BERLAKUNYA HUKUM TIDAK TERTULIS YANG HIDUP DALAM MASYARAKAT DALAM KONTEKS ASAS LEGALITAS

SKRIPSI : HAfll PURWADI BERLAKUNYA HUKUM TIDAK TERTULIS YANG HIDUP DALAM MASYARAKAT DALAM KONTEKS ASAS LEGALITAS FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA 1987

«*.-J KUtf- A ^ BEHLAIOJHTA. HUKUIf TIDAK. TERTULIS YANG HIDUP DALAM MASYARAKAT DALAH KDNTEKS ASAS LEGALITAS SKRIPSI DIAJUKAN U1TTUK MELE1TGKAPI TUGAS A. DAW MBMTOHI SYARAT-SYARAT OTTUK MENCAPAI GELAR SARJAJfA IiUKUM MILIK p e r p u s i a k a a n 'UNIVERSITAS AlRLANGGA' SUK a BAYA OLEH HAKI PURWADI 038311575 FAKULTAS HUKUM UNITERSITAS AIRLANGGA S U R A B A Y A 1987

MASYARAKAT DALAIN ICONTEKS ASAS LEGALITAS SKRIPSI DIAJUKAIT UNTUIC MELENGKAPI TUGAS DAN MEMENUHI SYARAT-SYARAT UNTUK MENCAPAI GELAR SARJANA HUKUM OLEH 033311575 M 1L 1 K. p e r p u s t a k a a n UNIVERSITAS AlRLAN O Q A' SURABAYA j DOS UJI DOSEN PENGUJI DARWOTO, S.H EAICULTAS HUICUM UNIVERSITAS AIRLANGGA S U R A B A Y A 1987

M otto t Hidup d i d u n ia i n i t id a k l a i n hanyalah senda gurau dan perm ain an. Sesungguhnya, a k h ir a t it u l a h keb id u p an yang seb en a rn y a, jik a mereka m engetahui* (Q.S. 29 : 64)

KATA PENGAHTAR M engingat bahv/a a sa s l e g a l i t a s se b a g a i sa la h satu a s a s yang fu ndam en tal dalain su atu negara hulaun, maka dalam rangka P o l i t i k Hukum N a sio n a l In d o n e s ia, a sa s t e r s e b u t te ta p d ip erta h a n k a n e k s is t e n s in y a. Namun, k o n s e p s i a sa s l e g a l i t a s yang k in i tem m us dalam p a s a l 1 a y a t (1 ) KUHP p e r lu d i t i n ja u kem bali dalam rangka pembentukan KUHP baru. H al t e r s e b u t d iseb a b k a n s e ca ra p r a k t is dalam siste m Hukum P idana I n d o n e s ia, Iiukum t id a k t e r t u l i s yang h idup dalam m asyarakat d ib e rla k u k a n s e ja l a n dengan berlakunya KUHP s e b a g a i Hulcum t e r t u l i s. Sedangkan p a s a l 1 a y a t (1 ) KUHP yang raengandung k o n s e p s i asa s l e g a l i t a s t e r s e b u t t id a k memungk in kan d itera p k a n n y a Hukum. t id a k t e r t u l i s. Id e p e n u lis a n i n i muncul s e t e la h saya mengadakan p e n g a n a lis is a n terh a d a p beb era p a putusan p e n g a d ila n dan Mahkamah Agung, yang d a r i semua putu san i t u dapat d ik e ta h u i bahwa p erbu atan pidan a yang didakwakan d i g a l i (d id a sa rk a n ) d a r i Hukum t id a k t e r t u l i s. A k ib a tn y a, k eten tu a n p a s a l 1 a y a t ( t ) KUHP t e la h d isim p an g i* Dalam kesem patan i n i, s e g a la p u j i syukur saya p e r - sembahkan kepada A lla h subhanahu w a ta f a la karena hanya d e ngan rahm at, k a ru n ia dan berkah-n ya semua p e k e rja a n b e r a t untuk p e n u lis a n s k r ip s i i n i dapat d i s e le s a ik a n. K iranya

semua cobaan-cob a a n s e r t a hambatan-ham batan yang d ib e r ik a n o le h A lla h subhanahu w a ta fa la dalam m en y elesa ik a n p e n u lis a n s k r i p s i I n i merupakan u ji a n kehidupan yang haru s saya t e rim a s e b a g a i tempaan untuk m erapertebal iman dan m e n ta l. Kepada yang terh orm at Bapak H arjon o M intaroem, S.H. yang berkenan m en jad i pem bim bing, saya mengucapkan terim a k a s ih s e b e s a r -b e s a rn y a dan semoga A lla h subhanahu w a t a 'a la berken an menerima s e g a la amal b a k ti b e lia u s e r t a m elim pahkan rahm at-nya yang b e r lip a t ganda* D i s e l a - s e l a kesibu k an yang sa n g a t pad'at, b e lia u t e la h berkenan untuk membimbing p e n u lis a n s k r i p s i i n i. Dalam kesem patan i n i p u la, saya m erasa w a jib mengucapkan terim a k a sih yang t u lu s kepada P r o f Herm ien H a d ia ti K o e sw a d ji, S.H* yang dengan caranya t e r s e n d i r i t e la h mend i d ik d i r i saya untuk dapat b e r p i k i r k r i t i s dan a n a l i t i s se h in g g a sampai s a a t -s a a t sekarang i n i m asih te r a s a buahnya* S eca ra k h u su s, saya menyampaikan terim a k a s ih yang s e b e s a r -b e s a r n y a kepada Y ayasan B easisw a Supersem ar yang selam a i n i t e la h memberikan bea sisw a kepada d i r i saya s e h in g g a banyak membantu dan m endorong semangat dalam s tu d i sa y a. Ucapan terim a k a sih ju g a saya sampaikan kepada Tim p en g u jii yang dengan t e l i t i t e la h m em eriksa dan memberikan sa ra n, n a s ih a t untuk l e b ih menyempurnakan s k r ip s i in i* Pada a k h ir p en gan ta r i n i, t id a k ada k a ta -k a ta l a i n

yang d a p a t saya ucapkan, s e l a i n p erasa a n b a h a g ia dan t e r i - ma k a s ih kepada segenap kexuarga yang t e la h memberikan pengorban an dan bantuan berupa apapun selam a waktu mempersia p k a n sampai m en yelesa ik a n s k r ip s i i n i, T iada g a d in g yang ta k r e t a k, s k r i p s i i n i saya p e r - sembahkan kepada aimamater dan Negaraku I n d o n e s ia, Semoga, s k r i p s i i n i betapapun k e c iln y a dapat memberikan sumbangan s e r t a m anfaat yang besar,. S urabaya, Mei 1987 H a ri Purv/adi

DAP TAR IS I KATA PENGANTAR DAFTAR I S I... BAB I :... 1... iv PENDAHULUAH 1. P eim asalahan : L a ta r B elakang dan Rumusannya...... 1 2* P e n je la s a n dan A la sa n P em ilih a n J u d u l............................ 8 3* Tujuan P e n u lis a n... 9 4. M e to d o lo g i P e n u lis a n........... 10 5* Pertanggungjav/aban S i s t e m a t i k a... 10 BAB I I HUKUM TIDAK TERTULIS YANG HIDUP DALAM MASYARAKAT 1. P e n g e r tia n...... 14 2. R e le v a n s i Hukum Tidak T e r t u lis yang Hidup dalam M asyarakat dengan D in a - mika S o s ia l.......... 20 3* E f e k t i f i t a s B erlakunya Hukum Tidak T e r t u lis yang Hidup dalam Masyarak a t......... 25 BAB I I I ASAS LEGALITAS DALAM ICITAB UHDANG-UNDANG HUKUM PIDAHA 1. S eja ra h D ibentuknya A sas L e g a lit a s 33 i v

V 2. K on sep si dan P e n g e rtia n Asas Legal i t a s (P a s a l 1: A yat (1 ) KUHP)... 40 BAB IV : PENGARUH BERLAKUNYA HUKUM TIDAK 'JWTULIS YANG HIDUP DALAM MASYARAKAT TERHADAP PA SAL 1! AYAT ( 1 ) KUHP 1. E f e k t i f i t a s P a s a l 1: A yat (1 ) KUHP 49 2. Suatu P e r s p e k t i f... 53 3. Pokok P ik ir a n D asar Hakim dalam Mengk o n k r it is a s i P a s a l 1 A yat (1 ) KUHP. 56 4* K r im in a lis a s i Terhadap P erbuatan Pidana yang Bersumber pada Hukum Tidak T e r t u l is dalam M o d ifik a s i IIukum P idana..... 60 BAB V : PENUTUP 1:* Kesim pulan... 66 2. S a ra n -sa ra n...... 69 DAPTAR BACAAN

