RAD PUG KABUPATEN KENDAL

KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan rahmat, taufik, hidayah-nya sehingga penyusunan Laporan Akhir Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender Kabupaten Kendal ini dapat diselesaikan. Laporan akhir ini memberikan gambaran tentang pengarusutamaan gender di Kabupaten Kendal, peran stakeholder dalam perencanaan pembangunan yang responsif gender. Laporan Akhir Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender Kabupaten Kendal ini berisi pendahuluan, kedudukan PUG dalam peraturan perundang-undangan dan siklus pembangunan daerah, analisis situasi pengarusutamaan gender didaerah, rencana pengarusutamaan gender didaerah, penguatan kelembagaan PUG didaerah, penguatan peran serta masyarakat dalam PUG didaerah, rencana pemantauan dan evaluasi PUG didaerah dan kaidah pelaksanaan. Penyusunan RAD PUG ini merupakan upaya untuk melakukan percepatan dalam perencanaan pembangunan yang responsif gender, lalu bagaimana stakeholder berperan dalam upaya melakukannya. Terima kasih kami ucapkan kepada berbagai pihak yang telah memberikan kontribusi terhadap penyusunan laporan akhir ini. Semoga laporan ini bisa menjadi pedoman dalam pembangunan yang lebih responsif gender. Kami menyadari bahwa dalam penyusunan laporan akhir ini belum sempurna oleh karena itu kami senantiasa terbuka bagi kritik dan saran untuk perbaikan dan penyempurnaan kajian ini di masa mendatang. Kendal, Desember 2012 Penyusun i

DAFTAR ISI Kata Pengantar... Daftar Isi... Daftar Tabel... Daftar Grafik... i ii iv vii BAB I PENDAHULUAN... I-1 A. Latar Belakang... I-1 B. Landasan Hukum... I-2 C. Tujuan... I-3 D. Kegunaan Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender... I-3 E. Sistematika RAD PUG... I-3 BAB II KEDUDUKAN PUG DALAM PERATURAN PERUNDANG -UNDANGAN DAN SIKLUS PEMBANGUNAN DAERAH... II-1 A. Kedudukan PUG dalam Peraturan Perundang-Undangan di Daerah... II-1 B. Kedudukan PUG dalam Siklus Pembangunan di Daerah... II-3 C. Kedudukan PUG dalam Rencana Pembangunan Daerah 5 tahun (RPJMD). II-8 D. Kedudukan PUG dalam Rencana Pembangunan Daerah (RKPD)... II-9 BAB III ANALISIS SITUASI PEMBANGUNAN GENDER KABUPATEN KENDAL... III-1 A. Kemajuan Pembangunan dan Pemberdayaan Gender... III-1 B. Kondisi Pembangunan Gender di Berbagai Bidang Pembangunan... III-4 C. Analisis Isu Gender dalam Pembangunan... III-44 BAB IV PENYELENGGARAAN PUG KABUPATEN KENDAL... IV-1 A. Dukungan Politik Penyelenggaraan PUG... IV-1 B. Kebijakan Penyelenggaraan PUG... IV-2 C. Kelembagaan PUG di Kabupaten Kendal... IV-3 D. Sumberdaya Manusia dalam Penyelenggaraan PUG... IV-6 ii

E. Ketersediaan Sistem Data dan Informasi Gender... IV-7 BAB V STRATEGI, KEBIJAKAN, PROGRAM DAN INDIKASI KEGIATAN PENGARUSUTAMAAN GENDER (PUG) KABUPATEN KENDAL... V-1 A. Penyelenggaraan PUG... V-1 B. Penyelesaian Isu Strategis Gender... V-9 C. Matriks Program dan Indikasi Kegiatan PUG... V-25 BAB VI RENCANA MONITORING DAN EVALUASI PUG KABUPATEN KENDAL VI-1 A. Monitoring... VI-1 B. Evaluasi... VI-9 C. Rencana Pemantauan dan Evaluasi... VI-13 BAB VII KAIDAH PELAKSANAAN... VII-1 Daftar Pustaka iii

DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Perbandingan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kendal dengan Kabupaten Sekitar Tahun 2008-2011... III-2 Tabel 3.2 Perbandingan Indeks Pembangunan Gender Kabupaten Kendal dengan Kabupaten Sekitar Tahun 2008-2011... III-3 Tabel 3.3 Perbandingan Indeks Pemberdayaan Gender Kabupaten Kendal dengan Kabupaten Sekitar Tahun 2008-2011... III-4 Tabel 3.4 Jumlah Persalinan yang ditolong Tenaga Kesehatan di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober)... III-7 Tabel 3.5 Jumlah Kunjungan K1/K4 di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober)... III-8 Tabel 3.6 Jumlah Ibu Hamil Mendapat Imunisasi TT1,TT2 dan TT5 di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober)... III-9 Tabel 3.7 Jumlah Ibu Hamil Mendapat Tablet Fe 1 dan Fe 3 di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober)... III-11 Tabel 3.8 Jumlah Ibu Hamil Mendapat Vitamin A di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober)... III-12 Tabel 3.9 Jumlah Penderita HIV/AIDS di Kabupaten Kendal Tahun 2011... III-13 Tabel 3.10 Jumlah Pasangan Usia Subur dan Peserta Keluarga Berencana (KB) Aktif... III-14 Tabel 3.11 Perbandingan Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten Kendal dengan Kabupaten Sekitar... III-16 Tabel 3.12 Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI, SMP/MTS dan SMA/SMK/MA Kabupaten Kendal Tahun 2011... III-17 Tabel 3.13 Angka Partisipasi Murni (APM) ) SD/MI, SMP/MTs dan SMA/SMK/MA Kabupaten Kendal Tahun 2011... III-19 Tabel 3.14 Angka Putus Sekolah SD/MI, SMP/MTs dan SMA/SMK/MA Kabupaten Kendal... III-20 Tabel 3.15 Angka Melanjutkan Kabupaten Kendal... III-22 Tabel 3.16 Angka Melek Huruf Kabupaten Kendal... III-23 iv

Tabel 3.17 Angkatan Kerja di Kabupaten Kendal Menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus)... III-23 Tabel 3.18 Angkatan Kerja di Kabupaten Kendal Menurut Pendidikan dan Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus)... III-25 Tabel 3.19 Pengangguran Terbuka di Kabupaten Kendal Menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus)... III-25 Tabel 3.20 Pengangguran Terbuka di Kabupaten Kendal Menurut Pendidikan dan Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus)... III-26 Tabel 3.21 Penduduk Yang Bekerja di Kabupaten Kendal Menurut Lapangan Usaha dan Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus)... III-27 Tabel 3.22 Penduduk Yang Bekerja di Kabupaten Kendal Menurut Jenis Pekerjaan/Jabatan dan Jenis Kelamin Tahun 2011 (Agustus)... III-28 Tabel 3.23 Jumlah Koperasi di Kabupaten Kendal... III-29 Tabel 3.24 Jumlah Anggota Koperasi di Kabupaten Kendal... III-29 Tabel 3.25 Jumlah Pengusaha Kecil, Menengah dan Tenaga Kerja yang Terserap... III-30 Tabel 3.26 Jumlah Kelompok Pengolah Ikan di Kabupaten Kendal Tahun 2009-2011... III-31 Tabel 3.27 Jumlah Penyandang Cacat di Kabupaten Kendal... III-32 Tabel 3.28 Jumlah Lanjut Usia di Kabupaten Kendal... III-33 Tabel 3.29 Jumlah PMKS di Kabupaten Kendal Tahun 2011... III-34 Tabel 3.30 Jumlah Anggota DPRD Kabupaten Kendal Berdasarkan Jenis Kelamin dan Asal Fraksi Hasil Pemilu Tahun 2009... III-36 Tabel 3.31 Jumlah Hakim di Pengadilan Negeri Kendal... III-36 Tabel 3.32 Jumlah Jaksa yang Bertugas di Kejaksaan Negeri Kendal... III-37 Tabel 3.33 Jumlah Polisi yang Bertugas di Polres Kendal... III-37 Tabel 3.34 Jumlah PNS Menurut Jabatan Struktural di Kabupaten Kendal... III-38 Tabel 3.35 Jumlah PNS Menurut jabatan Fungsional di Kabupaten Kendal... III-38 Tabel 3.36 Jumlah PNS Kabupaten Kendal Menurut Golongan... III-39 Tabel 3.37 Jumlah korban Kekerasan Menurut Usia dan Lokasi Kecamatan di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (Oktober)... III-40 Tabel 3.38 Jumlah Korban Kekerasan Berdasarkan Tingkat Pendidikan... III-41 Tabel 3.39 Jumlah Korban Kekerasan Berdasarkan Status Pekerjaan... III-41 v

