PEMBERDAYAAN DANA ZAKAT BAITUL QIRADH BAZNAS MELALUI PROGRAM USAHA KECIL MENENGAH

PEMBERDAYAAN DANA ZAKAT BAITUL QIRADH BAZNAS MELALUI PROGRAM USAHA KECIL MENENGAH Skripsi Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Komunikasi Islam (S. Kom.I) Oleh: ATIK NURDIANA NIM : 10705002285 JURUSAN MANAJEMEN DAKWAH FAKULTAS ILMU DAKWAH DAN ILMU KOMUNIKASI UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA 1432 H/2011 M

LEMBAR PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa: 1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar sarjana 1 UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. 2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini saya telah cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. 3. Jika dikemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli saya atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi yang berlaku di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. Jakarta, 21 Juni 2011 Atik Nurdiana

ABSTRAK Atik Nurdiana (107053002285) Pemberdayaan Dana Zakat baitul Qiradh Baznas Melalui Program Usaha Kecil Menengah. Di bawah bimbingan Drs. Sunandar, M. Ag Pemberadayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat kekuasaan atau keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat, termasuk individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan. Dana zakat mempunyai peranan yang besar bagi usaha kecil menengah, karena peranannya yang besar ini menempatkan posisi begitu pentingnya dan di butuhkan usahawan untuk membuka usaha. Usaha kecil menengah merupakan salah satu pelaku ekonomi yang dominan dalam dunia usaha, yang memiliki kedudukan, potensi dan peranan yang sangat penting. Usaha kecil menengah mampu memperluas lapangan kerja, memberikan pelayanan ekonomi, meningkatkan pendapatan masyarakat. Dalam proses bisnisnya, usaha kecil menengah memiliki beberapa faktor penghambat yaitu keterbatasan skills (ketrampilan) dan pengetahuan serta serta susahnya mendapatkan akses modal. Jawaban akan faktor penghambat pada perkembangan proses bisnis usaha kecil menengah yaitu dengan menerapkan metode pemberdayaan dana zakat Baitul Qiradh Baznas. Tujuan: dalam rangka memberdayakan potensi zakat sebagai sebuah kekuatan ekonomi masyarakat maka keberadaan institusi zakat sebagai lembaga public yang ada di masyarakat menjadi sangat penting. Metodologi Penelitian : Pada penyusunan skripsi ini, penulis menggunakan pendekatan Kualitatif Deskriptif yaitu jenis penelitian yang menghasilkan penemuan-penemuan yang tidak dapat dicapai ( diperoleh) dengan prosedur-prosedur statistic atau dengan cara-cara lain dari kuantifikasi (pengukuran). Dan menurut Bogdan dan Taylor, penelitian Kualitatif merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati. Penelitian Kualitatif dalam buku Lexy J. Moleong diartikan : penelitian yang bermaksud untuk memang memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek penelitian misalnya perilaku, persepsi, motivasi dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai model alamiah. Hasil dari penelitian ini, peneliti membuat kesimpulan yang diperoleh ialah salah satu lembaga yang menerapkan metode ini yaitu Baitul Qiradh Baznas dengan sasaran utamanya adalah para pelaku usaha kecil menengah. Pengaplikasian dana tersebut diimplementasikan untuk pelatihan guna meningkatkan keterampilan para pelaku usaha kecil menengah serta pemberian akses peminjaman modal usaha. i

KATA PENGANTAR Segala puji bagi Allah, Rabb seru sekalian alam. Shalawat dan salam semoga senantiasa tercurahkan kepada junjungan kita Rasulullah Muhammad bin Abdullah Shallallhu Alaihi wa Sallam, keluarga, para sahabat dan seluruh pengikutnya hingga akhir zaman. Skripsi ini tidak akan selesai tanpa jasa dari berbagai pihak, maka penulis ingin menghanturkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada : 1. Dr. H. Arief Subhan, MA, sebagai Dekan Fakultas Dakwah dan Komunikasi. 2. Drs. Cecep Castrawijaya, MA, sebagai Kepala Jurusan Manajemen Dakwah. 3. Drs. H. Mulkannasir, MA, sebagai Sekretaris Jurusan Manajemen Dakwah. 4. Drs. Sunandar, M.Ag, sebagai Dosen Pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan arahan selama proses skripsi ini berjalan. 5. Drs. Sihabuddin Noor, sebagai pembimbing akademik MD B. 6. Dosen Fakultas Dakwah dan Komunikasi yang telah memberikan ilmu dan pengetahuan selama mengikuti perkuliahan. 7. Almarhumah ibunda dan Ayahanda yang selalu mendo akan, mendukung, memberikan semangat dan mengizinkan penulis ketika akan mencari data dan menyelesaikan tugas akhir ini. 8. Kedua kakakku Rifdah Silfiah, Risda yanti, dan adikku Ahmad Zaki Arfan, kedua kakak iparku, terima kasih selama ini kalian telah memberikan dukungan dan support bagi penulis, sehingga skripsi ini telah selesai. ii

9. Bpk. Mujibburrohman dan Ibu Yanah Baitul Qiradh Baznas, sebagai narasumber yang telah meluangkan waktu untuk diwawancarai. 10. Teman-teman jurusan Manajaemen Dakwah B, penulis ucapkan terima kasih kepada kalian semua yang telah memberi semangat kepada penulis, dan untuk Iin Irnawati, Rohayati Khosidah, Eem Huzaimah, dll yang tidak dapat penulis sebutkan satiu persatu terima kasih atas komentar, dukungan, saran, koreksian dan semangat yang kalian berikan kepada penulis, semoga kita akan selalu menjadi sahabat sampai kapan pun. 11. Bagian perpustakaan Fakultas Dakwah dan Komunikasi UIN Syarif Hidayatullah Jakarta dan Perpustakaan Umum yang telah membantu penulis menyediakan berbagai referensi yang di butuhkan dalam penulisan skripsi. Jakarta, 21 Juni 2011 Atik Nurdiana ii

DAFTAR ISI ABSTRAK...i KATA PENGANTAR.ii DAFTAR ISI...iii BAB 1. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah.. 1 B. Pembatasan dan Perumusan Penelitian 6 C. Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian.. 6 D. Metode Penelitian...7 E. Subyek dan Objek..... 7 F. Lokasi dan Jadwal Penelitian... 7 G. Metode Pengumpulan Data.... 8 H. Teknik Analisis Data..9 I. Tinjauan Pustaka 10 J. Sistematika Penulisan... 11 BAB II. LANDASAN TEORITIS A. Pemberdayaan. 1. Pengertian Pemberdayaan.... 13 2. Pola-pola Pemberdayaan.. 17 B. Dana Zakat. 1. Pengertian Dana Zakat 18 2. Mustahik akat ( Re-Interpretasi 8 Asnaf ) 21

3. Subjek Zakat 35 C. Pengertian Usaha Kecil Menengah. 1. Pengertian Usaha Kecil Menengah. 39 BAB III. GAMBARAN UMUM BAITUL QIRADH BAZNAS 1. Sejarah Berdirinya Baitul Qiradh Baznas.. 41 2. Visi dan Misi Baitul Qiradh Baznas.. 43 3. Struktur Organisasi Baitul Qiradh Baznas.... 44 4. Produk-produk yang dikelola Baitul Qiradh Baznas.... 47 BAB IV. ANALISIS PEMBERDAYAAN DANA ZAKAT MELALUI PROGRAM USAHA KECIL MENENGAH BAITUL QIRADH BAZNAS. 1. Pemberdayaan Dana Zakat Baitul Qiradh Baznas Melalui Program Usaha Kecil Menegah... 49 2. Analisis Pemberdayaan Dana Zakat Melalui Program Usaha Kecil Menengah.. 56 3. Faktor Pendukung dan Penghambat Pemberdayaan Dana Zakat Melalui Program Usaha Kecil Menengah.. 60 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan.. 62 B. Saran-saran. 63 DAFTAR PUSTAKA. 65 LAMPIRAN.... 68

