KONSEPSI DAN IMPLEMENTASI SISHANKAMRATA SEBAGAI SISTEM PERTAHANAN NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945-1998 SKRIPSI Oleh : Rizki Agung Novariyanto NIM. 050210302228 PROGRAM STUDI PENDIDIKAN SEJARAH JURUSAN PENDIDIKAN ILMU PENGETAHUAN SOSIAL FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS JEMBER 2010
KONSEPSI DAN IMPLEMENTASI SISHANKAMRATA SEBAGAI SISTEM PERTAHANAN NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945-1998 SKRIPSI diajukan guna melengkapi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Pendidikan Sarjana ( S1 ) dan mencapai gelar Sarjana Pendidikan Oleh : Rizki Agung Novariyanto NIM. 050210302228 PROGRAM STUDI PENDIDIKAN SEJARAH JURUSAN PENDIDIKAN ILMU PENGETAHUAN SOSIAL FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS JEMBER 2010 i
PERSEMBAHAN Skripsi ini saya persembahkan untuk : 1. Ayahanda tercinta Adi Sriyono dan ibunda tercinta Sri Listyawati tercinta yang telah mendoakan dan memberikan semangat tanpa mengurangi sedikitpun rasa sayangnya serta pengorbanannya selama ini; 2. Kakak dan adik-adikku, Cahya, Joanita M, Sugeng, dan Aflah serta Nouval. Terima kasih atas segala bantuannya dan kasih sayangnya; 3. Keluarga bapak Suyadi dan ibu Sumartini, yang terus memberikan semangat dan bantuan dalam pengerjaan skripsi ini; 4. Almamater Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Jember. ii
MOTTO Kesejatian dan tujuan tertinggi yaitu keprajuritan sejati yang dijiwai Pancasila sebagai dasar negara serta falsafah hidup bangsa.* * Mabes TNI AD. 2001. Doktrin TNI AD Kartika Eka Paksi. Jakarta: Dinas Penerangan TNI AD. iii
PERNYATAAN Saya yang bertanda tangan dibawah ini : Nama : Rizki Agung Novariyanto Nim : 050210302228 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya tulis yang berjudul : Konsepsi dan Implementasi Sishankamrata Sebagai Sistem Pertahanan Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945-1998 adalah benar benar hasil karya sendiri, kecuali jika dalam pengutipan substansi disebutkan sumbernya, dan belum pernah diajukan pada institusi manapun, serta bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan kebenaran isi sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan dan paksaan dari pihak manapun serta bersedia mendapatkan sanksi akademik jika ternyata di kemudian hari pernyataan ini tidak benar. Jember, 20 Oktober 2010 Yang menyatakan, Rizki Agung Novariyanto NIM. 050210302228 iv
SKRIPSI KONSEPSI DAN IMPLEMENTASI SISHANKAMRATA SEBAGAI SISTEM PERTAHANAN NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945-1998 Oleh : Rizki Agung Novariyanto NIM. 050210302262 Pembimbing Dosen Pembimbing Utama : Drs. Sumarjono, M. Si Dosen pembimbing Anggota : Drs. Kayan Swastika, M. Si v
PENGESAHAN Skripsi berjudul Konsepsi dan Implementasi Sishankamrata Sebagai Sistem Pertahanan Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945-1998 telah diuji oleh Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Jember pada : Hari, Tanggal : Senin, 25 Oktober 2010 Tempat : Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Jember Tim penguji : Ketua, Sekretaris, Drs. Budiyono, M.Si NIP. 195707021986011001 Drs. Kayan Swastika, M.Si NIP.196702102002121002 Anggota I Anggota II Drs. Sutjitro, M.Si NIP.195806241986011001 Drs. Sumarjono, M.Si NIP.195808231987021001 Mengesahkan PRAKATA Dekan Fakultas Keguruan Dan Ilmu Pendidikan Drs. Imam Muchtar, SH.M.Hum. Nip. 195407121980031005 vi
PRAKATA Puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat serta karunianya, sehingga penulis dapat menyelesaikan karya tulis ilmiah dengan judul Konsepsi dan Implementasi Sishankamrata Sebagai Sistem Pertahanan Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945-1998. Karya tulis ilmiah ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat dalam menyelesaikan pendidikan strata satu ( S1 ) pada Program Studi Pendidikan Sejarah, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Jember. Penyusuanan skripsi ini tidak lepas dari bantuan dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis ini menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar besarnya kepada : 1. Drs. Imam Muchtar, SH. M.Hum., selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Jember ; 2. Drs. Budiyono, M. Si, selaku ketua Jurusan Pendidikan IPS FKIP Universitas Jember; 3. Drs. Sumarjono, M.Si, selaku Dosen Pembimbing I, dan Drs. Kayan Swastika, M.Si, selaku Dosen pembimbing II yang telah meluangkan waktu dan pikiran serta perhatiannya guna memberikan bimbingan dan pengarahan demi terselesaikannya penulisan skripsi ini ; 4. Semua Dosen Pendidikan Sejarah yang telah memberikan ilmunya kepada saya hingga tiba saat kelulusan ini; Penulis menyadari bahwa penulisan karya tulis ini jauh dari sempurna, oleh karena itu kritik dan saran bagi penyempurnaan karya tulis ini sangat penulis harapkan. Jember, 20 Oktober 2010 Penulis RINGKASAN ix
