BERITA NEGARA REPUBLIK INDONESIA No. 1985, 2014 PERATURAN BERSAMA. Pemilihan Umum. Penyelenggaraan. Tata Laksana. PERATURAN BERSAMA KOMISI PEMILIHAN UMUM REPUBLIK INDONESIA, BADAN PENGAWAS PEMILIHAN UMUM REPUBLIK INDONESIA, DAN DEWAN KEHORMATAN PENYELENGGARA PEMILIHAN UMUM REPUBLIK INDONESIA NOMOR 34 TAHUN 2014 NOMOR 22 TAHUN 2014 NOMOR 1 TAHUN 2014 TENTANG TATA LAKSANA PENYELENGGARAAN PEMILIHAN UMUM DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA KETUA KOMISI PEMILIHAN UMUM REPUBLIK INDONESIA, KETUA BADAN PENGAWAS PEMILIHAN UMUM REPUBLIK INDONESIA DAN KETUA DEWAN KEHORMATAN PENYELENGGARA PEMILIHAN UMUM REPUBLIK INDONESIA Menimbang : bahwa untuk melaksanakan ketentuan Pasal 122 ayat (2) Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2011 tentang Penyelenggara Pemilihan Umum, perlu menetapkan Peraturan Bersama Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia, Badan Pengawas Pemilihan Umum Republik Indonesia, dan Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilihan Umum Republik Indonesia tentang Tata Laksana Penyelenggara Pemilihan Umum; www.peraturan.go.id
2 Mengingat : Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2011 tentang Penyelenggara Pemilihan Umum (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 101, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5249). MEMUTUSKAN: Menetapkan : PERATURAN BERSAMA KOMISI PEMILIHAN UMUM, BADAN PENGAWAS PEMILIHAN UMUM, DAN DEWAN KEHORMATAN PENYELENGGARA PEMILIHAN UMUM TENTANG TATA LAKSANA PENYELENGGARAAN PEMILIHAN UMUM. BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan Bersama ini yang dimaksud dengan: 1. Pemilihan Umum, selanjutnya disingkat Pemilu, adalah sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat yang diselenggarakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. 2. Penyelenggara Pemilu adalah lembaga yang menyelenggarakan Pemilu yang terdiri atas Komisi Pemilihan Umum dan Badan Pengawas Pemilu sebagai satu kesatuan fungsi penyelenggaraan Pemilu untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Presiden dan Wakil Presiden secara langsung oleh rakyat, serta untuk memilih gubernur, bupati dan walikota secara demokratis. 3. Komisi Pemilihan Umum, selanjutnya disingkat KPU, adalah lembaga Penyelenggara Pemilu yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri yang bertugas melaksanakan Pemilu. 4. Komisi Pemilihan Umum Provinsi, selanjutnya disingkat KPU Provinsi, adalah Penyelenggara Pemilu yang bertugas melaksanakan Pemilu di Provinsi.
3 5. Komisi Independen Pemilihan, selanjutnya disingkat KIP adalah KIP Aceh dan KIP Kabupaten/Kota yang merupakan bagian dari KPU yang diberi wewenang oleh Undang-Undang untuk menyelenggarakan pemilihan umum Presiden/Wakil Presiden, anggota Dewan Perwakilan Rakyat, anggota Dewan Perwakilan Daerah, anggota DPRA/DPRK, pemilihan Gubernur/Wakil Gubernur, bupati/wakil bupati, dan walikota/wakil walikota. 6. Komisi Pemilihan Umum Kabupaten/Kota, selanjutnya disingkat KPU Kabupaten/ Kota, adalah Penyelenggara Pemilu yang bertugas melaksanakan Pemilu di Kabupaten/Kota. 7. Badan Pengawas Pemilu, selanjutnya disingkat Bawaslu, adalah lembaga penyelenggara Pemilu yang bertugas mengawasi penyelenggaraan Pemilu di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. 