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Kehidupan sosial manusia memiliki bermacam-macam keanekaragaman, seperti masyarakat dengan kebutuhan yang cukup dan terpenuhi kebutuhan hidupnya, tetapi ada juga masyarakat yang kehidupannya serba kekurangan dalam materi, sehingga sulit untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Salah satu ciri dari kemiskinan adalah kondisi masyarakat yang tidak mempunyai tempat tinggal, masih berpendapatan rendah, berada dibawah garis kemiskinan, sehingga mereka mencari nafkah dengan cara mengamen, dan meminta-minta, mereka juga meminjam uang kepada rentenir untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka. Peristiwa kejadian ini disebabkan karena banyaknya angka pengangguran, anak-anak yang putus sekolah karena orang tua mereka yang tidak mampu untuk membiayai sekolah anaknya, sehingga para orang tua mereka menjadi putus asa. Maka dari itu, kenyataannya umat Islam dikondisi ideal seperti saat ini, belum optimal dalam pengelolaan sumber alam dengan kondisi yang ada. Bila seluruh potensi sumber daya manusia dan ekonomi yang melimpah dikembangkan secara baik, dan dipadukan dengan potensi Aqidah Islamiah (tauhid), maka dari itu memberikan hasil yang optimal. 1

2 Kemiskinan seolah menjadi penyakit yang tak dapat disembuhkan. Dengan ukuran yang berbeda, dapat dikatakan bahwa kemiskinan berlangsung selama berabad-abad lamanya. Allah berfirman dalam surat At-Taubah ayat 60 yang berbunyi : Artinya : Sesungguhnya zakat-zakat itu, hanyalah untuk orang-orang fakir, orang-orang miskin, pengurus-pengurus zakat, para mu allaf yang dibujuk hatinya untuk ( memerdekakan ) budak, orang-orang yang berhutang, untuk jalan Allah dan untuk mereka yang sedang dalam perjalanan, sebagai suatu ketetapan yang diwajibkan Allah, dan Allah Maha Mengetahui lagi Maha Bijaksana. ( QS. At-Taubah : 60). Ayat al-qur an di atas menjelaskan tentang orang yang berhak menerima zakat yaitu delapan golongan. Yang pertama dan yang kedua, fakir dan miskin. Mereka itulah yang pertama diberi saham harta zakat oleh Allah. Ini menunjukkan, bahwa sasaran pertama zakat ialah hendak menghapuskan kemiskinan dan kemelaratan dalam masyarakat Islam. Yang di maksud dengan fakir, yaitu orang yang dalam memenuhi kebutuhan, tapi dapat menjaga diri tidak minta-minta. Sedangkan yang dimaksud miskin, yaitu orang yang dalam kebutuhan. Salah satu ajaran Islam yang harus ditangani serius adalah penanggulangan kemiskinan dengan cara mengoptimalkan pengumpulan, pemberdayaan dan pendayagunaan dana zakat. Salah satu instrument keuangan Islam adalah dana zakat. Untuk kurun waktu yang begitu lama umat

3 Islam memiliki persepsi bahwa ajaran zakat tidak lebih dari sekedar ibadah ritual yang terpisah dari konteks sosial. 1 Konsep dasar pemberdayaan dana zakat dapat memberi peluang bagi para wirausahawan kecil untuk mendapat pelayanan dan mengembangkan potensi ekonomi yang mereka miliki dari pemberdayaan dana zakat. Oleh karena itu, dalam rangka memberdayakan dana zakat sebagai sebuah kekuatan ekonomi masyarakat, maka keberadaan institusi zakat sebagai lembaga public yang ada di masyarakat menjadi penting. Allah telah memberikan kelebihan yaitu akal pikiran kepada manusia, dengan akal yang dapat mereka gunakan adalah untuk mengelola alam, sehingga manusia mendapatkan manfaat, baik bagi dirinya maupun masyarakat. Di bumi, manusia diberi tugas untuk mengelola alam dan meningkatkan kehidupan di dalamnya yaitu dengan cara saling tolongmenolong, seperti yang kaya memberi bantuan kepada yang miskin, yang kuat memberi pertolongan kepada yang lemah, yang kuat, maka dari itu dengan keseimbangan dunia ini dapat tercapai. Zakat adalah salah satu cara untuk mewujudkan prinsip tolong-menolong dan salah satu cara untuk mewujudkan keadilan sosial. 2 1 Abdul Majid, Tantangan dan Harapan Umat Islam di Era Globalisasi, (Bandung: Pustaka Setia, 2002 ), h. 213 2 Farida Prihatini, S.H.,M.H.,C.N dkk, Hukum Islam Zakat dan Wakaf Teori dan Prakteknya di Indonesia, Penerbit Papas Sinar Sinanti dengan Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, h 47-48

4 Usaha kecil menengah merupakan salah satu pelaku ekonomi yang dominan dalam dunia usaha, yang memiliki kedudukan, potensi dan peranan yang sangat penting. Oleh karena itu kegiatan usaha kecil seharusnya mampu memperluas lapangan kerja, memberikan pelayanan ekonomi, meningkatkan pendapatan masyarakat. Namun kenyataannya belum sesuai dengan yang diharapkan. Memang Usaha Kecil Menengah telah mampu banyak membuka lapangan pekerjaan, namun sayangnya belum memberikan kesejahteraan pada para pelakunya. Karena keterbatasan skills dan pengetahuan serta serta susahnya mendapatkan akses modal, usaha mereka sulit berkembang. Berkaitan dengan itu, dana zakat yang didalamnya terdapat amanat umat yang harus diatur dan di salurkan kepada yang berhak sesuai dengan tuntunan agama, maka dari itu dengan adanya pemberdayaan dan pengelolaan yang dapat mencapai tujuan yang diharapkan secara efektif dan efisien. Maka dari itu dengan melalui pemberdayaan dana zakat yang dilakukan secara professional dan handal dapat di harapkan tujuan dari kehadirannya dapat dirasakan oleh masyarakat. Hal inilah yang menjadikan ketertarikan penulis untuk mengangkat masalah tersebut dengan sebuah judul Pemberdayaan Dana Zakat Baitul Qiradh Baznas Melalui Program Usaha Kecil Menengah.

