BAB I PENDAHULUAN 1.1. LATAR BELAKANG Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dengan belasan ribu pulau besar dan kecil beserta juga dengan garis pantai terpanjang kedua di dunia (Christanto, 2010). Kondisi tersebut mengakibatkan Indonesia memiliki banyak keuntungan, salah satunya adalah kekayaan sumberdaya kepesisiran. Sumberdaya kepesisiran merupakan perpaduan antara sebagian sumberdaya berkarakteristik daratan dan sumberdaya berkarakteristik lautan. Kawasan ini sangat penting bagi sebagian besar penduduk Indonesia karena sebagian besar penduduk tersebut tinggal dan beraktivitas di kawasan laut dan pesisir. Kekayaan sumberdaya kepesisiran sangat bermanfaat bagi masyarakat untuk memenuhi kebutuhan sehari-harinya. Namun seiring berjalannya waktu, pemanfaatan sumberdaya kepesisiran menjadi semakin tak terkendali. Hal ini salah satunya disebabkan oleh kurangnya wawasan lingkungan pada masyarakat serta belum adanya keterpaduan pengelolaan wilayah. Konsep Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu (Integrated Coastal Zone Management) merupakan salah satu konsep pengelolaan wilayah kepesisiran yang diartikan sebagai sarana pengelolaan holistik yang bekerja lintas sektor, lintas disiplin, dan dibatasi kelembagaan. Konsep tersebut juga merupakan proses bertahap dan kontinyu untuk mencapai tujuan dan sasaran dengan menggunakan keputusan tertentu yang membutuhkan keterpaduan sumberdaya, penggunaan, permasalahan, dan sarana. Tujuan akhir dari Konsep Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu tersebut adalah untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Upaya yang dilakukan dalam implementasi konsep ini adalah untuk melaksanakan pembangunan berkelanjutan di kawasan kepesisiran meliputi: 1
1. memelihara keutuhan fungsi dari sistem sumberdaya kepesisiran 2. mengurangi konflik penggunaan sumberdaya alam 3. memelihara kesehatan lingkungan 4. memfasilitasi perkembangan pembangunan lintas sektor Kawasan Samas merupakan salah satu kawasan kepesisiran di Daerah Istimewa Yogyakarta yang berpotensi untuk dikembangkan. Kawasan ini merupakan salah satu objek tujuan wisata dengan berbagai aktivitas manusia di dalamnya. Kegiatan yang terdapat di kawasan kepesisiran tersebut meliputi kegiatan di berbagai macam sektor, misalnya adalah sektor ekonomi, pariwisata, hingga sektor jasa. Banyaknya kegiatan manusia di wilayah tersebut memberikan dampak positif sekaligus dampak negatif bagi kawasan kepesisiran. Selain meningkatkan pendapatan masyarakat setempat, dampak positif dari peningkatan aktivitas manusia di kawasan kepesisiran adalah mampu menambah Pendapatan Asli Daerah (PAD). Dampak negatif yang perlu mendapat perhatian khusus adalah terjadinya penurunan kualitas lingkungan. Kondisi lingkungan di Kawasan Samas cenderung berubah menjadi semakin parah pada saat ini. Hal tersebut senada dengan terjadinya fenomena abrasi yang cukup parah pada tanggal 29 Juni 2013 yang mengakibatkan lumpuhnya beberapa kegiatan sektor ekonomi yang ada (bpbd.bantul.kab.go.id). Abrasi juga merusak infrastruktur jalan dan lingkungan tempat tinggal masyarakat lokal di sekitarnya. Hal ini merupakan salah satu dampak dari pemanfaatan dan penggunaan sumberdaya lingkungan kepesisiran yang kurang berwawasan lingkungan oleh manusia, terutama masyarakat lokal. Wawasan lingkungan yang dimaksud merupakan pengetahuan yang dimiliki oleh masyarakat berkaitan dengan tindakan-tindakan yang dilakukan oleh masyarakat tersebut untuk tetap dapat melestarikan lingkungan sekitar mereka. Wawasan lingkungan tersebut merupakan wawasan lingkungan yang 2
diterapkan masyarakat dalam setiap tindakannya berkaitan dengan pengelolaan kawasan kepesisiran. Pengelolaan kawasan kepesisiran yang dimaksud dalam hal ini adalah segala macam tindakan atau upaya yang dilakukan oleh multipihak untuk memelihara kelangsungan ekosistem pesisir dan laut. Tindakan masyarakat yang dianggap kurang berwawasan lingkungan menunjukkan adanya ketidaksamaan persepsi tentang tindakan pengelolaan kawasan kepesisiran. Ketidaksamaan persepsi masyarakat tersebut merupakan bervariasinya interpretasi atau perbedaan maksud yang ditangkap oleh masyarakat dengan multipihak lain tentang pengelolaan kawasan kepesisiran, terutama dalam