8. Badan Pengawas Pemilu Provinsi, selanjutnya disingkat Bawaslu Provinsi, adalah badan yang dibentuk oleh Bawaslu yang bertugas mengawasi penyelenggaraan Pemilu di wilayah Provinsi. 9. Panitia Pengawas Pemilu Kabupaten/Kota, selanjutnya disingkat Panwaslu Kabupaten/Kota, adalah panitia yang dibentuk oleh Bawaslu Provinsi yang bertugas mengawasi penyelenggaraan Pemilu di wilayah Kabupaten/Kota. 10. Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu, selanjutnya disingkat DKPP, adalah lembaga yang bertugas menangani pelanggaran kode etik Penyelenggara Pemilu dan merupakan satu kesatuan fungsi penyelenggaraan Pemilu. BAB II PRINSIP, TUJUAN, DAN RUANG LINGKUP Bagian Kesatu Prinsip Pasal 2 Tata Laksana penyelenggaraan Pemilu berpedoman pada asas: a. mandiri; b. jujur; c. adil; d. kepastian hukum; e. tertib;
4 f. kepentingan umum; g. keterbukaan; h. proporsionalitas; i. profesionalitas; j. akuntabilitas; k. efisiensi; l. efektivitas; m. kemitraan; dan n. kesetaraan. Bagian Kedua Tujuan Pasal 3 Tata Laksana Penyelenggaraan Pemilu merupakan pedoman untuk koordinasi diantara KPU, Bawaslu, dan DKPP yang bertujuan: a. mewujudkan tertib kelembagaan Penyelenggara Pemilu; b. mewujudkan satu kesatuan Penyelenggara Pemilu yang mandiri, kredibel dan berintegritas; dan c. meningkatkan kualitas Penyelenggara Pemilu dalam menyelenggarakan Pemilu yang efektif dan efisien berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil. Bagian Ketiga Ruang Lingkup Pasal 4 Ruang lingkup Tata Laksana Penyelenggaraan Pemilu meliputi Penyelenggaraan Pemilu, Pengawasan Pemilu, dan Penegakan Kode Etik Penyelenggara Pemilu. BAB III PENYELENGGARAAN PEMILIHAN UMUM Pasal 5 KPU mengendalikan tahapan penyelenggaraan Pemilu. Pasal 6 Proses penyelenggaraan Pemilu sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 meliputi:
5 (1) Tahap persiapan yang mencakup: a. perencanaan program; b. pengelolaan data dan sistem informasi; c. penataan organisasi; d. pendaftaran dan akreditasi pemantau Pemilu; e. penyusunan dan penetapan anggaran; f. pengadaan dan pendistribusian logistik; g. penyusunan peraturan pelaksanaan penyelenggaraan Pemilu; h. sosialisasi Pemilu dan pendidikan Pemilih; i. pendaftaran lembaga pengelola kegiatan survey atau jajak pendapat tentang Pemilu serta penghitungan cepat hasil Pemilu; (2) Tahapan Penyelenggaraan Pemilu, yang mencakup: a. pemutakhiran data Pemilih dan penyusunan daftar Pemilih; b. pendaftaran dan verifikasi peserta Pemilu; c. penetapan Peserta Pemilu; d. penetapan jumlah kursi dan penetapan daerah pemilihan; e. pencalonan; f. masa kampanye Pemilu; g. masa tenang; h. pemungutan dan penghitungan suara; i. penetapan hasil dan penyelesaian perselisihan hasil Pemilu; dan j. pengucapan sumpah/janji anggota DPR, DPD, DPRD provinsi dan DPRD kabupaten/kota. (3) Tahap Penyelesaian, yang mencakup: a. Penyusunan laporan penyelenggaraan pemilu; b. Penyusunan dokumentasi; c. Pengelolaan arsip; d. Pembubaran badan-badan penyelenggara adhoc; e. Penyusunan laporan keuangan.