5 B. Pembatasan dan Perumusan Masalah 1. Pembatasan Masalah Permasalahan yang ada dalam pemberdayaan dana zakat sangat beragam diantaranya pemberdayaan dana zakat melalui pendidikan, sosial, kesehatan, ekonomi dan pemberdayaan perempuan. Dalam permasalahan yang sering terjadi adalah dalam pemberdayaan zakat melalui dana zakat, maka penulis membatasi masalah pada pemberdayaan zakat melalui UKM dalam pemberdayaan di sektor ekonomi produktif di Baitul Qiradh Baznas. 2. Perumusan Masalah Berdasarkan pembatasan masalah diatas, maka perumusan masalah pokok yang diangkat mengenai: a. Usaha Kecil dan Menengah apa saja yang di berdayakan pada Baitul Qiradh Baznas melalui dana zakat? b. Bagaimana pemberdayaan dana zakat pada Baitul Qiradh Baznas untuk usaha kecil menengah? C. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1. Tujuan Penelitian a. Untuk mengetahui usaha kecil dan menengah apa saja yang diberdayakan pada Baitul Qiradh Baznas melalui dana zakat? b. Untuk mengetahui bagaimana pemberdayaan dana zakat Baitul Qiradh Baznas untuk usaha kecil menengah? 2. Manfaat Penelitian

6 Adapun Manfaat yang dapat diperoleh dari penelitian ini adalah : a. Manfaat Akademis : penelitian ini diharapkan menambah referensi dan menambah sejumlah studi mengenai lembaga amil zakat dalam pemberdayaan dana zakat dalam programnya. b. Manfaat Teoritis : Hasil penelitian ini diharapkan berguna bagi pengembangan ilmu pengetahuan, yaitu pengetahuan mengenai zakat dan program UKM, khususnya pada pemberdayaan dana zakat melalui program kesuksesan UKM c. Manfaat Praktis : Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kajian yang menarik dan dapat menambah wawasan serta cakrawala keilmuan khususnya bagi penulis, umumnya bagi pembaca. D. Metodologi Penelitian Pada penyusunan proposal skripsi ini, penulis menggunakan metode Kualitatif Deskriptif yaitu jenis penelitian yang menghasilkan penemuanpenemuan yang tidak dapat dicapai (diperoleh) dengan prosedur-prosedur statistik atau dengan cara-cara lain dari kuantifikasi (pengukuran). Dan menurut Bogdan dan Taylor, penelitian Kualitatif merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati. Penelitian Kualitatif dalam buku Lexy J. Moleong diartikan : penelitian yang bermaksud untuk memang memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek penelitian misalnya perilaku, persepsi, motivasi

7 dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai model alamiah. 3 E. Subyek dan Obyek Penelitian a. Subjek penelitian Subjek penelitian adalah Baitul Qiradh Baznas, dalam hal ini unsur pelaksana yang terlibat dalam pelaksanaan program pertumbuhan UKM, yaitu; Bagian Penelitian, Pengambilan data dilakukan kepada orang atau informasi yang dianggap paling mengetahui dan terlibat secara langsung dalam pelaksanaan Pemberdayaan Dana Zakat Baitul Qiradh Baznas melalui program Usaha Kecil Menengah. b. Objek Penelitian Objek sasaran dalam penelitian ini adalah tentang Pemberdayaan Dana Zakat Baitul Qiradh Baznas Melalui Program Usaha Kecil Menengah. F. Lokasi dan Jadwal Penelitian Penelitian ini mengambil lokasi Baitul Qiradh Baznas adapun alasan pemilihan lokasi penelitian ini didasari oleh pertimbangan pertimbangan yaitu: 1. Baitul Qiradh Baznas adalah salah satu lembaga yang berorientasi untuk pemberdayaan dana zakat melalui program Usaha Kecil Menengah. 3 Lexy. J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, ( J.akarta: PT. Raja Grafindo Persada. 2001 ), Cet. Ke-1, h 324

8 2. Jadwal penelitian di laksanakan pada tanggal 21 Januari 2011, pada pukul : 11.00 WIB G. Tekhnik Pengumpulan Data Penulis menggunakan metode pengumpulan data berupa : a. Observasi adalah usaha memperoleh dan mengumpulkan data dengan melakukan pengamatan terhadap suatu kegiatan secara akurat serta mencatat fenomena yang muncul suatu teknis mencari atau mengumpulkan data dengan mengamati dan melihat secara nyata keadaan dan Pemberdayaan dana zakat pada Baitul Qiradh Baznas. Observasi dari penelitian ini adalah dengan mengadakan pengamatan langsung ke bagian-bagian yang berhubungan dengan pemberdayaan dana zakat pada Baitul Qiradh Bazns. Adapun dalam observasi penulis datang langsung ke Baitul Qiradh Baznas dengan tujuan melihat usaha kecil dan menengah apa saja yang diberdayakan oleh Baitul Qiradh Baznas dari dana zakat dan melihat langsung para mustahik yang ingin meminjam dana zakat kepada Baitul Qiradh Baznas. b. Wawancara (Interview) adalah penulis memperoleh keterangan dengan tanya jawab sambil bertatap muka antara si penanya dan penjawab, atau responden dengan menggunakan alat yang dinamika interview guide (panduan wawancara). Atau Teknik Tanya jawab secara lisan yang diarahkan pada masalah tertentu untuk mendapatkan informasi

9 yang selengkapnya tanpa unsur paksaan kepada informan yang berkecimpung langsung pada Baitul Qiradh Baznas. c. Dokumentasi berupa data tertulis yang mendukung keterangan dan penjelasan serta pemikiran tentang fenomena yang actual. Dokumentasi dalam penelitian ini berupa profil-profil dan program kesuksesan UKM. 4 Atau data data yang mengenai hal- hal atau variable yang berupa catatan, pengumpulan data. 5 seperti sejarah Baitul Qiradh Baznas, Struktur Organisasi dan Macam-macam Program yang ada padabaitul Qiradh Baznas. d. Teknik Pengolahan Data adalah analisis yang baik memerlukan pengelolaan data yang dilakukan secara efisien. Karena itu penulis mencatat data dalam format yang memudahkan analisisnya. Kegiatan yang mempelajari berkas-berkas yang terkumpul, sehingga keseluruhan berkas dapat diketahui dan data dapat di olah dengan baik. H. Tekhnik Analisis Data Tekhnik analisis data dalam penelitian deskriptif analisis ini, terhadap data berupa informasi, uraian dalam bentuk bahasa, kemudian dikaitkan dengan data sehingga memperoleh gambaran atau menguatkan suatu gambaran yang sudah ada dan sebaiknya bila dibandingkan dengan teori yang ada. Adapun pedoman yang dijadikan sandaran penulis dalam penulisan proposal skripsi ini adalah Buku Penulisan Skripsi, Tesis dan Disertai UIN 4 Wardi Bakhtiar, Metodologi Penelitian Dakwah ( Jakarta : Logos, 1997 ), h 2 5 Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian, Suatu Pendekatan Praktek, ( Jakarta : Rineka Cipta, 1993 ), Edisi Revisi II, h. 202

10 Syarif Hidayatullah Jakarta, terbitan UIN Jakarta Press, 2002, dan buku pegangan Metodologi Penelitian Kualitatif Deskriptif. I. Tinjauan Pustaka Dalam penyusunan skripsi ini sebelum penulis mengadakan penelitian lebih lanjut, kemudian penyusunannya menjadi 2 point, sebagai berikut : 1. Judul Skripsi: Pemberdayaan Ekonomi Pedagang Sembako Di Kelurahan Cipare Kebon Jahr Serang Melalui Pinjaman Modal Bergulir BAZDA Kabupaten Serang. Oleh: Subahri NIM : 103053028276. Jurusan Manajemen Dakwah, Fakultas Ilmu Dakwah dan Komunikasi. Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta 2007 2. Judul Skripsi : Pendistribusian Dana Zakat Untuk Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pada Badan Amil Zakat Daerah ( BAZDA ) Kab. Karawang. Oleh : Mukhlisin NIM : 104053002059. Jurusan Manajemen Dakwah, Fakultas Dakwah dan Komunikasi. Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta 2009. Kedua skripsi di atas, berbeda dengan skripsi yang penulis tulis, skripsi yang penulis tulis adalah tentang pemberdayaan dana zakat Baitul Qiradh Bazanas dana zakat tersebut di pinjamkan kepada para mustahik tanpa bunga dan sistem pinjaman dana zakat tersebut seperti peminjaman, yaitu uangnya di pinjamkan, lalu para mustahik yang sudah pinjam dana zakat itu harus kembalikan setiap bulannya seratus ribu rupiah ( Rp.100.000) sampai 10 bulan.

