I GUSTI LANANG SUARMIKA NIM.

TESIS KEMAMPUAN KOMITMEN ORGANISASI DAN SISTEM PENGENDALIAN INTERN MEMODERASI PENGARUH KAPASITAS SUMBER DAYA MANUSIA DAN PENERAPAN SISTEM INFORMASI KEUANGAN DAERAH PADA KUALITAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KARANGASEM I GUSTI LANANG SUARMIKA NIM. 1391662036 PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI AKUNTANSI PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016

KEMAMPUAN KOMITMEN ORGANISASI DAN SISTEM PENGENDALIAN INTERN MEMODERASI PENGARUH KAPASITAS SUMBER DAYA MANUSIA DAN PENERAPAN SISTEM INFORMASI KEUANGAN DAERAH PADA KUALITAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KARANGASEM Tesis untuk Memperoleh Gelar Magister Pada Program Magister, Program Studi Akuntansi, Program Pascasarjana Universitas Udayana I GUSTI LANANG SUARMIKA NIM. 1391662036 PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI AKUNTANSI PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016 ii

Lembar Pengesahan TESIS INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 21 JANUARI 2016 Pembimbing I, Pembimbing II, Dr. Drs. I D G Dharma Suputra, M.Si., Ak. NIP. 19570110 198601 1 001 Dr. I Nyoman Wijana A. P., SE, M.Si., Ak. NIP. 19650727 199203 1 009 Mengetahui Ketua Program Studi Magister Akuntansi Program Pascasarjana Universitas Udayana, Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Udayana, Dr. Dewa Gede Wirama, MSBA, Ak. NIP. 19641224 199103 1 002 Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp. S(K) NIP. 19590215 198510 2 001 iii

Tesis Ini Telah Diuji pada : Tanggal 21 Januari 2016 Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana, Nomor: 0346/UN14.4/HK/2016 Tanggal 15 Januari 2016 Ketua : Dr. Drs. I D G Dharma Suputra, M.Si., Ak. Anggota : 1. Dr. I Nyoman Wijana A. P., SE, M.Si., Ak. 2. Dr. I Ketut Budiartha, SE, M.Si., Ak. CPA 3. Dr. A.A.N.B. Dwirandra, SE, M.Si., Ak. 4. Dr. Ni Made Dwi Ratnadi, SE, M.Si., Ak. iv

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS TESIS Yang bertanda tangan di bawah ini: Nama NIM Program Studi Judul Tesis : : : : I Gusti Lanang Suarmika 1391662036 Akuntansi Kemampuan Komitmen Organisasi dan Sistem Pengendalian Intern Memoderasi Pengaruh Kapasitas Sumber Daya Manusia dan Penerapan Sistem Informasi Keuangan Daerah pada Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Karangasem Dengan ini menyatakan bahwa karya tulis tesis saya merupakan hasil karya sendiri dan bebas dari plagiasi. Apabila kelak di kemudian hari terbukti terdapat plagiasi dalam karya tulis tesis ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2010 dan peraturan undang-undang yang berlaku. Denpasar, 12 Januari 2016 Yang membuat pernyataan, I Gusti Lanang Suarmika NIM. 1391662036 v

