I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang dan Masalah Sektor pertanian merupakan salah satu sektor penting yang patut diperhitungkan dalam meningkatkan perekonomian Indonesia. Negara Indonesia yang merupakan negara agraris menjadikan sektor pertanian sebagai faktor dominan dalam menyediakan bahan baku industri, menyediakan lapangan kerja, menjadi sumber pendapatan sekaligus devisa negara, dan upaya pengentasan kemiskinan khususnya yang berada di daerah perdesaan serta terwujudnya ketahanan pangan daerah maupun nasional. Perekonomian di Provinsi Lampung berkaitan erat dengan sektor pertanian. Pengaruh sektor ini dapat dilihat dari berbagai sub-sektor yaitu tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, peternakan, kehutanan, dan perikanan. Besarnya distribusi produk domestik bruto Indonesia menurut lapangan usaha atas dasar harga berlaku dari masing-masing sub-sektor tersebut dari tahun 2006 hingga 2010 dapat dilihat pada Tabel 1.
2 Tabel 1. Distribusi produk domestik bruto Indonesia sektor pertanian atas dasar harga konstan tahun 2011 menurut lapangan usaha Lapangan Usaha 2006 2007 2008 2009 2010 * (%) (%) (%) (%) (%) 1. Tanaman Bahan Makanan 7,01 6,82 6,82 6,84 6,55 2. Tanaman Perkebunan 2,24 2,20 2,15 2,09 2,04 3. Peternakan 1,81 1,74 1,70 1,68 1,65 4. Kehutanan 0,90 0,84 0,79 0,77 0,75 5. Perikanan 2,24 2,22 2,20 2,19 2,19 Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Lampung, 2011 Keterangan: * = angka sementara Berdasarkan Tabel 1 dapat dilihat bahwa perkebunan menempati urutan ketiga sebagai penyumbang PDB Indonesia dari sektor pertanian dan diharapkan mampu menjadi penghasil devisa bagi negara. Sumbangan sub-sektor perkebunan dalam pembentukan PDB Indonesia cenderung stabil dengan rata-rata persentase kontribusi sebesar 2,14 % sejak tahun 2006 hingga 2010. Hal yang perlu diperhatikan adalah adanya perbaikan dan penyempurnaan iklim usaha dan struktur pasar komoditas perkebunan dari sektor hulu sampai hilir. Komoditi-komoditi perkebunan tersebut antara lain kopi, kapuk, jambu mete, aren, cabe jawa, cengkeh, kelapa hibrida, kelapa dalam, kakao, lada, karet, kelapa sawit, nilam, tembakau, tebu, dan wijen. Salah satu komoditi sub-sektor perkebunan adalah tanaman kelapa sawit. Tanaman kelapa sawit merupakan tanaman penghasil minyak nabati yang paling efisien dibandingkan dengan tanaman penghasil minyak nabati lainnya di dunia. Di Indonesia tanaman ini merupakan komoditas andalan ekspor, dan sangat berperan dalam pembangunan ekonomi nasional terutama dalam penyediaan lapangan kerja, penyediaan bahan baku minyak goreng dan bahan baku biofuel. Bagi dunia usaha, agribisnis kelapa sawit
3 merupakan usaha yang sangat menjanjikan untuk menghasilkan profit, sehingga banyak diminati (Hakim, 2007). Peningkatan produktivitas juga menjadi tujuan utama bagi para pelaku usahatani untuk mendapatkan laba yang maksimal. Upaya meningkatkan produktivitas adalah masalah yang lazim dihadapi petani. Kendala teknis, biologis, dan kendala sosial ekonomi seringkali dipakai oleh para peneliti untuk mengidentifikasi masalah produktivitas ini. Tinggi rendahnya produktivitas kelapa sawit juga tergantung dari komposisi umur tanaman. Semakin banyak komposisi umur tanaman remaja dan renta, semakin rendah pula produktivitas per hektarnya. Begitu pula dengan hal sebaliknya, apabila semakin banyak tanaman dewasa dan taruna, maka semakin tinggi pula produktivitas per hektarnya. Provinsi Lampung merupakan salah satu daerah penghasil kelapa sawit. Perkebunan kelapa sawit terdapat di beberapa kabupaten, antara lain Kabupaten Lampung Tengah. Sebaran luas areal dan produksi perkebunan rakyat kelapa sawit di Kabupaten Lampung Tengah disajikan pada Tabel 2. Tabel sebaran luas areal dan produksi perkebunan rakyat tersebut menunjukkan bahwa produktivitas kelapa sawit di Kabupaten Lampung Tengah mengalami peningkatan sejak tahun 2009 dan naik sebesar 2.494 kg/ha di tahun 2010 hingga produktivitas mencapai 2.557 kg/ha pada tahun 2011.