11 J. Sistematika Penulisan Dalam rangka melakukan pembahasan yang sistematika dan terarah, penulis menyusun skripsi ini kedalam lima bab dengan sub-sub judul masingmasing adapun sistematikanya sebagai berikut : Bab 1 Pendahuluan : Berisi Latar Belakang Masalah, Batasan dan Perumusan Masalah, Tinjauan Pustaka, Tujuan Penelitian, Manfaat Penelitian, Subyek dan obyek, Lokasi dan Jadwal Penelitian, Metodologi Penelitian, Metode Pengumpulan Data. Bab II Tinjauan Teoritis : Pengertian Pemberdayaan, Pola-pola Pemberdayaan, Pengertian Dana Zaakt, Pengertian Usaha Kecil Menengah, Program dan Kegiatan UKM Bab III Gambaran Umum Baitul Qiradh Baznas : Sejarah Berdirinya, Visi dan Misi Serta Tujuan, Struktur Organisasi Baitul Qiradh Baznas, Produk- produk yang dikelola Baitul Qiradh Baznas, Programprogram Baitul Qiradh Baznas. Bab IV Analisis Pemberdayaan Dana Zakat Baitul Qiradh Baznas Melalui Program Usaha Kecil Menengah : Pemberdayaan Dana Zakat Baitul Qiradh Baznas Melalui Program Usaha Kecil Menengah, Analisis Pemberdayaan Dana Zakat Melalui Program Usaha Kecil Menengah, Faktor Pendukung dan Penghambat Dari Pemberdayan Dana Zakat Melalui Program Usaha Kecil Menengah. Bab V Penutup : Kesimpulan dan Saran-saran.

BAB II LANDASAN TEORITIS A. Pemberdayaan 1. Pengertian Pemberdayaan Kata pemberdayaan adalah terjemahan dari istilah bahasa inggris yaitu empowerment. Pemberdayaan berasal dari kata dasar power yang berarti kemampuan berbuat, mencapai, melakukan atau memungkinkan. Awalan em berasal dari bahasa latin atau yunani, yang berarti di dalamnya, karena itu pemberdayaan dapat berarti kekuatana dalam diri manusia, suatu sumber kreatifitas. Dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia kata pemberdayaan diterjemahkan sebagai upaya pendayagunaan, pemanfaatan yang sebaik-baiknya dengan hasil yang memuaskan. 1 Istilah pemberdayaan diartikan sebagai upaya memperluas horizon pilihan bagi masyarakat, dalam upaya pendayagunaan potensi, pemanfaatan yang sebaik-baiknya dengan hasil yang memuaskan. Ini berarti masyarakat diberdayakan untuk melihat dan memilih sesuatu yang bermanfaat bagi dirinya, dapat dikatakan bahwa masyarakat yang berdaya adalah 1 Lili Bariadi, dkk, Zakat dan Wirausaha, CV. Pstaka Amri, cet I : 2005 h. 53 12

13 yang dapat memilih dan mempunyai kesempatan untuk mendapatkan pilihanpilihan. 2 Selain itu pemberdayaan atau pengembangan juga berarti menciptakan kondisi semua orang yang lemah dapat menyumbang kemampuannya secara maksimal untuk mencapai tujuannya. Pemberdayaan dalam konteks masyarakat adalah kemampuan individu bersenyawa dalam masyarakat dan membangun keberdayaan masyarakat yang bersangkutan, dengan kata lain memberdayakan adalah memampuhkan dan memandirikan masyarakat. 3 Pemberdayaan merupakan modal empiris pengembangan prilaku individual dan kolekitf dalam dimensi karya terbaik, baik sisi ekonomi, sosial dan cultural dengan titik tekan pada pemecahan masalah yang dihadapi masyarakat, dengan demikian istilah pemberdayaan adalah suatu sistem pembangunan yang berorientasi pada peningkatan sumber daya manusia dengan mengedepankan atas partisipasi, musyawarah, keadilan dan berkesinambungan. 4 Pemberdayaan pun sebagai perubahan kepada arah yang lebih baik dari tidak berdaya menjadi berdaya. Pemberdayaan terkait dengan upaya meningkatkan tarap hidup ke tingkat yang lebih baik lagi. Pemberdayaan adalah 2 Nanih Mahendrawati dan Agus Ahmad Safei, Pengembangan Masyarakat Islam ( Bandung : Rosda Karya, 2001), cet ke-1, h 42 3 Bambang Rudito (ed), Akses Peran serta Masyarakat : Lebih Jauh Memahami Community Development ( Jakarta : ICDS, 2003), h 153 4 Nanih Mahendrawati dan Agus Ahmad Safei, Pengembangan Masyarakat Islam ( Bandung : Rosda Karya, 2001), cet ke-1, h 42

14 meningkatkan kemampuan dan rasa diri untuk menggunakan daya yang memiliki dalam menentukan tindakan kea rah yang lebih baik lagi. 5 Pemberdayaan mengandung dua elemen pokok yaitu kemandirian dan partisipasi. Dengan kemampuan berpartisipasi diharapkan kelompok fakir miskin dapat mencapai kemadirian, yang dapat dikategorikan sebagai kemandirian material, kemandirian intelektual, dan kemandirian manajemen. Kemandirian material adalah kemapuan produktif guna memenuhi kebutuhan hidup dasar, serta cadangan dan mekanisme untuk dapat bertahan dalam kondisi krisis. Pemberdayaan adalah suatu proses yang berjalan terus menerus untuk meningkatkan kemampuan kemandirian masyarakat dalam meningkatkan taraf hidupnya. Proses tersebut mayarakat bersama-sama mengidentifikasi dan mengkaji permasalahan dan potensinya, mengembangkan rencana kegiatan kelompok berdasarkan hasil kajian, menerapkan rencana tersebut, serta secara terus-menerus memantau dan mengkaji proses serta hasil kegiatannya. 6 Dalam membuat program pemberdayaan, amil harus menyadari penuh bahwa posisinya adalah menjadi pengelola. Sebagai mediator, amil harus paham bahwa mengemas program sesungguhnya menahan hak mustahik untuk segera sampai. Artinya tanpa program pun, mustahilk sudah berhak mengambil dana 5 Dian, Perencanaan Sosial Negara Berkembang ( Yogyakarta : Gajah Mada University Press, 1999), h. 15 6 Nana Mintarti, Zakat & Jurnal Pemikiran dan Gagasan Empowering, Volume 2, Jumadil Tsani 1430/Juni 2009, h. 20-21

