SIKAP AMERIKA SERIKAT DALAM PROSES REFORMASI DEWAN KEAMANAN PERSERIKATAN BANGSA-BANGSA American s Attitude on the United Nations Security Council Reform Process SKRIPSI Diajukan guna melengkapi tugas akhir dan memenuhi syarat-syarat untuk menyelesaikan studi di jurusan Ilmu Hubungan Internasioanal (S1) dan mencapai gelar Sarjana Sosial Oleh : Arif Prio Wicaksono NIM. 030910101204 Dosen Pembimbing I Drs. Abubakar Ebyhara, MA, Ph.D NIP: 19640208 198902 1 001 Dosen Pembimbing II Drs. Himawan Bayu Patriadi, MA, Ph.D. NIP. 19610828 199201 1 001 JURUSAN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS JEMBER 2010
SIKAP AMERIKA SERIKAT DALAM PROSES REFORMASI DEWAN KEAMANAN PERSERIKATAN BANGSA-BANGSA American s Attitude on the United Nations Security Council Reform Process SKRIPSI Oleh : Arif Prio Wicaksono NIM. 030910101204 JURUSAN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS JEMBER 2010 i
PERSEMBAHAN Karya sederhana ini kupersembahkan untuk: Orang Tuaku Ibuku Astutik dan Bapakku Miskali, terima kasih tak terhingga atas segala pengorbanan, cinta kasih, doa, dukungan, kesabaran serta pelajaran hidup yang telah Ibu dan Bapak berikan sejak aku dilahirkan hingga saat ini. Ibu dan Bapak senantiasa menjadi inspirasiku dalam menjalani kehidupan sesulit apapun. Saudaraku Indra Lukitawati dan Elwin Feriyanto, Dwi Yuli Astutik dan (alm) Moh. Soleh serta Nila Tri Wahyuni, terima kasih atas segala cinta kasih, doa, dukungan serta motivasi yang telah kalian berikan. Keponakanku Andika Rosyadi, Aqilah Zulfa Syawqiyyatussholih serta Aditya Bima Ardhani, terima kasih atas segala kelucuan yang selalu kalian hadirkan. Keberadaan kalian senantiasa membuatku merasa rindu akan rumah. Kekasihku Dwi Fitriastuti, terima kasih atas segala cinta kasih, dukungan serta kesabaran yang telah engkau berikan. Rumahku Seluruh saudara-saudaraku sehimpunan yang tak akan pernah aku lupakan, terima kasih atas segala suka, duka serta pelajaran hidup yang kalian berikan. Almamaterku Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Poltiik, Universitas Jember. ii
MOTTO karena kau menulis suaramu takkan padam di telan angin, akan abadi, sampai jauh, jauh di kemudian hari Pramoedya Ananta Toer Pramoedya Ananta Toer. 2006. Bumi Manusia. Jakarta: Lentera Dipantara. iii
HALAMAN PERNYATAAN Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : Arif Prio Wicaksono NIM : 030910101204 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya tulis ilmiah yang berjudul Sikap Amerika Serikat Dalam Proses Reformasi Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa ini benar-benar hasil karya sendiri, kecuali jika disebutkan sumbernya dan belum pernah diajukan pada institusi manapun. Karya tulis ini juga bukan merupakan hasil jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya, tanpa ada tekanan atau paksaan dari pihak manapun serta bersedia mendapatkan sanksi akademik jika ternyata di kemudian hari pernyataan ini tidak benar. Jember, 11 Oktober 2010 Yang Menyatakan Arif Prio Wicaksono NIM 030910101204 iv
PENGESAHAN Diterima dan dipertahankan di depan tim penguji skripsi guna memenuhi salah satu syarat memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (S1) Jurusan Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Jember, pada: Hari : Kamis Tanggal : 21 Oktober 2010 Waktu : 09.00 WIB Tim Penguji: Ketua : Drs. M. Nur Hasan, M. Hum ( ) NIP. 195904231987021001 Sekretaris I : Drs. A. Eby Hara, MA, Ph. D ( ) NIP. 196402081989021001 Sekretaris II : Drs. Himawan Bayu Patriadi, MA, Ph. D ( ) NIP. 196108281992011001 Anggota : Drs. Djoko Susilo, M. Si ( ) NIP. 195908311989021001 Drs. Agung Purwanto, M. Si ( ) NIP. 196810221993031002 Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember Prof. DR. Hary Yuswadi, MA NIP. 195207271981031003 v