Tabel 3.40 Jumlah Korban Kekerasan Berdasarkan Jenis Kekerasan yang dialami... III-42 Tabel 3.41 Jumlah Pelaku Kekerasan Berdasarkan Kecamatan di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (Oktober)... III-42 Tabel 3.42 Jumlah Pelaku Kekerasan Berdasarkan Tingkat Pendidikan... III-43 Tabel 3.43 Status Hubungan Pelaku dan Korban Kekerasan... III-44 Tabel 5.1 Rencana Program dan Indikasi Kegiatan Dalam rangka Peningkatan Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender Di Kabupaten Kendal... V-26 Tabel 6.1 Instrumen Monitoring ARG Tahap Perencanaan... VI-5 Tabel 6.2 Instrumen Monitoring ARG Tahap Pelaksanaan... VI-6 Tabel 6.3 Instrumen Monitoring ARG Tahap Pertanggungjawaban... VI-7 Tabel 6.4 Instrumen Evaluasi Anggaran Responsif Gender... VI-11 Tabel 6.5 Klasifikasi Evaluasi... VI-11 Tabel 6.6 Rencana Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan PUG Kabupaten Kendal... VI-12 vi

DAFTAR GRAFIK Grafik 3.1 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kendal Tahun 2008-2011... III-1 Grafik 3.2 Indeks Pembangunan Gender Kabupaten Kendal tahun 2008-2011 III-2 Grafik 3.3 Indeks Pemberdayaan Gender Kabupaten Kendal tahun 2008-2011... III-3 Grafik 3.4 Angka Harapan Hidup di Kabupaten Kendal Tahun 2008-2011 (Tahun)... III-4 Grafik 3.5 Angka Kematian Bayi Kabupaten Kendal (/1.000 KLH) T Tahun 2008-2011... III-5 Grafik 3.6 Angka Kematian Balita Kabupaten Kendal (/1.000 KLH) Tahun 2008-2011... III-5 Grafik 3.7 Angka Kematian Ibu Kabupaten Kendal (/100.000) Tahun 2008-2011... III-6 Grafik 3.8 Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten Kendal Tahun 2008-2011... III-16 vii

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Instruksi Presiden Nomor 9 tahun 2000 mengamanatkan kepada seluruh Menteri, Kepala Lembaga, Gubernur dan Bupati/Walikota untuk mengintegrasikan PUG (Pengarusutamaan Gender) pada setiap tahapan proses pembangunan, mulai dari perencanaan dan penganggaran, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi seluruh kebijakan, program dan kegiatan nasional, provinsi, dan kabupaten/kota pada semua bidang pembangunan. Dalam rangka mengintegrasikan pengarusutamaan gender dalam proses perencanaan dan penganggaran, pada tahun 2003 diterbitkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 132 tahun 2003 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender Dalam Pembangunan di Daerah. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 132 tahun 2003 dicabut pada tahun 2008 melalui Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 tahun 2008 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah. Peraturan Menteri Dalam Negeri tersebut kemudian diubah dengan Permendagri Nomor 67 tahun 2011 tentang perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 tahun 2008 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah. Permendagri nomor 15 tahun 2008 jo Permendagri nomor 67 tahun 2011 menginstruksikan pada semua unit pemerintahan di bawah koordinasi Badan Perencanaan Daerah (Bappeda), untuk mengintegrasikan PUG ke dalam perencanaan dan penganggaran. Pengarusutamaan gender merupakan strategi pembangunan yang dilakukan dengan cara mengintegrasikan pengalaman, aspirasi, kebutuhan dan kepentingan perempuan dan laki-laki ke dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dari seluruh kebijakan, program dan kegiatan di bidang pembangunan. Pengarusutamaan gender merupakan proses memasukkan analisis gender ke dalam program dan kegiatan dari instansi pemerintah dan organisasi kemasyarakatan mulai dari tahapan perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dari seluruh kebijakan, program dan kegiatan instansi pemerintah dan organisasi kemasyarakatan. Permendagri Nomor 15 tahun 2008 pasal 15 huruf k mengamanatkan kepada kabupaten/kota untuk menyusun Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender I-1