UCAPAN TERIMA KASIH Pertama-tama perkenankanlah penulis memanjatkan puji dan syukur kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/ Tuhan Yang Maha Esa, karena hanya atas asung wara nugraha-nya tesis ini dapat diselesaikan. Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis mengucapkan terima kasih kepada Pemerintah Republik Indonesia c.q, Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Republik Indonesia melalui Program Beasiswa STAR-BPKP yang telah memberikan bantuan finansial sehingga meringankan beban penulis dalam menyelesaikan studi ini. Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya penulis tujukan kepada Dr. Drs. I D G Dharma Suputra, M.Si., Ak. sebagai pembimbing utama dan Dr. I Nyoman Wijana A. P., SE, M.Si., Ak. selaku pembimbing II yang dengan penuh perhatian dan kesabaran telah memberikan bimbingan dan saran kepada penulis. Ucapan yang sama juga ditujukan kepada Rektor Universitas Udayana Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp. PD-KEMD atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister di Universitas Udayana. Ucapan terima kasih ini juga ditujukan kepada Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp. S(K) atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk menjadi mahasiswa Program Magister pada Program Pascasarjana Universitas Udayana. Tidak lupa penulis ucapkan terima kasih kepada Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Udayana atas ijin yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti Program Magister. Pada kesempatan ini, penulis juga menyampaikan rasa terima kasih kepada Dr. A.A.G.P. Widanaputra, SE, M.Si., Ak., selaku Ketua Jurusan Akuntansi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis serta kepada Dr. Dewa Gede Wirama, MSBA, Ak., selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi Program Pascasarjana Universitas Udayana. Ungkapan terima kasih penulis sampaikan pula kepada para penguji tesis, yaitu Dr. I Ketut Budiartha, SE, M.Si., Ak. CPA, Dr. A.A.N.B. Dwirandra, SE., M.Si., Ak., dan Dr. Ni Made Dwi Ratnadi, SE, M.Si., Ak., yang telah memberikan masukan, saran, sanggahan dan koreksi demi penyempurnaan tesis ini. vi

Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus disertai penghargaan kepada seluruh teman-teman mahasiswa STAR-BPKP khususnya angkatan II yang telah memberikan semangat, motivasi, bantuan dan kontribusinya dalam menyelesaikan tesis ini. Juga penulis ucapkan terima kasih kepada Bapak dan Ibu yang telah mengasuh dan membesarkan penulis, memberikan pengorbanan yang besar sehingga tercapainya cita-cita yang diharapkan. Akhirnya penulis sampaikan terima kasih kepada isteri tercinta Ni Luh Suci Ratmini yang dengan penuh kasih dan pengorbanan telah memberikan kepada penulis kesempatan untuk lebih berkonsentrasi menyelesaikan tesis ini. Semoga Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa selalu melimpahkan rahmat-nya kepada semua pihak yang telah membantu pelaksanaan dan penyelesaian tesis ini serta kepada keluarga dan pihak-pihak yang tidak dapat disebutkan semuanya. Penulis vii

ABSTRAK Kemampuan Komitmen Organisasi dan Sistem Pengendalian Intern Memoderasi Pengaruh Kapasitas Sumber Daya Manusia dan Penerapan Sistem Informasi Keuangan Daerah pada Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Karangasem Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh bukti empiris tentang kemampuan komitmen organisasi dan sistem pengendalian intern memoderasi pengaruh kapasitas SDM dan penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem. Seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di lingkungan Pemerintah Kabupaten Karangasem menjadi populasi penelitian. Teknik penentuan sampel menggunakan purposive sampling dengan kriteria SKPD yang berfungsi sebagai entitas akuntansi dan SKPD yang bertugas menkonsolidasi laporan keuangan seluruh SKPD menjadi laporan keuangan pemerintah daerah. Jumlah sampel penelitian sebanyak 42 SKPD. Analisis regresi moderasi menggunakan uji nilai selisih mutlak. Hasil penelitian membuktikan bahwa: (1) Komitmen organisasi memperlemah pengaruh kapasitas SDM pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem; (2) Sistem pengendalian intern memperkuat pengaruh kapasitas SDM pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem; (3) Komitmen organisasi memperkuat pengaruh penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem; dan (4) Sistem pengendalian intern tidak memoderasi pengaruh penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem. Kata kunci: kapasitas SDM, penerapan SIKD, komitmen organisasi, sistem pengendalian intern, kualitas laporan keuangan pemerintah daerah. viii