15 zakat yang menjadi haknya. Hak-hak mustahik inilah yang harus dijadikan landasan. Agar dalam bekerja amil tak pernah lepas dari semangat khidmat. 7 Pemberdayaan dalam kaitannya dengan penyampaian kepemilikan harta zakat kepada mereka yang berhak terbagi ke empat bagian, yaitu : a. Pemberdayaan sebagian dari kelompok yang berhak akan harta zakat, misalnya fakir miskin, yaitu dengan memberikan harta zakat kepada mereka sehingga dapat memenuhi kebutuhan mereka. b. Pemberdayaan sebagian kelompok yang berhak atas harta zakat, adalah para fakir. Dengan memberikan sejumlah harta untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka dan memberdayakn mereka yang memang tidak memiliki keahlian apapun, baik kerajinan maupun perdagangan. c. Pemberdayaan sebagian kelompok yang berhak akan harta zakat, yang memiliki penghasilan baru dengan ketidakmampuan mereka. Mereka adalah pegawai zakat dan para muallaf. Pemberdayaan sebagian kelompok yang berhak akan harta zakat untuk mewujudkan arti dan maksud sebenarnya dari zakat selain mereka yang disebutkan diatas. Diantaranya adalah hamba sahaya, mereka yang di jalan Allah, ibnussabil, dan mereka yang mempunyai banyak hutang. 8 7 Eri Sudewo, Manajemen Zakat Tinggalkan 15 tradisi 8 Terapkan 4 Prinsip Dasar, ( Jakarta : Institut Manajemen Zakat, 2004 ), cet, ke-1, h 222 8 Abdul Al-Hamid Mahmud Al-Ba iy, Ekonomi Zakat Sebuah Kajian Moneter Dan Keuangan Syari ah, ( Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada, 2006), h. 84-86

16 2. Pola-pola Pemberdayaan Pola-pola pemberdayaan ekonomi masyarakat mempunyai ciri-ciri atau unsur pokok sebagai berikut : 1. Mempunyai tujuan yang hendak dicapai. 2. Mempunyai wadah kegiatan yang terorganisir 3. Aktivitas yang dilakukan terencana, berlanjut, serta harus sesuai dengan kebutuhan dan sumber daya setempat. 4. Ada tindakan bersama dan keterpaduan dari berbagai aspek yang terkait. 5. Ada perubahan sikap pada masyarakat sasaran selama tahap-tahap pemberdayaan. 6. Menekankan pada peningkatan partisipasi masyarakat dalam ekonomi terutama dalam wirausaha. 9 Dengan demikian pola-pola pemberdayaan ekonomi masyarakat bukan sekedar di artikan sebagai keharusan masyarakat untuk mengikuti suatu kegiatan, melainkan dipahami sebagai kontribusi mereka dalam setiap tahapan yang mesti di lalui oleh suatu program kerja pemberdayaan ekonomi masyarakat. Dalam pemberdayaan ekonomi masyarakat, kita saksikan bahwasannya Indonesia sudah tertinggal jauh dalam kemajuan dan penguasaan teknologi, untuk itu diperlukan berbagai upaya pemberdayaan ekonomi dan intelektual. 9 Lili Bariadi, dkk, Zakat dan Wirausaha, CV. Pustaka Amri, cet.i, h.55

17 Pemberdayaan ekonomi telah kita ketahui permasalahan kemiskinan menjadi demikian identik dengan masyarakat Islam, dan ini bukanlah untuk diratapi, melainkan berupaya mencari jalan keluarnya. Dengan demikian diperlukan Pemberdayaan Dana Zakat yang dapat mencapai berbagi aspek dengan memparhatikan hak, nilai dan keyakinan yang harus dihormati dan harus disertai kesadaran bahwa tujuan akhir dan perubahan yang dilakukan adalah untuk memperbaiki tingkat kesejahteraan seluruh masyarakat. B. Dana Zakat 1. Pengertian Dana Zakat Pengertian Dana Zakat merupakan sumber zakat yang salah satu potensi umat Islam dalam upaya pemberdayaan ekonomi umat. Dana zakat mempunyai peranan yang besar bagi zakat dan usaha kecil menengah, karena peranannya yang besar ini menempatkan posisi begitu pentingnya dan di butuhkan usahawan untuk membuka usaha. Jenis-jenis harta yang menjadi sumber zakat yang dikemukakan secara terperinci dalam Al-qur an dan hadis, pada dasarnya ada empat jenis yaitu : tanaman, buahan, hewan, ternak, emas dan perak, serta harta perdagangan. Adapun Syarat harta menjadi objek zakat. Ajaran Islam selalu menetapkan standar umum pada setiap kewajiban yang dibebankan kepada umatnya, maka dalam penetapan harta menjadi sumber atau objek zakat pun

18 terdapat beberapa ketentuan yang harus dipenuhi. Apabila harta seorang muslim tidak memenuhi salah satu ketentuan, misalnya belum mencapai nishab, maka harta tersebut belum menjadi sumber atau objek yang wajib dikeluarkan zakatnya. Adapun persyaratan harta menjadi sumber atau objek zakat adalah sebagai berikut : Pertama, harta tersebut harus didapatkan dengan cara yang baik dan halal. Kedua, harta tersebut berkembang atau berpotensi untuk dikembangkan, seperti melalui kegiatan usaha, perdagangan melalui pembelian saham, atau ditabungkan, baik dilakukan sendiri maupun bersama orang atau pihak lain. Ketiga, milik penuh, yaitu harta tersebut berada dibawah control dan di dalam kekuasaan pemiliknya, atau seperti menurut sebagian ulama bahwa harta itu berada ditangan pemiliknya, didalamnya tidak tersangkut dengan hak orang lain, dan ia dapat menikmatinya. Keempat, harta tersebut, menurut pendapat jumhur ulama, harus mencapai nishab, yaitu junlah minimal yang menyebabkan harta terkena kewajiban zakat. Contohnya nishab zakat emas adalah 85 gram, nishab zakat hewan ternak kambing adalah 40 ekor, dan sebagainya. Kelima, sumber-sumber zakat tertentu, seperti perdagangan, peternakan, harus sudah berada atau dimiliki ataupun diusahakan oleh muzakki dalam tenggang waktu 1 tahun. 10 Perkembangan zakat kontemporer dapat dicermati melalui : a. Sektor-sektor perekonomian modern yang sangat potensial 1) Sektor pertanian ( 5 arti penting dari pertanian ) a. Sumber pokok mata pencaharian 10 Drs. H. Hasanudin, Ibnu Hibban, MA, Manajemen Zakat dan Wakaf, Pamulang, hal 52

19 b. Sumber persediaan pangan c. Pasar pokok industry d. Sumber daya bagi sector-sektor ekonomi lainnya. 2) Sektor industri 3) Sektor jasa b. Sektor-sektor ekonomi modern 1) Zakat profesi 2) Zakat perusahaan 3) Zakat surat-surat berharga dan obligasi 4) Zakat perdagangan mata uang 5) Zakat hawan ternak yang diperdagangkan 6) Zakat madu dan produk hewani 7) Zakat investasi 8) Zakat asuransi 9) Zakat usaha modern seperti tanaman anggrek, ikan hias dan sebagainya. 2. Zakat sektor rumah tangga modern. 11 Menurut Yusuf Qardhawi secara sistematis mengelompokkan dan menguraikan sembilan zakat diluar zakat fitrah, yaitu : a. Binatang ternak b. Emas dan perak kekayaan dagang 11 Llii Bariadi, dkk, Zakat dan Wirausaha, CV. Pustaka Amri, cet.1: 2005, h.10-11

20 c. Pertanian d. Madu dan produksi hewani e. Barang tambang dan hasil laut f. Investasi pabrik g. Pencarian dan profesi h. Saham dan obligasi Begitu pula Didin Hafiduddin menguraikan sumber-sumber zakat : i. Profesi j. Perusahaan k. Surat- surat berharga seperti saham dan obligasi l. Perdagangan mata uang m. Hewan ternak yang diperdagangkan n. Madu dan produk hewani o. Investasi property p. Asuransi takaful Objek zakat menurut Yususf Qardhawi dan Didin Hafidhuddin ini menampakkan ditentang keras oleh Abdul Rahman Al-Jazair, bahwa objek zakat yang boleh hanyalah ternak, emas dan perak, perdagangan, barang tambang dan rikaz dan pertanian. 12 12 Rusli. Achyar, Zakat=Pajak, Renada, cet. 1 :2005, h. 60-61