BAS I P E N H A E U I i U A N 1» P eim asalahan : La t a r B elakang dan Rumusannya Perkembangan ilm u pengetahuan dan t e k n o lo g i (IPTEK) sudah barang te n tu akan d i i k u t i dengan perubahan-perubahan sosia l# - S e ja la n dengan h a l i t u, maka akan membowa pengaruh terh adap k eh a d ira n Hukum P id a n a, y a i t u, tim b u ln ya iceteganganketegangan a n ta ra s tr u k tu r undang-undang dengan pe:;tumbuhan m asyarakat# K etegan gan -ketegan gan t e r s e b u t a d a la h t e r j a d i - nya s i t u a s i k eja r-m en g e j a r a n ta ra undang-undang dengan perabaharuan-pembaharuan s o s ia l. s e r t a perubahannya. ' ada suatu s a a t akan. t e r j a d i ketegangan " e v o lu s i o n e r " 1v y a it u, undang-undang m en jadi te rb e la k a n g atau t e r k e ja r o le h k e ja - d ia n -k e ja d ia n kem asyarakatan, seh in g g a t e r j a d i k e tid a k s e im - bangan a n ta ra h a l - h a l yang d ia t u r o le h undang-undang dengan a sp e k -a sp e k keh idupan m asyarakat# Dengan. k a ta l a i n, Hulcum P idana t id a k l a g i dapat m encukupi kebutuhan m asyarakat dalam m en y elesa ik a n m asalah-m asalah yang tim b u l dalam masyarakat# A ta s d a sa r pokok p ik ir a n t e r s e b u t, malca dalam bid a n g **R o e sla n S a le h, Sefti L a in Hukum P id a n a, G h a lia In d o n e s ia, J a k a r ta, 1984 (s e la n ju tn y a d is in g k a t R oesla n Sale h I ), h*5 0. 1

2 p ela k sa n a a n Hulcum P id a n a, f a k t o r - f a k t o r pertunibuhan atau perkembangan m asyarakat dapat digunakan untuk mendatangkan keputusan hakim yang dapat memberikan kepuasan kepada p i - h a k -p ih a k yang bersan gku tan karena s e s u a i dengan ra sa k e a d ila n * H al te r s e b u t a ta s d a sa r bahv/a dalam p en y elen g g a ra a n p e r a d ila n o le h hakim, te n tu selu ru h m asyarakat mengharapkan bahv/a hakim i t u akan m enjalankan Hulaun yang b e rla k u te r h a dap p e rk a ra yang d ita n g a n in y a, t id a k hanya s e s u a i dengan Hukum s a ja, t e t a p i juga s e s u a i dengan kesadaran Hukum dan r a sa k e a d ila n m asynrakat* Sehubungan dengan h a l t e r s e b u t, maka peran an hakim se b a g a i penegak Hukum menentukan s e k a l i, y a i t u, pada sa a t k e te n tu a n -k e te n tu a n Hulcum ntid a k j e l a s " a tau "kurang j e l a s ", l e b i h - l e b i h k e t ik a belum ada k eten tu a n Hulaun P idana yang m engaturnya* P adahal d i b a g ia n l a i n, dalam k o n s is te n s in y a dengan perkem bangan te n ta n g panclangan-pandangan terh adap Hulcum dan fu n g s in y a, maka hakim d itu n t u t untuk memandang bahwa Hukum bukan se b a g a i " t o o l f o r s o c i a l e n g in e e r in g ", " a l a t untuk merubah m asyarakat" b ela lca, yang pada h a k ik a tn ya s e n a n tia s a mengukur norma-norma Hulcum berdasarlcan e f e k t i v i - ta sn ya (b e k e r ja n y a dalam ken yataan) s a ja. L ebih d a r i i t u, Hukum ju g a haru s merupakan "a s p.ir a s i untuk k e a d ila n " dan " l e g i t i m i t a s ". Pandangan i n i menentang pandangan Hulaun yang dogm atis t r a d i t i o n a l d i satu p ih a k dan menentang pandangan

3 te n ta n g Hulcum se b a g a i in stm in en b e la k a dalam melalcukan k e - b ija lcsa n a a n (b e le id s in s tr u m e n t) penguasa d i l a i n pihak* Pandangan te r s e b u t dimaksudkan untuk m enanggulangi p en yalahgunaan pengetahuan dan kekuasaan d a r i sekelom pok a h li y a n g k a re n a kedudukannya mempunyai kemampuan u n tu k menentukan sesu a tu yang "b a ik " c. q. yang " fu n g s io n a l 1 untuk map s y a r a k a t. O leh karena i t u, hakim harus b e r g u la t d i a n ta ra "kekakuan" undang-undang dan "k esim p a n gsiu ra n " yang mungk in d itim b u lk a n dan haru s d is e le s a ik a n. Dalam lapan gan Hulcum I n d o n e s ia, perkem bangan peru n dan g- undangan p id an a tampak d im u la i dengan k elu a rn y a undangundang Nomor 1 Tahun 1946 (s e la n ju tn y a d is in g k a t UU TTo.1 T h n.1946) yang mengandung k eten tu a n p e r a lih a n, p a s a l-p a s a l yang p r e s u m tif dan p r o v i s o r i s s e r t a t r a n s i t o i r s ifa t n y a, yang akan menghantarlcan k i t a pada K ita b Undang-undang Hulcum P idana (s e la n ju tn y a d is in g k a t KUHP) baru yang n a s io n a l s i " * fa t n y a. T e rn y a ta, dalam k a ita n n y a dengan perkembangan perundang-undangan sesudahnya banyak menlmbulkan problem a* S e ja ra h perundang-undangan raenunjukkan bajiv/a UU No*1 'S u d a r to, Hukum P idana dan P er kembangan M asyarakat; k a.jia n terh adap pembaharuan hulcum -pidana, S inarl-f aru, Bandung", 1 8 3, h. 1 2. 7 Ȯemar Seno A d ji, I-Iulcum P id a n a Pen^embangan, E r la n g - g a, J a k a r ta, 1985, li.3 4 «

4 T hn.1946 yang s e te la h melampaui pase " p lu r a lis m e " Hukum P idana d i raasing-m asing d a era h, y a it u daerah R ep u b lik In d o n e s ia yang m e lip u t i ; daerah Y ogyakarta (d a h u li;) dan daerali yang menggabungkan kepada R ep u b lik In d o n e s ia -Y o g y a k a rta, s e r t a d a era h -d a era h yang tid a k menggabungkan d i r i dengan R e p u b lik In d o n e s ia -Y o g y a k a rta, d ib e rla k u k a n untuk selu ru h In d o n e s ia s e ja k tahun 1958 dengan Undang-undang Nomor 73 Tahun 1958 Lerabaran Negara 1 9 5 8-1 2 7 ^ (s e la n ju tn y a d is in g k a t UU I'To.73 Thn.1958 LIT 1 9 5 8-1 2 7 ). Dengan adanya UU Uo.1 Thn. 1946 j o. UU N o.73 Thn.1958 tampak j e l a s adanya usaha pem e- r in t a h untuk mengadakan " u n i f i k a s i " Hukum p id a n a yang men itik b e r a t k a n pada "Hukum k o d i f i k a s i. Pada p a se b e r ik u tn y a, rauncul Undang-undang D aru rat ITomor 1 Tahun 1951 (s e la n ju tn y a d is in g k a t UU D ar. ITo.1 T h n.1951) yang m engatur ten ta n g ICesatuan Susunan, K ekuasaa n, dan A cara P e n g a d ila n S i p i l ; d i bid a n g Hukum P idana mat e r i i l m em ber! kesem patan b a g i berla k u n ya Hulaun yang " t i dak t e r t u l i s ". O leh karena i t u, dalam p ra k te k memberikan v/ev/enang pada hakim bahv/a disam ping h a ru s menerapkan Hukum yang " t e r t u l i s ", juga h a ru s menerapkan Hulcum yang " t id a k t e r t u l i s " yang b e n a r-b e n a r m asih hidup dalam m asyarakat. J a d i, u n i f i k a c i belum dapat d ik a ta k a n te la h t e r c a p a i dalam 4 I b i d., h.3 5.