hal pengelolaan kawasan kepesisiran secara terpadu. Masyarakat lokal sebagai salah satu pelaku dalam pengelolaan kawasan kepesisiran memiliki keterlibatan yang besar maka perlu diketahui pemahaman mereka terhadap konsep Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu. Pemanfaatan sumberdaya secara berkelanjutan oleh multipihak (multipihak) di kawasan kepesisiran termasuk di laguna dan terumbu karang akan sangat bergantung pada pemahaman dari isu-isu wilayah kepesisiran dan pemahaman ilmu pengetahuan untuk memberikan masukan bagi kebutuhan informasi dalam pengelolaannya. Pemahaman ini seharusnya tumbuh dari para pengguna wilayah kepesisiran (Jati, 2012). Di Kawasan Samas juga belum terlihat secara jelas bentuk dari peran-peran masyarakat terhadap pengelolaan kawasan kepesisiran tersebut. Hal ini penting untuk diketahui karena berkaitan erat dengan bentuk-bentuk tindakan masyarakat yang diimplementasikan untuk kemudian dapat diidentifikasi berdasarkan pengelolaan kawasan kepesisiran yang terpadu. Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu untuk Kawasan Samas memerlukan dukungan dari setiap sektor yang berkembang di kawasan tersebut. Kegiatan-kegiatan yang terdapat di Kawasan Samas merupakan bentuk dari adanya sektor-sektor tertentu yang berkembang di kawasan tersebut. Kegiatan-kegiatan ini juga akan mengindikasikan adanya pengelolaan kawasan kepesisiran secara terpadu. Kegiatan saling bersinergi 3
tersebut merupakan salah satu bentuk dukungan terhadap pengelolaan kawasan kepesisiran secara terpadu. Selain itu, kegiatan tersebut mencakup aspek ekologi, sosial, dan ekonomi sehingga mampu memberikan dampak positif terhadap perkembangan kawasan kepesisiran yang ada. Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu mengkaji mengenai dampak buruk kegiatan multipihak maupun sektor terhadap lingkungan kepesisiran tersebut. Dampak buruk tersebut mengakibatkan adanya permasalahan mengenai lingkungan yang ada. Di Kawasan Samas sendiri, kondisi lingkungan kepesisiran yang ada cenderung mengalami penurunan kualitas dari waktu ke waktu. Penurunan kualitas lingkungan tersebut berpotensi untuk menjadi semakin buruk apabila tidak dilakukan upaya tertentu untuk menanggulangi oleh para pihak yang berkaitan dengan pengelolaan Kawasan Samas. Kondisi lingkungan tersebut juga berkaitan dengan kebijakan yang diterapkan di kawasan tersebut. Kebijakan yang diterapkan di kawasan kepesisiran yang dimaksud dalam hal ini adalah kebijakan yang berkaitan dengan pengelolaan Kawasan Samas, baik dalam cakupan wilayah mikro maupun makro. Kondisi lingkungan yang relatif buruk akan mencerminkan bentuk kebijakan yang diterapkan di wilayah tersebut. Tema dan judul yang diangkat dalam penelitian ini berkaitan dengan konsep pengelolaan kawasan kepesisiran terpadu. Tema dan judul tersebut diangkat dengan alasan karena sesuai dengan kondisi dan isu-isu Kawasan Samas pada saat ini. Selain itu, permasalahan kawasan kepesisiran yang terjadi tersebut memerlukan adanya keterpaduan antara berbagai hal, seperti keterpaduan pemahaman berbagai pihak, keterpaduan kegiatan, keterpaduan lingkungan maupun keterpaduan peraturan yang berlaku di wilayah tersebut. 4
1.2. RUMUSAN MASALAH Keterpaduan dalam konsep Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu yang dimaksud dalam konteks penelitian ini adalah mencakup keterpaduan segala aspek yang berkaitan dengan pengelolaan pantai, meliputi keterpaduan multipihak, keterpaduan sektor, keterpaduan lingkungan dan wilayah serta keterpaduan disiplin ilmu. Berdasarkan uraian dalam latar belakang sebelumnya, diketahui bahwa Kawasan Samas secara umum memiliki aspek-aspek yang dimaksud dalam konsep Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu. Namun, aspek-aspek tersebut masih perlu untuk dikaji dalam kaitannya dengan konsep keterpaduan, sehingga mampu menciptakan pengelolaan kawasan kepesisiran yang lebih baik dari kondisi sebelumnya. Masyarakat lokal merupakan salah satu bagian dari aspek keterpaduan multipihak yang dianggap paling mendasar dan penting. Oleh sebab itu, kemudian dirumuskan beberapa permasalahan yang penting untuk diangkat, yaitu: 1. bagaimana pemahaman masyarakat terhadap konsep Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu? 2. apa jenis sektor yang memiliki peran terbesar dalam Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu? 3. apa saja permasalahan dan isu-isu mengenai lingkungan yang terjadi di Kawasan Samas? 4. bagaimana kebijakan mengenai Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu dapat diterapkan di Kawasan Samas? 5
