PELAKSANAAN PENGAWASAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) TERHADAP PERATURAN DESA TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA DI KEC.PATI KAB. PATI SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan Hukum Tata Negara Oleh : SUTRISNO NIM.2010-20-027 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2014 i
HALAMAN PENGESAHAN PELAKSANAAN PENGAWASAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) TERHADAP PERATURAN DESA TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA DI KEC.PATI KAB. PATI SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan Hukum Tata Negara Oleh : NAMA : SUTRISNO NIM : 2010-20-027 Disetujui : Dosen Pembimbing I, Kudus, Maret 2014 Dosen Pembimbing II, WARSITO, SH, MH. KRISTIYANTO, SH, MH. Mengetahui : Dekan Fakultas Hukum UMK RISTAMADJI, SH, MH. ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME Yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : SUTRISNO NIM : 2010-20-027 Alamat : Desa Winong RT 07 RW 02 Kecamatan Pati Kabupaten Pati. Judul Skripsi : PELAKSANAAN PENGAWASAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) TERHADAP PERATURAN DESA TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA DI KEC.PATI KAB. PATI. Dengan ini menyatakan bahwa : 1. Skripsi ini adalah murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri, tanpabantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing. 2. Dalam Skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber aslinyadan dicantumkan dalam daftar pustaka. 3. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari terdapat penyimpangan atau ketidakbenaran, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena skripsi ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di Universitas Muria Kudus. Kudus, Maret 2014 iii Sutrisno
HALAMAN PERSEMBAHAN Dalam berjual beli maupun bermuamalat lainnya, engkau harus senantiasa berhati-hati dari cara-cara yang tidak diizinkan agama, agar mukamu tetap berseri dan bahtera kehidupanmu selamat dunia akhirat Jadilah kamu orang yang mengajar atau belajar atau pendengar (mendengarkan orang mengaji) atau pecinta (mencintai ilmu) dan janganlah engkau jadi orang yang kelima (tidak mengajar, tidak belajar, tidak suka mendengarkan pengajian dan tidak mencintai ilmu), maka kamu akan hancur, (Hadist Riwayat Baihaqi) Kupersembahkan untuk : 1. Bapak dan Ibuku tercinta yang telah mendidik dan mengasuh selama ini 2. Istri dan anakku tercinta yang selalu memberi dorongan dan semangat untuk keberhasilan studiku ini 3. Kakak dan adikku tersayang 4. Sahabat-sahabatku semua yang selalu menemani baik suka maupun duka 5. Almamaterku iv
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan rasa syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, maka saya dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Pelaksanaan Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) terhadap Peraturan Desa tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Di Kec. Pati Kab.Pati. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan studi program Strata Satu (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka untuk itu penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak Ristamadji, SH,MH. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 2. Bapak Warsito,SH,MH. selaku dosen Pembimbing I, yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Bapak Kristyanto,SH,MH. selaku dosen pembimbing II, sehingga penulisan skripsi ini tersusun. 4. Kepada Kepala Desa Winong dan Desa Sidokerto Kec. Pati Kab.Pati. 5. Semua pihak yang telah membantu baik secara moril maupun materiil Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan-kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif penulis akan terima dengan senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya. Kudus, Maret 2014 TTD Penulis v
ABSTRAK SKRIPSI Skripsi yang berjudul PELAKSANAAN PENGAWASAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) TERHADAP PERATURAN DESA TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA DI KEC. PATI KAB. PATI ini secara umum bertujuan untuk mengetahui secara jelas pelaksanaan pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) terhadap Peraturan Desa tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa di kec. Pati Kab. Pati. Metode pendekatan yang di gunakan dalam penelitian ini adalah yuridis sosiologis. Dalam hal ini teknik pengumpulan data penulis menggunakan data primer yaitu data yang di peroleh secara langsung yang ada di lapangan dengan menggunakan wawancara bebas terpimpin kapada anggota BPD dan data skunder merupakan data yang diperoleh secara tidak langsung yang berupa keterangan, buku-buku, laporan dan peraturan perundang-undangan. Berdasarkan hasil penelitian dapat di tunjukkan bahwa dalam pelaksanaan pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) terhadap Peraturan Desa tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa khususnya di desa Winong dan desa Sidokerto sudah berjalan sesuai Perda Nomor 4 tahun 2007 mengenai tugas dan fungsinya. Namun masih di temui adanya pengawasan yang kurang efektif, juga kurangnya dukungan dari masyarakat tentang keberadaan BPD yang berada di desanya. Juga masih adanya hambatan-hambatan seperti halnya kurangnya keterbukaan dari pemerintah desa. Belum adanya pemahaman bagi anggota tentang tata tertib yang ada dan sering terjadinya perbedaan pendapat sehingga pelaksanaan pengawasan belum bisa maksimal. Untuk mengatasi hambatan-hambatan tersebut harus adanya keterbukaan dari Pemerintahan Desa kepada Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam memberikan informasi maupun keterangan terhadap penyelenggaraan pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. Memberikan penyuluhan dan pemahaman kepada masyarakat tentang fungsi dan tugas Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Demi terciptanya lembaga yang berwibawa hendaknya di tingkatkan hubungan antar anggota saling percaya dan saling memahami peran fungsinya masing-masing. Kata Kunci : Pelaksanaan Pengawasan, Badan Permusyawaratan Desa (BPD) terhadap Perdes tentang APBDes, Di Kec.Pati Kab.Pati. vi
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME... HALAMAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... ABSTRAK... DAFTAR ISI... i ii iii iv v vi vii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 4 C. Tujuan Penelitian... 4 D. Kegunaan Penelitian... 5 E. Sistimatika Penulisan... 6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 8 A. Pemerintahan Desa... 8 B. Pengertian Desa... 8 C. Tinjauan Umum BPD... 11 D. Pengawasan... 15 1. Pengertian Pengawasan... 15 2. Sistem Pengawasan... 19 vii
3. Tujuan Pengawasan... 22 4. Jenis-jenis Pengawasan... 23 5. Proses pengawasan... 24 BAB III METODE PENELITIAN... 27 A. Metode Penelitian... 27 B. Spesifikasi Penelitian... 28 C. Metode Penentuan Sampel... 28 D. Metode Pengumpulan Data... 29 E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data... 30 F. Metode Analisa Data... 31 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 32 A. Hasil Penelitian... 32 1. Diskripsi wilayah... 32 2. Keadaan penduduk... 33 3. Struktur Pemerintahan Desa... 34 4. Gambaran Umum BPD... 35 B. Pembahasan... 38 C. Kendala yang di hadapi oleh BPD dalam melaksanakan Pengawasan terhadap Perdes tentang APBDes & upaya Mengatasinya... 46 1. Kendala Internal... 47 2. Kendala Eksternal... 47 viii
BAB V PENUTUP... 50 A. Kesimpulan... 50 B. Saran... 51 ix