BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) merupakan pelaksanaan amanat Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, dan Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang telah dirubah menjadi Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan kedua atas Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Penyusunan RPJMD berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Mojokerto Tahun 2005-2025 dan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Mojokerto Tahun 2012-2032 serta memperhatikan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019 dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2009-2014. Selanjutnya RPJMD tersebut diacu oleh seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di Kota Mojokerto sesuai tugas pokok dan fungsinya dan diharapkan secara umum mampu menjadi pedoman bagi seluruh masyarakat dan pemangku kepentingan pembangunan dalam penyelenggaraan pembangunan daerah Kota Mojokerto. RPJMD Kota Mojokerto Tahun 2014-2019 ini merupakan produk perencanaan jangka menengah tahap ketiga dari pelaksanaan RPJPD Kota Mojokerto Tahun 2005-2025 yang mengamanatkan adanya upaya peningkatan kualitas pelayanan publik, pengembangan kompetensi SDM, pengembangan produk dan jasa unggulan, serta pemeliharaan dan peningkatan infrastruktur sektor unggulan. RPJMD sebagai bagian dari Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional memuat penjabaran dari visi, misi, tujuan, sasaran dan program Kepala Daerah ke dalam strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, program prioritas, dan arah kebijakan keuangan daerah. RPJMD disusun dengan memperhatikan kondisi internal dan eksternal wilayah yang terangkum dalam isu-isu strategis melalui analisis Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats (SWOT). Analisis terhadap Badan Perencanaan Pembangunan Kota Mojokerto BAB I - 1
kondisi internal wilayah akan menemukenali potensi wilayah yang dimiliki dan masalah yang dihadapi. Kondisi internal wilayah meliputi kondisi fisik dan lingkungan, perekonomian wilayah, keuangan daerah, kependudukan, sosial budaya, sarana dan prasarana wilayah, pemerintahan dan keamanan dan politik. Sedangkan kondisi eksternal wilayah akan menjadi peluang dan tantangan bagi pengembangan wilayah Kota Mojokerto. Faktor eksternal wilayah meliputi kondisi eksternal baik regional, nasional dan internasional yang mempengaruhi kondisi wilayah. RPJMD disusun bersama para pemangku kepentingan (stake holder) berdasarkan peran dan kewenangan masing-masing, mengintegrasikan rencana tata ruang dengan rencana pembangunan daerah. Berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, dokumen RPJMD ditetapkan dengan Peraturan Daerah paling lama (6) enam bulan setelah Kepala Daerah dilantik, melalui 6 (enam) tahapan sebagaimana diatur dalam Permendagri No. 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan PP No. 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, yaitu meliputi 1) Persiapan penyusunan RPJMD, 2) Penyusunan rancangan awal RPJMD, 3) Penyusunan rancangan RPJMD, 4) Pelaksanaan musrenbang RPJMD, 5) Perumusan rancangan akhir RPJMD, dan 6) Penetapan Peraturan Daerah tentang RPJMD. Pasal 150 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah antara lain menyatakan bahwa dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah disusun Rencana Pembangunan Jangka Menegah Daerah (RPJMD) untuk jangka waktu lima tahun yang merupakan penjabaran dari visi misi, dan program Walikota dan Wakil Walikota. Dengan dilantiknya Drs. Mas ud Yunus, MM. sebagai Walikota Mojokerto dan Ir. Suyitno, MSi. sebagai Wakil Walikota Mojokerto pada tanggal 8 Desember 2013, maka Pemerintah Kota Mojokerto mulai menyusun RPJMD Kota Mojokerto Tahun 2014-2019 yang akan ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Badan Perencanaan Pembangunan Kota Mojokerto BAB I - 2
Dokumen RPJMD ini selanjutkan akan dijabarkan ke dalam Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD). RKPD merupakan perencanan tahunan yang memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaannya. Sebagaimana amanat Pasal 25 ayat (2) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 dinyatakan bahwa RKPD menjadi pedoman penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD). Oleh karenanya RPJMD Kota Mojokerto dapat dikatakan sebagai muara seluruh pelaksanaan pembangunan lima tahun di wilayah Kota Mojokerto yang perlu diacu oleh seluruh pemangku kepentingan pembangunan di Kota Mojokerto dalam mewujudkan tujuan dan sasaran yang harapkan. 1.2. Dasar Hukum Penyusunan Penyusunan RPJMD Kota Mojokerto Tahun 2014-2019 dilakukan dengan berdasarkan pada beberapa ketentuan peraturan perundang-undangan, dan peraturan pendukung lainnya sebagai berikut : 1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah Kota Kecil Dalam Lingkungan Propinsi Jawa Timur/Jawa Tengah/Jawa Barat sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1954 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 16 dan 17 Tahun 1950 tentang Pembentukan Kota-Kota Besar dan Kota-Kota Kecil di Jawa (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1950 Nomor 40, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 551); 2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Repubublik Indonesia Nomor 4421); 5. Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 125 Tahun 2004, Tambahan Lebaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah Badan Perencanaan Pembangunan Kota Mojokerto BAB I - 3