ABSTRACT The Ability of Organizational Commitment and Internal Control System Moderating Influence of the Human Resource Capacity and the Local Financial Information System Aplication On The Quality of Local Government Financial Report of Karangasem Regency The study aim to examine the ability of the organization s commitment and internal control system moderating influence of the human resource capacity and the local financial information system aplication on the quality of local government financial report of Karangasem Regency. The population of the study are all the regional government agency (SKPD) in Karangasem Regency. The sampling technique use purposive sampling with SKPD criteria whose function as the accounting entity and SKPD whose responsible on consolidating all SKPD to local goverment financial report. The total sample are 42 SKPD. The moderated regression analysis use obsolute difference value. The result of the study shows that: (1) Organization s commitment able to moderate the effect human recource capacity on the quality of local government financial report of Karangasem Regency; (2) The internal control system able to moderate the effect human recource capacity on the the quality local government financial report of Karangasem Regency; (3) Organization s commitment able to moderate the effect of local finacial information system application on the quality of local government financial report of Karangasem Regency; and (4) The internal control system is not able to moderate the effect of local financial information system aplication on the the quality of local government financial report of Karangasem Regency. Key words: human recource capacity, local financial information system application, organization s commitment, internal control system, quality of local government financial report. ix

RINGKASAN Dinamika perkembangan sektor publik di Indonesia dewasa ini adalah menguatnya tuntutan akuntabilitas atas lembaga-lembaga pemerintahan. Salah satu bentuk pertanggungjawaban publik yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah adalah pemerintah daerah wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban berupa laporan keuangan. Informasi yang tersaji di dalam laporan keuangan harus bermanfaat dan sesuai dengan kebutuhan para pemakai. Oleh karena itu pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Peraturan tersebut menjelaskan 4 (empat) prasyarat normatif agar laporan keuangan pemerintah dapat memenuhi kualitas yang dikehendaki, yaitu relevan, andal, dapat dibandingkan, dan dapat dipahami. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) melaksanakan audit secara periodik untuk menilai kualitas laporan keuangan. Hasil audit atas LKPD Kabupaten Karangasem tahun 2014 adalah Wajar Dengan Pengecualian (WDP). Kondisi ini menggambarkan masih banyak perbaikan yang perlu dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Karangasem dalam pengelolaan keuangan daerah. Hasil penelitian empiris membuktikan bahwa kapasitas SDM dan penerapan SIKD berpengaruh signifikan terhadap kualitas laporan keuangan. Namun beberapa peneliti membuktikan hasil yang berbeda. Ketidakkonsistenan hasil penelitian diduga dipengaruhi oleh berbagai faktor atau variabel yang bersifat kondisional, diantaranya adalah komitmen organisasi dan sistem pengendalian intern. Berdasarkan fenomena tersebut, peneliti merumuskan hipotesis bahwa komitmen organisasi dan sistem pengendalian intern memoderasi pengaruh kapasitas SDM dan penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem. Populasi penelitian adalah seluruh SKPD di lingkungan Pemerintah Kabupaten Karangasem. Teknik penentuan sampel menggunakan purposive sampling dengan kriteria SKPD yang berfungsi sebagai entitas akuntansi dan SKPD yang bertugas menkonsolidasi laporan keuangan seluruh SKPD menjadi laporan keuangan pemerintah daerah. Jumlah sampel penelitian sebanyak 42 SKPD. Tiap SKPD dipilih 2 (dua) orang sehingga responden berjumlah 84 orang. Data penelitian yang diperoleh berdasarkan jawaban responden selanjutnya dianalisis menggunakan uji nilai selisih mutlak. Pengujian validitas dan reliabilitas menunjukkan bahwa instrumen variabel kapasitas SDM, penerapan SIKD, komitmen organisasi, sistem pengendalian intern, dan kualitas laporan keuangan seluruhnya valid dan reliabel. Hasil uji asumsi klasik menunjukkan bahwa: (1) Data penelitian terdistribusi normal dengan nilai Kolmogorof-Smirnov adalah 0,104 dan tingkat signifikansi sebesar 0,200 > 0,05; (2) Model regresi bebas dari gejala multikolineritas dengan tidak adanya variabel independen memiliki nilai Tolerance tidak kurang dari 0,10 dan nilai VIF tidak lebih dari 10; dan (3) Model regresi adalah homoskedastisitas atau x

