BAB III K E A D A A N P E R K A R A A. PERKARA TINGKAT PERTAMA PADA PENGADILAN AGAMA SE JAWA BARAT 1. Keadaan Perkara Keadaan perkara tingkat pertama pada Pengadilan Agama se Jawa Barat, baik sisa perkara tahun 2010, maupun perkara yang diterima dan diputus selama tahun 2011, dapat dirinci sebagai berikut: TABEL 3.1 DATA KEADAAN PERKARA TINGKAT PERTAMA PENGADILAN AGAMA SE-JAWA BARAT NO PENGADILAN AGAMA SISA AKHIR 2010 PERKARA MASUK KEADAAN PERKARA JUMLAH PERKARA PUTUS SISA SISA (%) 1 BANDUNG 1.036 5.546 6.582 5.648 934 14.19 2 INDRAMAYU 732 7.157 7.889 6.915 974 12.35 3 MAJALENGKA 443 3.996 4.439 4.010 429 9.66 4 SUMBER 842 6.156 6.998 5.841 1.157 16.53 5 CIAMIS 410 5.587 5.997 5.506 491 8.19 6 TASIKMALAYA 480 4.521 5.001 4.569 432 8.64 7 KARAWANG 239 2.327 2.566 2.080 486 18.94 8 CIMAHI 862 4.619 5.481 4.517 964 17.59 9 SUBANG 216 2.555 2.771 2.497 274 9.89 10 SUMEDANG 515 3.658 4.173 3.503 670 16.06 11 PURWAKARTA 98 936 1.034 894 140 13.54 12 SUKABUMI 62 514 576 500 76 13.19 13 CIANJUR 130 2.070 2.200 2.019 181 8.23 14 KUNINGAN 223 2.586 2.809 2.521 288 10.25 15 CIBADAK 142 990 1.132 983 149 13.16 16 CIREBON 128 910 1.038 899 139 13.39 17 GARUT 222 2.303 2.525 2.246 279 11.05 18 BOGOR 169 1.339 1.508 1.292 216 14.32 19 BEKASI 624 2.356 2.980 2.287 693 23.26 20 CIBINONG 375 2.453 2.828 2.339 489 17.29 21 CIKARANG 119 1.777 1.896 1.723 173 9.12 22 DEPOK 562 2.741 3.303 2.406 897 27.16 23 KOTA TASIKMALAYA 0 278 278 83 195 70.14 24 KOTA BANJAR 0 68 68 27 41 60.29 JUMLAH 8.629 67.443 76.072 65.305 10.767 14.15 Secara rinci perkara yang diterima oleh Pengadilan Agama Se-Jawa Barat tercantum pada lampiran 1, dan perkara yang diputus sebagaimana lampiran 2. 37
Adapun perbandingan keadaan perkara yang ditangani oleh Pengadilan Agama Se-Jawa Barat pada tahun 2010 dan 2011 sebagai berikut : GAMBAR 3.1 GRAFIK PERBANDINGAN KEADAAN PERKARA TINGKAT PERTAMA PENGADILAN AGAMA SE-JAWA BARAT TAHUN 2010 DAN TAHUN 2011 2. Penyelesaian Perkara Dari data di atas diketahui bahwa perkara yang diselesaikan oleh Pengadilan Agama se Jawa Barat selama tahun 2011 dapat dirinci sebagai berikut: 1). Sisa Tahun 2010 = 68.629 perkara 2). Diterima tahun 2011 = 67.443 perkara 3). Jumlah = 76.072 perkara 4). Diputus = 65.305 perkara 5). Sisa = 10.767 perkara Daftar perkara yang diterima menurut jenisnya oleh Pengadilan Agama se Jawa Barat pada tahun 2011 menurut jenis perkaranya sebagaimana dalam lampiran 3. Dari perkara yang diterima tersebut, dapat dirinci menurut jenis perkaranya sebagai berikut : 1). Izin Poligami = 116 perkara 2). Pencegahan Perkawinan = 2 perkara 3). Penolakan Perkawinan oleh PPN = 1 perkara 4). Pembatalan Perkawinan = 77 perkara 5). Kelalaian Kewajiban suami/istri = 1 perkara 6). Cerai Talak = 17.811 perkara 7). Cerai Gugat = 39.843 perkara 8). Harta Bersama = 176 perkara 9). Penguasaan Anak = 110 perkara 10). Nafkah oleh ibu = 110 perkara 38
