BAB II GAMBARAN UMUM DINAS PASAR KABUPATEN DELI SERDANG A. Sejarah Singkat Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang pada mulanya bernama Perpas ( Perusahaan Pasar ) yang merupakan bagian Dinas Pendapatan. Pada Tahun 1986 diterbitkan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 10 Tahun 1986 Tentang Struktur Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang. Untuk lebih meningkatkan pengelolaan, pembinaan serta pengurusan aturan pasar untuk lebih ditingkatkan dan dikembangkan sesuai dengan perkembangan wilayah maka Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 10 Tahun 1986 tersebut perlu disempunakan. Peraturan Daerah yang baru yakni Peraturan Daerah No. 14 Tahun 2002 tentang Perubahan Kedua Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 46 Tahun 2000 tentang Organisasi Dinas-Dinas Kabupaten Deli Serdang, Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang mempunyai tugas kewenangan Pemerintah Kabupaten Deli Serdang dalam Bidang Pasar.
B. Struktur Organisasi Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang Struktur organisasi merupakan faktor yang sangant penting dalam menjalankan usaha untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan dan menjadi pedoman dalam melaksanakan pekerjaan. Struktur organisasi memberikan gambaran tentang pembagian tugas, wewenang dan tanggung jawab serta hubungan antar bagian berdasarkan susunan tingkat hierarki. Struktur organisasi Dinas Pasar Deli Serdang digambarkan sebagai berikut: 1. Kepala Dinas 2. Sekretaris membawahi: a. Sub Bagian Umum b. Sub Bagian Keuangan c. Sub Bagian Kepegawaian dan Organisasi d. Sub Bagian Perlengkapan dan Peralatan 3. Bidang Intensifikasi membawahi: a. Seksi Pengawasan b. Seksi Karcis c. Seksi Retribusi Pasar 4. Bidang Trantib a. Seksi Pengenaan Sanksi b. Seksi Penertiban Tempat 5. Bidang Bina Program a. Seksi Pembentukan Pasar
b. Seksi Dokumentasi Tanah dan Bangunan Pasar c. Seksi Evaluasi / Pelaporan 6. Bidang Kebersihan Pasar a. Seksi Pengangkutan b. Seksi Kebersihan Pasar c. Seksi Penyuluhan 7. Kelompok Jabatan Fungsional C. Rincian Tugas Pokok Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang Adapun tugas pokok sebagai berikut : 1. Kepala Dinas a. Melakukan pelaksanaan pembinaan kewenangan dibidang Pekerjaan Umum yang meliputi pekerjaan pengelolaan pasar; b. Pelaksanaan kebijakan teknis pengelolaan dan pembangunan serta pembinaan kebersihan pasar; c. Pengelolaan perizinan dan pelaksanaan pengamanan, pengawasan dan pengendalian perizinan dan retribusi pasar; d. Pelaksanaan peningkatan dan pengembangan operasional serta pemeliharaan dan pembangunan bidang pasar; e. Pelaksanaan kebijakan teknis pengelolaan dan pembangunan serta pembinaan pasar;
f. Merencanakan pengembangan dan perluasan pasar untuk meningkatkan Pendapatan Daerah; g. Melakukan Pengawasan dan pengutipan dan penyetoran retribusi pasar; h. Melakukan penertiban tempat berjualan serta penentuan/penghunjukan penyewa maupun pengalihan hak sewa sesuai dengan ketentuan yang berlaku; i. Pengelolaan administrasi umum yang meliputi pekerjaan ketatausahaan, kepegawaian, keuangan, perlengkapan dan organisasi serta ketatalaksanaan dinas. 2. Sekretaris a. Memelihara dan membina administrasi di lingkungan bagian tata usaha dan memonitor tugas-tugas yanng diberikan agar pelaksanaan ketatausahaan dapat berjalan dengan tertib dan lancar; b. Memberikan pelayanan administrasi atau surat-surat masuk keluar serta kearsipan; c. Memberikan pelayanan teknis administrsi kepada Bidang untuk kelancaran pelaksanaan tugas pokok dan fungsi masing-masing bidang; d. Melaksanakan pengusulan pengelolaan anggaran baik anggaran rutin, pembangunan dan melakukan koordinasi dengan bidang lain; e. Melaksanakan pengelolaan urusan Sub Bagian Umum, Sub Bagian Keuangan, Sub Bagian Keuangan, Sub Bagian Kepegawaian/ Organisasi dan Sub Bagian Perlengkapan dan Perawatan.
