Oleh : I.G.A.A ANDINI WISWARANI

PENILAIAN KINERJA BERDASARKAN VALUE FOR MONEY DAN REALISASI ANGGARAN UNTUK PENERIMAAN PAJAK HOTEL DAN RESTORAN PADA DINAS PENDAPATAN DAERAH KABUPATEN BADUNG TAHUN 2006-2008 Oleh : I.G.A.A ANDINI WISWARANI 0215351078 PROGRAM EKSTENSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2008

PENILAIAN KINERJA BERDASARKAN VALUE FOR MONEY DAN REALISASI ANGGARAN UNTUK PENERIMAAN PAJAK HOTEL DAN RESTORAN PADA DINAS PENDAPATAN DAERAH KABUPATEN BADUNG TAHUN 2006-2008 Oleh : I.G.A.A ANDINI WISWARANI 0215351078 Skripsi ini ditulis untuk memenuhi sebagian persyaratan Memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Program Ekstensi Fakultas Ekonomi Universitas Udayana Denpasar 2009 i

Skripsi ini telah diuji oleh tim penguji dan disetujui oleh Pembimbing, serta diuji pada tanggal: Juni 2008 Tim Penguji: Tanda tangan 1. Ketua : Ni Made Adi Erawati SE., MSi 2. Sekretaris : Eka Ardhani Sisdyani Se., Mcom., Ak 3. Anggota : Prof. Dr. Nyoman Djinar Setiawina., SE., MS Mengetahui, Ketua Jurusan Akuntansi Pembimbing Dr. Md. Gd. Wirakusuma, SE., MSi. NIP. 132 005 325 Ni Made Adi Erawati SE., MSi NIP. 132 083 965 ii

KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat rahmat-nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Penilaian Kinerja Berdasarkan Value For Money dan Realisasi Anggaran Untuk Penerimaan Pajak Hotel dan Restoran Pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Badung Tahun 2006-2008. Penulis menyadari bahwa kemampuan yang dimiliki sangat terbatas, sehingga dalam proses penyusunan skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak yang telah meluangkan waktunya dalam penyusunan skripsi ini. Dalam kesempatan ini, penulis menyampaikan terimakasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. I Wayan Ramantha, SE., MM., Ak., CPA selaku Dekan Fakultas Ekonomi, Universitas Udayana. 2. Bapak Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa, SE., MSi., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ekonomi, Universitas Udayana. 3. Bapak Dr. Made Gede Wirakusuma, SE., MSi., dan Ibu Ni Ketut Rasmini, SE., MSi., Ak., masing-masing selaku Ketua dan Sekretaris Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi, Universitas Udayana. 4. Bapak Drs. I Ketut Mustanda, MM., selaku Ketua Program Ekstensi Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. iii

5. Ibu Ni Made Adi Erawati, SE., MSi., selaku Pembimbing Akademis dan juga dosen pembimbing atas waktu, bimbingan, masukan, serta motivasi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 6. Bapak I Gst. Ag. Ngr. Alit Agung, SE, selaku Kepala DIPENDA Kabupaten Badung, beserta seluruh staf Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Badung yang telah memberikan bimbingan dan kerja sama selama penulis menyusun skripsi. 7. Ajik, Ibu, Turah dan seluruh keluarga tercinta yang selalu memberikan motivasi, semangat, doa, dan fasilitas selama penulis menempuh kuliah serta dalam proses penyusunan skripsi ini. 8. Teman-teman tercinta : Gek Ade, Dwi, Ratih, Gung Mas, Gung Istri, Gung Bayu, Kompyang, Taki, dan Turah Surya yang telah memberikan motivasi dan bantuan dalam menyelesaikan skripsi ini serta seluruh teman-teman di Fakultas Ekonomi yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini, masih terdapat banyak kesalahan dan kekurangan yang disebabkan karena keterbatasan penulis. Namun demikian skripsi ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi yang berkepentingan. Denpasar, April 2009 Penulis iv

DAFTAR ISI Halaman JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN... ii KATA PENGANTAR... iii ABSTRAK... v DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... viii DAFTAR GAMBAR... ix DAFTAR LAMPIRAN... x BAB I BAB II PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Tujuan dan Kegunaan Penelitian... 4 1.3 Sistematika Penyajian... 5 KAJIAN PUSTAKA 2.1 Landasan Teori... 7 2.1.1 Pengertian Kinerja dalam Sektor Publik... 7 2.1.2 Pengukuran Kinerja dalam Organisasi Sektor Publik... 8 2.1.3 Pengertian dan Ruang Lingkup Akuntansi Sektor Publik... 10 2.1.4 Pengertian Audit... 11 2.1.5 Karakteristik Audit Sektor Publik... 12 2.1.6 Prosedur Audit Kinerja... 13 2.1.7 Proses Audit Kinerja... 15 2.1.8 Pengertian Value for Money Audit... 15 2.1.9 Karakteristik Value for Money Audit... 16 2.1.10 Audit Ekonomi dan Efisiensi... 17 2.1.11 Audit Efektivitas... 20 2.1.12 Kategori Kegiatan Value for Money Audit... 22 2.1.13 Pengukuran Value for Money... 23 2.1.14 Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) Tahun 2005... 24 2.1.15 Pengertian Laporan Realisasi Anggaran... 25 2.1.16 Manfaat Informasi Realisasi Anggaran... 26 2.1.17 Pengertian Pajak... 27 2.1.18 Penggolongan Jenis Pajak... 28 2.1.19 Pengertian Pajak Daerah... 29 2.1.20 Pengertian Pajak Hotel dan Restoran... 31 2.1.21 Sistem Pemungutan Pajak Hotel dan Restoran 32 2.1.22 Penerimaan Pajak Hotel dan Restoran... 33 2.2 Pembahasan Hasil Penelitian Sebelumnya... 34 v