11). Hak-hak bekas istri = 110 perkara 12). Pengesahan anak = 18 perkara 13). Pencabutan hak orang tua = 1 perkara 14). Perwalian = 128 perkara 15). Pencabutan kekuasaan wali = 1 perkara 16). Penunjukan orang lain sebagai wali = 29 perkara 17). Ganti rugi terhadap wali = 1 perkara 18). Asal usul anak = 16 perkara 19). Penolakan Kawin campur = 0 perkara 20). Istbat Nikah = 6.788 perkara 21). Izin Kawin = 32 perkara 22). Dispensasi Kawin = 658 perkara 23). Wali Adhol = 70 perkara 24). Ekonomi Syari ah = 2 perkara 25). Kewarisan = 78 perkara 26). Wasiat = 2 perkara 27). Hibah = 3 perkara 28). Wakaf = 4 perkara 29). Zakat/Infaq/Sadaqah = 0 perkara 30). Penetapan Ahli Waris = 1.401 perkara 31). Lain-lain = 74 perkara Jumlah = 67.433 perkara Secara sederhana dapat digambarkan jenis perkara yang masuk/ditangani Pengadilan Agama Se-Jawa Barat pada tahun 2011, sebagaimana grafik berikut : GAMBAR 3.2 GRAFIK PERKARA YANG DITERIMA PENGADILAN AGAMA SE-JAWA BARAT TAHUN 2011 39
Sedangkan daftar perkara yang diputus menurut jenisnya oleh Pengadilan Agama Se-Jawa Barat pada tahun 2011 menurut jenis perkaranya sebagaimana dalam lampiran 4. Dari jumlah perkara yang diputus/diselesaikan dalam Tahun 2011, dapat dirinci menurut jenis perkaranya sebagai berikut : 1). Izin Poligami = 94 perkara 2). Pencegahan Perkawinan = 1 perkara 3). Penolakan Perkawinan oleh PPN = 0 perkara 4). Pembatalan Perkawinan = 55 perkara 5). Kelalaian Kewajiban suami/istri = 2 perkara 6). Cerai Talak = 15.621 perkara 7). Cerai Gugat = 36.048 perkara 8). Harta Bersama = 115 perkara 9). Penguasaan Anak = 81 perkara 10). Nafkah oleh ibu = 0 perkara 11). Hak-hak bekas istri = 0 perkara 12). Pengesahan anak = 30 perkara 13). Pencabutan Hak orang tua = 0 perkara 14). Perwalian = 113 perkara 15). Pencabutan Kekuasaan wali = 0 perkara 16). Penunjukan orang lain sebagai wali = 28 perkara 17). Ganti rugi terhadap wali = 1 perkara 18). Asal usul anak = 7 perkara 19). Penolakan Kawin campur = 0 perkara 20). Istbat Nikah = 6.169 perkara 21). Izin Kawin = 70 perkara 22). Dispensasi Kawin = 541 perkara 23). Wali adlol = 41 perkara 24). Ekonomi Syari ah = 1 perkara 25). Kewarisan = 83 perkara 26). Wasiat = 5 perkara 27). Hibah = 3 perkara 28). Wakaf = 3 perkara 29). Zakat/Infaq/Sadaqah = 0 perkara 30). P3HP = 1.550 perkara 31). Lain-lain = 60 perkara 32). Ditolak = 185 perkara 33). Tidak diterima = 317 perkara 34). Gugur = 893 perkara 35). Dicoret dari register = 398 perkara 36). Dicabut = 2.790 perkara Jumlah = 65.305 perkara Jumlah Hakim pada Pengadilan Agama Se-Jawa Barat sebanyak 247 orang, telah memutus/menyelesaikan sebanyak 65.305 perkara, berarti tiap Hakim dalam satu tahun dapat menyelesaikan rata-rata 264 perkara. Adapun grafik jenis perkara yang diselesaikan/diputus oleh Pengadilan Agama Se-Jawa Barat pada tahun 2011, sebagai berikut : 40