5 Hukum P idana I n d o n e s ia, m engin gat d isam p ing m asih d ip e r t a - hankan b erlakunya 'Hukum P idana Adat untuk sem entara waktu b a g i k a u la -k a u la (d a h u lu ) sw apra ja d i d a era h -d a era h : Sum atra Tim ur, K alim antan B a ra t, In d o n e s ia Tim ur, dan b a g! o r a n g -o ra n g In d o n e s ia a s l i yang d ib e r b a g a i daerah tunduk a ta u dahulu tunduk pada p e r a d ila n a d a t, s e s u a i dengan k e te n tuan yang tercantum dalam p a s a l 5 a y a t ( 3 ) b UU D ar. No.1 T h n.1951, t e t a p i ju g a karena d i n eg ara k it a sampai ta n g g a l 29 Septem ber 1958 b erla k u JCitab Undang-undang Hulcum P idana 5 dan Hukum P idana Adat s e ca ra berdam pingan. B e rk a ita n d e ngan h a l te r s e b u t d i a t a s, maka p a s a l 14 Undang-undang Homo 14 Tahun 1970 (s e la n ju tn y a d is in g k a t UU No.1 4 T hn.1970) memberikan d o k tr in pada hakim khususnya, y a i t u, t id a k b o le h m enolak untuk m emeriksa dan m e n g a d ili suatu p erk a ra vang d ia ju k a n dengan d a lih bahwa Hulcum " t id a k " atau "leurang" je la s * Bahkan d i dalam p a s a l 27 a y a t (1 ) UU N o.14 Thn.1970 s e r t a p e n je la s a n n y a memberikan wewenang sepenuhnya kepada hakim untuk memutus p erk a ra yang dihadapkan kepadanya sesu a i dengan r a s a k e a d ila n yang hidup dalam m asyarak at. L ebih jauh l a g i, pada h a k ik a tn ya UU N o-14 T hn.1 970 hendak menempatkan hakim pada fu n g sin y a s e b a g a i "penemu" dan pem- ben tu k" Hulcum* Dengan d em ik ian, hakim merupakan p e n g is i Herm ien H a d ia ti ICoesw adji, B eberapa Perm asalahan Hulcumf B ina Ilm u, S urabaya, 1980 (s e la n ju tn y a disin gk at* H erm ien H a d ia ti ICoeswadji I ), h. 7 t.

6 k ek oson gan-k ek oson gan Hukum, sem entara bclum d i k e ja r o le h pembentuk undang-undang ( l e g i s l a t i f ) dengan p e n cip ta a n undang-undang baru* M enyadari keadaan-keadaan sebagaim ana d i a t a s, maka Tap MPR rv/r-ipr/1973 yang untuk pert'-ama k a lin y a memuat "p o - l i t i k hulcum n a s io n a l" dalam rangka pembentukan Ilulcura H a sio n a l In d o n e s ia, disam ping u n i f i k a s i dan k o d i f i k a s i, juga seja u h mungkin d ip e rh itu n g k a n Hulcum yang hidup dalam masyarakat* Berlalcunya Hukum tid a k t e r t u l i s yang hidup dalam m asyarak at, khususnya Hulcum P id ana Adat ke dalam lapangan Hulcum In d o n e s ia akan membav/a pengaruh terh adap Hulcum P idana N a s io n a l, dalam a r t i, mempengaruhi p ela k sa n a a n KUHP* KUHP s e b a g a i sa la h sa tu m a n ife s t a s i d a r i "HUICUM", sudah barang te n tu mengandung "V/atak Hukum" yang t e r s e n d i r i, yang m en ja d i ten d en s d a r i k eselu ru h a n sistem Hukum P idana i t u. Watak Hulcum te r s e b u t te rcerm in dalam a s a s -a s a s Hulcum, yang b e r fu n g s i m engurangi kesewenang-wenangan penguasa s e r t a m elin d u n g i hak-hak a s a s i m anusia. XUTiP yang te la h d ib e rla k u k a n s e ca ra n a s io n a l berd a sark an UU Ho.1 Thn.1946 j o. UU 3Jo*73 T hn.1958, mengandung beb erapa a s a s p ok ok, d i a n ta ranya adala h "a s a s l e g a l i t a s " yang d ik o n k ritk a n dalam p a s a l 1 a y a t (1 ) KUHP dengan mempergunakan i s t i l a h "a tu ra n p id an a dalam perundang-undangan" ( w e t t e l i jk e s t r a f b e p a lin g ) yang menunjuk pada "Hulcum t e r t u l i s " a tau yang dalam ilm u

7 Hukum dirum uskan dengan "Eullum d e lictu m n u lla poena s in e p r a e v ia le g e p o e n a l i ", "N u lla poena s in e l e g e ", "H u lla poena s in e c r im in e ", "Nullum crim en s in e l e g e ", atau "Nullum crim en s in e poena l e g a l i ". Sehubungan dengan p a s a l 14 dan 27 UU No.1 4 T h n.1970 s e r t a p a s a l 5 a y a t (3 ) b UU Dar* No.1 T h n.1951, yang memb e r! kesem patan b a g i berla k u n ya Hukum t id a k t e r t u l i s yang b e n a r-b e n a r h id u p dalam m asyarak at, dan sehubungan dengan p o l i t i k hukum n a s io n a l yang memberi arah kepada u n i f i k a s i dan k o d i f i k a s i Hukum P idana N a sio n a l s e r t a m em perhatikan Hukum yang h idup dalam m asyarak at, maka dalam k a ita n n ya dengan p a s a l 1 a y a t (1 ) ICuuP, menimbulkan perm asalahan. I d e n t i f i k a s i m asalah yang d a p a t dirum uskan a d a la h se b a g a i b e r ik u t : 1* Bagaimanakan daya laku a sa s l e g a l i t a s (p a s a l 1 a y a t (1 ) KUIIP) terh adap b erla k u n y a Hukum tid a k t e r t u l i s yang h id u p dalam m asyarakat? 2. Bagaimanakah p e r s p e k t if a sa s l e g a l i t a s dalam rangka te rca p a in y a p o l i t i k hukum n a s io n a l seb a gaimana Tap MPR IV/MPR/1973 ( y a it u, dalam rangka terb en tu k n ya KUIIP b a ru )? 3* Seberapajauhkah peranan Hukum' t id a k t e r t u l i s yang hidup dalam m asyarakat dalam rangka m o d ifik a s i (pengubahan) Hukum?

2. P en.jela sa n dan A la sa n P e m ilih a n Judul Yang dim aksud dengan "B erlalcu n ya Hulaun 'Tidak T e rtu l i s yang Hidup dalam M asyarakat" dalam ju d u l s k r ip s i i n i a d a la h e f e k t ifn y a k e te n ti.an -k eten tu a n Hukum tid a k t e r t u l i s yang h id u p dalam m asyarakat dalam m en yelesa ik a n m asalah *- m asalah yang tim b u l dalam m asyarakat* Dengan k a ta l a i n, b e r fu n g s in y a k e te n tu a n -k e te n tu a n Hulaun t id a k t e r t u l i s dalain p ra k te k p e r a d ila n p id a n a, a ta u d itera p k a n n y a k e te n tu a n - k eten tu a n Hulaun tid a k t e r t u l i s yang hidup dalain m asyarakat terh adap p e rb u a ta n -p erb u a ta n p id a n a, b a ik yang ada p a s a l bandingannya d i dalain KUHP, maupun yang t id a k mempunyai k ete n tu a n bandingan d i dalam KUHP. Yang dimaksud dengan "Dalam X onteks Asas l e g a l i t a s " a d a la h dalain rangka d ian u tn ya p a s a l 1 a y a t (1 ) KUIIP dalam la p an gan Hukum P idana In d o n e s ia. Atau dalam h a l p a s a l 1 a y a t ( 1 ) KUHP m asih d ija d ik a n a s a s (la n d a s a n ) pokok dalam rangka b erla k u n ya KUHP. Dalain k a ita n n y a dengan berla k u n ya Hulaun t id a k t e r t u l i s yang h idup dalain m asyarak at, maka asas l e g a l i t a s akan d i s o r o t i d a r i s e g i k o n sep sin y a... Digunakannya i s t i l a h "Hukum t id a k t e r t u l i s yang hidup dalam m asyarakat" dan tid a k digunakannya i s t i l a h "Hulaun P idana A d a t", m engingat p a s a l 14 dan 27 UU H o.14 T hn.1970 dan p e n je la sa n n y a s e r t a UU D ar. rto.-1 Thn.1951 m en g in trod u - s i r i s t i l a h "Hulaun tid a k t e r t u l i s yang hidup dalam m asyarak a t, dem ik ian ju g a Tap MPR IV/MPR/T973 yang rnemuat p o l i t i k

