& Mencari Keseimbangan KEAMANAN NASIONAL KEBEBASAN INFORMASI Ádám Földes Transparency Interna4onal 11 September 2014
HUKUM INTERNATIONAL International Covenant on Civil and Political Rights Setiap orang berhak atas kebebasan berekspresi; hak ini mencakup kebebasan untuk mencari, menerima dan menyampaikan informasi dan pemikiran apapun bebas dari pembatasan, baik secara lisan, tertulis atau dalam bentuk cetakan, dalam bentuk seni, atau melalui media lain sesuai dengan pilihannya. pelaksanaan hak-hak yang diatur dalam ayat 2 pasal ini disertai dengan tugas dan tanggung jawab khusus. Oleh karenanya dapat dikenai pembatasan tertentu, namun hanya dilakukan sesuai hukum dan demi: (a) Menghormati hak atau nama baik orang lain; (b) Untuk perlindungan keamanan nasional atau ketertiban umum, atau kesehatan atau moral masyarakat.
KOMITE HAM PBB pembatasan terhadap pelaksanaan kebebasan berekspresi [...] 4dak boleh membahayakan hak- hak tersebut hubungan antara hak dan pembatasannya, dan antara norma (asal) dan pengecualian 4dak boleh dibolak- balik" Three- part tests
MEKANISME PARALEL (MODEL LEGISLASI) Perlindungan terhadap informasi rahasia Kebebasan Informasi
UNSUR- UNSUR LEGISLASI UU dapat diakses Lingkup Pengecualian ditetapkan oleh UU KIP (mengapa?) (Siapa) yg membuat rahasia Prosedur Media, obyek, dll (apa?) Tema- tema JusMfikasi Marka- marka Uji konsekuensi dan kepenmngan publik Pelarangan Batas waktu Pengawasan dan penyelesaian sengketa Deklasifikasi dan arsip
SIAPA YG BERWENANG MEMBUAT RAHASIA (?)
UJI KONSEKUENSI Probabilititas x bobot bahaya = tingkat perlindungan data yang dibutuhkan (rahasia) Siapa yang menentukan? Pembuat informasi (pejabat publik) Legislator/pembuat UU
UJI KEPENTINGAN PUBLIK Tshwane Principles #3 Bahaya yang mungkin Mmbul dengan merahasiakan informasi harus melebihi kepenmngan publik untuk membukanya PENDUKUNG KERAHASIAAN: Pengungkapan informasi kemungkinan menimbulkan bahaya nyata dan diketahui membahayakan kepentingan keamanan nasional yang sah; YANG TIDAK RELEVAN: Pengungkapan informasi diperkirakan bisa menimbulkan: a) rasa malu, atau hilangnya kepercayaan pemerintah atau pejabat, atau b) melemahkan partai politik atau ideologi tertentu.
UJI KEPENTINGAN PUBLIK YANG MENDUKUNG PENGUNGKAPAN INFORMASI: Mendorong diskusi terbuka tentang urusan-urusan publik, Meningkatkan akuntabilitas pemerintah, Berkontribusi terhadap perdebatan konstruktif tentang isu-isu penting atau yang menarik perhatian, Mempromosikan pengawasan yang efektif terhadap pengeluaran dana publik, Mengungkap alasan keputusan pemerintah, Berkontribusi terhadap perlindungan lingkungan, Mengungkapkan ancaman terhadap kesehatan masyarakat atau keselamatan, atau Mengungkapkan, atau membantu membangun akuntabilitas atas pelanggaran hak asasi manusia atau hukum kemanusiaan internasional.
DILARANG UNTUK DIRAHASIAKAN Meksiko: Upaya penyelidikan terhadap pelanggaran HAM berat atau kejahatan terhadap kemanusiaan. Amerika Serikat: 1) Menyembunyikan pelanggaran hukum, inefisiensi, atau kesalahan administrasi; 2) Upaya mencegah mempermalukan orang lain, organisasi, atau lembaga; 3) Membatasi kompetisi Slovenia and Makedonia: Informasi dirahasiakan yang meliputi 'tindak pidana, penyalahgunaan wewenang, atau perbuatan melawan hukum lainnya atau tindakan pelanggaran Afrika Selatan: Langkah-langkah pengamanan tidak dimaksudkan dan diterapkan untuk menutupi maladministrasi, korupsi, tindak pidana, dll, atau untuk melindungi individu/pejabat yang terlibat.
PRAKTIK NYATA: UJI AKSES Akses penuh tersedia (kerahasiaannya telah dihapus atau Mdak pernah dirahasiakan) Akses parsial (free to impart) Akses penuh atau parsial (no imparmng) Penolakan penuh Tidak diterima maupun menyangkal
PENGAWASAN & PENYELESAIAN SENGKETA INTERNAL EKSTERNAL reguler random atas inisiamf badan publik atas permintaan Badan pengawas Komis Informasi Pengadilan
PERAN MASYARAKAT SIPIL Menggunakan haknya (atas Informasi publik) Berpartisipasi dalam pembuatan hukum Pemantauan sistem kerahasiaan Menyoal kerahasiaan yang tanpa dasar hukum Mengupayakan dialog tentang peningkatan legislasi dan penerapannya Mengelola arsip dan menggunakan informasi rahasia yang dibuka untuk kepentingan (koreksi) sejarah
KESIMPULAN Tidak sulit untuk memperoleh keseimbangan. Aturan hukum yang baik akan memberi banyak keuntungan: Bagi badan- badan keamanan nasional kepercayaan efisiensi perlindungan lebih baik terhadap informasi yang benar- benar perlu dirahasiakan lebih murah biayanya Bagi masyarakat kepercayaan memfungsikan kontrol demokrasi pelaksanaan hak asasi manusia meningkatkan keamanan
Terima kasih! afoldes@transparency.org