j MILIK I # m rtostak aan I PEHDAHULUAN' J ERSiTas AIRLaNGGa' I... S ^&ABAYA I 1. A la s a n P o m ilih a n J u d u l N a3ionalisasi morupakan cuatu tindalcan pono rintah atau nogara yang bordaulat untuk luongambil a lih hale m'ililc swasta na3ional maxipuii swa^ta asing yang borada di wilayali te r r ito r ia ln y a. xindakan m c io n a lis a s i yang 3 i- lakukan boborapa negara yang bordaulat itu momang diakui oloh hukum in torn a3ion al sopanjang u a sio n a lis a s i it u momouuhi syarat yang ditontukan oloh hujaun in t o m a s io n a l- Kacalah yang sorin g timbul dongan tindakan n a sio - iialiso.3i dalam peraborian ganti ru gi torhadap harta bonda railik a3iag yang torkona n a s io n a lis a s i. Pada \iniui»nya nogara yang molaksanakan n a sio n a iisa si it u adalah negara yang baru mordoka dan morupakan nogara 3odaiii^ borkombang, yang aoringlcall dalara momborikan ganti rur.i menyirupang dari syarat-syarat yang sudah ditontukan oloh hulcum intorna3ion al, sohingga monirabulkan p o rso lis ih a n antara negara yang raolaksanakan n a sio n a lisa si dongan nogara yang warga nogaranya torkona tindakan to r s o b u t. Di satu pihak nogara it u molaksanakan n a sio n a lis a - s i dongan tujuan untulc kopontingan unuun dan Jcosojahtoraan rakyatnya, sohingga negara itu torpaksa ruolanggar koton - tuan hukum in to m a s io n a l, sobab apabila nogara itu tidak
molaksanakan n a 3 ion a lisa oi walca sucibor porokonomiannya yang pontine akan totap dikuaaai oloh pihak asin g yang sogala Icountungannya hanya akan dijcuasai atau dinikm ati oloh morolca sohingga ratcyatnya son d iri akan to rla n ta r. < * Untuk monyelamatkan porokonoraian torsobu t torpak- sa nogara inolakukan na3ionali3a3i moskipun tid ak dapat raomonuhi syarat-syarat pomborian ganti ruginya, S oia in itu pihak nogara yang warga nogarnnya dirugikan akibat tindakan n a sio n a lisa si borpondapat bahwa nogara it u wa- jib molindungi kopontingan orang a3ing yang tin g g a l di wilayah negaranya, balk totaliadap harta bonda rnaupun k o- 3olamatannya sop o rti yang tola h diakui oloh hukum in t e r - na3ional, maka kalau nogara it u raolaksanakan n a sio n a lisa s i torhadap m ilik orang asin g, w ajib momborikan gan ti ru- gi yang sosuai dongan kotontuan hukum in to rn a sio n a l atau sotidatc-tidaknya dapat meraonuhi porsyaratan tontang Ico- pantasan. Dongan domikian timbul porbonturan antara dua ko- pontingan yang satu pihak didasarkan ata3 kopentingan hukum naoional dan d i la in pihak atas kopentingan hukum in torn a sion a l, akan to ta p i sorin g k a li suatu nogara akan mgiigkoaanipingkan hukum in torn a sion a l a p abila h a l it u akan ruonyanglcut kopontingan nasionalnya. Karona da3ar porbodaan torsob u t, p rin oip raongcnai gan ti rugi akibat tindakan n a sion a lisa si soring moiiimbulkan p o rso iis ih a n
a n t a r a n o g a ra y a n g m ola k u k a n tin d a lc a n n a s i o n a l i s a s i d e ngan n o g a ra y a n g w arga n c g a r a n y a t e r k e n a tin d a lc a n t o r s o b u t, h a l mana a k a n m eru p akan p e r s e l i s i h a n i n t o r n a s i o n a l. M onurut hukum i n t o r n a s i o n a l p o r s o l i s i h a n i t u d a p a t d is-o-lcs-a ilcan m o la lu i Malikamah I n t o r n a s i o n a l maupun d i l u a r Mahkamah I u t o r : i a s i o n a l, b a i k d e n g a n m o l a l u i c a r a