GAMBAR 3.3 GRAFIK JENIS PERKARA YANG DIPUTUS PENGADILAN AGAMA SE-JAWA BARAT TAHUN 2011 3. Faktor-faktor Penyebab Terjadinya Perceraian Faktor-faktor penyebab terjadinya perceraian dikelompokkan sebagai berikut: 1). Poligami tidak sehat = 164 perkara 2). Krisis Akhlak = 426 perkara 3). Cemburu = 820 perkara 4). Kawin Paksa = 110 perkara 5). Ekonomi = 23.913 perkara 6). Tidak ada tanggung Jawab = 7.971 perkara 7). Kawin dibawah umur = 10 perkara 8). Kekejaman Jasmani = 137 perkara 9). Kekejaman Mental = 4 perkara 10). Dihukum = 13 perkara 41
11). Cacat Biologis = 43 perkara 12). Politis = 49 perkara 13). Gangguan Pihak ketiga = 2.463 perkara 14). Tidak ada Keharmonisan = 14.761 perkara 15). Lain-lain = 35 perkara Jumlah = 50.919 perkara Data tentang faktor-faktor penyebab terjadinya perceraian pada setiap Pengadilan Agama sebagaimana lampiran 5 Adapun grafik faktor penyebab terjadinya perceraian pada Pengadilan Agama Se-Jawa Barat pada tahun 2011, sebagai berikut : GAMBAR 3.4 GRAFIK FAKTOR PENYEBAB PERCERAIAN PADA PENGADILAN AGAMA SE-JAWA BARAT TAHUN 2011 4. Minutasi Berkas Perkara Sesuai dengan Pola Bindalmin bahwa batas waktu minutasi adalah 7 hari setelah perkara tersebut diputus dan Pengadilan Agama se Jawa Barat sudah melaksanakan sebagaimana ketentuan tersebut. Adapun realisasi pelaksanaan minutasi berkas perkara dengan rincian sebagai berikut : 1). Sisa Belum Diminutasi tahun 2010 = 1.592 perkara 2). Perkara Putus Tahun 2011 = 65.305 perkara 3). Jumlah = 66.897 perkara 4). Selesai Diminutasi = 65.927 perkara 5). Sisa Belum Diminutasi = 970 perkara Adapun perbandingan kegiatan meminutasi berkas perkara yang ditangani oleh Pengadilan Agama Se-Jawa Barat pada tahun 2010 dan 2011 sebagai berikut : 42
GAMBAR 3.5 GRAFIK PERBANDINGAN MINUTASI BERKAS PERKARA PENGADILAN AGAMA SE-JAWA BARAT TAHUN 2010 DAN TAHUN 2011 5. Perkara Khusus yang Menyangkut Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1983 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 1990 Bagi Pegawai Negeri Sipil yang hendak melakukan perceraian dan Izin Poligami harus melalui prosedur khusus sesuai dengan ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1983 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 1990, yaitu memperoleh Izin/Surat Keterangan dari Pejabat yang berwenang. Pada tahun 2011, Perkara Poligami diterima sebanyak 2 perkara, Perkara Cerai Talak sisa tahun 2010 sebanyak 160 perkara dan diterima tahun 2011 sebanyak 711 perkara, dan Perkara Cerai Gugat sisa tahun 2010 sebanyak 381 Perkara dan diterima tahun 2011 sebanyak 1.248 perkara, jadi jumlah keseluruhan sebanyak 2.297 perkara, diputus sebanyak 1.932 perkara, sehingga sisa tahun 2011 sebanyak 520 perkara. Data tentang perkara khusus Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1983 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 1990 pada setiap Pengadilan Agama sebagaimana lampiran 6. 