UNIVERSITAS UDAYANA PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PELAKSANAAN PROGRAM PEMANFAATAN GAS METANA DARI TIMBUNAN SAMPAH PADA LINGKUNGAN

UNIVERSITAS UDAYANA PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PELAKSANAAN PROGRAM PEMANFAATAN GAS METANA DARI TIMBUNAN SAMPAH PADA LINGKUNGAN TEMPAT PENGELOLAAN SAMPAH TERPADU-3R DI DESA KESIMAN KERTALANGU DENPASAR IDA AYU RATNA PILIPHIN PROGRAM STUDI ILMU KESEHATAN MASYARAKAT FAKULTAS KEDOKTERAN UNIVERSITAS UDAYANA 2015

UNIVERSITAS UDAYANA PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PELAKSANAAN PROGRAM PEMANFAATAN GAS METANA DARI TIMBUNAN SAMPAH PADA LINGKUNGAN TEMPAT PENGELOLAAN SAMPAH TERPADU-3R DI DESA KESIMAN KERTALANGU DENPASAR IDA AYU RATNA PILIPHIN PROGRAM STUDI ILMU KESEHATAN MASYARAKAT FAKULTAS KEDOKTERAN UNIVERSITAS UDAYANA 2015 ii

UNIVERSITAS UDAYANA PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PELAKSANAAN PROGRAM PEMANFAATAN GAS METANA DARI TIMBUNAN SAMPAH PADA LINGKUNGAN TEMPAT PENGELOLAAN SAMPAH TERPADU-3R DI DESA KESIMAN KERTALANGU DENPASAR Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Kesehatan Masyarakat IDA AYU RATNA PILIPHIN NIM. 1120025072 PROGRAM STUDI ILMU KESEHATAN MASYARAKAT FAKULTAS KEDOKTERAN UNIVERSITAS UDAYANA 2015 iii

PERNYATAAN PERSETUJUAN Skripsi ini telah dipresentasikan dan diuji dihadapan Tim Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kedokteran Universitas Udayana Denpasar, 22 Juli 2015 Tim Penguji Skripsi Penguji I (Ni Komang Ekawati, S.Psi.,Psi.,MPH) NIP. 19791202200604023 Penguji II (dr. Komang Ayu Kartika Sari, MPH) NIP. 132319634 iv

PERNYATAAN PERSETUJUAN Skripsi ini telah disetujui dan diperiksa dihadapan Tim Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kedokteran Universitas Udayana Denpasar, 22 Juli 2015 Pembimbing (dr. Desak Putu Yuli Kurniati, M.KM) NIP. 198307232008012007 v

KATA PENGANTAR Puji Syukur penulis panjatkan ke hadapan Tuhan Yang Maha Esa karena atas berkat-nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Persepsi Masyarakat Terhadap Pelaksanaan Program Pemanfaatan Gas Metana Dari Timbunan Sampah Pada Lingkungan Tempat Pengelolaan Sampah Terpadu-3R Di Desa Kesiman Kertalangu Denpasar tepat pada waktunya. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi penelitian ini, yaitu : 1. dr. Ayu Swandewi Astuti, MPH, selaku Ketua Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kedokteran Universitas Udayana. 2. dr. Yuli Kurniati, M.KM, selaku pembimbing akademis bagi penulis yang telah memberikan bimbingan selama pelaksanaan penelitian skripsi dan penyusunan laporan. 3. I Ketut Wisada, SE.M.Si, selaku Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Denpasar yang telah memberikan ijin bagi penulis untuk melaksankan kegiatan penelitian di Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Denpasar. 4. I Ketut Adi Wiguna,SH.M.Si, selaku Kepala Bagian Kebersihan di Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Denpasar sebagai pembimbing lapangan yang telah memberikan saran dan meberikan motivasi penulis untuk membuat laporan skripsi ini. 5. Drs. A.A. Gede Raka Wedana selaku Kepala Bidang Pembuangan Akhir yang telah membimbing penulis untuk terjun langsung ke lapangan dan menjadi pembimbing utama pelaksanaan program tempat pembuangan akhir maupun proyek-proyek yang terdapat di Depo-Depo yang ada di Denpasar. 6. I Nyoman Japa, S.TP, Ir. I Nyoman Astawa, I Ketut Arnawa, Kadek Sumandewi, SE, Anak Agung Oka Bintang, S.Sos, A.A Ngurah Manik Sutresna Wibawa, I Gusti Agung Made Oka vi

