24 Penggunaan Dana Zakat Untuk Istitsmar (Inventasi) FATWA MAJELIS ULAMA INDONESIA Nomor 4 Tahun 2003 Tentang PENGGUNAAN DANA ZAKAT UNTUK ISTITSMAR (INVESTASI) Majelis Ulama Indonesia, setelah MENIMBANG : a. bahwa pengelolaan dana zakat untuk dijadikan modal usaha yang digunakan oleh fakir dan miskin (mustahiq), banyak ditanyakan oleh umat Islam Indonesia; b. bahwa oleh karena itu, Majelis Ulama Indonesia memandang perlu menetapkan fatwa tentang status pengelolaan dana zakat tersebut untuk dijadikan pedoman oleh umat Islam dan pihak-pihak yang memerlukannya. MENGINGAT : 1. Firman Allah swt tentang zakat; antara lain: ا ن م ا الص د ق ات ل ل ف ق ر اء و ال م س اك ي ن و ال ع ام ل ي ن ع ل ي ه ا و ال م و ل ف ة ق ل و ب ه م و ف ي الر ق اب و ال غ ار م ي ن 210
HIMPUNAN FATWA MAJELIS ULAMA INDONESIA و ف ي س ب ي ل االله و اب ن الس ب ي ل ف ر ي ض ة ن م االله و االله ع ل ي م ح ك ي م (التوبة:.( Sesungguhnya zakat-zakat itu hanyalah untuk orang fakir, orang miskin, pengurus zakat, para mu allaf yang dibujuk hatinya, untuk (memerdekakan) budak, orang yang berhutang, untuk jalan Allah, dan orang yang dalam perjalanan, sebagai suatu ketetapan yang diwajibkan Allah; dan Allah Maha Mengetahui lagi Mahabijaksana (QS. al-taubah [9]: 60). ال ع ف و ق ل ي ن ف ق و ن م اذ ا و ي س ي ل و ن ك (البقرة:.( dan mereka bertanya kepadamu apa yang mereka nafkahkan. Katakanlah: Yang lebih dari keperluan (QS. al-baqarah [2]: 219). خ ذ ن م ا م و ال ه م ص د ق ة ت ط ه ر ه م و ت ز ك ي ه م ب ه ا (التوبة: ( Ambillah zakat dari sebagian harta mereka, dengan zakat itu kamu membersihkan dan mensucikan mereka (QS. al-taubah [9]: 103). 2. Hadis-hadis Nabi s.a.w.; antara lain: ع ن ا ب ي ه ر ي ر ة ا ن ر س ول الل ه ص ل ى الل ه ع ل ي ه و س ل م ق ال ل ي س ع ل ى ال م س ل م ف ي ع ب د ه و لا ف ر س ه ص د ق ة (رواه مسلم كتاب الزكاة ( قال النووي: هذا الحديث ا صل في نا ا موال القنية لا زكاة فيها. 211
BIDANG IBADAH Dari Abu Hurairah r.a., Rasulullah s.a.w. bersabda : Tidak ada zakat atas orang muslim terhadap hamba sahaya dan kudanya. (HR. Muslim). Imam Nawawi berkata: Hadis ini adalah dalil bahwa harta qinyah (harta yang digunakan untuk keperluan pemakaian, bukan untuk dikembangkan) tidak dikenakan zakat. ع ن ح ك يم ب ن ح ز ام ي ض ر الل ه ع ن ه ن ع الن ب ي ص ل ى الل ه ع ل ي ه و س ل م ق ال ال ي د ال ع ل ي ا ر ي خ ن م ال ي د الس ف ل ى و اب د ا ب م ن ت ع ول و خ ي ر الص د ق ة ع ن ظ ه ر غ ن ى و م ن ي س ت ع ف ف ي ع ف ه الل ه و م ن ي س ت غ ن ي غ ن ه الل ه (رواه البخاري كتاب الزكاة باب لازكاة لاا عن ظهر غنى رقم: ) Dari Hakim bin Hizam r.a., dari Nabi s.a.w., beliau bersabda: Tangan atas lebih baik daripada tangan bawah. Mulailah (dalam membelanjakan harta) dengan orang yang menjadi tanggung jawabmu. Sedekah paling baik adalah yang dikeluarkan dari kelebihan kebutuhan. Barang siapa berusaha menjaga diri (dari keburukan), Allah akan menjaganya. Barang siapa berusaha mencukupi diri, Allah akan memberinya kecukupan. (HR. Bukhari). 3. Kaidah fiqh: ب ال م ص ل ح ة م ن و ط الر ع ي ة ع ل ى ا لا م ام ف ر ص ت Kebijakan imam (pemerintah) terhadap rakyat digantungkan pada kemaslahatan. 212
