SKRIPSI SISTEM PENJAMINAN SIMPANAN TERHADAP NASABAH PENYIMPAN DANA PADA BANK GAGAL DEPOSIT GUARANTY SYSTEM OF DEPOSIT CUSTOMERS ON FAILING BANK

SKRIPSI SISTEM PENJAMINAN SIMPANAN TERHADAP NASABAH PENYIMPAN DANA PADA BANK GAGAL DEPOSIT GUARANTY SYSTEM OF DEPOSIT CUSTOMERS ON FAILING BANK ASTRID AFFRILITA IRIANTI NIM 060710101050 UNIVERSITAS JEMBER FAKULTAS HUKUM 2010

SKRIPSI SISTEM PENJAMINAN SIMPANAN TERHADAP NASABAH PENYIMPAN DANA PADA BANK GAGAL DEPOSIT GUARANTY SYSTEM OF DEPOSIT CUSTOMERS ON FAILING BANK ASTRID AFFRILITA IRIANTI NIM 060710101050 UNIVERSITAS JEMBER FAKULTAS HUKUM 2010 ii

MOTTO Kejujuran dan Kepatuhan adalah 2 (dua) hal yang amat penting dalam pelaksanaan perjanjian. 1 Wirjono Prodjodikoro, Asas-asas Hukum Perjanjian Cetakan ke-vii, Bandung, 1973, halaman 84 iii

PERSEMBAHAN Kupersembahkan skripsi ini kepada : 1. Kedua orang tuaku tercinta, Ayahanda Echwan Iriyanto, S.H., M.H. dan Ibunda Lilik Purwaningsih atas segala cinta, kasih sayang, arahan, dukungan, pengorbanan, dan ketulusan do a yang tiada henti. 2. Alma Mater Tercinta, Fakultas Hukum yang ku-banggakan 3. Semua Guru dan Dosen Fakultas Hukum Universitas Negeri Jember, terima kasih telah memberikan limpahan ilmu yang tak ternilai oleh suatu apapun. iv

SISTEM PENJAMINAN SIMPANAN TERHADAP NASABAH PENYIMPAN DANA PADA BANK GAGAL DEPOSIT GUARANTY SYSTEM OF DEPOSIT CUSTOMERS ON FAILING BANK SKRIPSI Untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum dalam Program Studi Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Jember ASTRID AFFRILITA IRIANTI NIM 060710101050 UNIVERSITAS JEMBER FAKULTAS HUKUM 2010 v

SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI TANGGAL 25 JANUARI 2010 Oleh Pembimbing KOPONG PARON PIUS, S.H., S,U. NIP. 19480903 198002 1 001 Pembantu Pembimbing MARDI HANDONO, S.H., M.H. NIP. 19631201 198902 1 001 vi

PENGESAHAN Skripsi dengan judul : SISTEM PENJAMINAN SIMPANAN TERHADAP NASABAH PENYIMPAN DANA PADA BANK GAGAL Oleh : ASTRID AFFRILITA IRIANTI NIM 060710101050 Pembimbing Pembantu Pembimbing KOPONG PARON PIUS, S.H., M.H. MARDI HANDONO, S.H., M.H. NIP. 19480903 198002 1 001 NIP. 19631201 1989021 1 001 Mengesahkan : Kementerian Pendidikan Nasional Republik Indonesia Universitas Jember Fakultas Hukum Dekan, Prof. Dr. M. ARIEF AMRULLAH, S.H., M.Hum NIP.19600101 198802 1 001 vii

Dipertahankan di hadapan Panitia Penguji pada : Hari : Selasa Tanggal : 2 Bulan : Februari Tahun : 2010 Diterima oleh Panitia Penguji Fakultas Hukum Universitas Jember Panitia Penguji Ketua Sekretaris SUGIJONO, S.H., M.H NANANG SUPARTO, S.H NIP. 195208111984031001 NIP. 195711211984031001 Anggota Penguji KOPONG PARON PIUS, S.H., S.U.... NIP. 19480903 198002 1 001 MARDI HANDONO, S.H., M.H.... NIP. 19631201 198902 1 001 viii

