ANALISIS PENDAPATAN ASLI DAERAH ATAS BESARNYA BELANJA OPERASIONAL PADA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KUNINGAN (Studi kasus pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Kuningan) SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi dan Melengkapi Salah Satu Syarat dalam Menempuh Ujian Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi pada Fakultas Ekonomi Universitas Widyatama Disusun Oleh: NAMA : NURUL KAMARIL KUSUMAWARDANI NRP : 01.01.236 FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS WIDYATAMA Terakreditasi (Accredited) SK. Ketua Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi (BAN-PT) Nomor: 039/BAN-PT/AK-VII/S1/XI/2003 Tanggal 6 November 2003 2006
SURAT PERNYATAAN Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : Nurul Kamaril Kusumawardani NRP : 01.01.236 Menyatakan bahwa skripsi ini yang berjudul : ANALISIS PENDAPATAN ASLI DAERAH ATAS BESARNYA BELANJA OPERASIONAL PADA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KUNINGAN. Merupakan hasil kerja saya sendiri. Bila terbukti tidak demikian saya bersedia menerima segala akibatnya termasuk pencabutan kembali gelar Sarjana Ekonomi yang telah saya peroleh. Bandung, Maret 2006 Nurul Kamaril Kusumawardani v
ABSTRAK Skripsi yang berjudul Analisis Pendapatan Asli Daerah Atas Besarnya Belanja Operasional Pada Pemerintah Daerah Kabupaten Kuningan ini beranjak dari masalah yang dihadapi oleh pemerintah daerah Kabupaten Kuningan sekarang ini. Adapun masalah yang dihadapai tersebut adalah masih lemahnya kemampuan Pendapatan Asli Daerah, sehinggga akan berpengaruh secara langsung terhadap Pendapatan Asli Daerah yang merupakan sumber keuangan untuk membiayai Belanja Operasional. Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan Peraturan Daerah sesuai dengan peraturan perundangundangan. Belanja Operasional atau Belanja Rutin adalah pengeluaran yang manfaatnya hanya untuk satu tahun anggaran dan tidak menambah asset atau kekayaan bagi daerah. Dimana Pendapatan Asli Daerah digunakan untuk membiayai seluruh kebutuhan daerah tersebut sesuai dengan asas desentralisasi. Penelitian ini mencoba untuk mengetahui besarnya Pendapatan Asli Daerah atas besarnya Belanja Operasional, dengan menggunakan Metode Deskriptif dengan pendekatan studi kasus, penulis berusaha untuk memecahkan masalah melalui data-data yang dikumpulkan untuk kemudian diolah dan di analisis. Besarnya jumlah pendapatan asli daerah yang diperoleh digunakan untuk memenuhi semua kebutuhan daerah khususnya untuk belanja operasional. Namun pada kenyataannya besarnya pendapatan asli daerah belum dapat memenuhi kebutuhan belanja operasional daerahnya. Untuk dapat memenuhi kebutuhan belanja operasional daerah diperlukan adanya sumber keuangan yang lain. Sumber keuangan yang lain itu dapat diperoleh melalui dana perimbangan dan juga lain-lain pendapatan daerah yang sah. Dana perimbangan merupakan dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional yang di alokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Sedangkan lain-lain pendapatan yang sah yaitu pendapatan yang bersumber dari hibah atau penerimaan dari daerah propinsi atau daerah kabupaten/kota lainnya. Besarnya pendapatan asli daerah terhadap belanja operasional hanya sebagian kecilnya. Hal ini dapat dilihat dari kontribusi pendapatan asli daerah terhadap belanja operasional daerah utnuk tiga tahun dari tahun 2002, 2003, 2004 yaitu sebesar 6,58%, 6,53%, dan 7,16%. Dari kontribusi tersebut dapat dilihat bahwa Kabupaten Kuningan masih belum mampu memenuhi kebutuhan belanja operasional daerahnya, meskipun pendapatan asli daerah untuk setiuap tahunnya meningkat tapi belum mampu mengimbangi besarnya peningkatan belanja operasional daerahnya. Dengan demikian Pemerintah Daerah belum dapat mengurangi kebutuhan akan belanja operasional yang mana setiap tahun mengalami peningkatan. i
