BAB I PENDAHULUAN LAMPIRAN PERATURAN DAERAH NOMOR 3 TAHUN 2011 TANGGAL 6 JUNI 2011 1.1. LATAR BELAKANG Dalam masa kepemimpinan Bupati terpilih untuk lima tahun mendatang, Kabupaten Gresik tentu akan menghadapi tantangan pertumbuhan dan perkembangan, juga menghadapi persaingan global yang makin meningkat, jumlah penduduk yang makin banyak, dan dinamika masyarakat yang makin beraneka ragam. Oleh karena itu, janji Visi dan Misi Bupati pada masa kampanye, perlu dirumuskan dalam suatu guidance perwujudan cita-cita Pembangunan Daerah untuk jangka lima tahun tersebut dalam suatu dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015. Konsep pembangunan jangka menengah daerah diperlukan agar hasil-hasil pembangunan yang sudah dicapai dan belum tercapai dalam kepemimpinan yang lalu, permasalahan yang sedang dihadapi dan tantangannya ke depan dapat terjamin keberlanjutannya secara sistematis. Karenanya rencana jangka menengah yang dimaksud harus mencakup berbagai aspek penting kehidupan bermasyarakat dan berpemerintahan daerah, yang akan menuntun proses menuju tatanan kehidupan masyarakat dan taraf pembangunan yang hendak dicapai bisa lebih baik. RPJMD Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 merupakan kelanjutan dan pembaharuan dari tahap pembangunan di bawah kepemimpinan sebelumnya untuk mencapai tujuan pembangunan sebagaimana yang diamanatkan dalam Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 11 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Gresik Tahun 2005-2025. RPJMD Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 tersebut diarahkan untuk mempercepat pencapaian tujuan pembangunan jangka panjang daerah. Sesuai dengan pasal 5 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Pasal 40 Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM Daerah) memuat visi, misi dan program Kepala Daerah terpilih yang dijabarkan dalam substansi Strategi Pembangunan Daerah, Gambaran Umum Kondisi Rencana Pembanguan Jangka Menengah Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 - 1 -
Daerah, Arah Kebijakan Umum Daerah dan Keuangan Daerah, Pengelolaan Keuangan Daerah an Kerangka Pendanaan, Analisis Isu-isu Strategis, Program Prioritas Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) dan lintas SKPD, kewilayahan dan lintas kewilayahan yang memuat kegiatan dalam Kerangka Regulasi dan Kerangka Anggaran serta Penetapan Indikator Kinerja Daerah. 1.2. DASAR HUKUM PENYUSUNAN Penyusunan RPJM Kabupaten Gresik 2011-2015 ini berdasarkan peraturan perundangundangan sebagai berikut: 1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 2. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 3. Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan, Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara; 4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; 6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah; 7. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah; 8. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah; 9. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 10. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2010 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010 2014; 11. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 12. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 14. Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 38 Tahun 2009 tentang Rencana Rencana Pembanguan Jangka Menengah Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 - 2 -
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2009-2014; 15. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 Tahun 2008 tentang Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Gresik 16. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 6 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan Daerah; 17. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 11 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Gresik Tahun 2005-2025. 1.3. HUBUNGAN ANTAR DOKUMEN Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) adalah dokumen perencanaan komprehensif lima tahunan, yang selanjutnya akan digunakan sebagai acuan dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) serta menjadi acuan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) Kabupaten Gresik. RPJMD Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015, disusun berdasarkan Visi dan Misi Kepala Daerah Kabupaten Gresik, sekaligus berfungsi sebagai dokumen perencanaan yang mengakomodasi berbagai aspirasi masyarakat yang ada dalam lingkup seluruh Kabupaten Gresik. RPJMD Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 meliputi kegiatan Perencanaan Pembangunan yang mencakup wilayah seluruh Kabupaten Gresik. Selanjutnya RPJMD Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 ini akan diimplementasikan pelaksanaannya dalam dokumen RKPD Kabupaten Gresik sebagai dokumen rencana tahunan. Keterkaitan antar dokumen perencanaan yang berlaku di Kabupaten Gresik ini mengacu pada UU Nomor 25 Tahun 2004 dan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, serta Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008, adalah sebagai berikut: 1. RPJMD Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 mengacu pada RPJM Nasional Tahun 2010-014 dan RPJMD Propinsi Jawa Timur Tahun 2009-2014, RPJPD Kabupaten Gresik Tahun 2005-2025, serta mengintegrasikan rencana tata ruang daerah. Rencana tata ruang merupakan syarat dan acuan utama penyusunan dokumen rencana pembangunan daerah. Rencana Pembanguan Jangka Menengah Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 - 3 -