9 hulcum n a s io n a l. Sedangkan i s t i l a h Hukum P idana A dat" d i anggap s e b a g a i b a g ia n d a r i Hukum tid a k t e r t u l i s yang h id u p dalam m asyarakat, m engin gat Hukum tid a k t e r t u l i s yang h i dup, dalam m asyarakat dapat juga merupakan k e b ia s a a n, yang pada h a k ik a tn ya bukan Hulcum P idana A dat. D isam ping i t u, digunakannya i s t i l a h Hulcum t id a k t e r t u l i s yang hidup dalam m asyarak at 1 adala h untuk rnengkontradiksikan dengan p e n g e r t i an undang-undang, yang menunjuk pada Hukum t e r t u l i s, se b a g a i mana terumus dalam p a s a l 1 a y a t (1 ) KUHP. 5. Tu.juan P e n u lisa n P e n u lis a n i n i s e ca ra k eselu ru h a n dimaksudkan untuk m elen gk api tu g a s dan memenuhi s y a r a t -s y a r a t untuk m encapai g e la r "S a rja n a Hulcum". L ebih d a r i i t u, p e n u lis a n i n i dimaksudkan untuk mendapatkan gambaran yang l e b ih j e l a s ten ta n g e k s i s t e n s i Hulcum tid a k t e r t u l i s yang hidup dalam m asyarak a t dalam sistem Hukum P idana I n d o n e s ia, dengan tu ju a n maksim a l : T* M encari pembenaran s e c a r a y u r id is dan r a s io n a l s e r t a e m p iris ten ta n g e k s i s t e n s i Hukum tid a k t e r t u l i s yang hidup dalam m asyarakat dalam rangka berla k u n ya p a s a l J\ a y a t (1 ) KUIiP; 2. M e n g id e n t ifik a s i h a l-h a l yang m en jadi penghambat berlakunya Hulcum tid a k t e r t u l i s yang hidup dalam m asyarakat dalam sistem Hukum P idana I n d o n e s ia ;

10 3«M encari korangka k o n s e p s io n a l te n ta n g a sa s le g a l i t a s, seh in gga menunjang atau memungkinkan b e r lakunya Hukum t id a k t e r t u l i s yang h idup dalam m asyarakat. Am M e to d o lo g i P e n u lis a n P en in ja u a n dalam s k r ip s i i n i merupakan a n a l i o i s s e ca ra i n t e r d i s i p l i n o r, dalaw a r t i, d isam p ing b era n ja k d a r i sudut pandang Ilukum P id a n a, ju ga memanfaatkan sudut pandang k r im in o lo g i maupun s o s i o l o g i, sebagaim ana tainpak pada perm ulaan u r a ia n d i bagia n l a t a r belakang dan kerangka t e - o r i t i s, s e b a g a i f a k t o r pen u n jan g. P e n y a jia n t u lis a n i n i banyak mengungkapkan h a s i l dar i s t u d i kepustakaan dengan membaca buku-bu.ku yang r e le v a n dengan tu ju a n p e n u lis a n i n i s e r t a a n a l i s i s beb era p a p u tu san p e n g a d ila n dan Mahkamah Agung, D ilakukannya s t u d i d o - kumen dimaksudkan untuk m emperoleh bahan-bahan ru ju k a n, seh in g g a diusahakan seja u h mungkin m emperoleh bahan berupa : k o n s e p s i-k o n s e p s i, a s a s -a s a s Hulcum dan d o k t r in ilm u p e n g e - tah u an. Dengan d em ik ian, pada dasarnya d a ta -d a ta yang d i - p e r o le h sehubungan h a l te r s e b u t d i a ta s b e r s i f a t "s e k u n d e r ". 5* Pertanftgung.iav/aban S lste m a tik a D i dalam s k r ip s i i n i, te rd a p a t 5 bab, yang m asin g- m asing b e r ju d u l : Pendahuluan, Hukum T idak T e r t u l is yang

11 Hidup dalam M asyarakat, Asas l e g a l i t a s dalam K ita b Undangundang Hukum P id a n a, Pengaruh B erlakunya Hulcum Tidak T ert u l i s yang Hidup dalam M asyarakat terh adap P a s a l 1 a y a t ( 1 ) KUIIP dan P ern tup* Pada b a g ia n Pendahuluan (Bab X) memuat a la s a n te n ta n g p e r lu n y a 'p e n u lis a n d ila k u k a n, yang d i s e r t a i dengan i d e n t i - f i k a s i m asala h, tu ju a n p e n u lis a n s e r t a p e n je la s a n dan a la s a n p e m ilih a n ju d u l. D em ikian p u la, d iu r a ik a n g a r is b e s a r met o d o l o g i dan s is te m a tik a p e n u lis a n dengan maksud a g a r memp e r j e l a s d a sa r p e n u lis a n s e r t a u ru ta n penuangan pokok k a - rangan yang t e r t u l i s dalam s k r i p s i i n i. M asalah Hukum tid a k t e r t u l i s yang h id u p dalain masyar a k a t, b a ik ten ta n g k o n s e p s i, maupun seja ra h n y a akan d ib a h a s dalam Bab I I. Kemudian, s e ca ra khusus memasuki ten ta n g r e le v a n s i berlalaxnya Hukum tid a k t e r t u l i s yang h idup dalam m asyarakat dengan dinam ika s o s i a l (su b 2), s e la n ju tn y a d i bahas te n ta n g e f e k t i f i t a s Hulcum tid a k t e r t u l i s yang hidup dalam m asyarakat (su b 3 )* B p r to la k d a r i s is te m a tik a i n i, d ih arapkan dapat d ik e ta h u i e k s i s t e n s i Hukum tid a k t e r t u l i s yang h idup dalam m asyarakat dalam' s i stem Hukum P idana In d o n e s ia. Pembahasan dalam Bab I I I te n ta n g A sas L e g a lit a s dalam KUHP, yang d id a h u lu i dengan u r a ia n te n ta n g k o n s e p s i dan p e n g e r tia n a s a s l e g a l i t a s (su b 1 ). S e la n ju tn y a, d i l a -

12 kukan kom parasi a n ta ra k o n s e p s i a sa s l e g a l i t a s dalam p a s a l 1 a y a t (1 ) KUHP dengan p a s a l 11 U n iv e r s a l D e c la r a t io a n o f Human R ig h ts s e r t a p a s a l 14 a y a t 2 ITUDS 1950, se b a g a i usaha untuk m eninjau kem bali ten ta n g k o n s e p s i a sa s l e g a l i t a s yang terumus dalam p a s a l 1 a y a t ( 1) KUHP. Dengan s e le s a in y a pembahasan dalam Lab I I dan Bab I I I, maka diharapkan d ip e r o le h ja lin a n kcrangka p em ik iran d a r i pem bahasan-pembahasan s e c a r a m akro. Dengan dem ik ian, cukup t e r s e d ia bahan a n a l i s i s untuk memulai pembahasan s e c a r a le b ih khusus. O leh karena i t u f dalam Bab XV, s e ca ra khusus merabahas te n ta n g pengaruh berlakunya Hukum tid a k t e r t u l i s yang hidup dalam m asyarakat terh adap p a s a l 1 a y a t (? ) KUHP, seh in gga pada b a g ia n b e rik u tn y a dapat dikem ukakan p e r s p e k t if Hukum t id a k t e r t u l i s yang hidup dalam masyara k a t dalam k on tek s a sa s l e g a l i t a s, ju g a d a p at dikem ukakan p e r s p e k t if a sa s l e g a l i t a s it u s e n d ir i. P e n ila ia n te n ta n g k o n s e p s i a sa s l e g a l i t a s terh adap berlalcunya Hukum tid a k t e r t u l i s yang hidup dalam m asyarakat t id a k la h cukup dengan sek ed ar membuat p erb a n d in g a n dengan rumusan-rumusan yang l a i n, ataupun hanya menggambarkan te n ta n g p e r s p e k t if a sa s l e g a l i t a s tanpa d ile n g k a p i dengan pokok p ik ir a n d a sa r d a r i hakim dalam m e n g k o n k r itis a s i pas a l 1 a y a t (l ) ICIJIIP seh in g g a d a p at memberlakukan Hukum tid a k t e r t u l i s yang hidup dalam m asyarakat, m engingat samp a i sa a t i n i rumusan p a s a l 1 a y a t (1 ) KUHP t id a k memungkin- I M I L I K PERPUSIAKAAN UNIVERSITAS AlRLANGGA* s U R A B A Y A