RINGKASAN Konsepsi Dan Implementasi Sishankamrata Sebagai Sistem Pertahanan Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945-1998; Rizki Agung Novariyanto; 050210302228; 2010; 76 halaman; Program Studi Pendidikan Sejarah, Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Jember. Hakekat pertahanan keamanan negara adalah perlawanan rakyat semesta dalam menghadapi setiap bentuk ancaman terhadap keselamatan bangsa dan negara, yang penyelenggaraannya disusun dalam sistem pertahanan keamanan rakyat semesta dan didasarkan pada hak dan kewajiban warga negara, serta keyakinan akan kekuatan sendiri, keyakinan akan kemenangan dan tidak kenal menyerah, baik penyerahan diri maupun penyerahan wilayah. Perlawanan rakyat semesta adalah kesadaran, tekad, sikap dan pandangan seluruh rakyat Indonesia untuk menangkal, mencegah, menggagalkan dan menumpas setiap ancaman yang membahayakan keselamatan bangsa dan Negara Indonesia. Bentuk akhir dari perlawanan rakyat semesta adalah perang rakyat semesta, yaitu perlawanan total seluruh rakyat Indonesia terhadap usaha musuh yang akan merampas kemerdekaan dan kedaulatan bangsa dan negara Indonesia dengan mengerahkan segenap potensi dan kekuatan nasional. Adapun rumusan masalahnya yaitu : Bagaimana konsep Sistem Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia?, Bagaimana implementasi Sistem Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia semenjak masa kemerdekaan hingga masa Orde Baru (1945-1998)?. Tujuan penelitian ini adalah mengkaji secara mendalam lahirnya sebuah paham Sistem Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta yang melibatkan rakyat sipil untuk turut serta ambil bagian dalam menjaga kedaulatan Negara Republik Indonesia. vii
Mengkaji secara mendalam perkembangan sistem pertahanan keamanan rakyat semesta dalam pemerintahan Indonesia pada masa kemerdekaan hingga Orde Baru. Mengkaji secara mendalam tentang implementasi Sistem Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta dalam Negara Republik Indonesia. Metode yang digunakan adalah metode penelitian sejarah yang meliputi : heuristik, kritik, interpretasi, dan historiografi. Konsep Sishankamrata tidak pernah lepas dari keberadaan TNI sebagai alat pertahanan dan keamanan Negara Republik Indonesia. Pengembangan konsep Sishankamrata tidak melalui bidang militer saja melainkan bekerjasama dengan bidang-bidang yang lainnya antara lain sosial budaya, politik, dan ekonomi. Perkembangan Sishankamrata tidak lepas dari keterkaitan TNI yang dominan di dunia perpolitikan di Indonesia melalui konsep dwi fungsi ABRI. Hal ini didasarkan atas keberadaan militer dalam politik berfungsi sebagai alat pertahanan keamanan negara juga dapat berfungsi sebagai kekuatan sosial politik disaat kondisi stabilitas Negara Indonesia carut marut yang membutuhkan dukungan militer mengambil alih serta bertanggung jawab untuk meredakan dan memperbaiki kondisi negara. Dominannya kedudukan militer di kancah perpolitikan Indonesia mempermudah militer dalam menentukan kebijakan-kebijakan yang dilakukan oleh pemerintahan terutama perkembangan Sishankamrata antara lain penyusunan program Kekaryaan dan pembangunan Komando Teritorial yang dilakukan oleh TNI untuk membina masyarakat sipil yang dipersiapkan sebagai cadangan bela negara sebagai bagian dari konsep Sishankamrata. Semakin dominan militer dalam politik mulai tingkat pusat hingga daerah pada masa Orde Baru membuka peluang bergesernya fungsi utama kedudukan TNI sebagai alat pertahanan dan keamanan Negara Republik Indonesia menjadi alat kekuasaan. viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSEMBAHAN... ii HALAMAN MOTTO... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv HALAMAN PEMBIMBINGAN... v HALAMAN PENGESAHAN... vi HALAMAN RINGKASAN... vii PRAKATA... ix DAFTAR ISI... x BAB 1. PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang Pemilihan Masalah... 1 1.2 Penegasan Pengertian Judul... 8 1.3 Ruang Lingkup dan Rumusan Permasalahan... 9 1.3.1 Ruang Lingkup... 9 1.3.2 Rumusan masalah... 10 1.4 Tujuan Penelitian... 10 1.5 Manfaat Penelitian... 11 BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA... 12 BAB 3. METODE PENELITIAN... 21 BAB 4. PEMBAHASAN... 21 4.1 Latar Belakang Lahirnya Konsep Sishankamrata... 21 4.2 Perkembangan Konsep Sishankamrata. 25 4.2.1 Kondisi Keikutsertaan Rakyat dalam Sishankamrata.. 39 4.2.2 Kondisi Keikutsertaan Rakyat dalam Sishankamrata yang Diharapkan 41 x
4.3 Implementasi Sishankamrata 43 4.3.1 Tahun 1945-1959... 44 4.3.2 Tahun 1959-1965.... 49 4.3.3 Tahun 1966-1998 52 4.3.3.1 Bidang Militer (Pembangunan Hankam) 53 4.3.3.2 Bidang Politik (Hankam dalam Dunia Politik). 84 BAB 5. PENUTUP........ 97 DAFTAR PUSTAKA..... 102 LAMPIRAN..... 106 x
DAFTAR LAMPIRAN A. Matrik Penelitian... 107 B. Surat Ijin Penelitian LEMHANAS RI... 108 C. Struktur Organisasi Kodam Tahun 1964... 109 D. Struktur Organisasi Kodam VIII / Brawijaya tahun 1964... 110 E. Bagan Struktur Komando Daerah Militer mulai tahun 1970... 111 F. Peta Kedudukan Satpur DAM VIII/ Brawijaya... 112 G. Peta Kedudukan SATTER DAM VIII/ Brawijaya... 113 H. Struktur Komando Pelaksanaan Lapangan Koter... 114 I. Struktur Organisasi Direktorat Zeni AD Tahun 1959... 115 K. Dokumentasi Pengambilan Data Skripsi di LEMHANAS RI... 116 x