BAB III BAB IV BAB V METODE PENELITIAN 3.1 Lokasi Penelitian... 38 3.2 Objek Penelitian... 38 3.3 Identifikasi Variabel... 38 3.4 Definisi Operasional Variabel... 38 3.5 Jenis dan Sumber Data... 39 3.6 Metode Pengumpulan Data... 40 3.7 Teknik Analisis Data... 41 PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN 4.1 Gambaran Umum... 43 4.1.1 Sejarah Berdirinya Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Badung...... 43 4.1.2 Struktur Organisasi Dipenda Kabupaten Badung..... 46 4.1.3 Visi dan Misi Dipenda Kabupaten Badung... 52 4.1.4 Kedudukan dan Fungsi Dipenda Kabupaten Badung... 53 4.2 Pembahasan Hasil Penelitian... 54 4.2.1 Penilaian Kinerja Dipenda Kabupaten Badung...... 54 4.2.2 Target dan Realisasi Untuk Pajak Hotel dan Restoran pada Dipenda Kabupaten Badung Tahun 2005-2008..... 54 4.2.3 Biaya-Biaya yang Berkaitan dengan Pemungutan Pajak Hotel dan Restoran... 56 4.2.4 Kinerja Dipenda Badung Untuk Pajak Hotel dan Restoran Berdasarkan Value For Money dan Realisasi Anggaran...... 57 SIMPULAN DAN SARAN 5.1 Simpulan... 60 5.2 Saran... 61 DAFTAR RUJUKAN Lampiran vi

Judul : Penilaian Kinerja Berdasarkan Value For Money Dan Realisasi Anggaran Untuk Penerimaan Pajak Hotel Dan Restoran Pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Badung Tahun 2006-2008 Nama : I Gusti Ayu Agung Andini Wiswarani Nim : 0215351078 ABSTRAK Pengukuran kinerja Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Badung sangat penting dilakukan untuk menilai akuntabilitas organisasi. Akuntabilitas disini bukan hanya sekedar kemampuan menunjukkan bagaimana dana dibelanjakan, akan tetapi meliputi kemampuan menunjukkan bagaimana dana dibelanjakan secara ekonomis, efisien, dan efektif. Value for money audit merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik yang mendasarkan pada tiga elemen utama yaitu ekonomis, efisiensi, dan efektivitas. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui kinerja Dipenda Kabupaten Badung atas penerimaan Pajak Hotel dan Restoran. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang dianalisis menggunakan teknik analisis kuantitatif. Teknik analisis kuantitatif yang digunakan adalah dengan rasio ekonomi, rasio efisiensi, dan rasio efektivitas, dan realisasi anggaran. Rasio ekonomi digambarkan dengan membandingkan antara besarnya biaya yang dianggarkan dengan realisasi biaya yang dinyatakan dalam satuan moneter. Rasio efisiensi yang menggambarkan perbandingan antara besarnya biaya yang dianggarkan untuk memperoleh pendapatan dengan realisasi pendapatan yang diterima. Rasio efektivitas menggambarkan antara kemampuan dalam merealisasikan pendapatan yang direncanakan dengan target yang ditetapkan, dan realisasi anggaran yang merupakan selisih dari realisasi penerimaan dan target yang ditetapkan. Berdasarkan hasil analisis dapat diketahui bahwa kinerja Dipenda kabupaten Badung, dilihat dari rasio ekonomis untuk penerimaan PHR tahun 2006 sampai dengan 2008 adalah sangat ekonomis. Dilihat dari rasio efisiensi untuk PHR semua dikatakan sangat efisien. Dinilai dari rasio efektivitas untuk penerimaan PHR adalah sangat efektif, sedangkan dilihat dari realisasi anggaran untuk tahun 2006 sampai 2008 dikatakan sudah mencapai target realisasi anggaran. vii

DAFTAR TABEL No. Tabel Halaman 1.1 Ringkasan Tabel dan Realisasi Pajak Hotel Dipenda Kabupaten Badung Tahun Anggaran 2006-2008... 3 1.2 Ringkasan Tabel dan Realisasi Pajak Restoran Dipenda Kabupaten Badung Tahun Anggaran 2006-2008... 3 2.1 Kriteria Ekonomi Kinerja Keuangan... 19 2.2 Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan... 20 2.3 Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan... 22 4.1 Target dan Realisasi Untuk Pajak Hotel dan Restoran... 55 4.2 Anggaran dan Realisasi Biaya yang Berkaitan dengan Pemungutan Pajak Hotel dan Restoran Tahun 2006-2008... 56 4.3 Rasio Ekonomi Dipenda Kabupaten Badung Untuk Penerimaan Pajak Hotel dan Restoran Tahun 2006-2008... 57 4.4 Rasio Efisiensi Dipenda Kabupaten Badung Untuk Penerimaan Pajak Hotel dan Restoran Tahun 2006-2008... 58 4.5 Rasio Efektivitas Dipenda Kabupaten Badung Untuk Penerimaan Pajak Hotel dan Restoran Tahun 2006-2008... 58 4.5.1 Surplus/Defisit Realisasi Anggaran Dipenda Badung Untuk Penerimaan Pajak Hotel dan Restoran Tahun 2006-2008... 59 viii

DAFTAR GAMBAR No. Gambar Halaman 4.1 Susunan Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Badung... 48 ix

DAFTAR LAMPIRAN No. Lampiran Halaman 1. Target dan Realisasi PAD Kabupaten Badung Tahun 2006... 1 2. Target dan Realisasi PAD Kabupaten Badung Tahun 2007... 2 3. Target dan Realisasi PAD Kabupaten Badung Tahun 2008... 3 x