a r b i t r a 3 i /p o r w a 3 i t a n maupun d o n g a n m ongadakan p o r s o t u j u a n s o c a r a b i l a t o r a l a n t a r a n o g a r a y a n g b o r s o n g k o t a, t o t a p i p o n y o le s a ia n n y a d o n g a n c a r a t o r s o b u t s o r i n g k a l i d a lam p c la k s a n a a n n y a p o m b o ria n g a n t i r u g i d ia b a ik a n, s o h in g g a p ih a k la w a n p o r l u m onggunakan u n s u r paksaq n a g a r n o g a ra i t u b o r s e d i a m o la k sa n a k a n p o m b o r ia n g a n t i r u g i, M on gon ai c a r a p em b a yaran g a n t i r u g i t o r d a p a t b o r - raacaiu-macam c a r a y a n g d ito m p u li b a i k o l o h b o b o r a p a n e g a r a d i d alam p r a k t e k maupun y a n g p o rn a h d ila k s a n a k a n d i In d o n e s ia * K a ron a y a n g m on yangkut p o m b o r ia n g a n t i r u g i l a h y a n g 3 o r i n g k a l i m o n ja d i m a sa la h t in d a k a n n a s i o n a l i s a s i o le h s u a tu n o g a r a, rnaka s a y a m on coba m enuan&kan p orm a 3 a - la h a n t e r s e b u t, d e n g a n ju d u l : "M a s a la h G a n ti K u gi Dalam T in d a k a n N a s i o n a l i s a s i ", 2. Pembatqsan dan PerumuBan Masalah Dalam m a sa la h n a s i o n a l i s a s i a k a n d a p a t m e n im b u l- kau a k ib a t hukum b a i k d alam b id a n g hukum n a s i o n a l maupun d alam b id a n g.liukuw. i n t o r n a s i o n a l, da-n b -ila m a n a n a s i o n a -
l i s a s i i t u d ik o n a k a n pada h a r t a b e n d a m iliic w a rg a n o g a - ra n y a m a sa la h i i i i to rm a su k d alam b id a n g hulcum n a s i o n a l d a r i n o g a ra y a n g b o r s a n g k u t a n, a k a n t e t a p i b i l a h a r t a b on d a i t u m i l i k a s in g m a sa la h i n i to r m a s u k d a la m b id a n g hukura i n t o r n a 3 i o n a l «S o p o r t i k i t a k o t a liu i, pada umumnya hutauri i n t o r n a - s i o n a l i t u t o r d i r i d a r i hutcum p o r d a t a i n t e r n a t i o n a l d a n hulcum p u b lik i n t o r n a o i o n a l. A p a b ila p o r s o a l a n y a n g b o r - Iconaan d e n g a n o f o k s u a tu n a s i o n a l i s a s i t o r h a d a p m i l i k p r i v a t a s in g y a n g b o r k e d u d u k a n d i d a la m w ila y a h n o g a ra y a n g laoialaaanakan n a s i o n a l i s a o i ta n p a i k u t cam pur d a r i n o g a r a n y a, h a l i n i torm a3u k d a la m hukum j^ ord a ta i n t o r : i a - s i o n a l, P o r s o a la n y a n g b o r k o n a a n d o n g a n t in d a k a n n a s i o n a l i s a s i t o r h a d a p m i l i k p r i v a t a s i n g y a n g lu e u g a k ib a tk a n k o r u g ia n b a g i p o r lin d u n g a n hukura w a rg a n o g a r a d a r i 3 u a tu n o g a ra l a i n d i mana k e p o n t in g a n p o m o r in t a h t o r l i b a t d i dalam nya h a l i n i tcrra a su k dalara hulcum p u b l i k i n t o m a c i - o n a l. Dalnm sogi hulcum publik in to ru a sio n a l, saya akan raombahas masalahnya dan dalam konyataannya pada suatu tindakan n a sion a lieasi itu hulcum in to m a s io n a l momegang peranan yang nyata. Bilamana dalam pombahasan nanti to r - nyata ada hulcum pordata in torn a 3 ion a l, h a l in i bulcan morupakan tinjauan saya, akan to ta p i hanya morupqlean p on jolacan s a ja. Dari dasar u raian di a ta s saya -totap mongalcui
