TIM KAJIAN RASKIN LPPM IPB Senin, 15 Desember 2014
Beras merupakan komoditas strategis dan komoditas pangan utama. Konsumsi Beras per kapita penduduk Indonesia menurun tiap tahunnya. Tahun 2004-2013, 107 menjadi 97,4 kg/kapita/tahun. (SUSENAS,BPS 2014). Program RASKIN adalah implementasi komitmen pemerintah untuk menaati kesepakatan internasional terkait pangan. Program RASKIN terhadap perlindungan sosial dan pembangunan di sektor pangan menjadi isu penting
Ketahanan Pangan Kedaulatan Pangan Perlindungan Petani Tidak tepat sasaran, jumlah, dan waktu RASKIN Akar masalah: Level Pusat Level Daerah Level Desa E-Money Kontribusi RASKIN: Ketahanan Pangan Stabilitas Harga Populasi orang miskin Potensi permasalahan: 1. Penentuan harga beras = Rp subsidi 2. Fluktuasi harga beras
Data primer wawancara mendalam dengan RTS FGD Data sekunder desk study dan literature review Lokasi penelitian Jawa Barat Kota dan Kabupaten Bogor, Kota dan Kabupaten Sukabumi, dan Kabupaten Cianjur Analisis Regresi Berganda
Model 3 Analisis Pengaruh RASKIN terhadap Indeks yang diterima petani dan dibayarkan oleh petani Keterangan : IB = Indeks Harga yang Dibayarkan Petani Inflasi = Inflasi (%) HB = Harga Beras (Rp) RASKIN = Jumlah RASKIN yang Disalurkan (Ton) IBM = Indeks Harga yang Dibayarkan Petani Model 4 Analisis Pengaruh Harga Beras terhadap Inflasi Keterangan : M = Perubahan Broad Money (%) R = Tingkat Suku Bunga (%) Inflasi = Inflasi (%) HB = Harga Beras (Rp) RASKIN = Jumlah RASKIN yang Disalurkan (Ton) IBM = Indeks Harga yang Dibayarkan Petani
Karakteristik RTM Rumah Miskin Tangga Miskin Tidak Miskin 2006 2009 2006 2009 1. Jumlah ARTM 4,74 4,88 3,80 3,87 Perkotaan 4,70 4,85 3,91 3,92 Pedesaan 4,75 4,89 3,69 3,84 2. Perempuan sbg Ka RTM 12,30 14,60 13,30 8,95 Perkotaan 15,35 11,46 13,57 10,18 Pedesaan 10,55 18,15 13,03 7,8 3. Usia Ka RTM (tahun) 47,81 47,29 47,14 46,62 Perkotaan 48,28 47,46 46,14 46,55 Pedesaan 47,55 47,44 48,09 46,68
Sebesar 80% RTM memiliki anak usia di bawah 18 tahun dimana sebanyak 4,3 juta jiwa merupakan balita. Sementara 20% lainnya memiliki satu anggota RT lansia. Proporsi pengeluaran RTM sebesar 65% untuk makanan memiliki tingkat kerentanan yang tinggi terhadap kerawanan pangan sehingga terancam tidak dapat memanfaatkan window of opportunity pada tahun 2020-2030 dari bonus demografi yang terjadi mulai tahun 1990an
Setiap program penanggulangan kemiskinan memerlukan sistem data yang mampu memisahkan peneriman manfaat dari yang bukan penerima manfaat BDT dijalankan oleh TNP2K dan merupakan hasil cacah dari data PPLS BPS. Tabel. Perbandingan PSE 05, PPLS 2008 dan PPLS 2011 Katagori RT PSE 05 PPLS 08 PPLS 2011 RT (%) RT (%) ART RT (%) ART Sangat miskin Miskin Hampir miskin Rentan miskin Total 3.894.314 20,4 2.989.865 17,1 15.944.536 3.013.796 16,3 16.003.996 8.236.990 43,1 6.828.824 39,1 25.190.010 3.198.982 17,3 14.300.683 6.969.601 36,5 7.665.288 43,8 19.261.505 6.164.987 33,2 24.004.988 - - - - 6.164.754 33,2 21.177.500 19.100.905 100 17.483.983 100 60.396.051 18.542.521 100 75.478.167 Keterangan: 1) RT: rumah tangga, 2) ART: anggota rumah tangga Sumber: SMERU 2012
BDT memiliki peluang kesalahan karena: 1.PPLS dilakukan setiap 3 tahun sekali. 2.Kepastian alokasi anggaran pemutakhiran BDT misal untuk tahun anggaran 2014. 3.Papua dan Papua Barat menggunakan desk study.