1.3. TUJUAN PENELITIAN Tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. mendeskripsikan pemahaman masyarakat lokal terhadap konsep Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu 2. mengetahui jenis sektor yang mempunyai peran terbesar dalam konsep Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu 3. mengetahui permasalahan dan isu-isu mengenai lingkungan yang terdapat di Kawasan Samas 4. mengetahui kebijakan yang diterapkan di Kawasan Samas 1.4. KEGUNAAN PENELITIAN Kegunaan dari penelitian ini adalah untuk: 1. mengembangkan ilmu pendidikan khususnya dalam kajian ilmu Geografi 2. menjadi referensi penelitian sejenis di masa yang akan datang 3. memberikan pemahaman tentang Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu dan berkelanjutan kepada berbagai pihak di Kawasan Samas, Bantul. 1.5. TINJAUAN PUSTAKA 1.5.1. Keaslian Penelitian Studi mengenai pengelolaan kawasan kepesisiran ini pada dasarnya sudah banyak dilakukan oleh beberapa peneliti sebelumnya, namun dengan objek, lokasi dan tujuan penelitian yang berbeda serta beragam. Berdasarkan hasil studi literatur yang didapat, untuk kajian mengenai Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu, didapatkan beberapa penelitian sebelumnya yang mengkaji hal tersebut, diantaranya adalah Baskoro (2011) yang meneliti tentang Persepsi Multipihak Terhadap Pengembangan Kawasan Pesisir Kota Bengkulu (Studi Kasus: Pantai Panjang), Hasanati (2009) dengan penelitian Persepsi Multipihak Terhadap Implementasi Penataan Ruang Kawasan Pesisir 6
(Studi Kasus Dusun Mancingan), dan Zagonari (2007) yang judul penelitian Integrated Coastal Management: Top down vs. Community-based Approaches. Ketiga peneliti tersebut mempunyai perbedaan dalam masingmasing penelitiannya yaitu dalam hal judul, tujuan, lokasi, metode analisis serta hasil dari penelitian tersebut. Penelitian yang dilakukan oleh Baskoro (2011) dengan lokasi kawasan pesisir Kota Bengkulu (studi kasus : Pantai Panjang) mengkaji tentang hal-hal yang terkait dengan pengembangan kawasan pariwisata melalui identifikasi program pemerintah, harapan multipihak, serta isu-isu yang terkait dengan kondisi lingkungan. Beberapa hal tersebut dirangkum dalam tujuan penelitian yang kemudian data yang berkaitan dengan tujuan tersebut diolah melalui metode analisis secara kualitatif. Hal penting dari penelitian tersebut yang digunakan sebagai referensi dalam penelitian ini adalah mengenai identifikasi isu-isu terkait dengan kondisi lingkungan serta persepsi multipihak serta kajian tentang kawasan kepesisiran yang dilakukan. Hasanati (2009) meneliti tentang penataan ruang kawasan pesisir melalui deskripsi keragaman persepsi multipihak dan harapan multipihak. Data yang diperoleh dalam penelitian tersebut dianalisis secara kualitatif. Hasil dari penelitian yang dilakukan oleh Surani tersebut memiliki kemiripan dengan penelitian Baskoro (2011) yaitu tentang keragaman persepsi multipihak. Hal penting yang diambil dari penelitian Hasanati (2009) dalam penelitian ini adalah tentang analisis data secara kualitatif, lokus penelitian berupa kawasan pesisir serta persepsi multipihak. Penelitian lain yang digunakan sebagai referensi dalam penelitian ini adalah penelitian yang dilakukan oleh Zagonari (2007) tentang Pengelolaan Kepesisiran Terpadu dengan membandingkan dua pendekatan yaitu Top-down dan pendekatan berbasis masyarakat. Dalam penelitiannya tersebut digunakan metode analisis secara kuantitatif untuk mencapai beberapa tujuan penelitian yang meliputi konteks pendekatan yang paling sesuai untuk pengelolaan kawasan pesisir serta faktor-faktor yang mempengaruhi masing-masing konteks pendekatan 7
