LEMBARAN DAERAH KABUPATEN WAY KANAN TAHUN 2008 NOMOR 2 PERATURAN DAERAH KABUPATEN WAY KANAN NOMOR : 2 TAHUN 2008 TENTANG URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN WAY KANAN DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA BUPATI WAY KANAN, Menimbang : a. bahwa daerah otonom Kabupaten Way Kanan berwenang penuh mengatur penyelenggaraan segala urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah Kabupaten Way Kanan sebagai bagian dari urusan rumah tangga daerah Kabupaten Way Kanan sendiri ; b. bahwa dengan pengundangan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten, Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara republik Indonesia Nomor 4737), perlu mengatur penyelenggaraan urusan pemerintahan wajib dan pilihan di Kabupaten Way Kanan; c. bahwa berdasakan pertimbangan tersebut pada huruf a dan huruf b diatas, perlu menetapkan Peraturan Daerah tentang Urusan Pemerintahan Daerah Kabupaten Way Kanan. Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1999 tentang Pembentukkan Kabupaten Daerah Tingkat II Way Kanan, Kabupaten Daerah Tingkat II Lampung Timur dan Kotamadya Daerah Tingkat II Metro (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 46, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3825); 2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851); 3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 4. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4548); 5. Undang... 1
5. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 6. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kabupaten ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); 7. Peraturan Pemerintah Nomor 41 tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741); Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN WAY KANAN dan BUPATI WAY KANAN MEMUTUSKAN : Menetapkan : PERATURAN DAERAH TENTANG URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN WAY KANAN.. BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan : 1. Daerah adalah Kabupaten Way Kanan. 2. Pemerintahan Daerah atau disebut Pemerintah Kabupaten adalah Pemerintahan Daerah Kabupaten Way Kanan. 3. Bupati adalah Bupati Way Kanan. 4. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang selanjutnya disebut DPRD adalah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Way Kanan. 5. Perangkat Daerah Kabupaten Way Kanan terdiri atas Sekretariat Daerah, Sekretariat DPRD, Dinas Daerah, Lembaga Teknis Daerah, Satuan Polisi Pamong Praja, Kecamatan dan Kelurahan. 6. Urusan Pemerintahan adalah Urusan Pemerintahan wajib dan pilihan yang menjadi kewenangan Pemerintahan Daerah. 7. Kebijakan Daerah adalah serangkaian aturan yang dapat berupa norma, standar, prosedur dan/atau kriteria yang ditetapkan Pemerintahan Daerah sebagai pedoman penyelenggaraan urusan pemerintahan. Bab II... 2
BAB II KRITERIA URUSAN PEMERINTAHAN KABUPATEN Pasal 2 (1) Urusan pemerintahan Kabupaten, diselenggarakan dan dikelola atas dasar kriteria sesuai ketentuan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku. (2) Kriteria sebagaimana dimaksud pada ayat (1), merupakan pemenuhan atas asas: a. eksternalitas; b. akuntabilitas, c. efisiensi;dan d. berwawasan lingkungan Pasal 3 (1) Asas eksternalitas memberi dasar bagi pembatasan penyelenggaraan dan pengelolaan urusan pemerintahan Kabupaten pada urusan pemerintahan yang hanya berdampak pada lokal daerah kabupaten saja dan tidak berdampak pada lintas daerah dan atau lintas provinsi. (2) Asas akuntabilitas memberi dasar pada keharusan menyelenggrakan dan mengelola urusan pemerintahan Kabupaten secara bertanggung jawab kepada masyarakat luas dan pemerintah atasan. (3) Asas efisiensi memberi dasar pada keharusan menyelenggarakan dan mengelola urusan pemerintahan Kabupaten secara lebih berhasil guna dan terukur. (4) Asas berwawasan lingkungan, memberi dasar pada keharusan pengelolaan urusan pemerintahan mencegah kerusakan lingkungan diseluruh wilayah daerah Kabupaten. BAB III SUBSTANSI URUSAN PEMERINTAHAN KABUPATEN Urusan Pemerintahan Kabupaten terdiri dari : a. urusan wajib; dan b. urusan pilihan. Pasal 4 Pasal 5 (1) Urusan wajib sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf a merupakan urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh Pemerintahan Kabupaten, Karena berkaitan dengan pelayanan dasar. (2) Urusan wajib sebagaimana dimaksud pada Ayat (1), meliputi: a. pendidikan; b. kesehatan; c. lingkungan hidup; d. pekerjaan umum; e. penataan ruang; f. perencanaan pembangunan; g. perumahan; h. kepemudaan dan olahraga; i. penanaman modal; j. koperasi dan usaha kecil dan menengah; k. kependudukan dan catatan sipil; l. ketenagakerjaan; m. ketahanan pangan; n. pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; o. keluarga 3