UCAPAN TERIMA KASIH Rasa syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah Yang Maha Esa Tuhan Sejagat Raya atas segala limpahan rahmat dan hidayah serta ridho- Nya, penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini, dengan judul SISTEM PENJAMINAN SIMPANAN TERHADAP NASABAH PENYIMPAN DANA PADA BANK GAGAL, sebagai syarat untuk menyelesaikan program studi Ilmu Hukum dan untuk mencapai gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Jember. Proses pembuatan skripsi ini tidak mungkin dapat terselesaikan tanpa bantuan, motivasi dan bimbingan dari banyak pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Maka dari itu penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Kopong Paron Pius, S.H., S.U., Pembimbing Skripsi yang dengan tulus dan ikhlas memberi bimbingan dan arahan sehingga penulis merasa percaya diri dalam menyelesaikan skripsi ini; 2. Bapak Mardi Handono, S.H., M.H., Pembantu Pembimbing skripsi yang dengan tulus dan ikhlas memberi bimbingan dan arahan sehingga penulis merasa percaya diri dalam menyelesaikan skripsi ini; 3. Bapak Prof. Dr. M. Arief Amrullah, S.H., M.Hum., Dekan Fakultas Hukum Universitas Jember; 4. Bapak Echwan Iriyanto, S.H., M.H., Pembantu Dekan I, Mardi Handono S.H., M.H., Pembantu Dekan II, Bapak Edi Mulyono S.H., M.Hum., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Jember; 5. Bapak Sugijono, S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Keperdataan dan Ketua Penguji Ujian Skripsi; 6. Bapak Nanang Suparto, S.H selaku Sekretaris Penguji Ujian Skripsi; 7. Ibu Ikarini Dani Widianti, S.H., M.H., Sekretaris Bagian Hukum Keperdataan; 8. Bapak Totok Sudaryanto, S.H., M.S., Dosen Pembimbing Akademik yang telah membimbing selama kuliah di Fakultas Hukum Universitas Jember; 9. Seluruh Dosen dan Karyawan Fakultas Hukum yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini; ix

10. Adik Penulis Adilah Julinar Irianti (Lala) yang telah memberikan dorongan semangat pada penulis untuk segera menyelesaikan skripsi ini; 11. Tony Hendra Permana, yang telah memberi semangat, motivasi, serta dukungan selama proses pembuatan skripsi ini; 12. Sahabat-sahabatku Dessy Adventa, Mardhiah Hayati, Katryna Diah, Ayu Mega, Sonya Rosetin, Dewi Zuhaida, Galih Arifandi, Aulia Rahman, Wahyu Kurniawan terima kasih atas persahabatan serta kebersamaan ini; 13. Teman terdekat Moch. Rocky Dian, Anton Agus S, yang telah memberikan nasehat, semangat, motivasi serta dukungan selama proses pembuatan skripsi ini; 14. Teman seperjuangan Adi Setiyadi, Elzha Ayu, Onny Bunga Novasari, yang telah memberi motivasi selama proses pembuatan skripsi ini; 15. Semua teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Jember yang seperjuangan dengan penulis karena kalian penulis punya motivasi untuk segera lulus dari Almamater Universitas Jember serta mohon maaf apabila penulis mempunyai kesalahan yang disengaja maupun tidak; 16. Semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu-persatu; Semoga Allah SWT selalu memberikan Hidayah dan Rahmat kepada semua pihak yang telah membantu dengan ikhlas sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Penulis sadar akan keterbatasan dan kurang sempurnanya penulisan skripsi ini, oleh karena itu segala saran dan kritik yang bersifat membangun akan sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan memberikan tambahan pengetahuan bagi yang membacanya. Jember, 15 Desember 2009 Penulis, x

PERNYATAAN Saya yang bertandatangan di bawah ini: Nama : ASTRID AFFRILITA IRIANTI NIM : 060710101050 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah yang berjudul SISTEM PENJAMINAN SIMPANAN TERHADAP NASABAH PENYIMPAN DANA PADA BANK GAGAL adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali jika disebutkan sumbernya dan belum pernah diajukan pada institusi manapun serta bukan hasil jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya tanpa adanya tekanan dan paksaan dari pihak manapun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika ternyata dikemudian hari pernyataan ini tidak benar. Jember, 15 Desember 2009 Yang menyatakan, ASTRID AFFRILITA IRIANTI NIM 060710101050 xi