6. Penyelesaian Permohonan Pembagian Harta Peninggalan diluar Sengketa pada Pengadilan Agama se Jawa Barat Penyelesaian Permohonan Pembagian Harta Peninggalan diluar sengketa (P3HP)/Penetapan Ahli Waris pada Pengadilan Agama se Jawa Barat selama tahun 2010 sesuai Pasal 107 ayat (2) Undang-undang Nomor 50 Tahun 2010 tentang Perubahan Kedua atas Undang-undang Nomor 7 Tahun 1989 yang diajukan dan diselesaikan oleh Pengadilan Agama Se-Jawa Barat sebanyak 1.401 permohonan. Data tentang Permohonan Penetapan Pembagian Harta Peninggalan/ Penetapan Ahli Waris secara rinci sebagaimana lampiran 9. 43
B. PERKARA TINGKAT BANDING PADA PENGADILAN TINGGI AGAMA BANDUNG 1. Keadaan Perkara Sisa perkara banding yang belum diputus oleh Pengadilan Tinggi Agama Bandung pada tahun 2010 sebanyak 24 perkara. Perkara permohonan banding pada tahun 2011 sebanyak 242 perkara, keseluruhannya berjumlah 266 perkara. Perkara Banding yang diputus pada tahun 2011 sebanyak 252 perkara (94,74 %), sehingga sisa perkara pada akhir tahun 2011 sebanyak 14 perkara (5,26 %). Perkara permohonan banding yang diterima dari Pengadilan Agama Se-Jawa Barat pada tahun 2011 sejumlah 242 perkara tersebut secara rinci sebagaimana lampiran 7. Dan perkara permohonan banding yang diputus sejumlah 252 perkara dapat diperinci menurut jenisnya sebagaimana lampiran 8. 2. Penyelesaian Perkara Sebagaimana disebutkan di atas, bahwa sisa perkara tahun 2010 sebanyak 24 perkara, sedang perkara yang diterima tahun 2011 sebanyak 242 perkara, seluruhnya berjumlah 266 perkara. Dari jumlah tersebut, yang diputus sebanyak 252 perkara, sehingga sisa perkara akhir tahun 2011 sebanyak 14 perkara. Dari 252 perkara yang diputus pada tahun 2011, yang merupakan perkara tahun 2010 diputus tahun 2011 sebanyak 24 perkara, sedang perkara yang diterima tahun 2010 sebanyak 242 perkara dan diputus tahun 2010 sebanyak 228 perkara. GAMBAR 3.6 GRAFIK PERBANDINGAN KEADAAN PERKARA BANDING PENGADILAN AGAMA SE-JAWA BARAT TAHUN 2010 DAN TAHUN 2011 44
Dari segi produktifitas Hakim dalam menyelesaikan perkara permohonan banding selama tahun 2011, dapat diuraikan sebagai berikut : 1) Ketua Majelis (A) : Drs. H. M. Zainal Imamah, S.H., M.H. Perkara yang ditangani : 5 perkara : 5 perkara : 0 perkara 2) Ketua Majelis (B) : Drs. H. Hasan Bisri, S.H., M.Hum Perkara yang ditangani : 41 perkara : 39 perkara : 2 perkara 3) Ketua Majelis (C1) : Drs. H. Hasanadi Badni, S.H., M.Hum. Perkara yang ditangani : 35 perkara : 34 perkara 4) Ketua Majelis (C2) : Drs. Ridwan Hajjaj, M.A Perkara yang ditangani : 22 perkara : 22 perkara : 0 perkara 5) Ketua Majelis (C3) : Drs. H. Yahya Khaeruddin, S.H. Perkara yang ditangani : 31 perkara : 30 perkara 6) Ketua Majelis (C4) : Drs. H. E. Abd. Rahman, S.H. Perkara yang ditangani : 26 perkara : 25 perkara 7) Ketua Majelis (C5) : Drs. H. R. M. Zaini, S.H., M.H Perkara yang ditangani : 16 perkara : 13 perkara : 3 perkara 8) Ketua Majelis (C6) : Drs. H. R. Muhammad Perkara yang ditangani : 12 perkara : 11 perkara 9) Ketua Majelis (C7) : Drs. H.M. Nadjmi, S.H., M.Hum. Perkara yang ditangani : 13 perkara : 13 perkara : 0 perkara 10) Ketua Majelis (C8) : Drs. Zein Ahsan, MH. Perkara yang ditangani : 14 perkara : 13 perkara 45
11) Ketua Majelis (C9) : Drs. Daswir Tanjung Perkara yang ditangani : 15 perkara : 13 perkara : 2 perkara 12) Ketua Majelis (C10) : Drs. H. Panusunan Pulungan, S.H., M.H. Perkara yang ditangani : 12 perkara 13) Ketua Majelis (C11) : Drs. H. Moh. Munawar Perkara yang ditangani : 3 perkara : 3 perkara : 0 perkara 14) Ketua Majelis (C12) : Drs. H. Muhtadin, S.H. Perkara yang ditangani : 11 perkara : 11 perkara : 0 perkara 15) Ketua Majelis (C13) : H. Didin Fathuddin, S.H, M.H. Perkara yang ditangani : 10 perkara : 9 perkara 3. Minutasi Berkas Perkara Dari perkara putus sebanyak 252 perkara, berkas perkara yang sudah diminutasi sebanyak 250 berkas perkara (99,2 %), sehingga yang belum diminutasi 2 perkara (0,8 %). Berkas bundel A (Asli) beserta salinan putusannya dikirim kembali kepada Pengadilan Agama yang bersangkutan. C. PERKARA YANG DIMOHONKAN KASASI Perkara yang dimohonkan kasasi kepada Mahkamah Agung Republik Indonesia selama Tahun 2011 sebanyak 73 perkara, secara rinci sebagaimana lampiran 9. D. PERKARA YANG DIMOHONKAN PENINJAUAN KEMBALI Perkara yang dimohonkan peninjauan kembali kepada Mahkamah Agung Republik Indonesia selama Tahun 2011 sebanyak 6 perkara, secara rinci sebagaimana lampiran 9. E. PUTUSAN YANG DIMOHONKAN EKSEKUSI Perkara yang dimohonkan eksekusi selama tahun 2011 sebanyak 26 perkara secara rinci sebagaimana lampiran 9. Adapun grafik perkara yang dimohonkan Kasasi, Peninjauan Kembali dan Eksekusi yang ditangani oleh Pengadilan Agama di lingkungan Pengadilan Tinggi Agama Bandung pada tahun 2010 dan 2011 sebagai berikut : 46
GAMBAR 3.7 GRAFIK PERKARA YANG DIMOHONKAN KASASI PENINJAUAN KEMBALI - EKSEKUSI PADA PENGADILAN AGAMA SE-JAWA BARAT TAHUN 2011 Adapun perbandingan perkara yang dimohonkan Kasasi, Peninjauan Kembali dan Eksekusi yang ditangani oleh Pengadilan Agama di lingkungan Pengadilan Tinggi Agama Bandung pada tahun 2010 dan 2011 sebagai berikut : GAMBAR 3.8 GRAFIK PERBANDINGAN PERKARA YANG DIMOHONKAN KASASI PENINJAUAN KEMBALI - EKSEKUSI PADA PENGADILAN AGAMA SE-JAWA BARAT TAHUN 2010 DAN TAHUN 2011 47
48