Lokasi survey Kabupaten Bogor, Sukabumi, Cianjur, Kota Bogor, Kota Sukabumi rata-rata jumlah beras yang didistribusikan dan harga tebus tidak sesuai dengan yang ditetapkan yaitu 15 kg/bulan dengan harga Rp 1.600/kg. Kota/Kab Jumlah (Kg/RTS) Harga (Rp/RTS) Kab Sukabumi 7,12 Kota Sukabumi 15,00 Kab Cianjur 4,45 Kota Bogor 4,45 Kab Bogor 4,45 2.000 1.600 2.000 2.000 2.000
Sumber : BULOG (2014) Kegagalan sinkronisasi Undang Undang tentang APBN dan Otonomi Daerah telah menyebabkan harga tebus raskin Rp 1.600 sulit diperoleh oleh RTS karena muncul biaya tambahan pada saat beras berpindah dari titik distribusi ke titik bagi. 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Harga tebus RASKIN (Rp) Harga beras medium (Rp)
Berdasarkan Inpres Perberasan pemerintah memerintahkan BULOG mengelola cadangan beras nasional (cadangan beras pemerintah dan buffer stock) sekitar 2 juta ton dan sekitar 230 ribu ton/bulan untuk program RASKIN yang diperoleh dari pengadaan dalam negeri melalui instrument HPP. Gambar. Beberapa Masalah Lain: Stok Beras Berada di Gudang Terlalu Lama Sumber: Bappenas, 2014
Pengelolaan beras dengan sistem FIFO menyebabkan beras berada di gudang berkisar 8 bulan sehingga kualitas raskin sering dikeluhkan oleh RTS. Pembiayaan buffer stock menjadi beban BULOG yang selanjutnya akan dibebankan terhadap harga jual beras BULOG. Hasil survey lapang di wilayah Jawa Barat kualitas RASKIN yang diterima RTS masih sangat buruk kualitasnya. Berdasarkan survey tersebut, mayoritas RTS berpendapat bahwa kualitas RASKIN sangat buruk (46%), buruk (28%), cukup (23%), dan baik (3%).
Posisi raskin dalam ketersedian pangan dapat dilihat dari sisi besarnya raskin terhadap cadangan beras nasional. Berdasarkan data Bulog, dalam 10 tahun terakhir, besarnya prosorsi raskin terhadap ketersediaan beras nasional berkisar antara 43-80%. Hal tersebut membuat tingginya kontribusi raskin terhadap ketersedian beras Indonesia. Tahun Pengadaan beras (Ton) Stok awal tahun (Ton) Total ketersediaan beras (Ton) Realisasi RASKIN (Ton) Kontribusi RASKIN (%) 2005 1.598.518 1.770.532 3.369.050 1.991.131 59,10 2006 1.725.999 1.092.588 2.818.587 1.624.099 57,62 2007 3.059.967 957.658 4.017.625 1.731.805 43,11 2008 3.211.257 1.572.933 4.784.190 3.236.644 67,65 2009 3.625.227 1.079.841 4.705.068 3.254.121 69,16 2010 2.424.024 1.620.816 4.044.839 3.074.003 76,00 2011 3.931.717 759.514 4.691.230 3.364.635 71,72 2012 5.061.280 877.364 5.938.644 3.372.819 56,79 2013 3.489.682 2.260.009 5.749.691 3.431.615 59,68 2014* 2.786.373 2.108.306 4.894.679 2.752.304 56,23
Daerah RTS/bulan (kg) Kebutuhan Beras per bulan (kg) Kontribusi RASKIN terhadap kebutuhan (%) Kab. cianjur 4,45 33,38 13,33 Kab. Sukabumi 7,12 46,73 15,24 Kota Sukabumi 15 40,05 40,56 Kab Bogor 4,45 40,05 11,11 Kota Bogor 4,45 46,73 9,52
Dengan adanya raskin, maka RTS dimanapun berada memiliki akses terhadap beras. Berdasarkan hasil estimasi menggunakan regresi berganda, keberadaan raskin berpengaruh signifikan terhadap penurunan harga beras yaitu peningkatan jumlah raskin sebesar 1% akan menurunkan harga beras sebesar 0,02%. Tabel. Hasil Estimasi Regresi Berganda Variabel Koefisien Probabilitas Log(Upah) 1.169947 0.0142 Log(Nilai Tukar Petani) 2.261973 0.0027 Log(Produksi Padi) 0.026091 0.0192 Log(RASKIN) -0.026655 0.1379 Konstanta -7.311803 0.0000