dalam pengelolaan kawasan pesisir. Penelitian yang dilakukan di Rumini, Italia tersebut mendapatkan hasil bahwa pendekatan terintegrasi untuk pengelolaan kawasan kepesisiran dianggap lebih bagus dari pada pendekatan non-integrasi serta diperlukan adanya sinergi antara pendekatan yang bersifat - top-down dan pendekatan berbasis masyarakat untuk pengelolaan kawasan pesisir. Dari penelitian tersebut kemudian diambil beberapa hal penting untuk digunakan sebagai referensi dalam penelitian ini yaitu mengenai pengelolaan kawasan kepesisiran secara terintegrasi serta sinergi antara pengelolaan kawasan peisir berbasis masyarakat dengan pengelolaan secara top-down. Untuk lebih jelas mengenai uraian tujuan, metode, dan hasil penelitian sebelumnya dapat dilihat pada Tabel 1. 8
Tabel 1. Perbandingan Keaslian Penelitian Judul / Fokus Peneliti & Tahun Tujuan/ Hipotesis Lokasi / Lokus Metode Analisis Hasil Persepsi Multipihak Terhadap Pengembangan Kawasan Pesisir Kota Bengkulu (Studi Kasus: Pantai Panjang) Persepsi Multipihak Terhadap Implementasi Penataan Ruang Kawasan Pesisir (Studi Kasus Dusun Mancingan) Aryo Baskoro, 2011 Surani Hasanati, 2009 - Mengidentifikasi berbagai program pemerintah terkait pengembangan pariwisata kawasan pesisir Kota Bengkulu - Merumuskan harapan multipihak terhadap pengembangan kawasan pariwisata pesisir Kota Bengkulu - Membuat daftar isu-isu terkait kondisi lingkungan di daerah penelitian - Mengetahui harapan multipihak terkait pengembanga kawasan pesisir - Mendeskripsikan keragaman persepsi multipihak terhadap implementasi penataan ruang kawasan pesisir Dusun Mancingan - Mengkaji harapan multipihak terkait implementasi penataan ruang kawasan pesisir Dusun Mancingan Kawasan Pesisir Kota Bengkulu (Studi Kasus: Pantai Panjang) Kawasan pesisir Parangtritis (Studi Kasus: Dusun Mancingan) Kualitatif Kualitatif Adanya berbagai persepsi multipihak terhadap pengembangan kawasan pesisir Kota Bengkulu Keragaman persepsi dan harapan dari beragam multipihak yang terkait dengan implementasi penataan ruang di kawasan Parangtritis 9
Lanjutan Tabel 1. Perbandingan Keaslian Penelitian Judul / Fokus Peneliti & Tahun Tujuan/ Hipotesis Lokasi / Lokus Metode Analisis Hasil Integrated Coastal Management: Top down vs. Community-based Approaches Fabio Zagonari, 2007 - Mengetahui konteks pendekatan mana yang paling sesuai untuk model peningkatan pengelolaan kawasan pesisir - Mengetahui faktor-faktor pengaruh dari masing-masing konteks pendekatan sebagai dasar untuk mengadopsi konteks pendekatan tersebut Rumini, Italia Kuantitatif - Pendekatan terintegrasi untuk pengelolaan pesisir selalu lebih bagus jika dibandingkan dengan pendekatan non-integrasi - Perlu adanya sinergi antara kedua jenis pendekatan untuk pengelolaan pesisir (community-based dan topdown) Pemahaman Masyarakat Lokal Terhadap Konsep Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu Di Kawasan Samas Wening Yashinta, 2013 - Mendeskripsikan pemahaman masyarakat lokal terhadap konsep Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu - Mengetahui sektor yang memiliki peran terbesar dalam Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu Kawasan Samas (Dusun Ngepet) Kualitatif - - Mengetahui permasalahan dan isu-isu mengenai lingkungan yang terdapat di Kawasan Samas 10
Lanjutan Tabel 1. Perbandingan Keaslian Penelitian Judul / Fokus Peneliti & Tahun Tujuan/ Hipotesis Lokasi / Lokus Metode Analisis Hasil - Mengetahui kebijakan yang diterapkan di Kawasan Samas - Sumber: Hasil Analisis 11
Beberapa penelitian di atas dijadikan referensi sekaligus perbandingan dalam penelitian ini karena adanya kemiripan tema yang digunakan. Kemiripan antara penelitian ini dengan penelitian Baskoro (2011) dan Hasanati (2009) terletak pada beberapa topik penelitian yaitu berupa persepsi dan harapan multipihak, isu lingkungan, dan program pemerintah, sedangkan kemiripan dengan penelitian Zagonari (2007) terletak pada kajian terhadap masyarakat mengenai suatu konsep. Penelitian ini juga mengambil istilah multipihak yaitu pihak-pihak yang berperan dalam pengelolaan kawasan kepesisiran. Perbedaan umum antara penelitian ini dengan penelitian sebelumnya yang telah disebutkan di atas adalah dalam hal fokus dan lokus. Fokus dari penelitian ini adalah Pemahaman Masyarakat Lokal Terhadap Konsep Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu. Dan lokus dari penelitian ini adalah Pantai Samas, Dusun Ngepet, Desa Srigading, Kecamatan Sanden, Kabupaten Bantul. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian kualitatif. 1.5.2. Landasan Teori 1.5.2.1. Pendekatan Dalam Geografi Pendekatan dalam geografi pada dasarnya merupakan suatu metode atau cara untuk memahami berbagai hal yang berkaitan dengan geografi itu sendiri. Geografi dapat melakukan pendekatan dengan menonjolkan analisis yang menyangkut 3 aspek yaitu aspek ruang, waktu dan manusianya sebagai objek atau subyek dampak lingkungan yang terjadi. Tiga macam pendekatan dalam geografi tersebut adalah seperti berikut. a. Pendekatan keruangan Pendekatan keruangan digunakan untuk mengkaji persamaan dan perbedaan fenomena geosfer dalam ruang dengan memperhatikan persebaran penggunaan ruang dan penyediaan ruang yang akan dimanfaatkan serta segala aspek keruangan yang berkorelasi dengan hal tersebut. Aspek-aspek ruang 12
muka Bumi meliputi faktor lokasi, kondisi alam, dan kondisi sosial budaya masyarakatnya. Dalam mengkaji aspek-aspek tersebut sangat diperhatikan faktor letak, distribusi, interrelasi serta interaksinya. Pendekatan keruangan ini merupakan ciri khas yang membedakan ilmu geografi dengan ilmu lainnya. b. Pendekatan ekologis Pendekatan ekologi atau lingkungan ini digunakan untuk mengkaji fenomena geosfer terutama untuk mengkaji interaksi antara makhluk hidup dengan lingkungannya atau komponen fisik (alami) dan non-fisik (sosial). Analisis yang dilakukan dalam pendekatan ini adalah dengan melihat komponen biotik dan abiotik dalam keseimbangan ekosistem di suatu wilayah. Dalam mengkaji hal tersebut, pendekatan ekologi juga secara sekaligus mempelajari manusia sebagai objek kajiannya karena manusia merupakan salah satu bagian dari makhluk hidup. c. Pendekatan kompleks kewilayahan Pendekatan ini mengkaji perbedaan fenomena geografi yang terjadi di setiap wilayah yang kemudian akan membentuk karakteristik wilayah. Dengan adanya perbedaan wilayah ini, maka muncul interaksi antar satu wilayah dengan wilayah lainnya dengan tujuan untuk memenuhi kebutuhan masing-maisng wilayah tersebut. Semakin tinggi tingkat perbedaan antar wilayah maka semakin tinggi pula tingkat interaksi yang akan terjadi diantara wilayah-wilayah tersebut. Pendekatan ini membandingkan berbagai kawasan dengan memperhatikan aspek-aspek keruagan dan lingkungan secara menyeluruh. Dapat dikatakan bahwa pendekatan ini merupakan gabungan dari pendekatan keruangan dan pendekatan ekologi. (http://djunijanto.wordpress.com/materi/pendekatan-geografi/) Dari ketiga pendekatan dalam geografi tersebut, pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan ekologi. Pendekatan ekologi digunakan dalam penelitian ini karena terdapat manusia dan berbagai kegiatannya yang selalu menjadi fokus analisis dalam keterkaitannya dengan lingkungan 13
abiotik, biotik, maupun sosial, ekonomi dan kultural. Pendekatan tersebut berkaitan dengan objek yang akan diteliti dalam penelitian ini. Objek tersebut adalah fenomena yang berkaitan dengan lingkungan sekaligus dengan manusia dan aktivitasnya terhadap lingkungan tersebut. Penelitian ini mengkaji tentang Lingkungan Kepesisiran Samas serta kaitannya dengan upaya pengelolaan yang dilakukan oleh manusia terhadap lingkungan tersebut. Selain itu penelitian ini juga memperhatikan seluruh kegiatan yang terdapat di kawasan pantai tersebut beserta peraturan/kebijakan yang berlaku dalam pengelolaan pantai. 1.5.2.2. Kawasan Pesisir Kawasan pesisir di Indonesia memiliki potensi ekonomi yang sangat besar, seperti misalnya pariwisata, agroindustri, permukiman, dan lain sebagainya. Kawasan ini memiliki potensi besar yang dapat dikembangkan karena didukung dengan kekayaan sumberdaya alamnya. Menurut Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, wilayah pesisir adalah daerah peralihan antara ekosistem darat dan laut yang dipengaruhi oleh perubahan di darat dan di laut. Kawasan pesisir yang digunakan dalam penelitian ini diartikan sebagai bagian dari wilayah kepesisiran yang berupa daratan dan berbatasan dengan tepi pantai. Dalam penelitian ini, kawasan pesisir yang menjadi objek kajian adalah meliputi sebagian wilayah Dusun Ngepet, baik yang memiliki pengaruh secara langsung maupun tidak langsung terhadap pengelolaan Kawasan Samas. Cakupan Kawasan Samas dalam penelitian ini juga meliputi Kawasan Pantai Samas yang dianggap mempunyai keterkaitan besar dalam hal pengelolaan kawasan kepesisiran secara keseluruhan. 1.5.2.3. Konsep Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu (Integrated Coastal Zone Management) Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu yang dalam istilah asing dikenal dengan Integrated Coastal Zone Management (ICZM) merupakan suatu proses pengelolaan yang kontinyu dan dinamis, serta dapat menyarankan 14