ص( HIMPUNAN FATWA MAJELIS ULAMA INDONESIA MEMPERHATIKAN : 1. Pendapat ulama tentang ta khir dan istitsmar zakat: ي ر ى ج م ه و ر ال ف ق ه اء ض ر و ر ة ا ن ت و د ى الز ك اة ا ل ى م س ت ح ق ي ا خ ر اج ه ا و ا ن ه ت ا خ ي ر ه ا و ي ا ث ي ج ب ص ر ف ه و ل ا ه ا ف و ر ا ع ن د و ج و ب ه ا و ال ق د ر ة ع ل ى ل اي ج و ز ل ص اح ب ال م ال م ب الت ا خ ي ر ل غ ي ر ع ذ ر ل ا ن ه ا ح ق م س ت ح ق ي ه ا ل ى ن ال ا م ر ب د ف ع الز كا ة م ن ا م و ال ه م ص د ق ة ح اج ت ه م ع ل د ف (خ ذ ت ع ال ى ق و ل ه ي ف ى ر ي و ب ال ف و ر ي ة. م ق ت ر ن ( ا خ ر و ن ا ن ه ا ع م ر ي ة ( :ص). و ال خ ل اص ة م ن ه ذ ا ك ل ه ا ن ن ا ن ر ى ج و از اس ت ث م ار ا م و ال الز كا ة ي ف الت ج ار ة و ال ا ن ع ام و ال م ص ان ع و غ ي ر ه ا و ت ش غ ي ل ال ع اط ل ي ن ع ن ال ع م ل ن م ال ف ق ر اء و ي ك و ن ال م ال ك ه ذ ه ل ال ا م و ال ع ل ى ال ح ق ي ق ة ا ر ب اب الا س ت ح ق اق ب و ن ي م ه ن ع ي ف الا ش ر اف ع ل ي ه ا ص ن د و ق الز كا ة ا و م ص ل ح ت ه ا ا و م و س س ت ه ا ت ح ت ر ق اب ة الد و ل ة (. و ا ش ر اف ه ا 2. Pertanyaan dari masyarakat tentang penggunaan dana sebagai dana bergulir. 3. Rapat Komisi Fatwa, pada Sabtu, 6 Jumadil Awwal 1420/05 Juli 2003; Selasa, 15 Jumadil Awwal 1420/ 15 Juli 2003; 30 Agustus 2003; 213
BIDANG IBADAH Dengan bertawakkal kepada Allah SWT MEMUTUSKAN MENETAPKAN : FATWA TENTANG PENGGUNAAN DANA ZAKAT UNTUK ISTITSMAR (INVESTASI) 1 Zakat mal harus dikeluarkan sesegera mungkin (fauriyah), baik dari muzakki kepada amil maupun dari amil kepada mustahiq. 2. Penyaluran (tauzi /distribusi) zakat mal dari amil kepada mustahiq, walaupun pada dasarnya harus fauriyah, dapat di-ta khir-kan apabila mustahiq-nya belum ada atau ada kemaslahatan yang lebih besar. 3. Maslahat ditentukan oleh Pemerintah dengan berpegang pada aturan-aturan kemaslahatan ( (ضوابط المصلحة sehingga maslahat tersebut merupakan maslahat syar iyah. 4. Zakat yang di-ta khir-kan boleh diinvestasikan (istitsmar) dengan syarat-syarat sebagai berikut : a. Harus disalurkan pada usaha yang dibenarkan oleh syariah dan peraturan yang berlaku (althuruq al-masyru ah). b. Diinvestasikan pada bidangbidang usaha yang diyakini akan memberikan keuntungan atas dasar studi kelayakan. c. Dibina dan diawasi oleh pihakpihak yang memiliki kompetensi. d. Dilakukan oleh institusi/lembaga yang professional dan dapat dipercaya (amanah). e. Izin investasi (istitsmar) harus diperoleh dari Pemerintah dan Pemerintah harus menggantinya apabila terjadi kerugian atau 214
HIMPUNAN FATWA MAJELIS ULAMA INDONESIA pailit. f. Tidak ada fakir miskin yang kelaparan atau memerlukan biaya yang tidak bisa ditunda pada saat harta zakat itu diinvestasikan. g. Pembagian zakat yang di-ta khir-kan karena diinvestasikan harus dibatasi waktunya. Ditetapkan di: Jakarta Pada tanggal: 06 Ramadhan 1424 H. 01 Nopember 2003 M MAJELIS ULAMA INDONESIA KOMISI FATWA Ketua ttd K.H. Ma ruf Amin Sekretaris ttd Drs. H. Hasanuddin, M.Ag 215