Tabel 2. Sebaran luas areal dan produksi perkebunan rakyat kelapa sawit di Kabupaten Lampung Tengah tahun 2012 4 Tahun TBM TM TR Jumlah Produksi Produktivitas (Ha) (Ha) (Ha) (Ha) (Ton) (Kg/Ha) 2009 1.658 7.889 15 9.562 22.450 2.347 2010 1.606 8.389 17 10.012 24.975 2.494 2011 1.206 8.789 19 10.007 25.575 2.557 Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Lampung, 2012 Keterangan: TBM = Tanaman Belum Menghasilkan TM = Tanaman Menghasilkan TR = Tanaman Rusak Kondisi kegiatan usahatani kelapa sawit masih memerlukan dukungan kelembagaan untuk memperbaiki sistemnya baik dari perusahaanperusahaan besar negara, perusahaan besar swasta, hingga pemerintah daerah setempat. Pelaku usaha BUMN yang ikut ambil bagian dalam hal menjalankan usaha agrobisnis perkebunan dengan komoditas karet, teh, tebu, dan kelapa sawit adalah PT Perkebunan Nusantara VII. Salah satu unit usaha PTPN VII yang telah dipilih menjadi lokasi penelitian adalah PTPN VII Unit Usaha Bekri karena pertimbangan adanya terjalin kemitraan unit usaha dengan petani kelapa sawit. Hasil panen PTPN VII Unit Usaha Bekri adalah berupa Tandan Buah Segar (TBS) kelapa sawit. Pencapaian produksi TBS PT Perkebunan Nusantara VII Unit Usaha Bekri mengalami peningkatan sejak tahun 2005. Peningkatan jumlah TBS yang dihasilkan kemudian terus berlanjut hingga tahun 2009. Pencapaian produksi TBS tersebut dapat dilihat pada Tabel 3.
5 Tabel 3. Pencapaian produksi Tandan Buah Segar (TBS) PT Perkebunan Nusantara VII Unit Usaha Bekri tahun 2003-2009 Tahun Luas (ha) TBS (Kg) Produktivitas (Kg/ ha) 2003 2.159 30.630.500 14.187 2004 2.547 39.938.460 15.680 2005 2.481 32.567.990 13.127 2006 2.977 40.101.550 13.470 2007 3.278 45.481.570 13.875 2008 3.695 60.139.590 16.276 2009 4.259 71.122.340 16.699 Sumber: Profil PT Perkebunan Nusantara VII Unit Usaha Bekri, 2010 Pelaku usaha agribisnis di tingkat masyarakat banyak berada di sub-sistem agribisnis on-farm. Kegiatan usahanya cenderung marginal, dalam arti adanya keterbatasan dukungan pendanaan serta relatif masih sederhananya teknis produksi yang dipergunakan, menyebabkan pelaku usaha ini kurang dapat berkembang. Pengusaha di sub-sistem yang lain, rata-rata merupakan pengusaha non marginal, dalam arti memiliki kapasitas usaha yang relatif cukup besar serta dukungan permodalan yang cukup baik. Ketimpangan kedua kelompok pelaku usaha ini semakin parah dengan adanya penyebaran demografis yang kurang mendukung perkembangan sektor agribisnis pada umumnya. Akibatnya, pelaku usaha on-farm sering terdiskriminasikan dalam hal penentuan harga jual produknya karena faktor jarak distribusi, tingginya cost structure, serta kesulitan memperoleh dukungan pendanaan (Sutrisno, 2010). Upaya untuk dapat meningkatkan kinerja para pelaku sektor agribisnis khususnya para petani on-farm, harus dipahami bahwa kegiatan tiga