Bamia, I Gusti Ngurah Muliawan, I Made Yogo Buana, I Wayan Suartana, A.A Ngr Manik Dharma Yasa, I Putu Rigantara, Amd, I.B Ketut Gumara, I Kadek Suarjana, SS, Sulis Novita Sari, S.Pt, I.B Bayu Belayana, Amd.KL dan I Dewa Gede Deyatmika, SE selaku tim pekerja bagian kebersihan yang membantu dalam mempermudah penulis mendapatkan data dan membimbing penulis untuk membuat laporan skripsi selama pelaksananan penelitian di Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Denpasar. 7. I Ketut Bimiyana, SE, I Gusti Bagus Supatra, SE, Dewa Gede Oka Adhi Saputra, S.SOS selaku Kasi-Kasi dalam bidang pembuangan akhir yang membantu mempermudah penulis untuk membuat diskripsi dari kegiatan yang dilakukan bagian TPA dan mempermudah penulis mendapatkan data di lapangan. 8. I Made Murah, S.SOS selaku koordinator lapangan dalam pelaksanaan proyek di Tempat Pengelolaan Sampah Terpadu-3R Desa Kesiman Kertalangu yang membantu penulis untuk menjelaskan dan memberikan informasi yang lengkap mengenai kegiatan yang dilakukan di Tempat Pengelolaan Sampah Terpadu-3R Desa Kesiman Kertalangu. 9. Para Dosen dan Staf Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kedokteran Universitas Udayana, teman-teman, keluarga, serta pihak lain yang telah membantu penyusunan laporan ini. 10. Orang tua penulis yaitu Ni Putu Setia Dewi, saudara dan Ida Bagus Indra Wijaya yang selalu memberikan semangat serta memotivasi penulis untuk menyelesaikan laporan skripsi ini dengan cepat. 11. Teman-teman IKM 2011, Sahabat penulis yaitu resa, ucik, santi, nita dan sahabat pemintan promkes ita dan gek winda yang selalu memberikan kritik dan saran serta membantu penulis untuk penyusunan format laporan skripsi ini vii

Demikian laporan skripsi ini disusun sebagai awal dari kegiatan penelitian yang ingin penulis laksanakan di Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Denpasar khususnya pada Program Pemanfaatan Gas Metana di Tempat Pengolahan Sampah Terpadu-3R Desa Kesiman Kertalangu Denpasar semoga dapat memberikan manfaat bagi semua pihak yang menggunakan. Denpasar, 22 Juli 2015 Penulis viii