RINGKASAN Sistem Penjaminan Simpanan Terhadap Nasabah Penyimpan Dana Pada Bank Gagal. Lembaga perbankan adalah suatu lembaga yang sangat tergantung kepada kepercayaan masyarakat, karena tanpa adanya kepercayaan masyarakat suatu Bank tidak akan mampu menjalankan kegiatan usahanya dengan baik. Berkaitan dengan jaminan terhadap dana masyarakat yang ada pada Bank, Undang-Undang Perbankan mewajibkan perbankan untuk menjamin dana dari nasabah penyimpan dana. Lebih menjamin simpanan masyarakat pada bank tersebut dibentuk Lembaga Penjamin Simpanan (LPS). LPS mempunyai fungsi menjamin simpanan nasabah penyimpan dan turut aktif dalam memelihara stabilitas sistem perbankan sesuai dengan kewenangannya. Berdasarkan hal tersebut maka permasalahan yang akan dikaji adalah mekanisme penjaminan simpanan terhadap nasabah penyimpan dana pada Bank gagal, bentuk dan upaya hukum yang dapat dilakukan nasabah penyimpan dana pada Bank gagal yang nilai simpanannya melebihi batas maksimal penjaminan. Tujuan dari penulisan skripsi ini adalah mengkaji dan menganalisis mekanisme penjaminan simpanan terhadap nasabah penyimpan dana pada Bank gagal, bentuk penjaminan simpanan terhadap nasabah penyimpan dana pada Bank gagal dan upaya hukum yang dapat dilakukan nasabah penyimpan dana pada Bank gagal yang nilai simpanannya melebihi batas maksimal penjaminan Metode penelitian yang digunakan untuk membahas permasalahan dalam skripsi ini adalah yuridis normatif dengan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konsep. Bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer yakni peraturan perundang-undangan yang terkait dengan permasalahan yang akan dibahas dan bahan hukum sekunder yang diperoleh dari semua publikasi tentang hukum yang bukan merupakan dokumen-dokumen resmi. Publikasi tentang hukum meliputi buku-buku teks, kamus-kamus hukum, jurnal hukum dan komentar atas putusan pengadilan. Kesimpulan yang diperoleh dari pembahasan yang telah dilakukan adalah bahwa mekanisme penjaminan simpanan terhadap nasabah penyimpan dana pada xii

bank gagal terdiri dari 2 (dua) tahapan yakni dimulai dengan pembayaran premi dan dilanjutkan pembayaran klaim penjaminan dengan bentuk penjaminan simpanan yang dijamin untuk setiap nasabah pada satu Bank paling banyak Rp 100.000.000,00 (seratus juta rupiah). Upaya hukum yang dapat dilakukan adalah mengajukan keberatan kepada tim likuidasi yang didukung bukti yang nyata dan jelas. Saran yang dikemukakan adalah melakukan revisi terhadap UU LPS mengenai besaran nilai penjaminan yang lebih berkeadilan dan menawarkan kepada nasabah untuk mengasuransikan dana simpanan yang dimiliki pada Bank. xiii

DAFTAR ISI Halaman HALAMAN SAMPUL DEPAN... i HALAMAN SAMPUL DALAM... ii HALAMAN MOTTO... iii HALAMAN PERSEMBAHAN... iv HALAMAN PRASAYARAT GELAR... v HALAMAN PERSETUJUAN... vi HALAMAN PENGESAHAN... vii HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI... viii HALAMAN UCAPAN TERIMA KASIH... ix HALAMAN PERNYATAAN... xi HALAMAN RINGKASAN... xii HALAMAN DAFTAR ISI... xiv HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN... xvi BAB 1 PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang Masalah.... 1 1.2 Rumusan Masalah.... 5 1.3 Tujuan Penelitian.... 5 1.4 Metode Penelitian... 6 1.4.1 Tipe Penelitian.. 6 1.4.2. Pendekatan Masalah 6 1.4.3 Bahan Hukum. 6 1.4.4 Analisis Data 7 BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA... 9 2.1 Bank... 9 2.1.1 Pengertian Bank 9 2.1.2 Fungsi dan Tujuan Dan Jenis Bank.. 10 2.1.3 Pengertian Nasabah Bank 12 2.2 Bank Gagal... 12 2.2.1 Pengertian Bank Gagal 12 xiv

2.2.2 Sebab-sebab Bank Gagal 12 2.3 Penjaminan Simpanan. 13 2.4 Lembaga Penjamin Simpanan (LPS).. 16 2.4.1 Fungsi, Tugas, dan Wewenang LPS. 16 2.4.2 Kepesertaan LPS.. 17 BAB2 PEMBAHASAN... 19 3.1 Mekanisme penjaminan simpanan terhadap nasabah penyimpan dana pada bank gagal.. 19 3.2 Bentuk penjaminan simpanan terhadap nasabah penyimpan dana pada bank gagal.. 26 3.3 upaya hukum yang dapat dilakukan nasabah penyimpan dana pada bank gagal yang nilai simpanannya melebihi batas maksimal penjaminan 32 BAB 4 PENUTUP... 40 4.1 Kesimpulan 40 4.2 Saran.. 40 DAFTAR BACAAN LAMPIRAN xv

DAFTAR LAMPIRAN 1. Peraturan Pemerintah No. 66 tahun 2008 Tentang Besaran Nilai Simpanan Yang Dijamin Lembaga Penjamin Simpanan 2. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perpu) No.3 tahun 2008 Tentang Perubahan Atas Undang-undang No. Tentang Perubahan Atas Undang-undang No. 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan 3. Undang-Undang No. 7 Tahun 2009 tentang Penetapan Perpu No. 3 tahun 2008 Tentang Lembaga Penjamin Simpanan menjadi Undang-undang 4. Peraturan Lembaga Penjamin Simpanan Nomor 1/PLPS/2006 Tentang Program Penjaminan Simpanan xvi