KATA PENGANTAR Alhamdulillah, segala puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas limpahan rahmad, taufik serta hidayah-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Sikap Amerika Serikat Dalam Proses Reformasi Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa. Dalam tulisan ini, penulis berusaha untuk menjelaskan tentang gambaran umum wacana reformasi Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa serta kepentingan Amerika Serikat atas wacana tersebut. Topik ini dipilih penulis karena wacana reformasi Dewan Keamanan PBB merupakan wacana yang muncul cukup lama namun sampai saat ini tidak pernah terealisasikan. Padahal hampir seluruh anggota PBB sepakat bahwa kondisi Dewan Keamanan yang ada saat ini tidak lagi sesuai dengan perkembangan politik dunia dan perlu untuk diperbaharui. Di antara sekian banyak negara yang menginginkan adanya perubahan dalam tubuh Dewan Keamanan PBB, Amerika Serikat menyatakan tidak sepakat dengan upaya reformasi dalam tubuh Dewan Keamanan PBB. Hal ini disebabkan karena Amerika Serikat ingin mempertahankan dominasinya dalam tubuh Dewan Keamanan PBB. Kepentingan Amerika Serikat dalam Dewan Keamanan PBB sangat besar mengingat keberadaan Dewan Keamanan PBB dapat digunakan untuk memperlancar kepentingan nasional Amerika Serikat. Kepemilikan atas hak veto menyebabkan Amerika Serikat mampu mendominasi atas PBB serta dunia. Dalam penulisan skripsi ini, penulis menyadari bahwa tidak sepenuhnya penulis bisa bekerja sendiri. Tentu saja perlu dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh sebab itu penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesarbesarnya atas bimbingan, bantuan dan pelayanan yang telah diberikan demi kelancaran penyelesaian skripsi ini, terutama kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Jember; vi
2. Bapak Drs. Abubakar Ebyhara, MA, Ph.D, selaku Dosen Pembimbing I. Terima kasih atas semua bantuan, nasehat, bimbingan, petunjuk serta berbagai literatur yang telah diberikan; 3. Bapak Drs. Himawan Bayu Patriadi, MA, Ph.D, selaku Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan waktu di antara serangkaian kesibukan untuk membimbing penulis. Terima kasih atas semua ilmu serta berbagai nasehat yang telah diberikan; 4. Bapak Drs. Supriyadi, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Hubungan Internasional; 5. Bapak Drs. Djoko Susilo, M.Si, selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Hubungan Internasional; 6. Seluruh Dosen di Jurusan Hubungan Internasional yang telah memberikan segenap ilmu dan pengetahuannya selama penulis belajar di jurusan ini; 7. Seluruh pihak akademik, ruang baca dan tata usaha di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Jember, terutama Mbak Sri di bagian jurusan Ilmu Hubungan Internasional atas pelayanan administrasinya yang telah banyak membantu kelancaran urusan pembuatan skripsi ini. Jember, 11 Oktober 2010 Penulis vii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSEMBAHAN... ii HALAMAN MOTTO... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv HALAMAN PENGESAHAN... v KATA PENGANTAR... vi DAFTAR ISI... viii DAFTAR TABEL... xi DAFTAR BAGAN DAN GAMBAR... xii DAFTAR LAMPIRAN... xiii BAB 1. PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Permasalahan... 5 1.3 Ruang Lingkup Pembahasan... 6 1.4 Kerangka Berfikir... 6 1.4.1 Konsep Neo-Liberal Institutionalism... 7 1.4.2 Konsep Offensive Realism... 14 1.5 Hipotesis... 33 1.6 Metode Penelitian... 33 1.6.1 Metode Pengumpulan Data... 33 1.6.2 Metode Analisa Data... 33 1.7 Sistematika Penulisan... 34 BAB 2. GAMBARAN UMUM DEWAN KEAMANAN PBB... 35 2.1 Piagam PBB Mengenai Dewan Keamanan PBB... 37 2.1.1 Keanggotaan Dewan Keamanan PBB... 37 2.1.2 Fungsi dan Wewenang Dewan Keamanan PBB... 39 viii