13 kan berla k u n ya Ilukum tid a k t e r t u l i s. Pada b a g ia n a k h ir d a - r i bab i n i, d ib a h a s ten ta n g b erla k u n ya Hukum t id a k t e r t u l i s yang h id u p dalam m asyarakat dalam k a ita n n y a dengan usaha k o d i f i k a s i dan u n i f i k a s i Ilukum P idana N a sio n a l. Pada a k h irn y a, d i dalam Bab V, d isu su n kesim pu lan umum bahv/a karena perkembangan ilm u pengetahuan dan te k n o - l o g i, k o n d is i s e r t a kenyataan m asyarakat; maka k o n s e p s i a sa s l e g a l i t a s sebagaim ana p a s a l 1 a y a t (1 ) KUHP t id a k memungkinkan untuk te ta p d ip erta h a n k a n, m engingat dalam s i s - tem Hukum P idana In d o n e s ia dim ungkinkan b erla k u n y a Hukum tid a k t e r t u l i s yang b e n a r-b e n a r h idup dalam m asyarakat. Kemudian, dikemukakan te n ta n g sa ra n -s a ra n dalam rangka t e tap dipertahan kan nya a sa s l e g a l i t a s dan d iberla k u k a n n ya Hukum t id a k t e r t u l i s yang hidup dalam m asyarakat.

BAB IX HUKUM TIDAIC TERTULIS YANG HIDUP DALAM MASYARAKAT T» P e n g e r tia n Untuk m emperoleh suatu gambaran yang J e la s ten ta n g Hukum. t id a k t e r t u l i s yang h idup dalam m asyarak at, maka pertam a-tam a haru s d iin e n g e rti dahulu te n ta n g p e n g e rtia n n y a a ta u d ik e ta h u i dahulu konsep Hulcuirr tid a k t e r t u l i s yang hid u p dalam m asyarakat.. B e r b ic a r a te n ta n g p e n g e r tia n (k o n sep ) Hukum tid a k t e r t u l i s yang h idup dalam m asyarak at, maka m ula-m ula yang m en jad i pokok pangk al b e r p ija k a d a la h k e te n tu a n -k e te n tu a n Hukum yang m engatur te n ta n g Hukum tid a k t e r t u l i s yang h i dup dalam m asyarak at. I r o n in y a, b a ik p a s a l 5 a y a t (3 ) b UU Dar* No»1: Thn.195T, maupun p a s a l 14 dan 27 UU No. 14 Thn. 1:970 s e r t a Tap. MPR IV/MPR/1 9 7 3, yang k e tig a n y a mengin t r o d u s i r i s t i l a h Hukum tid a k t e r t u l i s atau Hukum yang h id u p dalam m asyarak at, t id a k sa tu pun yang memberikan p e n je la s a n terh adap i s t i l a h t e r s e b u t. O leh karen a i t u, m asih belum te r d a p a t k esa tu an pen dapat te n ta n g p e n g e r t i annya* Pada umumnya p a ra s a r ja n a memahami (menamakan) Hukum t id a k t e r t u l i s yang h idup dalam. m asyarakat s e b a g a i 14

15 Hukum Adat* J ik a yang dimaksud Hukum. tid a k t e it t u lis yang h id u p dalam m asyarakat adala h Hukum A d a t, maka itu p u n t e r - dapat banyak p e n g e r tia n yang d ib e r ik a n o le h p a ra sarjan a* C. van V o lle n h o v e n, yang dian ggap s e b a g a i bapak llm u Hukum Adat membagi In d o n e s ia dalam 19 lin g k u n g a n Hukum A d a t, y a itu : lin gk u n gan Hukum. A ceh, Tanah G ayo, A la s dan B a tak, N ia s, Tanah M inangkabau, H entav/ai, Sumatra S e la ta n, Tanah M elayu, Bangka dan B e lit u n g, K alim antan, M inahasa, G o r o n ta lo, Tanah T o r a ja, S u la w esi S e la ta n, Kepu lau an T e rn a te, Maluku, Ambon, I r i a n, Kepulauan T im or, B a li dan Lombok, Java Tengah, Jav/a. Tiiraur s e r t a Madura, Daerah ICerajaan (S o lo dan Y o g y a k a r ta ), dan Jawa B a ra t. D i dalam buku "H et Adat R echt van N ederland I n d ie 11, van V o lle n h o v e n memberikan p e n g e r tia n te n ta n g Hukum Adat s e b a g a i Hukum yang t id a k bersum ber kepada p e r a tu r a n - p e ra tu ra n yang d ib u a t o le h pem erin tah H in d ia B elanda d a - h u lu atau a l a t - a l a t kekuasaan l a i n yang m en jad i sen d in ya 7 dan diadakan s e n d ir i o le h kekuasaan B elanda dahulu* Pada b a g ia n l a i n, d ik a ta k a n bahwa p e r a tu r a n -p e r a tu r a n a d a t it u b e r s i f a t Hukum a p a b ila p e r a tu r a n -p e r a turan tin g k a h laku ^Bushar Muhammad, A s a s -a sa s Hukum Adat (Suatu P e - n g a n t a r ), Pradnya P a ra m ita, J a k a r ta, 1 9 8 1, h. 99-100* ^ S u rojo W ig n jo d ip u r o, P en ga n tar dan A sa s-a sa s Hukum A d a t, (xunung Agung, J a k a r ta, 1 9 8 3, h.1 5 *

16 t e r s e b u t o le h v/arga m asyarakat dian ggap pa tu t dan m engikat p a ra v/arga m asyarakat, s e r t a ada p era sa a n urnum bahwa p e r a - tu r a n -p e r a tu r a n I tu h a ras d ip erta h a n k a n o le h k e p a la -k e p a la Q a d a t dan p e tu g a s -p e tu g a s Hukurrr la in n y a. Sedangkan B. t e r ffa a r, sa la h seora n g m urid van V o lle n h o v e n yang te r k e n a l dengan t e o r i keputusannya m enyatakan bahwa suatu a d a t i s - t i a d a t i t u d a p at d ik a ta k a n s e b a g a i Hukum A d a t, y a it u,, pada sa a t penguasa m asyarakat Hukum yang bersan gkuta n men- 9 jatu h k an p u tu san hukuman terh adap s i p e la n g g a r. Dengan k a ta l a i n, Hukum Adat i t u tim b u l s e ja k t e r ja d in y a p en eta pan o le h p a ra p e ja b a t Hukum* Dalam h a l i n i, k ira n y a l e b ih t e p a t a p a b ila raempergunakan kesim pulan sem inar Hukum Adat dan Pembinaan Hukum N a s io n a l" yang berla n gsu n g d i Y ogyakarta m u lai ta n g g a l 15 sampai 17 Januari 1975, yang d ise le n g g a ra k a n o le h Badan Pembinaan Hukum N a s io n a l b e k e r ja sama dengan F a k u lta s Hukum Gajah Mada. H al te r s e b u t a ta s d a s a r bahv/a p e n g e r tia n yang dikemukakan o le h C. van V o lle n h o v e n khususnya, t id a k memungkinkan untuk d i i k u t i l a g i, m engingat bahwa In d o n e sia yang t e r d i r i d a r i b e r ib u -r ib u pulau sudah barang ten tu o S o e rjo n o S oek a n to, B eberapa Perm asalahan I-Iukum dalam Kerangka Pembangunan d i I n d o n e s ia, c e t. I I I, UI P r e s s, J a k a r ta, 1 9 8 3, h.9 9, d ik u t ip d a r i C. van V o lle n h o v e n, H et A d a tre ch t van N e d e r la n s c h -I n d ie t d e e l I I, h.3 9 8. ^S u rojo W ig n jo d ip u ro, o p. c i t., h.1 '7. t