6 Pasal 7 (1) Dalam seluruh penyelenggaraan tahapan Pemilu sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (2), KPU dan Bawaslu saling berkoordinasi. (2) Dalam penyusunan Peraturan KPU, Peraturan Bawaslu dan Peraturan DKPP, sebelum dikonsultasikan kepada DPR dan Pemerintah sebagaimana mestinya, masing-masing lembaga mengundang rapat koordinasi 3 (tiga) lembaga. BAB IV PENGAWASAN PEMILU Pasal 8 (1) Bawaslu melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan seluruh tahapan Pemilu. (2) Pengawasan dilakukan dalam rangka pencegahan dan penindakan pelanggaran. (3) Penindakan pelanggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan berdasarkan laporan dan temuan. Pasal 9 Dalam melakukan pengawasan terhadap seluruh tahapan Pemilu, Bawaslu: a. berhak memperoleh informasi dan data yang dibutuhkan dari KPU, KPU/KIP Provinsi atau KPU/KIP Kabupaten/Kota dan jajarannya; b. memastikan kelengkapan, kebenaran, keakuratan serta keabsahan data dan dokumen yang menjadi objek pengawasan pada masingmasing tahapan Pemilu; dan c. melakukan konfirmasi kepada KPU dalam hal terdapat indikasi awal terjadinya pelanggaran. Pasal 10 (1) Hasil pengawasan berupa informasi awal potensi pelanggaran pemilu sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 disampaikan kepada KPU selambat-lambatnya 3 (tiga) hari. (2) Dalam melaksanakan tugasnya, Bawaslu melakukan koordinasi dengan KPU. Pasal 11 (1) Bawaslu dapat mengikuti proses persiapan setiap tahapan penyelenggaraan Pemilu.
7 (2) Dalam proses persiapan penyelenggaraan Pemilu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) Bawaslu dapat memberikan masukan, saran, dan pendapat untuk menjadi pertimbangan KPU. BAB V PENEGAKAN KODE ETIK Pasal 12 (1) DKPP berwenang menegakkan kode etik Penyelenggara Pemilu. (2) Dalam menegakkan kode etik Penyelenggara Pemilu, DKPP tidak menilai substansi Keputusan KPU dan/atau Keputusan Bawaslu terkait administrasi penyelenggaraan Pemilu. Pasal 13 (1) Dalam menegakkan kode etik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 ayat (1), DKPP dapat menyelenggarakan sidang pemeriksaan di Jakarta atau sidang pemeriksaan setempat/daerah. (2) Dalam hal pelaksanaan sidang pemeriksaan setempat/daerah, DKPP berkoordinasi dengan KPU dan Bawaslu. Pasal 14 (1) Anggota panel sidang pemeriksaan setempat/daerah terdiri atas 1 (satu) orang anggota DKPP, 1 (satu) orang anggota KPU/KIP Provinsi, 1 (satu) orang anggota Bawaslu Provinsi, dan 2 (dua) orang unsur masyarakat. (2) Anggota Panel dari unsur DKPP sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditunjuk berdasarkan mekanisme di dalam DKPP. (3) Anggota Panel dari KPU/KIP Provinsi dan Bawaslu Provinsi, sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan melalui rapat pleno KPU/KIP Provinsi dan Bawaslu Provinsi. (4) Anggota panel dari unsur masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan berdasarkan peraturan DKPP. Pasal 15 (1) Sidang pemeriksaan setempat/daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 dapat dilaksanakan di kantor KPU/KIP Provinsi atau di kantor Bawaslu Provinsi. (2) Pembiayaan untuk sidang pemeriksaan setempat/ daerah dibebankan pada anggaran DKPP.
