa terealisasi. Kata Kunci : Musrenbangdes dan Pembangunan infrastruktur desa vi
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERSEMBAHAN... BEBAS PLAGIAT... KATA PENGANTAR... ABSTRAK... DAFTAR ISI... DAFTAR LAMPIRAN... i ii iii iv v vi vii viii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 8 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Kegunaan Penelitian... 8 E. Sistematika Penelitian... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 11 A. Pemerintahan Daerah... 11 1. Pengertian Pemerintahan Daerah... 11 2. Kewenangan Pemerintahan Daerah... 12 B. Desa... 12 C. Pemerintahan Desa... 14 vii
1. Tugas dan Fungsi Pemerintahan Desa... 17 2. Kewenangan Pemerinrtahan Desa... 18 3. Kepala Desa... 21 D. Badan Permusyawaratan Desa (BPD)... 23 E. Musyawarah Rencana Pembangunan Desa (Musrenbangdes)... 24 1. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)... 26 2. Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah... Desa (RPJM Des) dan Rencana Kerja Pembangunan (RKP) 27 F. Kesejahteraan... 28 BAB III METODE PENELITIAN... 30 A. Metode Pendekatan... 30 B. Spesifikasi Penelitian... 31 C. Metode Penentuan Sampel... 31 D. Metode Pengumpulan Data... 33 E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data... ` 35 F. Metode Analisa Data... 36 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 37 A. Pelaksanaan Musrenbang Desa dalam pembangunan... sarana dan prasarana di desa... 37 1. Desa Wonorejo...... 37 2. Desa Ngemplik Wetan... 44 3. Desa Undaan Kidul... 51 B. Kendala-kendala Dalam Pelaksanaan Pembangunan... Sarana Dan Prasarana (infrastruktur) di desa... 58 viii
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 60 A. Kesimpulan... 60 B. Saran... 61 DAFTAR PUSTAKA Lampiran-Lampiran ix