21 2. Mustahik Zakat (Re-Interpretasi 8 asnaf ) Seiring dengan perintah Allah kepada umat Islam untuk membayarkan zakat, Islam mengatur dengan tegas dan jelas tentang pengelolaan harta zakat. Manajemen zakat yang ditawarkan oleh Islam dapat memberikan kepastian keberhasilan dana zakat sebagai dana abadi umat Islam. Hal itu dapat terkihat dalam surat Al-Qur an bahwa Allah memerintahkan Rasulullah SAW untuk memungut zakat ( Qs. At-Taubah : 103 ). Di samping itu, QS. At-Taubah ayat 60 dengan tegas dan jelas mengemukakan tentang yang berhak mendapatkan dan hasil zakat yang dikenal dengan kelompok delapan asnaf. Dari kedua ayat tersebut di atas, jelas bahwa pengelolaan zakat, mulai dari memungut, menyimpan, dan tugas mendistribusikan harta zaakt berada dibawah wewenang Rasul dan dalam konteks sekarang, zakat dikelola oleh pemerintah. Dalam operasional zakat, Rasul SAW telah mendelegasikan tugas tersebut dengan menunjuk amil zakat. Dalam Al-Qur an, ada delapan asnaf penerima zakat yang menggunakan istilah dapat dipahami secara kontekstual dan umum sesuai dengan tujuan zakat itu sendiri. Oleh sebaba itu, ketentuan Islam tentang penerima zakat tersebut perlu dipahami sesuai dengan konteks dan tujuan kewajiban zakat itu sendiri. 13 13 Masdar F. Mas udi, Didin Hafiuddin, Reinterpretasi Pendayagunaan ZIS Menuju Efektivitas Pemanfaatan zakat, Infak dan sedekah, hal 15

22 Berdasarkan uraian sebelumnya, agar harta zakat dapat berdaya guna secar maksimal maka pemaknaan kontekstual terhadap delapan asnaf yang dapat didanai dengan zakat adalah sebagai berikut : a. Hak Allah, Hak manusia dan Hak fakir Miskin 1. Hak Allah Di dalam Islam, pada harta yang dimiliki seseorang terdapat hak Allah di sana. Hak ini dikenal dengan istilah zakat yang diperuntukkan bagi delapan golongan sebagaimana dijelaskan di dalam Al-Qur'an surat At-Taubah ayat 60. Zakat sejatinya bukan merupakan hak mustahik tetapi merupakan hak Allah sehingga menjadi kewajiban mutlak bagi manusia yang telah melampaui batas minimal kekayaan wajib zakat (nisab) untuk menunaikannya. Seseorang yang tidak menunaikan kewajiban zakat berarti tidak menunaikan hak Allah sehingga Allah SWT berhak memberi mereka balasan. Tidak pernah ada dalam sejarah Islam fakir miskin menyerang orang kaya demi memperoleh bagian dana zakat. 2. Hak Masyarakat Dengan berzakat, berarti hal-hak fakir miskin, hak-hak masyarakat yang belum sejahtera bisa terpenuhi. "Jadi kalau zakat dikelola secara efektif akan bisa mengentaskan kemiskinan Sasaran zakat tidak sekadar mewujudkan keadilan sosial dalam bentuk santunan material, tetapi mempunyai tujuan yang lebih luas, yaitu

23 mengangkat umat dhuafa (lemah) dari lembah kemiskinan ke taraf kehidupan yang layak, makmur dan berkeadilan. 3. Hak Fakir Miskin Kesadaran yang lebih tinggi harus ditumbuhkan dalam jiwa kita, bahwa dalam harta benda yang kini berada dalam kekuasaan kita sesungguhnya terdapat hak bagi fakir miskin. Artinya, jika tidak disisihkan dan dikeluarkan sebagai zakat dan infak, maka para fakir miskin berhak untuk menuntutnya. Jika di dunia tidak dipenuhi, mereka akan menuntutnya di hari kemudian. Bagi pelanggarnya, mereka bisa dikenai sanksi dunia, dan lebih berat lagi sanksi si akhirat. Orang miskin di samping tidak mampu dibidang financial, mereka juga tidak memiliki pengetahuan dan akses. Untuk mencapai tujuan tujuan zakat sebagai upaya membantu masyarakat miskin keluar dari krisis yang menghimpit mereka, maka disamping dana zakat yang diberikan bersifat konsumtif, dan produktif, juga dapat dipergunakan untuk program yang mengarah pada upaya mendapatkan hak kaum miskin, seperti pendampingan kaum miskin ( advokasi ), HAM, dan sejenisnya. Bantuan financial saja mungkin tidak akan meningkatkan taraf hidup mereka, apabila penyebab dari ketidakmampuan dan ketidakberdayaan mereka tidak diatasi. Oleh sebab itu, semua upaya atau kegiatan untuk membantu orang miskin dapat masuk dalam jatah fuqara, dan membantu mendapatkan pendidikan. Karena bantuan tersebut juga dapat

24 dinikmati secara langsung oleh mereka. 14 Jadi golongan mustahik zakat dalam arti fakir atau miskin menurut mereka ialah : a. yang tidak punya apa-apa b. yang mempunyai rumah, barang atau perabot yang tidak berlebihan c. yang memiliki mata uang kurang dari nishab d. yang memiliki kurang dari nishab selain mata uang 15 b. Amil (Para Pengurus) Zakat Muhammad Rasid Rida mengungkapkan maksud dari amil adalah mereka yang ditugaskan oleh imam/ pemerintah atau yang mewakilinya untuk melaksanakan pengumpulan zakat, menyimpan atau memeliharanya, termasuk para pengelola, dan petugas andministrasi. Dari kedua pengertian amil tersebut dapt diketahui bahwa amil tersebut dapat diketahui bahwa amil bertugas mulai dari penentuan wajib zakat, penghitungan, dan pemungutan zakat. Mereka juga bertugas mendistribusikan dana zakat tersebut kepada orang yang berhak menerimanya. Namun, Ibn Rasyd memahami bahwa amil bukan hanya terbatas pada amil zakat, tetapi termasuk juga para hakim dan orang yang termasuk dalam pengertian mereka yang mengabdikan dirinya untuk kepentingan umum umat Islam. Lebih jauh dunyatakan bahwa amil meliputi amil zakat dan yang semakna 14 Masdar F. Mas udi, Didin Hafiuddin, Reinterpretasi Pendayagunaan ZIS Menuju Efektivitas Pemanfaatan zakat, Infak dan sedekah, hal 20 15 DR. Yususf Qardhawi, Hukum Zakar, hal, 512-513