8 Pasal 16 (1) DKPP menyerahkan salinan putusan kepada KPU, KPU/KIP Provinsi, Bawaslu, atau Bawaslu Provinsi paling lambat 1 (satu) hari setelah pembacaan putusan. (2) KPU, KPU/KIP Provinsi, Bawaslu, atau Bawaslu Provinsi melaksanakan putusan DKPP paling lambat 7(tujuh) hari setelah pembacaan Putusan. (3) KPU, KPU/KIP Provinsi, melakukan supervisi terhadap pelaksanaan Putusan DKPP yang berkaitan dengan KPU dan jajarannya. (4) KPU, KPU/KIP Provinsi, Bawaslu, atau Bawaslu Provinsi memberitahukan pelaksanaan putusan DKPP sebagaimana dimaksud ayat (2) kepada DKPP paling lambat 14 (empat belas) hari setelah pembacaan putusan. (5) Ketentuan mengenai pengawasan terhadap pelaksanaan Putusan DKPP diatur dalam Peraturan Bawaslu. BAB VI KERJA SAMA ANTAR LEMBAGA Pasal 17 (1) Dalam penyelenggaraan Pemilu, KPU, Bawaslu, dan DKPP dapat melakukan kerja sama. (2) Kerja sama sebagaimana dimaksud pada ayat (1), mencakup: a. pengelolaan data dan sistem informasi terpadu; b. keterangan terkait kebutuhan dan tugas pokok KPU, Bawaslu, atau DKPP; c. penyusunan rancangan peraturan KPU, Bawaslu, atau DKPP; d. sosialisasi penyelenggaraan, pengawasan, dan kode etik Penyelenggara Pemilu; e. penyuluhan peraturan perundang-undangan; f. rapat koordinasi; g. pembinaan terhadap KPU/KIP Provinsi, KPU/KIP Kabupaten/ Kota, Bawaslu Provinsi, dan Panwaslu Kabupaten/Kota; h. upaya pencegahan terjadinya pelanggaran Pemilu yang dilakukan oleh Penyelenggara Pemilu; i. sidang pemeriksaan setempat/daerah oleh DKPP terhadap laporan dan/atau laporan pelanggaran kode etik; dan
9 j. pelaksanaan dan pengawasan putusan DKPP terkait pelanggaran kode etik oleh Penyelenggara Pemilu. Pasal 18 (1) KPU, Bawaslu, atau DKPP dapat saling meminta dan memberi data dan informasi. (2) KPU, Bawaslu, atau DKPP menyampaikan permintaan data dengan menyebutkan jenis dan spesifikasi yang sesuai dengan kebutuhannya masing-masing. (3) Permintaan data sebagaimana dimaksud pada ayat (2) disampaikan secara tertulis. (4) Pihak yang diminta datanya menyampaikan data kepada pihak yang meminta paling lambat 2 (dua) hari sejak permohonan diterima. Pasal 19 (1) Dalam penyelesaian pelanggaran Pemilu, Bawaslu dapat meminta keterangan kepada anggota KPU dan/atau pejabat Sekretariat Jenderal KPU. (2) Bawaslu menyampaikan permintaan keterangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) secara tertulis paling lambat 1 (satu) hari sebelum permintaan keterangan resmi dilaksanakan. (3) Rekomendasi penanganan pelanggaran administrasi dari Bawaslu kepada KPU diselesaikan oleh KPU paling lambat 7 (tujuh) hari sejak rekomendasi diterima KPU. (4) Dalam hal terdapat dugaaan pelanggaran Pemilu, Bawaslu melakukan verifikasi dan menyampaikan dugaan pelanggaran dimaksud selambat-lambatnya 3 (tiga) hari setelah verifikasi. (5) Dalam penanganan dugaan pelanggaran kode etik, DKPP memberitahukan secara tertulis atau menyampaikan tembusan surat panggilan sidang kepada KPU dan Bawaslu tentang adanya anggota KPU dan jajarannya atau anggota Bawaslu dan jajarannya yang akan disidangkan oleh DKPP. Pasal 20 (1) KPU, Bawaslu dan DKPP membentuk Tim Koordinasi untuk pelaksanaan kerja sama antar lembaga. (2) Keanggotaan Tim Koordinasi terdiri dari unsur pimpinan dan sekretariat. (3) Keanggotaan Tim koordinasi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) ditetapkan dengan keputusan bersama KPU, Bawaslu, dan DKPP.
10 BAB VII PENUTUP Pasal 21 Peraturan Bersama ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Bersama ini dengan penempatannya dalam Berita Negara Republik Indonesia. Ditetapkan di Jakarta pada tanggal 23 Desember 2014 KETUA KOMISI PEMILIHAN UMUM REPUBLIK INDONESIA, KETUA BADAN PENGAWAS PEMILIHAN UMUM REPUBLIK INDONESIA, KETUA DEWAN KEHORMATAN PENYELENGGARA PEMILU REPUBLIK INDONESIA, HUSNI KAMIL MANIK MUHAMMAD JIMLY ASSHIDDIQIE Diundangkan di Jakarta pada tanggal 24 Desember 2014 MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA, YASONNA H. LAOLY