o. keluarga berencana dan keluarga sejahtera; p. perhubungan; q. komunikasi dan informatika; r. pertanahan; s. kesatuan bangsa dan politik dalam negeri; t. otonomi daerah, pemerintahan daerah, administrasi keuangan daerah, perangkat daerah, kepegawaian, dan persandian; u. pemberdayaan masyarakat dan desa; v. sosial; w. kebudayaan; x. statistik; y. kearsipan; dan z. perpustakaan. (3) Rincian urusan wajib pemerintahan kabupaten sebagaimana dimaksud pada ayat (2), tercantum dalam lampiran I yang merupakan bagian dari satu kesatuan tidak terpisah dari peraturan daerah ini. Pasal 6 (1) Urusan pilihan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf b, merupakan urusan pemerintahan yang secara nyata ada sesuai dengan kondisi, kekhasan, yang potensial meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan keunggulan daerah. (2) Urusan pilihan sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) meliputi: a. perikanan; b. pertanian; c. kehutanan; d. energi dan sumber daya mineral; e. pariwisata; f. industri; g. perdagangan; dan h. ketransmigrasian. (3) Rincian urusan pilihan pemerintahan kabupaten sebagaimana dimaksud pada yat (2) terdapat dalam lampiran II yang merupakan bagian dan satu kesatuan tidak terpisah dari peraturan daerah ini. BAB IV URUSAN PEMERINTAHAN SISA Pasal 7 (1) Urusan pemerintahan yang tidak tercantum dalam lampiran Peraturan Daerah ini merupakan urusan Pemerintahan Kabupaten dan diselenggarakan oleh Pemerintah Kabupaten sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. (2) Dalam hal urusan pemerintahan kabupaten sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Bupati terlebih dahulu mengusulkan kepada Pemerintah melalui Menteri Dalam Negeri untuk meminta penetapan. BAB V PENYELENGGARAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN URUSAN Pasal 8 Penyelenggaraan sebagian urusan Pemerintah Daerah Kabupaten, dapat diserahkan kepada kecamatan dan kelurahan. Pasal 9... 4
Pasal 9 (1) Urusan pemerintahan wajib dan pilihan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 dan Pasal 6, menjadi dasar Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kabupaten. (2) Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1), diatur dengan peraturan daerah tersendiri. Pasal 10 (1) Pemerintahan Kabupaten dalam melaksanakan urusan pemerintahan wajib dan pilihan berpedoman kepada norma,standar dan prosedur dan kriteria sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. (2) Penyelenggaraan urusan pemerintahan wajib dan pilihan, menjadi tolak ukur penilaian atas derajat keberhasilan kinerja pemerintahan Kabupaten dan Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten. Pasal 11 Pertanggungjawaban penyelenggaraan urusan pemerintahan wajib dan pilihan di lingkungan Pemerintah Kabupaten, dilaksanakan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. BAB VI KETENTUAN PENUTUP Pasal 12 Pada saat mulai berlakunya Peraturan Daerah ini, Peraturan Daerah Kabupaten Way Kanan Nomor 24 Tahun 2000 tentang Kewenangan Kabupaten Way Kanan (Lembaran Daerah Kabupaten Way Kanan Tahun 2000 Nomor 28, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Way Kanan Nomor 24) dicabut dan dinyatakan tidak berlaku lagi. Pasal 13 Hal-hal yang belum cukup diatur dalam Paraturan Daerah ini sepanjang mengenai teknis pelaksanaannya diatur dengan Peraturan Bupati. Pasal 14 Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Daerah ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Kabupaten Way Kanan. Diundangkan di Blambangan Umpu Pada tanggal : 3 April 2008 Ditetapkan : di Blambangan Umpu Pada Tanggal : 3 April 2008 BUPATI WAY KANAN, Dto, TAMANURI SEKRETARIS DAERAH KABUPATEN, Dto, AKHMAD SUWANDHI NATAPRAJA LEMBARAN DAERAH KABUPATEN WAY KANAN TAHUN 2008 NOMOR 2 Disalin sesuai dengan aslinya KEPALA BAGIAN HUKUM Drs. RUDI JOKO.K, SH Pembina Tk. I NIP 170019919 5