17 mempunyai Hukum Adat yang tid a k cukup dengan hanya m enge- lom pokkan dalam 19 lin gk u n gan Hukum. D isam ping i t u, juga karena t e la h t e r ja d in y a in t e r a k s i a n ta r m asyarakat Hukum yang le b ih kom pleks, ju g a dengan berkembangnya ilm u p en g e- tahuan dan t e k n o l o g i, maka te n tu akan sa n gat mempengaruhi e k s i s t e n s i Hulcum Adat d i suatu lin gk u n gan Hukum t e r t e n t u, y a i t u, d i sa tu p ih ak t e r ja d in y a keadaan melemahnya p e n e - gakan suatu kaidah Hulcum Adat t e r s e b u t. D i dalam. kesim pu lan Sem inar Hukum Adat dan Pem binaan Hukum N a sio n a l10 d in y a ta k a n bahwa Dengan m enghargai p e n g e r tia n yang diperkem bangkan mas in g -m a sin g p e s e r ta raengenai Hukum A d a t, s e s u a i dengan p e n g e r tia n hulcum yang d ia n u t s e r t a p e n a fs ir a n yang dipergu n akannya, dalam sem inar i n i Hulcum Adat d i a r t i - kan Hukum In d o n e s ia a s l i, yang tid a k t e r t u l i s dalam bentuk perundang-undangan R ep u b lik I n d o n e s ia, yang d i s a n a -s in i mengandung u nour agama. Sesungguhnya, d i dalam p a s a l 2 dan 5 Rancangan Undang-undang te n ta n g A s a s -a sa s dan D a s a r-d a s a r Pokok Tata Hukum P idana dan Hukum P idana In d o n e s ia s e r t a p e n je la s - annya t e la h d ib e r ik a n suatu gambaran yang l e b i h j e l a s te n tan g Hulcum t id a k t e r t u l i s yang hidup dalam m asyarakat. P a sa l 5 Rancangan Undang-undang t e r s e b u t m enyatakan, P e n g a d ila n hanya dapat m e n g k u a lifik a s ik a n suatu p e r - bu atan se b a g a i tin d a k p id a n a, a p a b ila pembuat undangundang atau hukum tid a k t e r t u l i s yang hidup dalam k a - Badan Pembinaan Hulcum N a s io n a l, H a s il-h a s.il P ertemuan Ilm ia h (Sim posium, Sem inar, Loka KaryaT Uadan Pembin aan Hukum Na3io n a l Tahun 1974-1977> BPIiN, J a k a r ta, h*38*

18 la n gan masyarakat In d o n e s ia dan yang tid a k menghambat periiemoangan masyarakat: a d i l dan raakmur t e ia n m enetapkan p erb u a ta n i t u se b a g a i tin d a k p id an a dan mengancamnya dengan p id a n a. D i dalam p e n je ia sa n n y a d in ya taica a banwu P a s a l i n i adala h penyerapumaan d a r i a sa s n u lla poen a. Yang m enetapkan suatu p erb u a ta n se b a g a i tin d a k pidana ad a la h pembuat undang-undang dan Hukum Tak T e r t u l i s. Untuk Hukum Tak T e r t u lis b e rla k u s y a ra t : 1 Hidup dalam kalan gan m asyarakat In d o n e sia 2. T idak menghambat perkembangan m asyarakat a d i l dan malonur. Pada h a k ik a tn y a, p e n g a d ila n la li yang akan mempertirabangkan kedua s y a r a t te r s e b u t pada waktu m e n g k u a lifik a sik a n suatu p erb u a ta n se b a g a i tin d a k p id a n a. A ta s d a s a r p a s a l 5 dan p e n je la s a n Kancangan Undang- undang t e r s e b u t d i a t a s, maka M o e lja tn o m engatakan bahv/a hakim ju g a d i b e r i v/ewenang untuk menentukan suatu p e rb u a t an s e b a g a i p erb u a ta n p id a n a. Dengan d em ik ia n, ada dua ma- cam p erb u a ta n p id a n a, y a itu : yang pertam a, p erb u a ta n p i dana menurut k eten tu a n perundang-undangan, dan yang kedua ad a la h p erb u a ta n p id an a menurut k eten tu a n hakim. J a d i, hakim dapat memutuskan bahwa suatu p erbu atan merupakan p erb u a ta n p id an a a p a b ila Hulcum t id a k t e r t u l i s yang h idup dalam kalan gan m asyarakat In d o n e s ia m enetapkan p erb u a ta n i t u s e b a g a i perbu atan p id a n a. 1 1 Moe 1 j a tno, Fung s i dan Tu.juan Hukum P idana In d o n e s ia * c e t. I I I, B ina A k sa ra, J a k a r ta, T985 'fsela n Jutnya d is in g k a t M o e lja tn o I ), h.2 4 *

19 Tentang yang dimaksud Hulcum t id a k t e r t u l i s dalam p a s a l 5 Rancangan Undang-undang t e r s e b u t, dapat dipaham i m e la lu i p e n je la s a n p a s a l 2 -n y a, yang raenyatakan bahv/a "Hukum t id a k t e r t u l i s, yang b ia sa n y a d is e b u t Hukum Adat (g a - r i s bawah d a r i s a y a ), mempunyai pikukuh-pikukuh ju g a ". J a d i, m enuiut Rancangan Undang-undang te n ta n g A s a s -a sa s dan D a sa r-d a sa r Pokok Tata Hukum P idana dan Hukum P idana I n d o n e s ia, yang dimaksud "Hukum tid a k t e r t u l i s " a d a la h "Hulcum A d a t". Terhadap h a l t e r s e b u t, M o e lja tn o memberikan tan g gapan bahv/a buicanlah Hukum A dat s a ja yan g dim aksud den gan Hukum t id a k t e r t u l i s dalam p a s a l 5 Rancangan Undang-undang t e r s e b u t. Namun, ju g a term asuk "penemuan Hukum s e c a r a b e - b a s" ( v r i j e r e c h t s v i n d i n g ), y a i t u, hakim berwenang untuk m enentukan bahwa suatu p erb u a ta n i t u s e b a g a i p erb u a ta n p id a n a, m engingat keadaan-keadaan t e r t e n t u s e r t a p era sa a n 1 2 seharu sn ya dipandang d em ik ian. A tas d a sa r k e te ra n g a n -k e te ra n g a n d i a t a s, maka dap a t d ip a k a i s e b a g a i pegangan terh adap p e n g e r tia n Ilulcum t id a k t e r t u l i s yang hidup dalam m asyarak at, y a it u : d i - samping "Hukum A d a t", dengan p e n g e r tia n sebagaim ana te la h d isim p u lk a n dalam sem inar Hulcum Adat dan Pembinaan Hukum 1 2I b i d., h. 27

20 N a s io n a l tahun 1975 d i Y o g y a k a rta, ju g a sebagaim ana p en dap a t M oelja tn o terh adap p a s a l 5 Rancangan Undang-undang te n ta n g A s a s -a sa s dan D a s a r-d a s a r Pokok T ata Hukum P idana dan Hukum P idana In d o n e s ia, y a k n i, "penemuan Hukum s e ca ra b e b a s ( v r i j e r e c h t s v in d in g ). P e n g e r tia n Hukum t id a k t e r t u l i s yang h idup dalam m asyarakat s e p e r t i te r s e b u t d i a ta s pada h a k ik a tn y a akan s e s u a i dengan jiw a UU No, 14 Thn.H970( y a it u : d isa m p in g memberikan p elu a n g kepada hakim s e b a g a i 'penemu" Hukum, ju g a s e b a g a i pembentuk" Ilukum* 2. R e le v a n s i Hukum T idak T e r t u lis yang Hidup dalam Masyar a k a t dengan Dinam ika S o s ia l K aid ah -k aid a h Hukum s e b a g a i k o n k r i t i s a s i d a r i n i l a i - n i l a i s o s i a l dan budaya t id a k akan mungkin d ile p a s k a n d a r i m a syara k a t. H al te r s e b u t d iseb a b k a n k a id a h -k a id a h, n i l a i - n i l a i s o s i a l, s e r t a budaya yang d ip e rlu k a n untuk m engatur m asalah-m asalah kem asyarakatan merupakan h a s i l ra sa d a r i kebudayaan. Sedangkan kebudayaan i t u s e n d ir i a d a la h semua h a s i l d a r i k a ry a, r a s a, dan c ip t a m asyarak at. O leh karena i t u, t e p a t la h yang d iik r a r k a n o le h C ic e r o pada kurang l e - 1"5 b ih 2000 tahun yang l a l u, y a i t u, nu bi s o c i e t a s, i b i i u s ". ^ Dengan dem ik ian d a p a tla h d ik a ta k a n bahwa Hulcum i t u t id a k 13 S o e rjo n o S oek a n to, o-p. c i t., h.4 1.