Program raskin memiliki fungsi pemenuhan sebagian gizi RTS. Beras memiliki tingkat protein sebesar 7,13% raskin menjadi sangat penting untuk pemenuhan gizi RTS. Tahun Tabel. Persentase kebutuhan RASKIN terhadap pemenuhan konsumsi beras RTS 1 Konsumsi kg/kapita/tahun Rata-rata jumlah anggota RTS Konsumsi kg/rts/tahun Subsidi beras/tahun/rts (KG) % RASKIN thd Konsumsi RTS 2004 107,00 4,7 502,90 240 47,72 2005 105,28 4,7 494,80 240 48,50 2006 104,00 4,7 488,79 240 49,10 2007 100,05 4,7 470,24 120 25,52 2008 104,89 4,7 492,99 120 24,34 2009 102,21 4,7 480,41 120 24,98 2010 100,75 4,7 473,50 120 25,34 2011 102,87 4,7 483,47 120 24,82 2012 97,65 4,7 458,93 180 39,22 2013 97,40 4,7 457,80 180 39,32 Sumber : Data BPS dalam TNP2K (2013)
Raskin adalah salah satu komponen untuk mendukung keberlangsungan HPP secara psikologis petani akan merasa terlindungi usahataninya. Posisi raskin terhadap perlindungan petani juga dapat dilihat dari sisi kepastian harga beras yang tercipta dari raskin karena fungsi raskin sebagai instrument stabilitas harga beras. Stabilnya harga beras akan menjadi insentif tersendiri bagi petani untuk menanam padi dibandingkan dengan tanaman lainnya. Gambar. Perkembangan HPP dan Harga Beras Nasional Sumber: BULOG (2014)
Kesejahteraan petani berhubungan dengan NTP semakin tinggi nilai tukar petani, semakin baik daya beli petani terhadap produk konsumsi dan input produksi tersebut, dan berarti petani secara relatif lebih sejahtera Gambar. Perkembangan Nilai Tukar Petani, Indeks Harga Dibayarkan, Indeks Harga yang diterima petani Tanaman Pangan Bulan Desember 2013 Oktober 2014
Hasil estimasi regresi berganda Raskin berpengaruh positif terhadap indeks harga yang diterima petani akibat dari kestabilan harga beras yang dibentuk oleh raskin. Dimana kenaikan jumlah raskin sebesar 1% akan meningkatkan 0,025% indeks harga yang diterima petani. Raskin berpengaruh negatif terhadap indeks harga yang dibayarkan oleh petani akibat inflasi yang stabil dan penurunan beberapa harga. Kenaikan jumlah raskin sebesar 1% akan menurunkan indeks harga yang dibayarkan oleh petani. Kedua hal tersebut akan meningkatkan Nilai tukar petani. Hasil Estimasi Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Indeks Harga yang Diterima Petani Variabel Koefisien Probabilitas INFLASI 0.010096 0.0000 LOG(Harga Beras) 0.179104 0.0000 LOG(RASKIN) 0.025932 0.0441 C 2.766326 0.0000 Hasil Estimasi Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Indeks Harga yang Dibayarkan Petani Variabel Koefisien Probabilitas INFLASI 2.28E-05 0.9518 LOG(IU) 1.161938 0.0000 LOG(RASKIN) -0.002967 0.1283 LOG(HB) 0.031999 0.0030
Kestabilan harga beras akan menekan inflasi. Hasil estimasi regresi berganda penurunan harga beras akan menyebabkan penurunan dari inflasi tahun sebelumnya. Penurunan inflasi dapat bertindak sebagai pengendali kemiskinan. Berdasarkan hasil FGD dinamika kemiskinan di Indonesia sangat tinggi sehingga sedikit inflasi dapat mengubah kondisi masyarakat yang hampir miskin menjadi miskin. Pengendalian inflasi dari raskin akan membuat pengendalian kemiskinan.