PENJELASAN ATAS PERATURAN DAERAH KABUPATEN WAY KANAN NOMOR : 2 TAHUN 2008 TENTANG URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN WAY KANAN I. UMUM Sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, pemerintahan daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang menjadi urusan pemerintah. Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah tersebut, pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan. Penyelenggaraan desentralisasi mensyaratkan pembagian urusan pemerintahan antara pemerintah dengan pemerintahan daerah. Pembagian urusan tersebut diatur dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota. Peraturan Pemerintah No 38 Tahun 2007 memberikan pengaturan yang tegas terhadap kewenangan pemerintahan kabupaten yang meliputi urusan wajib dan pilihan. Urusan pemerintahan wajib adalah urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh pemerintahan daerah yang terkait dengan pelayanan dasar bagi masyarakat. Urusan pemerintahan yang bersifat pilihan adalah urusan pemerintahan yang diprioritaskan oleh pemerintahan daerah untuk diselenggarakan yang terkait dengan upaya mengembangkan potensi unggulan yang menjadi kekhasan daerah. Di luar urusan pemerintahan yang bersifat wajib dan pilihan sebagaimana tercantum dalam lampiran Peraturan Daerah ini, pemerintahan daerah juga melaksanakan urusan-urusan pemerintahan yang berdasarkan kriteria pembagian urusan pemerintahan menjadi kewenangan yang bersangkutan atas dasar prinsip penyelenggaraan urusan sisa sepanjang menjadi kewenangan pemerintahan daerah. Pada prinsipnya urusan pemerintahan dapat dikelola secara bersama antar tingkatan dan susunan pemerintahan atau bersifat konkuren. Oleh karena bersifat konkuren, maka senantiasa terdapat bagian urusan yang menjadi kewenangan pemerintah, pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota. Sehubungan dengan hal tersebut, maka Pemerintah Kabupaten Way Kanan membentuk peraturan daerah yang mengatur tentang urusan yang menjadi kewenangan pemerintah kabupaten agar tidak terjadi tumpang tindih kewenangan antar tingkatan dan susunan pemerintahan. Adapun materi muatan dari peraturan daerah yang mengatur tentang urusan ini adalah 1. Kriteria pengaturan urusan pemerintahan kabupaten. 2. Substansi urusan pemerintah kabupaten. 3. Urusan Pemerintahan Sisa. 4. Penyelenggaraan dan Pertanggungjawaban Urusan. 5. Ketentuan peralihan dan penutup. II. PASAL DEMI PASAL Pasal 1 6
Pasal 2 Pasal 3 Pasal 4 Pasal 5 Ayat (1) Ayat (2) Hurup a Hurup b Hurup c Hurup d Ayat (1) Yang dimaksud dengan Eksternalitas adalah kriteria pembagian urusan pemerintahan dengan memperhatikan dampak yang timbul sebagai akibat dari penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan. Apabila dampak yang ditimbulkan bersifat lokal, maka urusan pemerintahan tersebut menjadi kewenangan pemerintahan daerah kabupaten/kota. Sedangkan apabila dampaknya bersifat lintas kabupaten/kota dan/atau regional maka urusan pemerintahan itu menjadi kewenangan pemerintahan provinsi; dan apabila dampaknya bersifat lintas provinsi dan/atau nasional, maka urusan itu menjadi kewenangan pemerintah. Yang dimaksud dengan Akuntabilitas adalah kriteria pembagian urusan pemerintahan dengan memperhatikan pertanggungjawaban pemerintah, pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan tertentu kepada masyarakat. Apabila dampak penyelenggaraan bagian urusan pemerintahan secara langsung hanya dialami secara lokal (satu kabupaten/kota), maka pemerintahan daerah kabupaten/kota bertanggungjawab mengatur dan mengurus urusan pemerintahan tersebut. Sedangkan apabila dampak penyelenggaraan bagian urusan pemerintahan secara langsung dialami oleh lebih dari satu kabupaten/kota dalam satu provinsi, maka pemerintahan daerah provinsi yang bersangkutan bertanggung jawab mengatur dan mengurus urusan pemerintahan tersebut; dan apabila dampak penyelenggaraan urusan pemerintahan dialami lebih dari satu provinsi dan/atau bersifat nasional maka pemerintah bertanggung jawab untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dimaksud. Yang dimaksud dengan Efisiensi adalah kriteria pembagian urusan pemerintahan dengan memperhatikan daya guna tertinggi yang dapat diperoleh dari penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan. Apabila urusan pemerintahan lebih berdayaguna ditangani pemerintahan daerah kabupaten/kota, maka diserahkan kepada pemerintahan daerah kabupaten/kota, sedangkan apabila akan lebih berdayaguna bila ditangani pemerintahan daerah provinsi, maka diserahkan kepada pemerintahan daerah provinsi. Sebaliknya apabila suatu urusan pemerintahan akan berdayaguna bila ditangani pemerintah maka akan tetap menjadi kewenangan pemerintah. 7
Pasal 6 Pasal 7 Pasal 8 Pasal 9 Pasal 10 Pasal 11 Pasal 12 Pasal 13 Pasal 14 Ayat (2) Ayat (3) Ayat (1) Ayat (2) Ayat (3) Rincian setiap bidang urusan wajib pemerintahan daerah dalam Peraturan Daerah ini mencakup bidang, sub bidang sampai dengan sub-sub bidang. Rincian setiap bidang urusan pilihan pemerintahan daerah dalam Peraturan Daerah ini mencakup bidang, sub bidang sampai dengan sub-sub bidang. TAMBAHAN LEMBARAN DAERAH KABUPATEN WAY KANAN NOMOR 122 8