adnnya k o cen d o ru n g rm p ork om bangan d i d alam hukura i n t o r n a s i o n a l y a n g m engarah pada t i d a k a d a n y a p e m is a h a n y a n g t o g a s a n t a r a hukum p u b lilc i n t o r n a s i o n a l d e n g a n hulcum p o r d a t a i n t o r n a s i o n a l y a i t u d o n g a n a d a n y a p u b l i o k t i s o - r i n s p r i v a t r o c h t dan p r i v a t t i 3 r i n g p u b l i o k r e c h t, S e p e r t i t o l a h d is o b u t k a n d i a t a 3 bahw a t in d a k a n n a s i o n a l i s a s i y a n g d ila k u k a n o l o h s u a t u n o g a r a y a n g b e r d a u l a t, mornang d ia k u i d alam hukum k e b ia s a a n i n t o r n a s i o n a l, a s a lk a n tin d a k a n i t u d ila k u k a n u n tu k k o p e n t in g a n umuin s e r t a d i b o r i k a n g a n t i r u g i y a n g la y a lc. Ada b o b o r a p a n o g a ra y a n g m o la k sa n a k a n n a s i o n a l i s a s i ta n p a m om b orik a n g a n t i r u g i y a n g t id a k m em adai, a t a u ta n p a g a n t i r u g i s a - ma 3 o!c a l i, y a n g t o n t u s a ja t in d a k a n i n i a k a n m o iria p a t X^rotos d a r i n e g a r a y a n g w a rga n e g a r a n y a t e r k o n a t in d a k a n t o r s o b u t. S ebelu m sa y a membahas m o n g on a i m a sa la h g a n t i r u g i d alam tin d a k a n n a 3 i o n a l i s a s i, rnaka t o r l o b i h d a h u lu s a y a a k a n m o n in ja u p ork em bangan n a s i o n a l i s a s i y a n g m o:iyangicut p o n g o r t ia n d an u n c u r -u n s u r n a s i o n a l i s a s i s o r t a a s a s - a s a s apakah y a n g b e r la k u b a g i n a s i o n a l i s a s i i t u, h a l i n i a k a n s a y a b a h a s d alam b a b I d an b a b I I. K a ron a g a n t i r u g i m erupakan s y a r a t y a n g m u tla k d i d alam t in d a k a n n a s i o n a l i s a s i maka p ad a uiviuunya c y a r a t i t u h a ru s d ip o n u lii, s o b a b b ila m a n a t i d a k, t in d a k a n i t u ruorujjakan k o n f i s k a s i. Dalam p rat ctck nogara. i t u pada- umum-
m i l 1IC 1 PERPUSTAKAAN I UNIVHRSfTAS A'RLANGGA'6 SURABAYA n ya t id a lc raampu m em bayar y a n g d is o b a b k a n o l o h I c o n d ia i p oro k o n o m ia n n y a y a n g lo w a h d a n s o b a l i k n y a p ih a k a s i n g y a n g m orasa d ir u g ik a n akan m o n g a ju k a n t u n t u t a n n y a, b a i k a o c a r a la n gq u n g maupun m e la lu i n o g a r a a 3 a l n y a. S e h in g g a m a sa la h p o k o k d a r i t in d a k a n n a s i o n a l i s a s i b u k m i t e r l e t a k pada sa h a ta u t id a k n y a tin d a lca n t o r s o b u t, m o ia in k a n t o r - l o t a k pada ruasalah g a n t i r u g i y a n g t im b u l a k i b a t t in d a k a n i t u, k a ro n a a p a b i l a g a n t i r u g i t o l a h d lp o n u h i maka t in d a k a n t o r s o b u t t i d a k akan m on im b u lk a n m a s a la h l a g i, s o l a i n i t u sa y a ju g a m o n g u ra ik a n p rat ctok p o n y e lo 3 a ia n g a n t i r u g i a k i b a t titid a k a n n a s i o n a l i s a s i d a n mombahas j u - ga m a sa la h s 1. M ongapa n o g a ra y a n g m o la k 3 a n a k n n n a s i o n a l i s a s i d ala m rnoiiiborikan g a n t i r u g i tid a lc m om onuhi s y a r a t - s y a r a t y a n g su d a h d it o n t u k a n o l o h hukum i n t o * m s i o n a l ; 2. Mongapa tim b u l p o r b o d a a n p r a k t o k a n t a r a n e g a r a y a n