tidak heteroskedastisitas dibuktikan dengan tidak adanya variabel independen yang berpengaruh signifikan terhadap variabel dependen absolut residual. Jadi dapat disimpulkan bahwa model regresi yang digunakan memenuhi persyaratan Best Linear Unbiased Estimator (BLUE) sehingga layak dilakukan uji hipotesis. Berdasarkan hasil uji goodness of fit diketahui bahwa model regresi memiliki p- value (Sig. F) sebesar 0,000 < α (0,05), sehingga model penelitian layak untuk digunakan. Hasil uji koefesien determinasi diketahui besarnya nilai adjusted R 2 adalah 0,854 yang berarti variabel kualitas laporan keuangan dapat dijelaskan oleh variabel kapasitas SDM, penerapan SIKD, komitmen organisasi, dan sistem pengendalian intern sebesar 85,4% sedangkan sisanya sebesar 14,6% dijelaskan oleh variabel lain yang tidak dimasukkan dalam model. Hasil uji regresi menunjukkan interaksi variabel komitmen organisasi dan kapasitas SDM pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem memiliki koefesien β sebesar -0,319 dengan tingkat signifikansi sebesar 0,038 < 0,05. Hal ini berarti komitmen organisasi memperlemah pengaruh kapasitas SDM pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem. Interaksi variabel sistem pengendalian intern dan kapasitas SDM pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem memiliki koefesien β sebesar 0,402 dengan tingkat signifikansi sebesar 0,021 < 0,05, sehingga sistem pengendalian intern memperkuat pengaruh kapasitas SDM pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem. Selanjutnya, interaksi komitmen organisasi dan penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem memiliki koefesien β sebesar 0,320 dengan tingkat signifikansi sebesar 0,043 < 0,05. Hal ini berarti komitmen organisasi memperkuat pengaruh penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem. Interaksi sistem pengendalian intern dan penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem memiliki koefesien β sebesar - 0291 dengan tingkat signifikansi sebesar 0,067 > 0,05, maka dapat disimpulkan bahwa sistem pengendalian intern tidak memoderasi pengaruh penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem. Hal ini disebabkan sistem pengendalian intern merupakan bagian yang terintegrasi dengan sistem informasi keuangan daerah. xi

DAFTAR ISI Halaman SAMPUL DALAM PRASYARAT GELAR... ii LEMBAR PENGESAHAN... iii PENETAPAN PANITIA PENGUJI... iv PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS TESIS... v UCAPAN TERIMA KASIH... vi ABSTRAK... viii ABSTRACT... ix RINGKASAN... x DAFTAR ISI... xii DAFTAR TABEL... xiv DAFTAR GAMBAR... xv DAFTAR LAMPIRAN... xvi BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Rumusan Masalah... 8 1.3 Tujuan Penelitian... 9 1.4 Manfaat Penelitian... 10 1.4.1 Manfaat Teoritis... 10 1.4.2 Manfaat Praktis... 10 1.4.3. Manfaat Kebijakan... 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 12 2.1 Landasan Teori... 12 2.1.1 Teori Stewardship... 12 2.1.2 Goal-Setting Theory... 13 2.1.3 Pendekatan Kontinjensi... 14 2.1.4 Kualitas Laporan Keuangan... 15 2.1.5 Kapasitas Sumber Daya Manusia... 18 2.1.6 Sistem Informasi Keuangan Daerah... 20 2.1.7 Komitmen Organisasi... 23 2.1.8 Sistem Pengendalian Intern... 24 2.1.8.1 Komponen Sistem Pengendalian Intern... 24 2.1.8.2 Komponen Pengendalian Sistem Informasi... 27 2.2 Penelitian Terdahulu... 28 BAB III KERANGKA BERPIKIR, KONSEP, DAN HIPOTESIS PENELITIAN... 34 3.1 Kerangka Berpikir... 34 3.2 Konsep... 36 xii