25 seperti hakim, wali, mufti, dan lain-lain yang mengadikan dirinya untuk kepentingan umat. 16 Adapun syarat-syarat seorang amil zakat sebagai berikut : a) Muslim Zakat merupakan urusan kaum muslimin. Jadi, Islam syarat utama bagi segala urusan mereka. Meskipun demikian, Imam Ahmad dalam salah satu pendapatnya membolehkan seorang amil bukan muslim. b) Mukallaf Pengurus zakat harus orang dewasa yang sehat, akal pikirannya, dan lainlain. c) Orang yang jujur Pengurus zakat seharusnya bukan orang yang fasik dan tidak dapat dipercaya. Misalnya, ia akan berbuat zalim kepada para pemilik harta atau berbuat sewenang-wenang terhadap hak fakir miskin karena mengikuti keinginan hawa nafsunya atau untuk mencari keuntungan. d) Orang yang memahami hukum-hukum zakat Para ulama mensyaratkan petugas zakat itu harus paham terhadap hukum zakat, jika orang yang diserahi zakat tidak mengetahui hukum, ia tidak mungkin mampu melaksanakan pekerjaannya dan akan lebih banyak berbuat kesalahan. Masalah zakat memberikan pengetahuan tentang harta yang wajib dizakati dan yang tidak wajib dizakati. 16 Masdar F. Mas udi, Didin Hafiuddin, Reinterpretasi Pendayagunaan ZIS Menuju Efektivitas Pemanfaatan zakat, Infak dan sedekah, hal 23 s/d 24

26 e) Memiliki kemapuan untuk melaksanakan tugas. Pengurus zakat hendaklah mampu melaksanakan tugasnya dan sanggup memikul tugas itu. Kejujuran saja belum mencukupi jika tidak disertai kekuatan dan kemampuan untuk bekerja 17 Tugas-tugas amil sebagai berikut : 1. Melakukan pendataan muzaki dan mustahik, melakukan pembinaan, menagih, mengumpulkan, dan menerima zakat. 2. Memanfaatkan data terkumpul mengenai peta mustahik dan muzaki zakat, menentukan kiat distribusinya. 18 c. Muallaf Muallaf pada umumnya dipahami dengan orang kaya yang baru masuk Islam. Namun, dilihat dari sejarahnya, pada masa awal Islam, muallaf yang diberikan dana zakat dibagai kepada dua kelompok. 1. orang kafir, yang diharapkan dapat masuk Islam seperti Safwan bin Umayyah dan yang dikhawatirkan menjahati orang Islam seperti Ibn Sufyan bin Harb. ( 2 ) orang Islam, terdiri dari pemuka Muslim yang disegani oleh orang kafir, muslim yang masih lemah imannya agar dapat konsisten pada keimanannya, Muslim yang berada di daerah musuh. Menurut Syafi iyyah, muallaf adalah : ( 1 ) Muslim yang lemah imannya, agar imannya menjadi kuat, ( 2 ) Pemuka masyarakat yang masuk Islam, 17 Al-Furqon Hasbi, 125 Masalah Zakat, hal 163 s/d 167 18 M. Arif Mufraini, Akuntansi dan Manajemen Zakat mengomunikasikan kesadaran dan membangun jaringan, hal186-188

27 diharapkan dapat mengajak kelompoknya masuk Islam, ( 3 ) Muslim yang kuat imannya, yang dapat mengamankan dari kejahatan orang kafir serta, ( 4 ) Orang yang dapat menghambat tindakan jahat orang yang tidak mau berzakat. Pemberian zakat kepada muallaf kelihatannya dengan tujuan agar umat Islam merasa nyaman dan terjauh dari tindakan anarkis kelompok agama lain. Meskipun ada perbedaan muallaf yang diberi tetapi tujuannya sama yaitu untuk menjaga umat Islam tetap dalam keyakinannya dan menjauhkannya dari tindakan kelompok lain yang dapat mengganggu dan merusak. At-Thabari menyatakan bahwa hakikat pemberian zakat kepada muallaf adalah untuk mengantisipaasi hancurnya umat Islam dan mengokohkan serta menguatkan Islam. Karena itu Rasul masih memberikan zakat pada muallaf pada saat fath Mekkah dan umat Islam sudah banyak. Dengan demikian, untuk saat sekarang dapat dipahami bahwa semua kegiatan yang dilakukan untuk membuat umat Islam yang lemah imannya tetap dalam keyakinannya dan tidak tergoda untuk berpindah ke agama selain Islam, dapat didanai dengan dana zakat. Karena esensi dari kegiatan tersebut dapat dikategorikan pada pemberian dana untuk kelompok muallaf ini. 19 Yang dimaksud dengan golongan muallaf, antara lain adalah mereka yang diharapkan kecenderungan hatinya atau keyakinannya dapat bertambah terhadap Islam, atau terhalangnya niat jahat mereka atas kaum Muslimin, atau harapan 19 Masdar F. Mas udi, Didin Hafiuddin, Reinterpretasi Pendayagunaan ZIS Menuju Efektivitas Pemanfaatan zakat, Infak dan sedekah, hal 22 s/d 23

28 akan adanya kemanfaatan mereka dalam membela dan menolong kaum Muslimin dari musuh. Alasan golongan sebagai sasaran zakat dengan menempatkan golongan ini sebagai sasaran zakat, maka jelas bagi kita, sebagaimana telah di kemukakan diatas, bahwa zakat dalam pandangan Islam bukan sekedar ibadah yang dilakukan secara pribadi, tetapi juga merupakan tugas penguasa atau mereka yang berwewenang untuk mengurus zakat, terutama permasalahan sasaran zakat untuk golongan muallaf ini, yang menurut kebiasaan tidak mungkin dapat dilakukan secara seseorang. 20 Dalam tafsir al-maraghi di sebutkan, bahwa yang termasuk muallaf adalah: a) Orang kafir yang diperkirakan atau diharapkan mau beriman dan memeluk agam Islam. b) Orang yang baru masuk Islam yang dengan harapan imannya kuat tidak goyah lagi sesuadah memeluk Islam. Pembagian muallaf seperti di kemukakan di atas, dapat dipahami dalam kondisi dan dengan situasi tertentu. Sebab, disinyalir dalam masyarakat ada orang yang ingin memeluk Islam karena alasan ekonomi ( mendapat bagian dari zakat ) dan tentu saja secara lahiriah dapat diterima, asal jangan sampai seumur hidup 20 DR. Yusuf Qardhawi, Hukum Zakat, Hal 563-566

29 menjadi muallaf. Sekiranya para muallaf memang ditakdirkan fakir dan miskin. Maka dia berhak menerima zakat atas nama fakir dan miskin. 21 d. Budak Belian (Riqab) Dalam sejarahnya, jauh sebelum Islam datang, Riqab terjadi karena sebab tawanan perang. Oleh sebab itu, ada beberapa cara yang digunakan untuk membantu memerdekakan budak, seperti sebagai sanksi dari beberapa pelanggaran terhadap aturan Islam. Dana zakat pun diperuntukkan bagi budak yang masuk Islam untuk mendapatkan hak kemerdekaannya sebagai manusia. 22 Para budak yang dimaksudkan disini, menurut jumhur ulama, ialah para budak Muslim yang telah membuat perjanjian dengan tuannya untuk dimerdekakan dan tidak memiliki uang untuk membayar tebusan atas diri mereka, meskipun mereka telah bekerja keras membanting tulang mati-matian. Mereka tidak mungkin melepaskan diri dari orang yang tidak menginginkan kemerdekaannya kecuali telah membuat perjanjian. Jika ada seorang hamba yang dibeli, uangnya tidak akan diberikan kepadanya melainkan kepada tuannya. Oleh karena itu, sangat dianjurkan untuk memberikan zakat kepada para budak itu agar dapat memerdekakan diri mereka. e. Orang Yang Berhutang 21 M. Ali Hasan, Zakat dan Infak Salah Satu Solusi Mnegatasi Problema Sosial di Indonesia, hal 97-98 22 Masdar F. Mas udi, Didin Hafiuddin, Reinterpretasi Pendayagunaan ZIS Menuju Efektivitas Pemanfaatan zakat, Infak dan sedekah, hal 24