peraturan, strategi dan kebijakan yang sesuai untuk pengelolaan wilayahnya. Selain itu, ICZM merupakan suatu konsep pengelolaan yang mampu meminimalisasi biaya, kerusakan lingkungan serta mampu mengambil penggunaan yang paling efisien (Ramesh dan Vel, 2011). Menurut Keputusan Menteri Departemen Kelautan Perikanan (2002), ICZM dapat diartikan sebagai suatu proses pengelolaan sumberdaya alam pesisir dan jasa lingkungan yang mengintegrasikan antara kegiatan pemerintah, dunia usaha dan masyarakat, perencanaan horizontal dan masyarakat, perencanaan horizontal dan vertikal, ekosistem darat dan laut, sains dan manajemen sehingga pengelolaan sumberdaya tersebut berkelanjutan dan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat sekitarnya. Tujuan dari ICZM menurut Cincin-Sain dan Knecht (1998 dalam Christanto, 2010) adalah sebagai berikut: 1. untuk mencapai pembangunan wilayah pesisir dan laut yang berkelanjutan 2. untuk mengurangi gangguan alam yang membahayakan wilayah pesisir dan makhluk hidup yang terdapat di dalamnya 3. untuk mempertahankan proses ekologi, sistem pendukung kehidupan, dan keanekaragaman hayati di daerah pesisir dan laut. Konsep ICZM merupakan konsep yang mensinergikan antara keterpaduan wilayah dan ekologi, keterpaduan sektor, keterpaduan disiplin ilmu dan keterpaduan multipihak (Thia-Eng, 1993). Konsep keterpaduan tersebut yang kemudian digunakan dalam penelitian ini. Keterpaduan wilayah dan ekologi merupakan bentuk keterpaduan yang menggambarkan hubungan antara dua wilayah atau lebih dalam pengelolaannya. Dalam konsep pengelolaan pesisir ini, keterpaduan tersebut meliputi keterkaitan antara wilayah pengelolaan dengan wilayah lainnya, baik antara wilayah pesisir dengan daratan, pesisir dengan lautan, daratan dengan lautan maupun antar sesama wilayah daratan atau lautan. Sehingga 15
akan tercipta sinergi pengelolaan antara kedua wilayah tersebut dan tidak ada tumpang tindih prinsip pengelolaan. Keterpaduan sektor yang dimaksud dalam pengelolaan wilayah pesisir ini adalah berupa terciptanya hubungan yang selaras antara seluruh kegiatan yang terdapat di wilayah pengelolaan. Hubungan yang selaras tersebut merupakan hubungan yang tercipta apabila setiap kegiatan didasari oleh kepentingan dan tujuan yang sama. Keterpaduan disiplin ilmu merupakan bentuk terjalinnya hubungan baik antardisiplin ilmu akibat adanya tujuan dan cita-cita yang sama. Keterpaduan tersebut merupakan hasil dari diterapkannya kerja sama antar disiplin ilmu untuk mengambil kebijakan dalam pengelolaan wilayah. Keterpaduan multipihak merupakan bentuk adanya kerja sama antar pihak-pihak pengelola wilayah. Pengelolaan tersebut dilakukan melalui peran serta masyarakat, lembaga, kegiatan, bidang ilmu, dan memperhatikan keterkaitan antar wilayah pengelolaan, baik keterkaitan wilayah daratan dengan lautan maupun hubungan antar sesama wilayah lainnya. Menurut Tuwo (2011), pengelolaan wilayah pesisir secara terpadu meliputi kegiatan pemanfaatan sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan pesisir dan laut yang dilakukan melalui penilaian secara menyeluruh, perencanaan tujuan dan sasaran serta pengelolaan kegiatan lain dengan tujuan untuk mencapai hasil pembangunan yang optimal dan berkelanjutan. 1.5.2.4. Multipihak Dalam mewujudkan ICZM diperlukan adanya pendekatan yang komprehesif melalui sistem koordinasi, kooperasi, dan konsultasi antara pihak terkait yang berkepentingan dalam wilayah pesisir atau multipihak. Yang dimaksud dengan multipihak adalah pelaku/pengelola dan pengguna dari sumberdaya pesisir. Dalam penelitian ini multipihak yang dimaksud meliputi pemerintah pusat, pemerintah daerah, dinas, organisasi, serta masyarakat lokal. Multipihak yang dipilih sebagai objek utama dalam penelitian ini adalah 16