E-money akan meringankan beban pengeluaran RTS karena adanya subsidi dari pemerintah. Melalui e-money, RTS dapat membeli beras sesuai dengan selera/kualitas beras yang ingin dikonsumsi. Berdasarkan hasil survey cepat, sebanyak 61% responden lebih memilih uang (e-money) sebagai bentuk bantuan yang diharapkan dan akan menggunakan e-money untuk tetap membeli beras serta kebutuhan lain seperti lauk pauk, modal usaha, dan lainnya. E-money juga diharapkan menjadi instrumen agar bantuan pemerintah lebih tepat sasaran, tepat jumlah, dan tepat waktu.
E-money tidak dapat menggantikan fungsi raskin sebagai: stabilisasi harga beras untuk melindungi petani pengendali inflasi penghambat pertumbuhan kemiskinan cadangan pangan nasional E-money tidak menyelesaikan masalah efektifitas program kemiskinan jika sistem BDT belum diperbaiki. Terdapat pula berbagai potensi permasalahan atas adanya e-money seperti sulitnya penentuan besar subsidi yang diberikan jika besar subsidi yang diberikan dengan menyesuaikan harga beras di suatu daerah yang berfluktuasi.
Hasil Penelitian IPB Tahun 2008 Wilayah Sampel Tepat Jumlah (Kg) Tepat Harga (Rp) Kualitas (%) Baik Kab. Cirebon 7,06 2.145 65 Kab. Sukabumi 8,27 2.062 65 Kab. Majalengka 12,00 1.899 62 Kota Banjar 6,12 1.621 45 Kota Cimahi 9,90 1.970 70 Hasil Penelitian IPB Tahun 2014 Wilayah Sampel Tepat Jumlah (Kg) Tepat Harga (Rp) Kualitas (%) Baik Kab Sukabumi 7,12 2.000 0 Kota Sukabumi 15,00 1.600 5 Kab Cianjur 4,45 2.000 80 Kota Bogor 4,45 2.000 30 Kab Bogor 4,45 2.000 5
Program raskin sebaiknya tetap dilanjutkan mengingat fungsi raskin sebagai stabilisasi harga beras untuk melindungi petani, pengendali inflasi, penghambat pertumbuhan kemiskinan, dan menjaga keberlangsungan buffer stock. Dengan beberapa perbaikan pada efektivitas yaitu: 1. Perbaikan sistem BDT melalui penguatan kelembagaan di tingkat desa selain muskel/musdes yang telah diatur. 2. Melakukan sinkronisasi dengan program pembangunan lainnya agar pendataan BDT dapat lebih akurat misal dengan e-ktp. 3. Untuk mengatasi tidak terpenuhinya masalah ketepatan harga, maka dapat dilakukan beberapa hal, sebagai berikut: - Memperhatikan agar tidak adanya kenaikan harga tebus raskin, maka kinerja raskin diukur hanya pada titik distribusi - Meningkatkan harga tebus raskin untuk subsidi biaya distribusi ke titik bagi dengan memperhatikan infrastruktur masing-masing daerah 4. Harus dilakukan penguatan tim pelaksana raskin dengan memasukkan LPND yang memiliki kompetensi dalam pengawasan mutu pangan. 5. Menyimpan beras sesuai dengan peruntukkannya, misalnya buffer stock disimpan dalam bentuk GKG dan raskin disimpan dalam bentuk beras