21 t e r l e p a s d a r i kemauan-kemauan yang hidup d a r i kalangan a n g g ota m asyarak at. M asyarakat se b a g a i sistera s o s i a l s e n a n tia s a menga- la m i p erubahan-p eru bahan. Dengan k a ta l a i n, perubahan da lam siste m s o s i a l adala h merupakan h a l yang w a ja r (n o rm a l). P eru bahan-perubahan te r s e b u t bukan b e r a r t i perubahan s tr u k - t u r dan fu n g s i m asyarakat b e la k a, t e t a p i juga te n ta n g n i l a i - n i l a i, k a id a h -k a id a h, p o l a - p o la tin g k a h la k u, i n t e r - a k s i s o s i a l dan se b a g a in y a. Perubahan n i l a i, s ik a p, s e r t a p o la tin g k a h la k u m asyarakat te r s e b u t d i satu p ih a k m enye- babkan adanya perubahan pandangan k r im in o lo g is terh adap seju m lah p erb u a ta n t e r t e n t u dalam keh idu pan dan penghidupan m a syara k a t. Sehubungan dengan h a l t e r s e b u t Friedm ann rae- ngatakan bahwa perubahan n i l a i menyebabkan sejum lah p e r buatan yang sem ula dian ggap ( d i n i l a i ) t id a k t e r c e l a dan tiidak d itu n t u t p id a n a, berubah m en ja d i p erb u a ta n yang d i - 1 4. pandang t e r c e l a dan p e r lu d ip id a n a * 1~ Dalam k on tek s masyar a k a t I n d o n e s ia, p ro k la m a si kem erdekaan yang kemudian d i i - k u t i dengan p e r is t iw a - p e r is t iw a s o s i a l p o l i t i k dan berraa- cam-macam p e r is t iw a la in n y a te la h menimbulkan suatu p e - ngubahan s o s i a l dalam kehidupan m asyarakat In d on esia * H al 1 4. ^ R u sli E ffe n d y, Andi Z a in a l A b id in F a r id, dan B e r- ny C* M anaroinsong, "M asalah K r im in a lis a s i dan D e k r im in a lis a s i dalam Rangka Pembaharuan Hukunr P idana", dalam BPHN, Simposium Pembaharuan Hukum P idana N a s io n a l, B ina C ip ta, J a k a r ta, 1 9 8 6, h. 65.

22 i n i dapat d ib u k tik a n terh adap KUHP. KUHP yang sekarang t e la h b e rla k u s e ca ra n a s io n a l, sesungguhnya te la h menirabulkan keadaan yang d is e b u t dengan "k etegan g a n e v o lu s io n e r ", y a it u, t e la h te rb e la k a n g atau t e r k e ja r o le h k e ja d ia n -k e ja d ia n kem asyarakatan. O leh k a r e - na i t u, m asyarakat yang pada umumnya memandang bahwa suatu perbuatan. it u ja h a t (s e b a g a i p erb u a ta n p id a n a ) yang p a tu t d ip id a n a, maka a p a b ila d ihadapkan kepada KUHP tid a k akan diancam ( d i k l a s i f i k a s i k a n ) s e b a g a i p erb u a ta n p id a n a. Sebag a i i l u s t r a s i : Sebelum k e lu a m y a p u tu san Mahkamah Agung W o.349 K /K r/1 9 8 0 ta n g g a l 29 Nopember 1980, yang kemudian d is u s u l o le h S u rat Edaran Mahkamah Agung ta n g g a l 31 Desemb e r 1'980, p a s a l 284 KUHP terh adap o ra n g yang b e rzin a h mengadakan d is k r im in a s i Hukum. P erla k u a n yang d i s k r im i n a t if t e r s e b u t tampak a p a b ila seora n g suami yang tid a k tunduk d i bawah p a s a l 27 BW m elakukan p e rzin a h a n, maka ia tid a k dapat; d ik e n a i p id a n a. Sedangkan seora n g i s t r i yang b e r z i nah dapat d isa n gk u tk a n dalam p erk a ra ek s p a s a l 284 ICQHP t e r s e b u t. Dengan perkembangan atau perubahan pandangan m asyarak a t, maka m e la ln i i n t e r p r e t a s i, "b y way in t e r p r e t a t i o n ", k e lu a r la h putu san Mahkamah Agung t e r s e b u t d i a ta s s e b a g a i ja la n k e lu a r untuk m enyesuaikan dengan pandangan 15 m asyarak at. J a d i, dengan k elu a rn y a p u tu san Mahkamah Agung 15 ^Oemar Seno A d ji, o n. c i t., h.2 7.

Ko*. 349 E /K r/1 '9 80, maka seora n g suami yang tid a k b e rla k u terhadapnya p a s a l 27 BW dapat d ik e n a i p a s a l 284 XUHP. D a ri h a l te r s e b u t dapat dipaham i bahwa dengan menempatkan Hukum t id a k t e r t u l i s dalam kerangka berla k u n ya KUHP se b a g a i Hukum. t e r t u l i s, maka akan membuat undang-undang t e r s e b u t t id a k kaku, m elain k a n luw es ( f l e k s i b e l ), m engingat pandangan-pandangan dalam' m asyarakat yang s e la l u b e rg e ra k akan d a p at d i r e a l i s i r *. D i l a i n p ih a k, d ia n u tn y a paham. "m a te r ie e le w e d e rre ch - t e l i j k h e i d " ( s i f a t melawan hukum' dalam a r t i m a t e r i i l ) o le h Mahkamah Agung sebagaim ana tampak pada pu tu san k a sa sin y a ta n g g a l 8 J a m a r i 1966 N o.42 K /K r/li9 6 5, sesungguhnya m erupakan upaya u n tu k raencapai ra sa k e a d ila n dalam m asyarakat dan m enyesuaikan dengan pandangan-pandangan m asyarak at, diisamping k e p a s tia n Hukum it u se n d 'iri* D i dalam p e rtim b a n g - an Hukum p u tu san Mahkamah Agung te r s e b u t d ik a ta k a n bahwa pada umumnya suatu tin d a k p id an a i t u dapat h ila n g s ifa t n y a s e b a g a i p erb u a ta n yang "melawan Hukum", disam ping b e rd a - sark an suatu k eten tu a n undang-undang, ju g a b erd a sark an a s a s -a s a s Hukum yang t id a k t e r t u l i s dan b e r s i f a t umum ( g a r i s bawah d a r i s a y a ), m isa ln y a : dalam h a l i n i, f a k t o r negara tid a k d ir u g ik a n, k ep en tin g a n umum te ta p dapat d i - la y a n i, dan terdakw a s e n d ir i tid a k m em peroleh keuntungan*1^ F. Lam intang, D a sa r-d a sa r Hukum P idana In d o n e s i a, S in a r B aru, Bandung, h -343*

24 Terhadap Hukum tid a k t e r t u l i s, dalam a r t i Hukum A d a t, t e ta p mempunyai peranan yang p e n tin g dalam p r o s e s m o d e rn is a s i atau dalam rangka t e r ja d in y a pengubahanpengubahan s o s i a l, m engingat a p a b ila Hukum Adat s e ca ra m utla k haru& d i g a n t i, maka h a l i t u akan s i a - s i a b e la k a sebab Hukum t e r s e b u t m asili hidup dengan kokohnya. O leh karena i t u, dalam kesim pu lan Seminar Hukum Adat dan Pembinaan Hukum N a s io n a l tahun 1:975 d i Y o g y a k a rta, te n ta n g kedudukan 17 dan peran an Hukum Adat d in y a ta k a n, Hukum a d a t merupakan sa la h sa tu sumber yang p e n tin g untuk m em peroleh bahan-bahan b a g i Perabangunan Hukum N a s io n a l, yang menuju kepada U n ifik a s i Hulcum dan yang terutam a akan d ila k u k a n m e la lu i pembuatan p e r a tu r a n - p e ra tu ra n perundangan, dengan t id a k m engabaikan tim b u l/ tumbuhnya dan berkembangnya hulcum k e b ia sa a n dan p en gad i la n dalam pembinaan hukum. D a ri h a l-h a l t e r s e b u t d a p at dipaham i bahwa Hukum t id a k t e r t u l i s ju g a merupakan sumber Hukum. O leh karena i t u, haru s d i g a l i dan dikem bangkan, seh in g g a dalam rangka k o d i f i k a s i, s e g a la sesu atu yang t id a k dan atau belum d ik o - d i f i s i r akan te ta p d ip e rh itu n g k a n. M asyarakat yang sedang membangun t id a k mungkin m eninggalkan u n su r-u n su r yang h i dup dan b e r u r a t a k a r, s e r t a m enggantinya dengan u n su r-u n su r 18 yang dica n gk okkan d a r i lu a r. "*^Badan Pembinaan Hulcum N a s io n a l, o~p. c i t», h, 3 8-3 9. ^:8Herrai;en H a d ia ti K oesw ad ji I, o p. c i t., h.2 8.