PROGRAM STUDI ILMU KESEHATAN MASYARAKAT UNIVERSITAS UDAYANA PEMINATAN PROMOSI KESEHATAN Skripsi, 22 Juli 2015 Ida Ayu Ratna Piliphin, dr. Desak Yuli Kurniati, M.KM Persepsi Masyarakat Terhadap Pelaksanaan Program Pemanfaatan Gas Metana Dari Timbunan Sampah Pada Lingkungan Tempat Pengelolaan Sampah Terpadu-3R Di Desa Kesiman Kertalangu Denpasar Tahun 2015 ABSTRAK Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Denpasar saat ini telah menerapkan sistem pengelolaan sampah dengan memanfaatkan sampah sebagai penghasil gas metana, program ini telah berjalan kurang lebih selama 10 bulan di TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu. TPST-3R saat ini berupaya melakukan perluasaan program sehingga diperlukan tanggapan dari masyarakat untuk melakukan perbaikan maupun peningkatan program. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui persepsi masyarakat terhadap pelaksanaan program pemanfaatan gas metana di TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu. Penelitian ini menggunakan rancangan kualitatif, pengumpulan data dilakukan dengan wawancara mendalam, Focus Group Discussion (FGD) dan observasi partisipasi. FGD dilakukan pada 28 informan penerima layanan permasalahan sampah dan wawancara mendalam dilakukan pada 7 informan penerima bantuan sarana gas metana serta 2 informan kunci yaitu koordinator program TPST-3R dan Kepala Lingkungan Banjar Kesambi. Kurangnya pengetahuan masyarakat mengenai TPST-3R dikarenakan belum meratanya penyebaran informasi terkait TPST-3R. Partisipasi masyarakat dalam bentuk tenaga, dana, material dan gagasan untuk pengembangan program masih kurang. Sebagian besar masyarakat belum merasakan adanya perubahan dengan kondisi lingkungan. Masyarakat penerima bantuan sarana gas metana gratis merasa terbantu dalam hal perekonomian. Manfaat yang dirasakan masyarakat dari adanya TPST-3R diantaranya yaitu peningkatan pengetahuan, pengalaman dalam pemilahan sampah rumah tangga, mendapatkan sarana gas metana gratis dan mendapatkan pelayanan permasalahan sampah dari TPST-3R. Faktor pendorong partisipasi masyarakat dalam mengikuti program pengelolaan sampah diantaranya yaitu karena cinta terhadap lingkungan dan merasa mendapatkan manfaat yang dijanjikan dari pelaksanaan program. Faktor penghambat partisipasi masyarakat dalam mengikuti program yaitu kurangnya informasi mengenai TPST-3R, keterbatasan waktu, kebiasaan lama masyarakat dalam mengelola sampah, kurangnya fasilitasi kader, kurang efektifnya metode penyampaian informasi dari kader dan program dari TPST-3R baru dilaksanakan kurang dari satu tahun. Kesimpulan dari penelitian ini yaitu kurangnya partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program pengelolaan sampah di rumah tangga. Keywords: TPST-3R, Pemberdayaan Masyarakat, Gas Metana ix

SCHOOL OF PUBLIC HEALTH UDAYANA UNIVERSITY DEPARTMENT OF HEALTH PROMOTION Mini Thesis, Juli 22 2015 Ida Ayu Ratna Piliphin, dr. Desak Yuli Kurniati, M.KM Society Perception toward Implementation of Methane Usage Program from Waste Heap on Integrated Waste Disposal Place-3R (TPST-3R) in Desa Kesiman Kertalangu Denpasar 2015 ABSTRACT Cleaning and Landscaping Service of Denpasar City had implemented waste management system by using waste as methane producer. The program had been implemented for ten months in TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu. TPST-3R had been worked to expand the program therefore it needed society perception to improve or increase the program. The purpose of this study was to find perception of society toward the implementation of methane usage program in Integrated Waste Disposal Place-3R (TPST-3R) in Desa Kesiman Kertalangu Denpasar. The study was qualitative study. Data was collected by indepth interview, Focus Group Discussion (FGD) and participated observation. FGD informants were 28 residents received waste problem management service. While indepth interview informants were 7 residents received free methane and 2 key informants, coordinator of TPST-3R program and Chief of Kesambi. Lack of knowledge toward TPST-3R among society was caused of uneven information deployment about TPST-3R to society. It was also lack of society participation such as staff, fund, material, and idea to develop the program. Most of them had not felt the significant alteration of environment condition. Residents received free methane support felt being supported in economic way. The benefit residents got from TPST-3R were enhancement of knowledge and experience of domestic waste sorting, getting free methane and waste problem management service. Supporting factors of society participation on waste management program were environment devotion and the benefit of the program. While its restricting factors were lack of information, limited times, old habit of waste management, lack of community worker role, ineffective information delivery method from community worker to society, and length of TPST-3R implementation which were less than a year. The conclusion of this study was lack of society participation toward the implementation of domestic waste management program. Keywords: TPST-3R, Society Empowerment, Methane x

