SKRIPSI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENATAAN ORGANISASI PERANGKAT DAERAH KABUPATEN KLUNGKUNG BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NO 41 TAHUN 2007 TENTANG ORGANISASI PERANGKAT DAERAH GDE JUSTIKA KORI NIM. 0603005022 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA 2012 i
96 DAFTAR BACAAN I. BUKU A Hamid S Attamimi, 1992, perbedaan antara Peratutan Perundang-undangan Dengan Kebijakan, makalah pidato dies natalis PTIK ke 46 Jakarta. A. Hoogerwerf, 1983,ilmu pemerintahan, jakarta. Erlangga Agustino, Leo. 2006. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Alfabeta.Bandung Amirudin dan Zainal Asikin, 2006, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta. Bagir Manan. 2008. Peraturan Kebijakan, Varia Peradilan, Desember 2008 Bambang Waluyo, 2002, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta Biro Hukum dan Ham, 2008, Penjelasan Umum Peraturan Daerah provinsi Bali Nomor 32 Tahun 2004 Setda Provisi Bali, Bali. Djatmiko, Yayat Hayati. 2005. Perilaku Organisasi. Bandung. Alfabeta Hasibuan, Melayu. 2008. Manajemen (Dasar, Pengertian, dan Masalah). Bandung. Bumi Aksara Inu Kencana. 2004. Birokrasi Pemerintahan Indonesia. Bandung. Bandar Maju Jeddawi, Murtir. 2008. Implementasi Kebijakan otonomi Daerah. Yogyakarta. Kreasi Total Media. Luankali, Bernadus, 2007, Analisis Kebijakan Publik Dalam Proses Pengambilan Keputusan, Jakarta, Amelia Maria Farida Indrati Soepomo, 1998, Ilmu Peundang-undangan, Kanisius, Yogyakarta.
97 Peter Mahmud Marzuki, 2008, Penelitian Hukum, Kencana Prenanda Media Group, Jakarta Philipus M Hardjon, 1994, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gajag Mada University Pers, Yogyakarta. Satjipto rahardjo, 1996, Ilmu Hukum, Alumni, Bandung. Safri Nugraha dkk.2005. Hukum Administrasi Negara. Depok: Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia. Sedarmayanti. 2000. Restrukturisasi dan Pemberdayaan Organisasi. Bandung: CV Mandar Maju Soerjono Soekanto, 1985, Penelitian Hukum Normatif, Rajawali, Jakarta Sutarto. 2006. Dasar-dasar organisasi. Yogyakarta. Gadjah Mada University Press Tachjan, 2006, Implementasi Kebijakan Publik, Bandung, AIPI Bandung-Pusat KP@W Lemlit Unpad Wahab, Solichin Abdul, 2008, Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara, Jakarta, PT Bumi Aksara, Wasistono, Sadu. 2003. Kapita Selekta,Amajemen Pemerintahan Daerah. Bandung. Fokus Media. Widodo, Joko, 2008, Analisis Kebijakan Publik. Malang. Bayumedia Publishing II. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
98 Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tanggal 15 Oktober 2004) Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemda Provinsi dan Pemda Kabupaten/Kota. Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007 Tentang Organisasi Perangkat Daerah. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 Tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah. Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung No. 1 Tahun 2001 Tentang Pembentukan dan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Klungkung. Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung No. 3 Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan Daerah Kabupaten Klungkung. Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung No. 8 Tahun 2008 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Klungkung.
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM....ii HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING....iii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI... iv KATA PENGANTAR... v DAFTAR ISI... viii SURAT PERNYATAAN KEASLIAN... xi BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah... 1 1.2. Rumusan Masalah... 7 1.3. Ruang Lingkup Masalah... 7 1.4. Tujuan Penelitian... 7 a. Tujuan Umum... 8 b. Tujuan Khusus... 8 1.5. Manfaat Penelitian... 8 a. Manfaat Teoritis... 8 b. Manfaat Praktis... 8 1.6. Landasan Teori... 9 1.7. Metode Penelitian... 12 a. Jenis Penelitian... 12 viii
b. Jenis Pendekatan... 12 c. Sumber dan Bahan Hukum... 13 d. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum... 14 e. Teknik Analisis Bahan Hukum... 14 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG KEBIJAKAN DAN ORGANISASI 2.1. Kebijakan... 17 2.2.Peraturan Kebijakan... 18 2.3. Implementasi Kebijakan... 20 2.4. Unsur-unsur Implementasi Kebijakan... 26 2.5. Pengertian organisasi... 28 BAB III IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENATAAN ORGANISASI PERANGKAT DAERAH KABUPATEN KLUNGKUNG 3.1. Struktur Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Klungkung Berdasarkan Perda No.1 Tahun 2001... 33 3.2. Implementasi Kebijakan Penataan Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Klungkung Berdasarkan Peraturan Pemerintah No 41 Tahun 2007 Tentang Organisasi Perangkat Daerah... 38 3.3. Pelaksanaan Peraturan Daerah No. 8 tahun 2008 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah... 74 ix