masyarakat lokal. Hal ini berkaitan dengan pertimbangan terhadap tingginya intensitas interaksi masyarakat lokal terhadap lingkungan pantai maupun kawasan kepesisiran akibat dari lokasi tempat tinggal masyarakat tersebut yang relatif dekat dengan pantai maupun kawasan kepesisiran secara luas. Kondisi tersebut memberikan dampak dan pengaruh terhadap sistem pengelolaan kawasan kepesisiran. Selain itu, peran serta beberapa pihak lain juga dibutuhkan dalam penelitian ini karena peran tersebut juga memberikan pengaruh terhadap pengelolaan pantai dan pesisir Samas. Meski demikian, proporsi yang lebih besar ditujukan untuk masyarakat lokal sebagai pihak utama dalam penelitian ini. 1.5.2.5. Pemahaman Masyarakat Lokal Menurut Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, pengertian masyarakat lokal yang dimaksud adalah kelompok masyarakat yang menjalankan tata kehidupan sehari-hari berdasarkan kebiasaan yang sudah diterima sebagai nilai-nilai yang berlaku umum tetapi tidak sepenuhnya bergantung pada sumberdaya pesisir dan pulaupulau kecil tertentu. Masyarakat lokal yang dimaksud dalam penelitian ini adalah penduduk yang bertempat tinggal di Kawasan Samas yang melakukan sebagian besar kegiatan pemenuhan kebutuhan hidup di kawasan tersebut. Cakupan wilayah yang digunakan dalam hal ini dibatasi pada tingkat dusun, yaitu Dusun Ngepet sebagai lokus penelitian. Sedangkan pemahaman masyarakat lokal yang dimaksud dalam hal ini adalah berupa pengetahuan atau kemampuan masyarakat lokal dalam menerima suatu hal. Penelitian ini membatasi pemahaman masyarakat lokal tersebut sebagai konsep pengelolaan pesisir secara terpadu yang dapat diterima oleh masyarakat sesuai dengan kemampuan. Pemahaman masyarakat terhadap konsep tersebut berupa pemahaman yang dapat diterangkan secara jelas dan dituangkan melalui bahasa yang sederhana oleh masyarakat. 17
1.6. Kerangka Pemikiran Peningkatan aktivitas manusia di kawasan kepesisiran Peran masyarakat dan kegiatan bervariasi di kawasan kepesisiran Masyarakat kurang berwawasan lingkungan Ketidaksamaan persepsi masyarakat akan pengelolaan kawasan kepesisiran Belum adanya pengelolaan secara terpadu Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu (ICZM) Multipihak Sektor Wilayah dan lingkungan Disiplin ilmu - Masyarakat - Ekonomi Kondisi lingkungan pesisir Ilmu-ilmu yang - Pemerintah - Sosial saat ini berkaitan dengan pengelolaan - Organisasi - Ekologi kepesisiran masyarakat Pemahaman Sektor yang Isu dan permasalahan Geografi masyarakat local memiliki peran tentang lingkungan terhadap ICZM terbesar Kabijakan yang berlaku Gambar 1. Diagram Alir Kerangka Pemikiran 18
Gambar 1 di atas menjelaskan tentang adanya pengaruh aktivitas manusia terhadap kondisi kawasan kepesisiran yang kemudian berkaitan dengan pengelolaan kawasan kepesisiran tersebut. Kawasan kepesisiran yang dimaksud dalam hal ini adalah Kawasan Samas. Peningkatan aktivitas manusia yang terjadi di Kawasan Samas berkaitan dengan aktivitas masyarakat lokal yang tinggal di sekitar kawasan kepesisiran tersebut. Aktivitas masyarakat yang meningkat juga mengakibatkan adanya peran dan kegiatan masyarakat yang beraneka ragam (bervariasi) di kawasan kepesisiran, baik yang memberi dampak positif maupun dampak negatif bagi lingkungan pesisir. Variasi peran yang dimaksud merupakan bentuk peran masyarakat yang berkaitan dengan lingkungan pesisir. Variasi kegiatan yang dimaksud adalah berbagai jenis kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat yang secara langsung maupun secara tidak langsung berkaitan dengan lingkungan kepesisiran. Adanya variasi peran dan kegiatan masyarakat tersebut diasumsikan dapat menimbulkan dua macam kondisi, yaitu masyarakat yang kurang berwawasan lingkungan dan adanya ketidaksamaan persepsi masyarakat terhadap pengelolaan kawasan kepesisiran. Masyarakat yang kurang berwawasan lingkungan merupakan masyarakat yang tidak menerapkan prinsip cinta lingkungan dalam kehidupannya akibat kurangnya pengetahuan tentang pelestarian lingkungan yang dimilikinya. Kurangnya pengetahuan akan pelestarian lingkungan tersebut dapat diakibatkan oleh kurangnya sosialisasi oleh pemerintah maupun pihak-pihak terkait lainnya. Kedua hal tersebut menimbulkan asumsi bahwa belum adanya pengelolaan kawasan kepesisiran secara terpadu yang diterapkan di Kawasan Samas. Oleh sebab itu, perlu diketahui pemahaman masyarakat lokal terhadap suatu konsep pengelolaan kawasan kepesisiran untuk dapat diterapkan di Kawasan Samas, yaitu konsep Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu (Integrated Coastal Zone Management/ICZM) dengan melibatkan beberapa keterpaduan aspek di dalamnya. Aspek-aspek tersebut meliputi multipihak, sektor, wilayah dan lingkungan serta disiplin ilmu. Multipihak merupakan pihak-pihak yang memiliki peran dalam pengelolaan Kawasan Samas yang meliputi pemerintah, masyarakat, 19