DAFTAR ISI Pernyataan Persetujuan... Pernyataan Persetujuan... Kata Pengantar... Abstrak... Abstract... Daftar Isi... Daftar Tabel... Daftar Gambar... Daftar Lampiran... Daftar Singkatan... iv v vi ix x xi xv xvii xviii xix BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah... 4 1.3 Tujuan Penelitian... 5 1.3.1 Tujuan Umum... 5 1.3.2 Tujuan Khusus... 5 1.4 Manfaat Penelitian... 6 1.5 Ruang Lingkup Penelitian... 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 8 2.1 Pengelolaan Sampah... 8 2.2 Konsep Dasar Pengelolaan Sampah Terpadu 3R Desa Kesiman Kertalangu... 14 xi

2.3 Gas Metana... 20 2.4 Partisipasi Masyarakat... 24 2.5 Persepsi Masyarakat... 26 BAB III METODE PENELITIAN... 32 3.1 Rancangan Penelitian... 32 3.2 Lokasi Penelitian... 33 3.3. Metode Penelitian... 35 3.3.1 Informan Penelitian... 35 3.3.2 Istrument Penelitian... 37 3.3.3 Pengumpulan Informasi... 38 3.3.4 Prosedur Pengumpulan Informasi... 41 3.4 Pengolahan dan Analisis Data... 44 3.5 Pengecekan Keabsahan... 46 BAB IV HASIL... 50 4.1 Karakteristik Lokasi Penelitian... 50 4.1.1 Gambaran Umum Kelurahan Kesiman Kertalangu... 50 4.1.2 Gambaran Umum TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu... 53 4.2 Karekteristik Informan Penelitian... 54 4.3 Persepsi Masyarakat Terhadap Pelaksanaan Program TPST-3R Di Desa Kesiman Kertalangu Denpasar... 56 4.3.1 Pengetahuan dan Persepsi Masyarakat Mengenai TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu... 57 4.3.2 Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan Program Di TPST-3R Desa xii

Kesiman Kertalangu... 64 4.3.3 Kondisi Lingkungan Pemukiman Penduduk... 69 4.3.4 Kondisi Perekonomian Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah... 75 4.3.5 Manfaat Yang Diperoleh Dari Pelaksanaan Program Di TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu... 77 4.3.6 Faktor Pendorong Keikut Sertaan Masyarakat Dalam Kegiatan Di TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu... 79 4.3.7 Faktor Penghambat Keikut Sertaan Masyarakat Dalam Kegiatan Di TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu... 80 4.4 Saran Dari Masyarakat Terhadap Pengembangan Program Di TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu... 84 4.5 Hasil Observasi Partisipasi... 85 BAB V PEMBAHASAN... 88 5.1 Keterbatasan Penelitian... 88 5.2 Pengetahuan dan Persepsi Masyarakat Mengenai TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu... 89 5.3 Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan Program Di TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu... 92 5.4 Kondisi Lingkungan Pemukiman... 99 5.5 Kondisi Perekonomian Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah... 103 5.6 Manfaat yang Diperoleh Dari Pelaksanaan Program Di TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu... 105 5.7 Faktor Pendorong Keikutsertaan Masyarakat Dalam Kegiatan Di TPST-3R xiii

Desa Kesiman Kertalangu... 106 5.8 Faktor Penghambat Keikutsertaan Masyarakat Dalam Kegiatan Di TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu... 109 BAB VI PENUTUP... 116 6.1 Simpulan... 116 6.2 Saran... 119 DAFTAR PUSTAKA... 122 LAMPIRAN 1... 125 LAMPIRAN 2... 152 xiv