3.3 Hipotesis Penelitian... 37 BAB IV METODE PENELITIAN... 46 4.1 Rancangan Penelitian... 46 4.2 Lokasi, Waktu Penelitian, dan Ruang Lingkup Penelitian... 48 4.3 Penentuan Sumber Data... 48 4.3.1 Jenis Data Menurut Sifatnya... 48 4.3.2 Jenis Data Menurut Sumbernya... 48 4.3.3 Pupolasi dan Sampel... 49 4.4 Variabel Penelitian... 50 4.4.1 Identifikasi Variabel... 50 4.4.2 Definisi Operasional Variabel... 50 4.5 Instrumen Penelitian... 52 4.5.1 Uji Reliabilitas dan Validitas... 54 4.6 Prosedur Penelitian... 55 4.7 Analisis Data... 56 4.7.1 Analisis Statistik Deskriptif... 56 4.7.2 Transformasi data Ordinal Menjadi Data Interval... 57 4.7.3 Uji Asumsi Klasik... 58 4.7.4 Analisis Regresi... 60 BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN... 63 5.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian... 63 5.1.1 Demografi Pemerintah Kabupaten Karangasem... 63 5.1.2 Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah... 63 5.2 Deskripsi Responden... 66 5.3 Uji Validitas dan Uji Reliabilitas... 67 5.3.1 Uji Validitas... 67 5.3.2 Uji Reliabilitas... 68 5.4 Analisis Data... 68 5.4.1 Analisis Statistik Deskriptif... 68 5.4.2 Transformasi data Ordinal Menjadi Data Interval... 73 5.4.3 Uji Asumsi Klasik... 74 5.4.4 Analisis Regresi... 75 5.5 Pembahasan Hasil Penelitian... 79 BAB VI SIMPULAN DAN SARAN... 88 6.1 Simpulan... 88 6.2 Saran... 88 DAFTAR PUSTAKA... 90 LAMPIRAN... 97 xiii

DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1.1 Rincian Opini LKPD se-bali Tahun 2005 s/d 2014... 4 Tabel 4.1 Responden Penelitian... 49 Tabel 4.2 Instrumen Penelitian... 54 Tabel 5.1 Distribusi Frekuensi Jawaban Responden... 69 Tabel 5.2 Hasil Analisis Regresi... 76 xiv

DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1.1 Perkembangan Opini LKPD se-bali Tahun 2005 s/d 2014... 3 Gambar 2.1 Komponen Pengendalian Sistem Informasi... 28 Gambar 3.1 Kerangka Berpikir... 35 Gambar 3.2 Konsep Penelitian... 37 Gambar 4.1 Rancangan Penelitian... 47 xv

DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1 Surat Pengantar Kuesioner... 97 Lampiran 2 Kuesioner... 98 Lampiran 3 Hasil Uji Validitas Variabel Kapasitas SDM... 109 Lampiran 4 Hasil Uji Validitas Variabel Penerapan SIKD... 112 Lampiran 5 Hasil Uji Validitas Variabel Komitmen Organisasi... 113 Lampiran 6 Hasil Uji Validitas Variabel Sistem Pengendalian Intern... 114 Lampiran 7 Hasil Uji Validitas Variabel Kualitas Laporan Keuangan... 117 Lampiran 8 Hasil Uji Reliabilitas Variabel Kapasitas SDM... 120 Lampiran 9 Hasil Uji Reliabilitas Variabel Penerapan SIKD... 121 Lampiran 10 Hasil Uji Reliabilitas Variabel Komitmen Organisasi... 122 Lampiran 11 Hasil Uji Reliabilitas Variabel Sistem Pengendalian Intern... 123 Lampiran 12 Hasil Uji Reliabilitas Variabel Kualitas Laporan Keuangan... 124 Lampiran 13 Hasil Uji Normalitas... 125 Lampiran 14 Hasil Uji Multikolinieritas... 126 Lampiran 15 Hasil Uji Heterokedastisitas... 127 Lampiran 16 Hasil Analisis Regresi... 128 xvi