dan organisasi dalam masyarakat. Keterpaduan multipihak merupakan adanya hubungan kerjasama dan keselarasan antara pihak-pihak tersebut. Sedangkan sektor yang dimaksud merupakan jenis-jenis kegiatan yang saling terkait terdapat di Kawasan Samas dan berhubungan dengan pengelolaan kawasan kepesisiran. Sektor tersebut dilihat dan dibatasi menggunakan tiga indikator, yaitu ekonomi, sosial, dan ekologi sehingga kajian terhadap sektor tidak terlalu luas. Aspek wilayah dan ekologi yang dikaji dalam penelitian ini meliputi kondisi lingkungan yang terjadi pada saat ini, sedangkan disiplin ilmu yang dimaksud merupakan keterpaduan beberapa cabang ilmu yang memiliki kaitan dengan pengelolaan kepesisiran Samas. Dalam penelitian ini kajian terhadap aspek disiplin ilmu dibatasi menggunakan satu disiplin ilmu yaitu ilmu Geografi. Ilmu Geografi merupakan ilmu yang cukup luas yang mempelajari tentang bumi dan segala hal yang terjadi di dalamnya. Oleh sebab itu, maka kajian pada ilmu Geografi yang digunakan dalam penelitian ini dikhususkan pada kajian kebijakan yang berkaitan dengan pengelolaan kawasan kepesisiran. Konsep keterpaduan dalam ICZM digunakan sebagai penentu indikator dan variabel dalam penelitian ini. Setiap indikator dan variabel diangkat dari konsep keterpaduan yang berbeda yang kemudian dijadikan dasar untuk mencapai masing-masing tujuan penelitian. Konsep terpadu dalam Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu yang dimaksud dalam penelitian ini merupakan hubungan keterkaitan dan kesinambungan antar aspek pengelolaan yang ditujukan agar penyelenggaraan pengelolaan pesisir menjadi lebih baik. Dari keempat aspek yang digunakan kemudian dilakukan spesifikasi terhadap masing-masing aspek tersebut yang selanjutnya dijadikan sebagai tujuan dalam penelitian ini. Tujuan yang pertama adalah spesifikasi dari multipihak yang berkaitan dengan konsep Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu berdasarkan pemahaman masyarakat lokal. Tujuan kedua berkaitan dengan sektor yang memiliki peran terbesar dalam pengelolaan Kawasan Samas. Tujuan ketiga merupakan tujuan yang diturunkan dari aspek wilayah dan lingkungan yaitu tujuan yang berkaitan dengan isu-isu dan permasalahan tentang lingkungan yang terjadi di sekitar Kawasan Samas. dan 20
tujuan yang terakhir adalah tujuan mengenai kebijakan yang berlaku di Kawasan Samas berkaitan dengan pengelolaan kawasan kepesisiran tersebut. 1.7. Batasan Istilah Konsep Pengelolaan Kawasan Kepesisiran Terpadu adalah suatu proses pengelolaan seumberdaya alam pesisir dan jasa lingkungan yang mengintegrasikan antara kegiatan pemerintah, dunia usaha dan masyarakat, perencanaan horizontal dan masyarakat, perencanaan horizontal dan vertikal, ekosistem darat dan laut, sains dan manajemen sehingga pengelolaan sumberdaya tersebut berkelanjutan dan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat sekitarnya (Kepmen Departemen Kelautan dan Perikanan No 10 tahun 2002 tentang Pedoman Umum Perencanaan Pengelolaan Pesisir Terpadu). Masyarakat Lokal adalah kelompok masyarakat yang menjalankan tata kehidupan sehari-hari berdasarkan kebiasaan yang sudah diterima sebagai nilai-nilai yang berlaku umum tetapi tidak sepenuhnya bergantung pada sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil tertentu (UU No 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil). Pengelolaan adalah proses yg memberikan pengawasan pd semua hal yg terlibat dl pelaksanaan kebijaksanaan dan pencapaian tujuan (http://bahasa.kemdiknas.go.id/kbbi/index.php). Kawasan pesisir adalah daratan yang berbatasan langsung dengan tepi pantai yang dipengaruhi oleh aktivitas pantai dan laut. 21