g sudah m aju d o n g a n n o g a ra y a n g s o d an g b orlcom b a n g ; 3* M o t ip -m o t ip apajcnh y a n g m o n d a s a r i n o g a r a y a n g m o la k - sanakan m o i o u a l i s a a i i t u b o r s o d i a m om b orik a n p om ba- y a r a n g a n t i r u g i ; i*. B agaim anakah c a r a p o n y o l e s a i a n t o n t a n g m a s a la h t o r s e - b u t, dan m a t o r i d i a ta e alcan aaya u r a ik a n d i d a la m bab I I I. I Pada b a b IV sa ya niongadakan p o n in ja u a n y u r i d i s d an p r a k t o k p o la lcsa n a a n n y a d alam u n d a n g -u n d a n t' n a s i o n a l
I n d o n o s i a, s o b a b n o g a r a k i t a p o r n a h m on gadakan tin d a lc a n n a s i o n a l i s a s i w ilit c s w a s ta a s in g * S obagaim ana la z im n y a d alaia 3 e t i a p p o n u l i s a n, t e n - tu t id a k t o r l e p a s d a r i c u a t u Ices in p u la n, maka saya ruonc o b a. untulc m o n a rik k o s im p u la n d a r i p om bahasan d i a t a s, d a n ca y a m oncoba untulc m om borik an s a r a n d a la m ra n g k a p e - m ik ir a n u n tu k m a sa m o n d a ta n g, y a n g mana k o s im p u la n d a n s a r a n i n i a k a n sa y a u r a ik a n d i d a la m b a b V. 3. Hothode P enyolldikan Untulc m o lo n ^ k a p i b a lia n s k r i p c i i n i, s a y a t e l a h m ongadakan p o n e l i t i a n la p a n g a n /s u r v o y u n tu k mempe r o l o h d a ta y a n g d ip o r lu J ca n d o n g a n c a r a m on gadakan w aw an cara d a r i p e r w a k ila n b o b o r a p a n e g a r a a s i n g d i J a k a r t a y a n g p orn a h m ola k sa n a k a n t in d a k a n n a s i o n a l i s a s i, y a n g mana d i s o b u t f i o l d r e s e a r c h d an u n tu k m om porkuat d a t a t o r s e - b u t s a y a m olon g jca p in y a dongrm d a ta k e p u s t a k a a n y a n g s o r i n g d is o b u t d o n g a n B ook r to s o a r c h. D ongan p on gum pu lan d a ta m o l a l u i p o n o l i t i a n l a - pan&an d a n Jcop u stakaan y a :ig s a y a la k u lca n g u n a laondapa t - Ican h a s i l y a n g m a k 3 im a l maka sa y a m on coba m e n d o k a t i mas a la h t e r s o b u t t d on g a n m otod o gabungaxi d i mana a n t a r a m o- to d o d o d u k 3 i dan in d u lc s i s a l i n g m om b orik a n m asukan guna m om ecahkan p o n u lis a n s J c r ip s i i n i *
Untulc molongkapi metodo tersebu t saya mongadakan pondokatan-i^ondekatan socara y u r id is, p o l i t i c dan s o s ia l- ckoncrais dongan tanpa menguran&i pendokatan h is to ris n y a. Yang dimaksud dengan pendokatan y u rid i3 ia la h suatu poninjauan yang saya t i t i k boratkan pada sogi hukumnya yang ditentukan pada saat n a sio n a lisa si dilakoanakan, baik dar i sogi hukum nasional maupun d ari c e g i hukum internaq ioiiqi. Untuk pondekatnn p o lit is dan s o s ia l ekonomi3 adaiah suatu poninjauan dari s.trulctur kehidupan bornogara d i mana kehidupan nogara it u raonghondaki perubalian-porubahan yang harus sesuai dongan k on d isi kopentingan nasionalnya. Pendokatan h is t o r is dimaksudkan momborikan penjelasan raongonoi suatu gojala masa lampau yang berdacarkan Jcenyata- an dari sejarah n a s io n a lis a s i, Pomaparan k oja d ia n masa la lu dimaksudlcan untuk monentukan kobijaksanaan di masa mendatang yang sosuai dongan kopentingan suatu nogara so- jak tindakan n a sio n a lisa si it u dilaksanakan*