2.1 Sub Bagian Umum a. Melaksanakan persiapan urusan Rumah Tangga Dinas Pasar b. Melaksanakan urusan pengelolaan urusan arsip surat masuk dan surat keluar; c. Mengkoordinir keamanan kantor; d. Mengkoordinir pelaksanaan Rapat Dinas; e. Melaksanakan pendaftaran dan perubahan nama penyewa kios, loods, dan toko; f. Melaksanakan urusan surat izin, surat keterangan, surat pembatalan, dan penghunjukan kios, loods dan toko; g. Memberi saran dan pertimbangan (Kepala Bagian Tata Usaha dalam hal yang berhubungan dengan tugasnya). 2.2 Sub Bagian Keuangan a. Melaksanakan pengusulan pengelolaan anggaran rutin, anggaran pembangunan serta pembinaan terhadap pelaksanaan; b. Mempersipkan laporan pelaksanaan penyelanggaraan keuangan; c. Mempersiapkan/ melaksanakan surat-surat perjalanan dinas; d. Mempersiapkan pengadaan barang inventaris kantor; e. Menerima dan membukukan uang penerimaan retribusi pasar serta pungutan yang diatur berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku;
f. Menyetorkan uang hasil penerimaan Dinas Pasar ke Kas Daerah Kabupaten Deli Serdang; g. Menerima dan melaksanakan pembayaran atas pembayaran atas kebutuhan rutin serta melaksanakan pembayaran gaji Dinas Pasar. 2.3 Sub Bagian Kepegawaian dan Organisasi a. Melaksanakan pengelolaan urusan kepegawaian termasuk urusan kenaikan pangkat/ golongan, kenaikan gaji berkala, usulan pensiun, mutasi pendidikan latihan kepegawaian serta disiplin pegawai; b. Membuat DUK pegawai berdasarkan pangkat, golongan, unsur pendidikan pegawai yang ada; c. Melaksanakan pengelolaan urusan administrasi organisasi yang berkaitan dengan pelaksanaan tugas Dinas Pasar; d. Mengumpulkan arsip DP-3 dilingkungan Dinas Pasar; e. Menyelenggarakan perkembangan karir pegawai serta mengurus kesejahteraan Pegawai Dinas Pasar. 2.4 Sub Bagian Perlengkapan dan Perawatan a. Mempersiapkan daftar usulan dan harga barang infentaris keperluan Dinas Pasar; b. Membuat kartu inventaris ruangan/ daftar inventaris alat perlengkapan kendaraan bermotor/ peralatan kantor pada Dinas Pasar;
c. Mempersiapkan daftar infentaris barang, rekapitulasi barang dan penghapusan barang baik barang bergerak/ tidak bergerak berdasarkan barang yang ada dilingkungan Dinas Pasar; d. Mendistribusikan barang yang diperlukan Bidang dan mempersiapkan laporan barang yang didistribusikan pada Bidang Pasar; e. Pemeliharaan/perawatan kenderaan bermotor/ peralatan kantor Dinas Pasar; f. Mengendalikan dan pengawasan penggunaan perlengkapan/ peralatan pada Dinas Pasar. 3. Bidang Intensifiksi a. Melaksanakan monitor pengawasan dengan memeriksa dan laporan hasil kerja bawahan untuk pembinaan penertiban penerimaan keuangan pada Dinas Pasar; b. Melakukan monitoring pengawasan dan penertiban pelaksanaan Peraturan Daerah tentang pasar dengan cara monitoring kelapangan guna penertiban dan keamanan pasar; c. Merencanakan peningkatan realisasi, penerimaan/ setoran ke kas daerah dan Dinas Pasar pada setiap tahunnya melalui pungutan retribusi pasar; d. Melaporkan hasil pelaksanaan tugas berdasarkan hasil kerja dan petunjuk pelaporan yang telah ditentukan untuk penanggungjawaban pelaksanaan tugas;
e. Melaksanakan waskat, memberi bimbingan, menilai tanggung jawab, kreatifitas, prestasi kerja dan disiplin bawahan sebagai bahan dalam pembuatan DP-3 bawahan. 3.1 Seksi Pengawasan a. Menyusun program kerja tahunan berdasarkan data hasil kajian tahun lalu sebagai pedoman dalam pelaksanaan tugas; b. Melaksanakan waskat, memberi bimbingan, menilai tanggungjawab, kreatifitas, prestasi kerja dan disiplin bawahan sebagai bahan dalam pembuatan DP-3 bawahan. c. Membuat serta memelihara buku penerimaan karcis-karcis retribusi pasar. d. Memberi bimbingan dan pengarahan kepada para Kepala Pasar dan petugas pengutip retribusi pasar dan tagihan lainnya; e. Melaksanakan usaha-usaha lainnya dalam rangka intensifikasi pengutipan retribusi pasar dan tagihan lainnya yang sah; f. Membuat laporan hasil pelaksanaan tugas sebagai bahan pertanggung jawaban.