30 Pemahaman terhadap gharimin dalam sebagian besar literatur tafsir atau fikih dibatasi pada orang yang punya hutang untuk keperluannya sendiri dan dana dari zakat diberikan untuk membebaskannya dari hutang 23. Menurut Mazhab Abu Hanifah, gharim adalah orang yang mempunyai utang, dan dia tidak memiliki bagian lebih dari utangnya. Menurut Imam Malik, Syafi I dan Ahmad, bahwa orang yang mempunyai utang terbagi kepada 2 golongan, masing-masing mempunyai hukumnya tersendiri. Pertama, orang yang mempunyai utang untuk kemaslahatan dirinya sendiri dan tidak punya aset dan pendapatan yang cukup untuk terlepas dari hutang, sehingga mereka bisa memenuhi kebutuhan dasar mereka. Syafi iyyah menyatakan bahwa gharim meliputi : 1) hutang karena mendamaikan dua orang yang bersengketa. Dana zakat dapat diberikan untuk pengganti pengeluaran tersebut, meskipun orangnya secara pribadi mampu, 2). Hutang untuk kepentingan pribadi, dan 3) Hutang karena menjamin orang lain. Untuk dua yang terakhir, dana zakat diberikan kepada yang berhutang kalau dia tidak mampu membayarnya 24. Dan kedua, orang yang mempunyai hutang untuk kemaslahatan masyarakat atau yang memiliki aktivitas dan tanggung jawab yang besar dalam urusan public. 25 Seperti upaya mendamaikan dua orang yang bersengketa, ia berhak mendapatkan 23 Masdar F. Mas udi, Didin Hafiuddin, Reinterpretasi Pendayagunaan ZIS Menuju Efektivitas Pemanfaatan zakat, Infak dan sedekah, hal 21 24 Masdar F. Mas udi, Didin Hafiuddin, Reinterpretasi Pendayagunaan ZIS Menuju Efektivitas Pemanfaatan zakat, Infak dan sedekah, hal 21 25 Mustofa Edwin Nasution, Zakat dan pembangunan : Era Baru Zakat Menuju Kesejahteraan Ummat, hal 71

31 distribusi dana zakat untuk mengganti dana yang dikeluarkannya meskipun yang berhutang secara pribadi kaya. Begitu juga hutang yang diakibatkan karena program atau kegiatan untuk kepentingan social, seperti dana yayasan anak yatim, atau rumah sakit untuk pengobatan masyarakat miskin atau sekolah untuk kaum Muslimin. Dalam konteks ini dapat dipahami bahwa hutang yang timbul akibat dari operasional mengurusi masalah umat Islam, atau upaya penyelesaian sengketa dalam bentuk apa pun dapat didanai oleh dana zakat. Seperti Advokasi, penegak HAM, perlindungan anak dan bantuan hukum, terutama bagi umat Islam yang tidak mampu untuk mendapatkan haknya. Biaya operasional program dimaksud tentu saja dapat didanai dengan dana zakat. Hal itu disebabkan kegiatan tersebut termasuk pada upaya untuk menyelesaikan sengketa dan biasanya dialami oleh masyarakat tidak mampu baik akses atau pun ekonomi. 26 Ada beberapa hal yang patut diperhatikan dalam mendistribusikan dana zakat untuk pengertian dari gharimin : Pertama, adanya kebutuhan kepada materi yang mendesak untuk membayar hutang, kedua, motivasi berhutang adalah untuk kebaikan dan kemaslahatan. 27 f. Orang yang berjalan di jalan Allah ( Sabilillah ) 26 Masdar F. Mas udi, Didin Hafiuddin, Reinterpretasi Pendayagunaan ZIS Menuju Efektivitas Pemanfaatan zakat, Infak dan sedekah, hal 21 s/d 22 27 M. Arif Mufraini, Akuntansi dan Manajemen Zakat mengomunikasikan kesadaran dan membangun jaringan, hal 220

32 Sasaran dana zakat yang ketujuh adalah sabilillah. Pada masa awal dipahami dengan jihad fi sabilillah, namun dalam perkembangannya sabilillah tidak hanya sebatas pada jihad, akan tetapi mencakup semua program dan kegiatan yang memberikan kemaslahatan pada umat Islam. Namun dalam perkembangannya sabilillah tidak hanya terbatas pada jihad, akan tetapi mencakup semua program dan kegiatan yang memberikan kemaslahatan pada umat Islam. Dalam beberapa literature secara eksplisit ditegaskan bahwa sabilillah tidak tepat hanya dipahami jihad, karena katanya umum, jadi termasuk semua kegiatan yang bermuara pada kebaikan seperti mendirikan benteng, memakmurkan masjid, termasuk mengurus mayat. Bahkan termasuk di dalamnya para ilmuwan yang melakukan tugas untuk kepentingan umat Islam, meskipun secara pribadi ia kaya. Dapat dipahami bahwa dana zakat untuk sabilillah, dapat diberikan kepada pribadi yang mencurahkan perhatiannya untuk kepentingan umum umat Islam, sebagai kompensasi dari tugas yang mereka lakukan. Di samping itu juga diberikan untuk pelaksanaan program atau kegiatan untuk mewujudkan kemaslahatan umum umat Islam, seperti benteng, mendirikan rumah sakit, dan pemberian layanan kesehatan. Bahkan termasuk dalam kategori ini semua upaya pemberantasan kejahatan. 28 28 Masdar F. Mas udi, Didin Hafiuddin, Reinterpretasi Pendayagunaan ZIS Menuju Efektivitas Pemanfaatan zakat, Infak dan sedekah, hal 25

33 Sesungguhnya arti kalimat ini menurut bahasa aslinya sudah jelas. Sabil adalah thariq/jalan. Jadi sabilillah artinya jalan yang menyampaikan pada ridha Allah. Al-Allamah Ibnu Atsir menyatakan, bahwa sabil makna aslinya adalah atthariq/jalan. Sabilillah adalah kalimat yang bersifat umum, mencakup segala amal perbuatan ikhlas, yang dipergunakan untuk bertakarrub kepada Allah azza wa jalla, dengan melaksanakan segala perbuatan wajib, sunnah. Apabila kalimat ini bersifat mutlak, maka biasanya dipergunakan untuk pengertian jihad ( berperang ), sehingga karena seringnya dipergunakan untuk itu, seolah-olah sabilillah itu artinya hanya khusus untuk jihad. 29 Diantara ahli ilmu ada yang menetukan fisabilillah di sini dengan ghazwah (perang). Yakni mereka menentukan hak ini untuk orang yang berperang saja, baik mereka itu bala tentara penyerang ataupun bala tentara yang mempertahankan negeri. Oleh karena itu, terhapuslah bagian sabilillah ini dari daftar pembagian zakat. Telah lama sekali bagian ini dilupakan orang, tidak diadakan lagi, dari daftar pembagian, lantaran mereka menanamkan atau memaksudkan dengan sabilillah, ghazwa. Satu bagian yang amat penting telah dilupakan lantaran kefanatikan belaka. 30 Zakat dan infak, dapat dimanfaatkan untuk mengatasi sebagian dana yang diperlukan untuk kepentingan pendidikan yang disebutkan di atas yang diambil dari fisabilillah. 29 DR. Yusuf Qardhawi, Hukum Zakat, Hal 610-611 30 Teungku M. Hasbi Ash Shiddieqy, Pedoman Zakat, hal 188