DAFTAR TABEL Halaman Tabel 2.1 Persentase Komposisi Komponen Gas yang Dihasilkan Dari Sebuah Reaktor 22 Tabel 3.1 Sumber Data dan Metode Penelitian... 36 Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Desa Kesiman Kertalangu. 51 Tabel 4.2 Jumlah Kepala Keluarga Desa Kesiman Kertalangu.. 51 Tabel 4.3 Mata Pencaharian Pokok Masyarakat Desa Kesiman Kertalangu.. 51 Tabel 4.4 Karakteristik Informan Penerima Bantuan Sarana Gas Metana Gratis.. 54 Tabel 4.5 Karakteristik Informan Penerima Layanan Berupa Penanganan Permasalahan Sampah... 55 Tabel 4.6 Karakteristik Key Informan Penelitian 56 Tabel 4.7 Pengetahuan Masyarakat Mengenai Kegiatan Pengelolaan Sampah Di TPST-3R. 64 Tabel 4.8 Partisipasi Masyarakat Dalam Kegiatan Pengelolaan Sampah Di TPST-3R.. 69 Tabel 4.9 Partisipasi Masyarakat Mengenai Kondisi Lingkungan Pemukiman.. 74 Tabel 4.10 Kondisi Perekonomian Masyarakat Setelah Pemberian Sarana Gas Metana xv

Gratis Dan Layanan Permasalahan Sampah Oleh TPST-3R. 76 Tabel 4. 11 Manfaat Yang Dirasakan Masyarakat Dengan Adanya TPST-3R. 78 Tabel 4.12 Faktor Penghambat dan Pendorong Partisipasi Masyarakat Dalam Kegiatan Pengelolaan Sampah Di TPST-3R.. 83 xvi

DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 Sistem Pengelolaan Sampah 13 Gambar 2.2 Proses Pemanfaatan Gas Metana.. 23 Gambar 2.3 Macam-Macam Kontribusi 26 Gambar 2.4 Skema Pembentukan Persepsi 28 Gambar 5.1 Proses Pembentukan Persepsi Masyarakat Mengenai Pengelolaan Sampah di TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu.. 91 Gambar 5.2 Peran Serta Masyarakat Dalam Pelaksanaan Program Pengelolaan Sampah 99 Gambar 5.3 Faktor-Faktor Pendorong dan Penghambat Partisipasi Masyarakat dalam Kegiatan Yang Dilaksanakan di TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu. 115 xvii

DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1 Pedoman Wawancara Mendalam Kepada Informan Penerima Bantuan Gas Metana Gratis 126 Lampiran 2 Pedoman Focus group discussion (FGD) Kepada Informan Penerima Layanan Berupa Penanganan Permasalahan Sampah.. 132 Lampiran 3 Pedoman Wawancara Mendalam Kepada Kepala Pelaksanaan Program TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu Denpasar.. 138 Lampiran 4 Pedoman Wawancara Mendalam Kepada Kepala Lingkungan Desa Kesiman Kertalangu Denpasar 145 Lampiran 5 Kegiatan Wawancara Kepada Informan Penerima Gas Metana Gratis... 153 Lampiran 6 Kegiatan Focus Group Discussion (FGD) Kepada Masyarakat Penerima Layanan Permasalahan Sampah Di TPST-3R Desa Kesiman Kertalangu 154 Lampiran 7 Kondisi Lingkungan Pemukiman.. 155 xviii

DAFTAR SINGKATAN DKP : Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Denpasar TPA : Tempat Pemerosesan Akhir TPS : Tempat Pemerosesan Sementara TPST : Tempat Pengelolaan Sampah Terpadu 3R : Reduce (mengurangi/pembatasan), Reuse (menggunakan kembali), Recycling (mengolah kembali) LSM : Lembaga Sosial Masyarakat B3 : Bahan Beracun dan Berbahaya FGD : Focus group discussion APBDes : Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa xix