BAB IV FAKTOR PENGARUH IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENATAAN ORGANISASI PERANGKAT DAERAH KABUPATEN KLUNGKUNG 4.1. Faktor-faktor yg mendukung Implementasi Kebijakan Penataan Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Klungkung... 80 4.2 Faktor-faktor yg menghambat Implementasi Kebijakan Penataan Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Klungkung... 90 BAB V PENUTUP 5.1. Kesimpulan... 94 5.2. Saran... 95 DAFTAR BACAAN x
Lembar Persetujuan Pembimbing SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 11 april 2012 Pembimbing I I Gst. Bgs. Putra Samajaya. SH (Almarhum) NIP.19540717 198303 1 005 Pembimbing II I Nengah Suharta,SH.,MH NIP.19551107 198602 1 001 iii
KRIPSI INI TELAH DIUJI PADA TANGGAL: 7 JULI 2012 Panitia Penguji Skripsi Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Nomor: 964 /UN.14.I.11/PP/2012 Tanggal 28 Mei 2012 Ketua : Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH (...) NIP.19530401 1980031 004 Sekretaris : I Ketut Sudiarta, SH.,MH (...) NIP. Anggota : 1. I Nengah Suharta, SH.,MH (...) NIP. 19551107 198602 1 001 2. Ni gusti Ayu Dyah Satyawati, SH.,M.Kn,LLM (...) NIP.132311803 3. Kadek Sarna, SH.,M.Kn (...) NIP.09810424 2008121 002 iv
KATA PENGANTAR Om Swastyastu Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa (Ida Sang Hyang Widhi Wasa) karena berkat rahmat dan karunia-nya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi kewajiban terakhir sebagai mahasiswa guna melengkapi persyaratan guna melengkapi persyaratan dalam menyelesaikan studi Program Sarjana (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Udayana. Adapun judul skripsi ini adalah IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENATAAN ORGANISASI PERANGKAT DAERAH KABUPATEN KLUNGKUNG BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NO 41 TAHUN 2007 TENTANG ORGANISASI PERANGKAT DAERAH. Penulis menyadari bahwa apa yang tersusun jauh dari apa yang diharapkan secara ilmiah. Hal ini disebabkan karena keterbatasan kemampuan, pengalaman dan pengetahuan yang penulis miliki. Maka dari itu kritik, saran, bimbingan serta petunjuk-petunjuk dari semua pihak sangat penulis harapkan guna kelengkapan dan penyempurnaan skripsi ini. Penulisan skripsi ini tidak akan berhasil dengan baik tanpa adanya bantuan dan dukungan dari beberapa pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: v
1. Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana, Bapak Prof.Dr.I.G.Ngurah Wairocana, S.H.,M.H. 2. Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana, Bapak I Nyoman Suyatna, S.H.,M.H. 3. Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana, Bapak I I Wayan Bela Siki Layang, S.H.,MH. 4. Pembatu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana, Bapak I Wayan Suardana, SH.,MH 5. Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana, Bapak I Ketut Sudiarta. SH.MH 6. Pembimbing I Skripsi, Bapak I Gst. Bgs. Putra Samajaya. SH (alm) 7. Pembimbing II Skripsi, Bapak I Nengah Suharta,SH,.MH yang telah sabar dan berkenan meluangkan waktu serta tenaganya guna membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 8. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah mengajar dan mendidik penulis selama mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana 9. Bapak dan Ibu Pegawai Administrasi Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak membantu dalam proses pengurusan administrasi. vi
10. Kepada seluruh Keluarga Besar Fakultas Hukum Universitas Udayana. 11. Kedua Orang tua, I Wayan Tika, SH dan Ir, Ni Nengah Astini yang penulis cintai dan banggakan, yang tak henti-hentinya telah dengan sabar memberikan dorongan dan semangat, masukan dan finansial dalam penulisan skripsi ini. 12. Untuk semua sahabat dan saudara-saudara Angkatan 2006 Fakultas Hukum Universitas Udayana, teman-teman The Merana 13 (TM 13), dan keluarga besar suka duka Baladika Bali korlap besar Mangku Kuncir yang telah bersama-sama melewati suka maupun duka selama ini. 13. Untuk Ni Made Uni Anggreni Terkasih yang selalu memberi dukungan moral. Akhir kata penulis harapkan skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi semua pihak pada umumnya dan bagi perkembangan ilmu hukum pada khususnya. Om santih,santih,santih om Denpasar, 11 April 2012 Penulis vii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN Dengan ini penulis menyatakan bahwa karya ilmiah/penulisan Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak teerdapat karya yang pernah diajukan untuk untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis jaga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku. Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan dan tekanan dari pihak manapun juga. Denpasar 11 April 2012 Yang Menyatakan, Gde Justika Kori NIM.0603005022 xi