3.2 Seksi Karcis a. Melaksanakan waskat, memberi bimbingan, menilai tanggung jawab, kreatifitas, prestasi kerja dan disiplin bawahan sebagai bahan dalam pembuatan DP-3 bawahan; b. Mempersiapkan buku aanslag karcis, formulir dan surat-surat penagihan retribusi pasar yang diatur dalam Retribusi Daerah; c. Membukukan hasil pendapatan Dinas Pasar berdasarkan tindasan formulir setoran; d. Memfonds karcis-karcis retribusi pasar dan retribusi sampah pasar; e. Mendistribusikan buku-buku aanslag, karcis-karcis pasar, formulirformulir dan surat-surat penagihan retribusi; f. Membuat laporan hasil pelaksanaan tugas sebagai behan pertanggungjawaban. 3.3 Seksi Retribusi Pasar a. Melakukan pengawasan dan penertiban tentang pemanfaatn sarana; b. Melakukan penelitian dalam upaya menetapkan tarif retribusi; c. Melakukan pengawasan dan penertiban dalam upaya peningkatan penerimaan retribusi; d. Melakukan pengawasan dan pembinaan kepada pengelolan pasar dalam upaya peningkatan pendapatan retribusi.
4. Bidang Tramtib a. Menertibkan pedagang agar berjualan pada lokasi dari tempat yang telah diberitahukan; b. Mengendalikan keamanan dilingkungan pasar dengan menetapkan pospos penjagaan pasar dan petugas jaga malam agar kamtib pasar dapat terkendali; c. Menilai hasil pelaksanaan tugas para bawahan untuk bahan pembuatan DP-3 bawahan; d. Memimpin operasi penertiban pedagang yang melanggar peraturan Daerah; e. Melakukan koordinasi dengan Instansi terkait di dalam penertiban pedagang yang melanggar Peraturan Daerah; f. Membuat laporan hasil pelaksanaan tugas sebagai bahan pertanggungjawaban. 4.1 Seksi Pengenaan Sanksi a. Memberi pengarahan kepada pedagang tentang petunjuk ketertiban dan keamanan pasar agar pasar tertib dan aman; b. Menindak para pedagang yang membantah dan melanggar tata tertib berjualan agar para pedagang tetap menjaga keamanan dan ketertiban pasar;
c. Membuat laporan hasil pelaksanaan tugas sebagai bahan pertanggungjawaban. 5. Bidang Kebersihan Pasar a. Mengatur dan mengawasi pelaksanaan kegiatan pengendalian kebersihan diseluruh areal pasar; b. Mengawasi pemakaian dari seluruh peralatan kebersihan yang dimiliki Dinas Pasar; c. Melakukan pengintensifan penerimaan pendapatan pasar berupa retribusi sampah pasar dengan cara memperhatikan jumlah target yang ditetapkan dalam APBD setiap Tahun Anggaran; d. Membuat laporan hasil pelaksanaan tugas sebagai bahan pertanggungjawaban. 5.1 Seksi Pengangkutan a. Mengatur cara pengangkutan sampah-sampah disetiap pasar ketempat pembuangan sampah secara teratur; b. Membuat daftar hadir petugas pengangkutan sampah serta daftar gaji petugas pengangkutan sampah pasar; c. Mengawasi pemakaian serta merawat alat-alat angkutan sampah yang digunakan;
d. Membuat laporan hasil pelaksanaan tugas sebagai bahan pertanggungjawaban. 5.2 Seksi Kebersihan Pasar a. Merencanakan kebutuhan alat-alat pengangkutan sampahsesuai dengan perkembangan pasar agar pengangkutan sampah tetap terkendali; b. Mengintensifkan pengutipan pengumpulan dan pengangkutan dari pusatpusat pasar terhadap semua petugas pengutipan sampah agar kebersihan pasar tetap terkendali; c. Mengendalikan dan mempertanggungjawabkan penggunaan alat-alat agar tetap terpelihara dengan baik; d. Merencanakan gaji petugas kebersihan untuk diusulkan dalam APBD setiap tahun; e. Membuat laporan hasil pelaksanaan tugas sebagai bahan pertanggungjawaban. 5.3 Seksi Penyuluhan a. Menyusun kebijakan-kebijakan dan program kegiatan penyuluhan serta sarana dan prasarana penunjngnya; b. Melaksanakan penyuluhan kepada pedagang dan masyarakat dalam upaya meningkatkan kesadaran untuk menjaga dan meningkatkan kebersihan;