KATA PENGANTAR Assalamualaikum Wr, Wb. Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat serta karunianya, akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dalam rangka memenuhi salah satu syarat menyelesaikan program Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi pada Universitas Widyatama. Skripsi ini berjudul ANALISIS PENDAPATAN ASLI DAERAH ATAS BESARNYA BELANJA OPERASIONAL PADA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KUNINGAN. Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak sekali kesulitan dan hambatan yang penulis hadapi, namun berkat bantuan, petunjuk, bimbingan serta dorongan dan motivasi dari berbagai pihak akhirnya penulis dapat mengatasi kesulitan dan hambatan tersebut walaupun masih terdapat kekurangan-kekurangannya. Sehubungan dengan hal tersebut, perkenankanlah penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada pihak-pihak yang telah memberikan bimbingan, bantuan, serta motivasi kepada penulis di dalam menyelesaikan skripsi ini. Penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Ibunda Hj. Iin Inah dan Alm. Papap Alet Momom Wijayasastra, kedua orang tua yang sangat penulis sayangi yang telah dengan penuh kasih sayang dan kesabaran untuk selalu memberikan doa dan dukungan baik secara moril maupun finansial sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. 2. Kakak-kakakku, Ceu Poppy, Ceu Hetty, Ceu Evi, A Cecep, A Mamat dan Teh Rindu, terima kasih atas doa dan dorongannya. 3. Ibu Dini Arwaty, S.E., M.Si., Ak., selaku dosen pembimbing yang dengan penuh kesabaran senantiasa memberikan bimbingan, petunjuk dan pengarahan dalam penyelesaian skripsi ini. 4. Ibu Prof. Dr. Hj. Koesbandijah AK., Ms., Ak., selaku ketua badan pengurus yayasan Universitas Widyatama. 5. Bapak Dr. H. Mame Sutoko, Ir., DEA, selaku rektor Universitas Widyatama. ii
6. Bapak H. Supriyanto Ilyas S.E., M.Si., Ak. Selaku PJS Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Widyatama. 7. Bapak Bachtiar Asikin, S.E., M.M., Ak. selaku Ketua Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Widyatama. 8. Bapak R. Wedi Rusmawan K.S., S.E., M.Si., Ak. selaku sekretaris jurusan Akuntansi Universitas Widyatama. 9. Seluruh Dosen Universitas Widyatama yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan dan pengalamannya kepada penulis selama perkuliahan. 10. Bapak Drs. Yuyun Nasrudin M.pd., selaku Kepala Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Kuningan. 11. Bapak Sahudin, selaku Kepala Bidang Perencanaan dan Pengendalian dan Bapak Burhanudin Maksum, pada Bagian Keuangan, serta seluruh staf Bagian Keuangan dan Bagian Perencanaan dan Pengendalian Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Kuningan. 12. Bapak Uka Sukardi, S.E., selaku staf Bidang Perencanaan dan Pengendalian DIPENDA Kab. Kuningan, yang banyak membantu dalam penyediaan data serta selalu memberikan dorongan bagi penulis agar dapat menyelesaikan skripsi ini. 13. Hendri Andriana, S.E., yang senantiasa menemani, memberikan bantuan, semangat dan dorongan serta doa untuk dapat menyelesaikan skripsi ini. 14. A Mamat+Teh Eroh, makasih atas doa, dorongan dan dukungannya 15. Teh Rindu + A Endi, makasih atas semua masukan, doa, serta bantuannya. 16. Keponakan-keponakan ku tersayang, Desi, Yuli, Rendi, Biggy, dan my little Ghaust. Desi yang baik makasih banyak atas segala bantuannya, Yuli si calon Sekretaris (Makasih dah bantuin ngetik dengan 10 jarinya, walaupun cuma 1 sub bab) 17. Sepupu-sepupuku yang baik hati yang selalu memotivasi, Lusi, Kemenk Iyus, M2N, Condonk, dan Indrik serta seluruh keluarga besar RMS. 18. Dany Toleng, makasih banyak atas semua bantuan yang diberikan. 19. My best friend Asep S. terimakasih atas semua dorongan yang telah diberikan. iii
20. Sahabat-sahabatku yang baik Elien, Chriestien, dan Sri yang selalu memberikan masukan dan dorongan agar penulis segera menyelesaikan skripsi ini. 21. Meisri, Fenny, Susan, Lusi, Eli, Lia dan seluruh rekan-rekan yang lainnya yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang sering memberikan penulis motivasi untuk menyelesaikan skripsi ini. 22. Seluruh Karyawan, Staf dan Civitas akademi Universitas Widyatama Akhir kata penulis berharap semoga segala bentuan dan dorongan yang telah diberikan secara tulus dan ikhlas kepada penulis, mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT. Amin. Alhamdulillahirobbil Alamin Wassalamualaikum Wr. Wb. Bandung, Maret 2006 Penulis Nurul Kamaril Kusumawardani iv