25 3» E f e k t i f i t a s B erlakunya Hukum T idak T e r t u lis yang Hidup dalam M asyarakat Hukum tid a k t e r t u l i s yang b e n a r-b e n a r h idup dalam m asyarak at, s e c a r a y u r i d i s, t e la h mempunyai la n d a sa n (d a s a r ) b e rla k u n y a, sebagaim ana d ia t u r o le h p a s a l 5 a y a t (3 ) b UU Dar*. No*i T h n.1 9 5 l:* Kesempatan t e r s e b u t d ib e r ik a n b a ik te r ^ hadap a tu ra n -a tu ra n Hukum P idana Adat yang mempunyai e k u i- v a l e n s i (b a n d in g a n ), maupun yang tid a k mempunyai k eten tu a n bandingan dalam KUHP* A p a b ila te rd a p a t suatu e k u iv a le n s i dalam KUHP, maka p erb u a ta n p id an a t e r s e b u t dianggap d ia n - cam dengan maksimum hukuman sebagaim ana d ia t u r dalam KUHP* Sedangkan a p a b ila tid a k te rd a p a t suatu e k u iv a le n s i dalam KUHP, maka h aru s te ta p dian ggap s e b a g a i p erb u a ta n p id an a yang diancam dengan hukuman yang t id a k le b ih d a r i t i g a bu - la n p e n ja r a dan atau denda lim a r a tu s ru p ia h b erd a sark an KUHP*. Dalam p a s a l 5 a y a t (3 ) b UU D ar. No.1 Thn.1951 d i - nyatakan bahwa Hukum m a t e r i i l s i p i l dan untuk sem entara waktu pun hu~ kura m a t e r i i l p id an a s i p i l jan g sampai k i n i b e rla k u untuk k a u la -k a u la daerah Swapradja dan o ra n g -o ra n g ja n g dahulu d i a d i l i o le h P e n g a d ila n A d a t, ada te ta p b e rla k u untuk k a u la -k a u la dan o ra n g i t u, dengan p e n g e r- t i a n : bahwa suatu p erb u ata n ja n g menurut hukum jan g hidup haru s dianggap p erb u ata n p id a n a, akan t e t a p i t ia d a band in g n ja dalam K itab Hukum P idana S i p i l, maka dianggap d ia n tja m dengan hukuman ja n g t id a k l e b i h d a r i t i g a bu~ la n p e n d ja ra dan atau denda lim a r a tu s r u p ia h, ja i t u s e b a g a i hulcuman p e n g g a n ti bilam ana hulcuman a d a t jan g d id ja tu h k a n tid a k d i i k u t i o le h p ih a k ja n g terhukum dan

26 p en g g a n tia n ja n g dimaksud dian ggap sepadan o le h Hakim dengan b e s a r k esa la h a n ja n g terhulcum bahv/a bilam ana hukuman a d a t Jang d id ja tu h k a n i t u menur u t f i k i r a n Hakim melampaui p adan ja dengan hukuman lcurungan a tau denda Jang dimaksud d i a t a s, maka a ta s kesa la h a n terdakw a dapat dikenakan hukumannja p e n g g a n ti s e t i n g g i 10 tahun p e n d ja r a, dengan p e n g e r tia n bahv/a hukum a d a t Jang menurut fa h a n Hakim tid a k s e la r a s l a g i dengan zaman s e n a n tia s a m e sti d i g a n t i s e p e r t i te r s e b u t d ia t a s dan bahwa su a tu p erb u a ta n Jang menurut hulcum Jang hidup h aru s dian ggap p erb u a ta n p id a n a dan Jang ada b a n d in g - an n ja dalam K ita b Hulcum. P idana S i p i l, maka dian ggap d ia n tja m dengan hukuman ja n g sama dengan hukuman band in g n ja ja n g p a lin g m ir ip kepada p erb u a ta n p id a n a i t u. D isam ping UU D ar. No*1. T hn..l951, dalam UU N o.14 Thn.1'970 yang m engatur te n ta n g IC etentuan-keten tu an Pokok Kekuasaan Kehakiman, ju g a dimunglcinkan berla k u n ya Hulcum t id a k t e r t u l i s yang b e n a r-b e n a r hidup dalam m asyarakat, sebagaim ana d ia t u r dalam p a s a l 14 dan 2 7 -n y a. Dalam p a s a l 14 a y a t (1 ) UU N o.14 T hn.1970 d in y a ta k a n bahwa "P e n g a d ila n t id a k b o le h m enolak untuk memeriksa dan m e n g a d ili suatu p e rk a ra yang d ia ju k a n dengan d a lih bahwa hukum t id a k atau kurang j e l a s, m elainkan v /a jib untuk m em eriksa dan m e n g a d ilin y a " * D i dalam: p e n je la s a n n y a, d iseb u tk a n bahwa Hakim s e b a g a i o rg a n p e n g a d ila n dian ggap memahami hulcum. P e n c a r i k e a d ila n datang padanya untuk mohon k e a d ila n. Andailcata i a tid a k menemukan hukum t e r t u l i s, ia w a jib m en ggali hulcum tid a k t e r t u l i s untuk memutus berd a sark an hulcum s e b a g a i seora n g yang b ija k s a n a dan bertanggung jawab penuh kepada Tuhan Yang Maha E sa, d i r i s e n d i r i, m asyarakat, Bangsa dan N egara. S e la n ju tn y a, l e b ih te g a s l a g i d ije la s k a n d i dalam

p a s a l 27 a y a t (1 ) UU N o,14 T h n.1 9 7 0, yang menyatakan bahwa "Hakim s e b a g a i penegak hukum dan k e a d ila n w a jib m e n g g a li. m en gik u ti dan memahami n i l a i - n i l a i hukum yang hidup dalam m asyarakat ( g a r i s bawah d a r i s a y a )11. Sedangkan dalam p en - je la s a n n y a d ise b u tk a n, Dalam m asyarakat yang m asih m engenal hukum tid a k t e r t u l i s, s e r t a berada dalam masa p e rg o la k a n dan p e r a lih a n, Hakim merupakan perumus dan p e n g g a li n i l a i - n i l a i hukum yang h id u p d ik a la n g a n m asyarakat. Untuk it u h aru s t e r ju n k eten g a h -ten g a h m asyarakat untuk m engenal, m erasakan dan mampu m enyelam i p era sa a n hukum dan r a s a k e a d ila n yang hidup dalam m asyarakat. Dengan dem ik ian Hakim d a p a t memberikan putu san yang se~ s u a i dengan hukum d a n,r a s a k e a d ila n m asyarakat. Dengan d ib e rik a n n y a d a sa r Hulcum b a g i berla k u n ya Hukum tid a k t e r t u l i s yang hidup dalara m asyarakat, maka akan m enjam in terw u judnya k e p a s tia n Hulcum. Bahkan dengan adanya p a s a l 27 UU Ho. 14 Thn.1970 t e r s e b u t, hakim d ib e b a n i k ew a jib a n untuk m en ggali n i l a i - n i l a i Hukum yang hidup dalam m asyarak at, dalam a r t i, Hulcum t id a k t e r t u l i s, terutam a dalam menghadapi p e rk a ra -p e rk a ra yang belum atau tid a k d i a t u r o l» h KUHP. Sebagaimana d isim p u lk a n dalam Sem inar Hukum N a sio n a l I I I tahun 1974 d i Surabaya te n ta n g "Peranan P e r a d ila n dalam Pembinaan Hukum N a s io n a l 1 bahwa p a s a l 27 UU K o.i;4 Thn. 1'970 culcup memberikan wewenang kepada hakim untuk meneraukan dan kemudian m e la lu i keputu san -keputu san nya m enetapkan n i l a i - n i l a i hulcum yang hidup dalam m asyarakat s e b a g a i Hukum. Dengan d em ik ia n, peran an p e r a d ila n m e lip u t i f u n g s i- f u n g s i penerapan kaidah Hukum dan pen etapan /pem ben - 27