6 sub-sistem agribisnis (sub-sistem agribisnis hulu, sub-sistem on-farm, sub-sistem pengolahan) yang ada sebenarnya saling terkait dan saling mendukung yang apabila dibiarkan masing-masing seolah terkotak-kotak dalam aktivitas usahanya, dapat berakibat kepada terjadinya diskriminasi usaha. Menurut Sutrisno (2010), alternatif yang dapat diambil untuk mengatasi kendala terkotaknya masing-masing subsistem agribisnis, khususnya dalam rangka meningkatkan peran pelaku usaha on-farm adalah melalui pola kemitraan. Kemitraan yang dilakukan adalah sistem kelembagaan yang merupakan komponen-komponen dari pranata sosial dan terkait antara satu dengan yang lainnya (Koentjaraningrat, 2002). Di bidang pertanian, kerjasama antara rakyat dengan perusahaan sangat diharapkan, dimana rakyat menjadi produsen dan produknya kemudian ditampung dan diolah oleh pihak perusahaan dan menjadi produk yang sempurna yang dapat dipasarkan. Adanya modernisasi pertanian rakyat yang dibekali PTPN VII dengan ilmu manajemen usahatani kelapa sawit (meliputi faktor-faktor usahatani seperti komoditi, modal, luas lahan, tenaga kerja, pembinaan, dan lain-lain), kerjasama rakyat dengan pihak perusahaan diperluas, perusahaan bukan hanya menampung dan mengolah hasil tanaman rakyat tetapi menyediakan input dengan kredit, mengolah tanahnya, dan memberikan bantuan lain yang diharapkan mampu meningkatkan efisiensi dan pendapatan petani mitra. Kemitraan yang dilakukan petani kelapa sawit di Desa Tanjung Jaya, Kecamatan Bangun Rejo, Kabupaten
7 Lampung Tengah dengan perusahaan diharapkan dapat memberi efek positif terhadap peningkatan pendapatan petani tersebut. Pengelolaan kebun PT Perkebunan Nusantara VII yang tidak hanya komoditi kelapa sawit melainkan meliputi kebun karet, teh dan juga tebu. Kecuali teh (komoditi yang dikelola PTPN VII yang berada di Sumatera Selatan, Distrik Muara Enim Unit Usaha Pagar Alam), kebun-kebun kelapa sawit, tebu, dan karet dikelola dengan menggunakan pola kemitraan. Luas areal kebun cenderung meningkat dari tahun ke tahun. Peningkatan luas areal juga diikuti dengan jumlah produksi dari tahun 1996 bahkan melebihi target hingga tahun 2001. Pada tahun 2002 terjadi penurunan produktivitas secara drastis dari tahun sebelumnya. Hal ini diakibatkan banyaknya faktor yang mempengaruhi menurunnya tingkat produktivitas lahan antara lain perubahan iklim, perawatan yang kurang, serta terjadinya penambahan luas lahan kemitraan tetapi masih belum menghasilkan sehingga jumlah produksi dibagi luas lahan yang ada mengakibatkan menurunnya produktivitas per tahun. Penurunan produktivitas secara langsung berdampak buruk terhadap perusahaan. Hal ini mengakibatkan ada kecenderungan tidak terpenuhinya target produksi dan petani mitra pun cenderung mengalami kesulitan dalam melakukan pengembalian pinjaman serta berkurangnya pendapatan. Produksi TBS kemitraan PT Perkebunan Nusantara VII Unit Usaha Bekri dapat dilihat pada Tabel 4.
