S K R I P S I Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan HUKUM TATA NEGARA

TRANSFORMASI KELEMBAGAAN PT. ASKES MENJADI BPJS TERHADAP PELAYANAN KESEHATAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN JEPARA S K R I P S I Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan HUKUM TATA NEGARA Oleh: NAMA : ARIF FIRMALA HUDA N I M : 2012-20-059 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2016 i

HALAMAN PENGESAHAN TRANSFORMASI KELEMBAGAAN PT. ASKES MENJADI BPJS TERHADAP PELAYANAN KESEHATAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN JEPARA S K R I P S I Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan HUKUM TATA NEGARA Oleh: ARIF FIRMALA HUDA NIM. 2012-20-059 Kudus, Disetujui Pembimbing I Pembimbing II Dr. Suparnyo, SH.MS Warsito, SH, MH Mengetahui Dekan Fakultas Hukum UMK Dr. Sukresno, SH, MHum ii

HALAMAN PERSEMBAHAN MOTTO: Hendaklah berteman dengan orang yang jujur, niscaya engkau akan hidup bahagia ditengah-tengah mereka, karena mereka adalah hiasan di kala senang dan bantuan dikala susah. (Khalifah Umar bin Khatab) Jadilah kamu penegak keadilan, menjadi saksi karena Allah, walaupun terhadap dirimu sendiri atau terhadap ibu bapak dan kaum kerabatmu. Jadilah dia (yang terdakwa) kaya atau miskin. Maka Allah lebih tahu kebaikannya. Maka janganlah kamu mengikuti hawa nafsu karena ingin menyimpang dari kebenaran (QS. An-Nisa 135) Kupersembahkan untuk 1. Saudaraku tersayang; 2. Sahabat-sahabatku semua; 3. Almamaterku. iii

PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : Arif Firmala Huda N I M : 2010 20 059 Program Studi : Ilmu Hukum Judul Skripsi : Transformasi Kelembagaan PT. ASKES Menjadi BPJS Terhadap Pelayanan Kesehatan Pegawai Negeri Sipil Di Kabupaten Jepara Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Skripsi ini bebas plagiat. Apabila di kemudian hari terbukti plagiat dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan Mendiknas RI No 17 Tahun 2010 dan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku. Kudus, 2016 Hormat Saya Arif Firmala Huda iv

KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan rasa puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, maka saya dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul Transformasi Kelembagaan pt. ASKES Menjadi BPJS Terhadap Pelayanan Kesehatan Pegawai Negeri Sipil Di Kabupaten Jepara. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka untuk itu dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak Dr. Sukresno, SH, MHum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 2. Bapak Dr. Suparnyo, SH.MS, selaku Dosen pembimbing I, yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Bapak Warsito, SH, MH, selaku Dosen Pembimbing II yang membimbing sehingga penulisan skripsi ini tersusun dengan baik. 4. Semua Dosen penguji dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 5. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu baik secara moril maupun materiil. Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kata sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya. Kudus, P e n u l i s v

ABSTRAK Skripsi yang berjudul TRANSFORMASI KELEMBAGAAN PT. ASKES MENJADI BPJS TERHADAP PELAYANAN KESEHATAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN JEPARA, ini secara umum bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan proses transformasi PT. ASKES menjadi BPJS dan pelayanan kesehatannya. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan yuridis sosiologis, artinya suatu penelitian yang mengindentifikasikan dan mengkonsepsikan hukum sebagai institusi sosial yang riil dan fungsional dalam sistem yang mempola, dan yang dikumpulkan adalah berupa data primer, yaitu data yang diperoleh secara langsung dari objeknya. Dari hasil penelitian dapat diketahui bahwa, dalam hal pelayanan kesehatan BPJS kurang lebih hampir sama dengan PT.ASKES. Perubahan PT.ASKES menjadi BPJS kesehatan dari segi manajemen lebih baik dan semua anggota tercover dalam pelayanan kesehatan. UU BPJS merupakan pelaksanaan Pasal 5 ayat (1) dan Pasal 52 UU SJSN pasca Putusan Mahkamah Konstitusi, peserta ASKES Pegawai Negeri Sipil tidak perlu mengganti dengan kartu BPJS Kesehatan kecuali jika ingin mengganti atau melakukan perubahan data. Upaya- Upaya Yang Dilakukan BPJS Untuk Meningkatkan Layanan Kepada Pegawai Negeri Sipil antara lain: persyaratan yang lebih mudah dan lebih efisien. Kata Kunci: Transformasi, Pelayanan Kesehatan, BPJS vi

DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERSEMBAHAN... BEBAS PLAGIAT... KATA PENGANTAR... ABSTRAK... DAFTAR ISI... i ii iii iv v vi vii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 7 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Kegunaan Penelitian... 8 E. Sistematika Penelitian... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 11 A. Tinjauan Umum Pegawai Negeri Sipil... 11 1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil... 11 2. Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri Sipil... 13 3. Unsur Pegawai Negeri Sipil... 14 B. Tinjauan tentang BPJS... 15 1. Pengertian BPJS... 15 2. Fungsi Tugas dan wewenang BPJS... 16 vii

C. Perlindungan PNS bidang Kesehatan... 18 D. Dasar Hukum Transformasi... 19 BAB III METODE PENELITIAN... 21 A. Metode Pendekatan... 21 B. Spesifikasi Penelitian... 22 C. Metode Penentuan Sampel... 22 D. Metode Pengumpulan Data... ` 23 E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data... 24 F. Metode Analisis Data... 25 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 26 A. Proses Transformasi Kelembagaan PT. Askes menjadi BPJS di Kabupaten Jepara... 26 1. Peralihan Penggunaan Kartu ASKES menjadi BPJS Kesehatan... 30 2. Landasan Hukum Transformasi PT. Askes Menjadi BPJS Kesehatan... 32 3. Transformasi PT. Askes menjadi BPJS Kesehatan... 34 B. Pelayanan di Bidang Kesehatan pada PNS Setelah Transformasi menjadi BPJS... 38 C. Upaya upaya yang dilakukan BPJS untuk Meningkatkan Layanan Kepada PNS... 44 viii

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 49 A. Kesimpulan... 49 B. Saran... 52 DAFTAR PUSTAKA ix