2.1.3 Proses Pembuatan Keputusan Dalam Dewan Keamanan PBB... 46 2.1.4 Prosedur Mengenai Dewan Keamanan PBB... 47 2.2 Realitas Dewan Keamanan PBB Saat Ini... 48 2.2.1 Perubahan Konstelasi Politik Dunia Pasca Perang Dingin... 50 2.2.2 Masalah Komposisi Dewan Keamanan PBB... 53 2.2.3 Penggunaan Hak Veto Dalam Dewan Keamanan PBB... 54 BAB 3. JALAN PANJANG REFORMASI DEWAN KEAMANAN PBB... 60 3.1 Latar Belakang Munculnya Wacana Reformasi Dewan Keamanan PBB... 60 3.1.1 Perubahan Konstelasi Politik Dunia Dari Bipolar Ke Unipolar... 61 3.1.2 Permasalahan Legitimasi Dewan Keamanan PBB... 64 3.1.3 Masalah Keanggotaan Dewan Keamanan PBB... 68 3.1.4 Keberadaan Hak Veto Dalam Dewan Keamanan PBB... 72 3.2 Berbagai Usulan Atas Reformasi Dewan Keamanan PBB... 75 3.2.1 Pengembalian Legitimasi Dewan Keamanan PBB... 75 3.2.2 Perubahan Struktur Dan Komposisi Keanggotaan Dewan Keamanan PBB... 77 3.2.3 Penghapusan Hak Veto Dalam Dewan Keamanan PBB... 86 ix
3.3 Jalan Panjang Reformasi Dewan Keamanan PBB... 89 3.3.1 Kronologi Wacana Reformasi Dewan Keamanan PBB... 90 3.3.2 Hasil Yang Dicapai Dalam Upaya Reformasi Dewan Keamanan PBB... 94 3.4 Hambatan Reformasi Dewan Keamanan PBB... 95 3.4.1 Dominasi Negara-Negara Pemegang Hak Veto Dalam Dewan Keamanan PBB... 96 3.4.2 Fragmentasi Di Antara Negara-Negara Non-Anggota Tetap Dewan Keamanan PBB... 98 3.4.3 Komposisi Kontribusi Pendanaan Dalam Tubuh PBB... 100 BAB 4. SIKAP AMERIKA SERIKAT DALAM PROSES REFORMASI DEWAN KEAMANAN PBB... 103 4.1 Amerika Serikat Dan PBB... 103 4.1.1 Amerika Serikat Sebagai Pendiri PBB... 120 4.1.2 Amerika Serikat Sebagai Penyumbang Dana Terbesar PBB... 126 4.1.3 Amerika Serikat Sebagai Anggota Tetap Dewan Keamanan PBB... 128 4.2 Amerika Serikat Dan Wacana Reformasi Dewan Keamanan PBB... 131 4.2.1 Peran Amerika Serikat Dalam Wacana Reformasi Dewan Keamanan PBB... 134 4.2.2 Sikap Amerika Serikat Dalam Wacana Reformasi Dewan Keamanan PBB... 142 BAB 5. KESIMPULAN... 145 DAFTAR PUSTAKA... 147 LAMPIRAN... 154 x
DAFTAR TABEL Halaman 1.1 Perbandingan Classical Realism dan Structural Realism... 15 2.1 Penggunaan Hak Veto Oleh Negara Anggota Tetap DK-PBB... 56 2.2 Penggunaan Hak Veto Pada Periode Perang Dingin... 57 2.3 Penggunaan Hak Veto Pada Periode Pasca Perang Dingin... 58 3.1 Usulan Kofi Annan dalam Reformasi DK-PBB Model A... 79 3.2 Usulan Kofi Annan dalam Reformasi DK-PBB Model B... 80 4.1 Perbandingan Pengeluaran Militer Tahun 2009... 111 4.2 Perbandingan Kekuatan Militer Amerika Serikat dan China... 112 4.3 Perbandingan Gross Domestic Product (GDP) Tahun 2009... 114 4.4 Perbandingan Reaktor Nuklir Aktif Sampai Juni 2006... 115 4.5 Perbandingan Hulu Ledak Nuklir... 116 4.6 Lima Besar Pemilik Quota IMF (per Oktober 2006)... 124 4.7 Sepuluh Besar Penyumbang Anggaran PBB... 127 xi
DAFTAR BAGAN DAN GAMBAR Halaman 1.1 Solusi Penanganan Masalah Keamanan Global... 10 3.1 Keanggotaan PBB 1945 2000... 71 3.2 Perbandingan Kontribusi Pendanaan PBB 1946 dan 2000... 101 4.1 Perbandingan Kenaikan Pengeluaran Militer Tahun 2000-2009... 110 xii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 : Charter of the United Nations. Lampiran 2 : Penggunaan Hak Veto Oleh Amerika Serikat Sampai 2008. xiii