c. Melaksanakan penyuluhan kepada pedagang dan masyarakat dalam upaya meningkatkan kesadaran masyarakat di dalam memenuhi kewajibannya khususnya membayar retribusi pasar; d. Membuat laporan hasil pelaksanaan tugas sebagai bahan pertanggungjawaban. D. Gambaran Pegawai, Karyawan, Anggota Personil Dalam melaksanakan tugas, Kepala Dinas, Sekretaris, Kepala Bidang dan Kepala Seksi Dinas menetapkan prinsip koordinasi, integrasi dan sinkronisasi secara vertikal, horizontal dan diagonal. Setiap pemimpin satuan organisasi dalam lingkungan Dinas Pasar bertanggung jawab memimpin dan mengkoordinasikan bawahannya masing-masing serta memberikan bimbingan dan petunjuk bagi pelaksanaan tugas bawahannya. Setiap Pimpinan satuan organisasi mengikuti dan mematuhi petunjuk-petunjuk dan bertanggungjawab kepada atasannya masing-masing serta menyampaikan laporan pada waktunya. Setiap laporan yang diterima oleh pimpinan satuan organisasi dari bawahan diolah dan dipergunakan sebagai bahan penyusunan laporan lebih lanjut dan memberikan petunjuk kepada bawahan. Kepangkatan, pengangkatan dan pemberhentian pejabat atau pegawai di lingkungan Dina Pasar Kabupaten Deli Serdang diatur sesuai dengan ketentuan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Adapun kondisi pegawai/ personil yang terdapat di Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang dapat dikelompokkan atas: a. Berdasarkan Jenis Kelamin Jumlah keseluruhan pegawai yang ada di kantor Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang adalah sebanyak 187 orang. Berikut adalah tabel pengelompokan pegawai berdasarkan jenis kelamin, yaitu:
Tabel 2.2 Kondisi Pegawai Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang Jenis Kelamin Jumlah Persentase Laki-laki Perempuan 124 Orang 63 Orang 66,3% 33,7% Jumlah 187 Orang 100% Sumber Data : Kantor Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang, 2008 Dari data tabel di atas diperoleh gambaran bahwa pegawai Kantor Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang didominasi oleh pegawai yang berjenis kelamin laki-laki. Yaitu sebanyak 124 orang dengan persentase sebesar 66,3%. Sementara pegawai yang berjenis kelamin perempuan berjumlah 63 orang dengan persentase sebesar 33,7% dari jumlah seluruh pegawai yang ada. b. Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tingkat pendidikan pegawai/ personil yang ada di Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang sangat beragam. Hal tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini: Tabel 2.3 Tingkat Pendidikan Pegawai Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang
Tingkat Pendidikan Jumlah Persentase S-2 S-1/ D-IV D-III D-I SLTA SLTP SD - 20 3-108 40 16-10,7% 1,6% - 57,75% 21,4% 8,55% Jumlah 187 100% Sumber Data : Kantor Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang, 2008 Dari data tabel di atas dapat diketahui bahwa tingkat pendidikan pegawai yang tertinggi ialah Set-1 sebanyak 20 orang dengan persentase sebesar 10,7%. Tingkat pendidikan D-3 sebanyak 3 orang dengan persentase 1,6%. Tingkat pendidikan pegawai Kantor Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang di dominasi tingkat pendidikan SLTA sebanyak108 orang dengan persentase sebesar 57,75%. Tingkat pendidikan SLTP sebanyak 40 orang dengan persentase 21,40%. Tingkat pendidikan yang paling rendah yaitu SD sebanyak 16 orang dengan persentase 8,55% dari jumlah seluruh pegawai. c. Berdasarkan Pangkat Golongan/Ruang d. Pengelompokan pegawai yang ada di Dinas Pasar Kabupaten Deli serdang berdasarkan pangkat golongan/ruang adalah sebagai berikut:
Tabel 2.4 Deskripsi Pegawai Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang Berdasarkan Pangkat/Golongan Golongan Jumlah Persentase Golongan IV Golongan III Golongan II Golongan I Pegawai Non PNS Jumlah 6 Orang 30 Orang 11 Orang 1 Orang 139 Orang 0.32% 1.6% 0.59% 0.053% 97.437% Sumber Data : Kantor Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang, 2008 Dari data tabel di atas, diperoleh gambaran bahwa golongan pegawai pada Kantor Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang yang tertinggi adalah Golongan IV sebanyak 6 orang dengan persentase sebesar 0,32%. Golongan III sebanyak 30 orang dengan persentase sebesar 1,6%. Golongan II sebanyak 11 orang dengan persentase sebesar 0,59%. Golongan I sebanyak 1 orang dengan persentase sebesar 0,053%. Pegawai non PNS sangat mendominasi di kantor Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang sebanyak139 orang dengan persentase 97,437% dari jumlah seluruh pegawai. Pegawai non PNS mendominasi dikarenakan untuk
memungut Retribusi Pasar pada pasar-pasar di Deli Serdang adalah pegawai non PNS.