2. RPJMD Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah memuat gambaran umum kondisi daerah, gambaran pengelolaan keuangan daerah serta kerangka pendanaan, analisis isu-isu strategis, tujuan dan sasaran, strategi dan arah kebijakan, kebijakan umum dan program pembangunan daerah, indikasi rencana program prioritas yang disertai kebutuhan pendanaan, penetapan indikator kinerja daerah serta pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan. 3. RKPD merupakan penjabaran dari RPJMD dan mengacu pada RKP Nasional dan RKPD Propinsi yang memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja, dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. 4. Penyusunan Renstra-SKPD berpedoman pada RPJMD dan bersifat indikatif, yang memuat memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan sesuai dengan tugas dan fungsinya. 1.4. SISTEMATIKA PENULISAN BAB I : PENDAHULUAN,yang berisi latar belakang, dasar hukum penyusunan, hubungan antar dokumen, sistematika penulisan, maksud dan tujuan. BAB II : GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH, yang berisi Aspek Geografi dan Demografi, Aspek Kesejahteraan Masyarakat, Aspek Pelayanan Umum, dan Aspek Daya Saing Daerah. BAB III : GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH, yang berisi kinerja keuangan masa lalu, kebijakan pengelolaan keuangan masa lalu, dan kerangka pendanaan BAB IV : ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS, yang berisi Permasalahan Pembangunan dan Isu Strategis. BAB V : VISI, MISI, MOTTO, TUJUAN DAN SASARAN, yang berisi visi, misi, tujuan dan sasaran pembangunan Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015. BAB VI : STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN, yang berisi Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015. BAB VII : KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN Rencana Pembanguan Jangka Menengah Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 - 4 -
DAERAH, yang berisi hubungan antara kebijakan umum berdasarkan strategi yang dipilih dengan program pembangunan daerah sesuai target capaian indikator kinerja. BAB VIII : INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS DAN KEBUTUHAN PENDANAAN, yang berisi indikasi rencana program prioritas berdasarkan urusan yang menjadi tanggung jawab SKPD disertai kebutuhan pendanaan. BAB IX : PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH, yang berisi penetapan indikator-indikator kinerja daerah dari setiap urusan pemerintahan. BAB X : PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN, yang berisi pedoman transisi, dan kaidah pelaksanaan RPJMD Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015. BAB I : PENDAHULUAN, yang berisi latar belakang, dasar hukum penyusunan, hubungan antar dokumen, sistematika penulisan, maksud dan tujuan. BAB II : GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH, yang berisi Aspek Geografi dan Demografi, Aspek Kesejahteraan Masyarakat, Aspek Pelayanan Umum, dan Aspek Daya Saing Daerah. BAB III : GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH, yang berisi kinerja keuangan masa lalu, kebijakan pengelolaan keuangan masa lalu, dan kerangka pendanaan 1.5. MAKSUD DAN TUJUAN RPJMD Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 ini disusun dengan maksud mencari pemecahan solustif antisipatif terhadap kebutuhan daerah untuk masa lima tahun mendatang. Lebih konkrit RPJMD Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 disusun sebagai acuan penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Gresik yang berlaku jangka satu tahunan yang memuat kerangka ekonomi daerah prioritas pembangunan daerah dan rencana kerja serta pendanaannya. RPJMD Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 ini merupakan upaya untuk mengarahkan semua sumber daya yang dimiliki untuk terlibat di dalam pelaksanaan program-program pembangunan yang ada dan untuk mencapai tujuan pembangunan yang sudah ditetapkan. Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka RPJMD Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 ini ditujukan untuk : Rencana Pembanguan Jangka Menengah Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 - 5 -
1. Mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan di Kabupaten Gresik. 2. Menjamin terciptanya koordinasi, integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar daerah, antar waktu, antar ruang dan antar fungsi pemerintah daerah dan pusat. 3. Mengoptimalkan partisipasi masyarakat Kabupaten Gresik. 4. Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya Kabupaten Gresik yang efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan. 5. Menjaga kesinambungan pembangunan Kabupaten Gresik yang dilaksanakan per- lima tahunan. RPJMD Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 ini menjabarkan Visi, Misi dan Program Kepala Daerah Kabupaten Gresik, ke dalam kegiatan indikatif yang mampu merealisasikan Visi, Misi, Kebijakan dan Program yang sudah ditetapkan. Rencana Pembanguan Jangka Menengah Kabupaten Gresik Tahun 2011-2015 - 6 -