beberapa kali, terakhir dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan kedua atas Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang pemerintah daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 7. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700); 8. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); 9. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008, tentang Keterbukaan Informasi Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 61, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4846) 10. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 11. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 150, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4585); 12. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota; 13. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815); 14. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Badan Perencanaan Pembangunan Kota Mojokerto BAB I - 4
Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 15. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pelaksanaan Tugas dan Wewenang serta Kedudukan Keuangan Gubernur sebagai Wakil Pemerintah di Wilayah Provinsi ; 16. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2009-2014; 17. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 310); 18. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 6 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan dan Penetapan Standar Pelayanan Minimal; 19. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2008 Tentang Batas Daerah Kota Mojokerto dengan Kabupaten Mojokerto Provinsi Jawa Timur; 20. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 21. Peraturan Bersama Menteri Dalam Negeri, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Dan Menteri Keuangan Nomor 28 Tahun 2010; nomor : 0199/m ppn/04/2010; nomor : pmk 95/pmk 07/2010 Tentang Penyelarasan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014. 22. Peraturan Daerah Propinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2005-2025; 23. Peraturan Daerah Propinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi Jawa Timur Tahun 2011-2031; Badan Perencanaan Pembangunan Kota Mojokerto BAB I - 5
24. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019; 25. Peraturan Daerah Kota Mojokerto Nomor 2 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Mojokerto Tahun 2005-2025; 26. Peraturan Daerah Kota Mojokerto Nomor 3 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Mojokerto Tahun 2009-2014; 27. Peraturan Daerah Kabupaten Mojokerto Nomor 8 Tahun 2011 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2011 2015; 28. Peraturn Daerah Provinsi Jawa Timur Nomer 5 Tahun 2012 tentang RTRW Provinsi Jawa Timur Tahun 2011-2031. 29. Peraturan Daerah Kota Mojokerto Nomor 04 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Mojokerto 2012-2032; 30. Peraturan Daerah Kabupaten Mojokerto Nomor 9 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mojokerto Tahun 2012 2032, 1.3. Hubungan Antar Dokumen Dalam kaitan dengan sistem perencanaan pembangunan sebagaimana yang telah diamanatkan dalam Undang-undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004, maka keberadaan RPJMD Kota Mojokerto Tahun 2014-2019 merupakan satu kesatuan yang utuh dari sistem perencanaan pembangunan nasional. Sesuai amanah Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah dijelaskan bahwa penyusunan RPJMD Kabupaten/Kota berpedoman pada RPJPD dan RTRW Kabupaten/Kota serta memperhatikan RPJM Nasional, RPJMD Provinsi, RPJMD dan RTRW Kabupaten/Kota lainnya. Dokumen RPJMD memiliki nilai strategis dalam pembangunan suatu daerah. Sebagai dokumen perencanaan daerah yang memuat visi dan misi serta program pembangunan selama 5 (lima) tahun, perencanaannya harus berpedoman kepada RPJPD yang memiliki jangka waktu 20 (dua puluh) tahun dan sekaligus menjadi pedoman bagi perencanaan pembangunan tahunan Badan Perencanaan Pembangunan Kota Mojokerto BAB I - 6