8 Tabel 4. Produksi Tandan Buah Segar (TBS) kemitraan PT Perkebunan Nusantara VII Unit Usaha Bekri dengan KUD tahun 1996-2009 No. Tahun Luas Produksi TBS % (ha) Target Realisasi Target 1. 1996 248-409.800-2. 1997 248 1.240.000 1.118.830 90 3. 1998 1.252 1.080.000 2.907.610 269 4. 1999 2.400 5.672.000 15.250.390 269 5. 2000 2.406 16.770.000 30.322.017 181 6. 2001 3.479 35.000.000 42.271.720 121 7. 2002 5.640 49.000.000 29.358.090 60 8. 2003 5.640 289.127.440 10.743.460 4 9. 2004 6.788 64.990.000 11.843.170 18 10. 2005 8.515 130.049.000 7.133.250 5 11. 2006 8.334 10.498.000 6.033.680 57 12. 2007 8.334 15.600.000 25.572.600 164 13. 2008 8.731 52.799.000 37.228.830 71 14. 2009 8.371 93.393.000 9.609.560 10 Sumber: Profil PT Perkebunan Nusantara VII Unit Usaha Bekri, 2010 Pola pengelolaan usahatani petani kelapa sawit yang bermitra dengan perusahaan ini merupakan fenomena yang menarik untuk dilakukan penelitian. Dalam penelitian ini akan dianalisis bagaimana sistem kelembagaan dan pelaksanaan pola kemitraan yang diterapkan oleh PTPN VII juga pengaruh yang ditimbulkan, serta kelayakan finansial usahatani kelapa sawit petani yang bermitra dengan perusahaan di Desa Tanjung Jaya, Kecamatan Bangun Rejo, Kabupaten Lampung Tengah. Berdasarkan uraian di atas berkaitan dengan sistem kelembagaan dan kelayakan finansial usahatani kelapa sawit petani di Desa Tanjung Jaya, Kecamatan Bangun Rejo maka masalah yang akan dianalisis pada penelitian ini adalah:
9 1. Bagaimanakah sistem kelembagaan dalam pengelolaan usahatani kelapa sawit yang menerapkan pola kemitraan di Desa Tanjung Jaya, Kecamatan Bangun Rejo, Kabupaten Lampung Tengah? 2. Bagaimanakah pelaksanaan pola kemitraan dalam usahatani kelapa sawit antara petani dan perusahaan di Desa Tanjung Jaya, Kecamatan Bangun Rejo, Kabupaten Lampung Tengah? 3. Apakah usahatani kelapa sawit petani yang bermitra dengan perusahaan di Desa Tanjung Jaya, Kecamatan Bangun Rejo, Kabupaten Lampung Tengah layak untuk diusahakan? B. Tujuan Penelitian Berdasarkan perumusan masalah yang telah dikemukakan, maka penelitian ini memiliki tujuan, antara lain: 1. Mengetahui sistem kelembagaan dalam pengelolaan usahatani kelapa sawit yang menerapkan pola kemitraan di Desa Tanjung Jaya, Kecamatan Bangun Rejo, Kabupaten Lampung Tengah. 2. Mengetahui pelaksanaan pola kemitraan dalam usahatani kelapa sawit antara petani dan perusahaan di Desa Tanjung Jaya, Kecamatan Bangun Rejo, Kabupaten Lampung Tengah. 3. Mengetahui kelayakan finansial usahatani kelapa sawit petani yang bermitra dengan perusahaan di Desa Tanjung Jaya, Kecamatan Bangun Rejo, Kabupaten Lampung Tengah.
C. Kegunaan Penelitian 10 Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan : 1. Sebagai bahan pertimbangan bagi penentuan kebijakan pola kemitraan dengan petani sebagai mitra perusahaan dan bentuk kerjasama perusahaan dengan masyarakat sekitar. 2. Sebagai bahan pertimbangan dan informasi bagi pengusaha perkebunan kelapa sawit untuk meningkatkan produktivitas kelapa sawit. 3. Menjadi bahan referensi peneliti lain untuk penelitian sejenis.