dalam dokumen RKPD. Dalam mengoperasionalkan pencapaian visi, misi, tujuan dan sasaran dalam RPJMD, maka seluruh SKPD menyusun Renstra SKPD yang memiliki jangka waktu 5 (lima) tahun. Keberhasilan pelaksanaan Renstra SKPD sangat ditentukan oleh pelaksanaan Renja SKPD sebagai dokumen perencanaan tahunan masing-masing SKPD. Sejalan dengan itu, penyusunan RPJMD Kota Mojokerto Tahun 2014-2019 berpedoman pada : (1) Peraturan Daerah Kota Mojokerto Nomor 2 Tahun 2009 tentang RPJPD Kota Mojokerto Tahun 2005-2025, khususnya Tahap Kedua (2010-2014) dan Tahap Ketiga (2015-2019); (2) Peraturan Daerah Kota Mojokerto Nomor 04 Tahun 2012 tentang RTRW Kota Mojokerto Tahun 2012-2032. Selanjutnya diacu oleh seluruh SKPD di Kota Mojokerto sesuai tugas Pokok dan Fungsinya dan diharapkan secara umum mampu menjadi pedoman bagi seluruh masyarakat dan pemangku kepentingan pembangunan dalam penyelenggaraan pembangunan daerah Provinsi Jawa Timur. Selain itu, penyusunan RPJMD juga memperhatikan beberapa dokumen lain, meliputi: 1. RPJMN Tahun 2010 2014; 2. RPJMD Provinsi Jawa Timur Tahun 2014 2019; 3. RPJMD Kabupaten Mojokerto Tahun 2011-2015, dan 4. RTRW Kabupaten Mojokerto Tahun 2012-2032. Badan Perencanaan Pembangunan Kota Mojokerto BAB I - 7
Gambar 1.1 Hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya Perda No. 04 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Mojokerto Tahun 2012-2032 Perda No. 2 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Mojokerto Tahun 2005-2025 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010-2014 RPJMD Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Mojokerto Tahun 2014-2019 Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Mojokerto Rencana Strategis (RENSTRA) SKPD Lima Tahunan RPJMD Kabupaten Mojokerto Tahun 2011-2015 RTRW Kabupaten Mojokerto Tahun 2011-2015 Rencana Kerja (RENJA) SKPD Tahunan 1.4. Sistematika Penulisan Sistematika penyajian RPJMD Kota Mojokerto Tahun 2014-2019 terdiri dari 10 (sepuluh) bab, sebagai berikut: Badan Perencanaan Pembangunan Kota Mojokerto BAB I - 8
BAB I. PENDAHULUAN Bab ini berisi tentang pengertian ringkas tentang RPJMD, proses penyusunan RPJMD, kedudukan RPJMD Tahun rencana dalam RPJPD, keterkaitan antara dokumen RPJMD dengan dokumen RKPD dan Renstra SKPD, maksud dan tujuan penyusunan, landasan normatif penyusunan, hubungan antar dokumen dan sistematika penulisan. BAB II. GAMBARAN UMUM KOTA MOJOKERTO Bab ini menguraikan statistik dan gambaran umum kondisi daerah saat ini dengan maksud mengetahui keadaan daerah pada berbagai bidang dan seluruh aspek kehidupan daerah yang akan diintervensi melalui berbagai kebijakan dan program daerah dalam jangka waktu lima tahun. BAB III. GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA PENDANAAN Bab ini menguraikan aspek kinerja dan pengelolaan keuangan di masa lalu dan melakukan proyeksi kebutuhan pendanaan di masa depan. BAB IV. ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS Bab ini berisi permasalahan internal dan eksternal wilayah serta isu strategis untuk mendukung penyusunan visi dan misi pembangunan Kota Mojokerto. BAB V. PENYAJIAN VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN Bab ini menguraikan visi dan misi pembangunan Kota Mojokerto tahun 2014-2019. Visi dan misi tersebut dijabarkan secara lebih terperinci ke dalam tujuan dan sasaran pembangunan. BAB VI.STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN Bab ini memuat strategi-strategi dan arah kebijakan yang dilaksanakan untuk melaksanakan visi misi pembangunan daerah. BAB VII. KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH Bab ini berisi uraian tentang kebijakan umum daerah yang merupakan penjabaran lebih lanjut dari visi dan misi Walikota Mojokerto. Tujuannya adalah untuk memudahkan proses perumusan program pembangunan. Badan Perencanaan Pembangunan Kota Mojokerto BAB I - 9
BAB VIII. INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS YANG DISERTAI KEBUTUHAN DANA Bab ini menjelaskan tentang perumusan program-program prioritas yang disertai kebutuhan pendanaannya, yang akan dilaksanakan Kota Mojokerto dalam tahun 2014-2019. BAB IX. PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH Bab ini berisi penjabaran indikator kinerja daerah untuk Kota Mojokerto. BAB X. PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN Bab ini memuat penjelasan tentang pedoman transisi dan metode pelaksanaan tahunan atas RPJMD. 1.5. Maksud dan Tujuan Maksud penyusunan RPJMD Kota Mojokerto Tahun 2014 2019 adalah untuk memberikan arah dan pedoman bagi seluruh pemangku kepentingan baik pemerintah, pemerintah daerah, masyarakat dan dunia usaha dalam membangun kesepahaman, kesepakatan dan komitmen guna mewujudkan visi dan misi Kota Mojokerto Tahun 2014-2019. Sedangkan tujuan penyusunan RPJMD Kota Mojokerto Tahun 2014 2019 adalah : 1. Memberikan pedoman bagi SKPD dalam menyusun Renstra SKPD; 2. Memberikan pedoman penyusunan RKPD setiap tahun selama Tahun 2015-2019; 3. Menjadi tolok ukur keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan daerah dibawah kepemimpinan Walikota dan Wakil Walikota; 4. Menjadi instrumen pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD Kota Mojokerto dalam mengendalikan penyelenggaraan pembangunan daerah dan menyalurkan aspirasi masyarakat sesuai dengan arah kebijakan yang ditetapkan dalam Peraturan Daerah tentang RPJMD; dan 5. Memungkinkan terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi baik antar daerah, antar waktu, antar fungsi pemerintah maupun antara pusat dan daerah. Badan Perencanaan Pembangunan Kota Mojokerto BAB I - 10