(RAD PUG). Untuk mengimplementasikan amanat tersebut, maka Kabupaten Kendal perlu menyusun RAD PUG yang akan memberikan arahan kepada setiap stakeholders dalam melaksanakan strategi pengarusutamaan gender untuk mencapai Kesetaraan dan Keadilan Gender dengan lebih fokus, efektif, sistematik, terukur dan berkelanjutan. Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender (RAD-PUG) Kabupaten Kendal diharapkan dapat mendorong upaya percepatan penyusunan kebijakan, program dan kegiatan pembangunan yang responsif gender. B. Landasan Hukum Dasar Hukum penyusunan menyusun Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender Kabupaten Kendal adalah sebagai berikut: 1. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 2. Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 juncto UU Nomor 12 tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah; 3. Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota; 4. Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 5. Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender; 6. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2011 tentang perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah. I-2

C. Tujuan Tujuan Penyusunan Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender adalah sebagai berikut: 1. Memberikan panduan dan arahan di dalam menyusun kebijakan, program dan kegiatan dari tahap perencanaan, pelaksanaan dan monitoring evaluasi (monev) yang responsif gender pada setiap tahapan pembangunan. 2. Mengefektifkan pelaksanaan strategi PUG secara lebih konkrit dan terarah untuk menjamin agar perempuan dan laki-laki memperoleh akses, partisipasi, mempunyai kontrol dan memperoleh manfaat yang adil dari pembangunan, dan berkontribusi pada terwujudnya keadilan dan kesetaraan gender. D. Kegunaan Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender Kegunaan RAD PUG Kabupaten Kendal adalah menjadi pedoman bagi seluruh SKPD di Kabupaten Kendal dalam melaksanakan pengarusutamaan gender agar lebih terfokus, terukur, efisien, sistematis dan berkelanjutan dalam proses penyusunan rencana pembangunan, pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan, monitoring dan evaluasi pembangunan yang responsif gender. E. Sistematika RAD PUG Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender Kabupaten Kendal disusun dengan sistematika sebagai berikut: Bab I Pendahuluan, berisi latar belakang, landasan hukum, tujuan, dan sistematika RAD PUG BAB II Kedudukan PUG dalam Peraturan Perundang-undangan dan siklus pembangunan daerah, meliputi Kedudukan PUG dalam Perundangan dan siklus pembangunan daerah, kedudukan PUG dalam RPJMD, serta kedudukan PUG dalam RKPD. BAB III Analisis Situasi Pembangunan Gender di Kabupaten Kendal, meliputi kemajuan pembangunan dan pemberdayaan gender di Kabupaten Kendal, dan kondisi pembangunan gender di berbagai bidang pembangunan. I-3

BAB IV Penyelenggaraan Pengarustamaan Gender di Kabupaten Kendal, mencakup Dukungan Politik penyelenggaraan PUG, Kebijakan penyelenggaraan PUG, kelembagaan PUG di Kabupaten Kendal, Sumberdaya manusia dalam Penyelenggaraan PUG, dan Sistem data dan informasi gender. Bab V Strategi, Kebijakan, Program dan Indikasi Kegiatan Pengarusutamaan Gender Kabupaten Kendal, meliputi: Strategi Percepatan Pengarusutamaan Gender; Kebijakan Penyelenggaraan Pengarusutamaan Gender; Program dan Indikasi Kegiatan Dalam Rangka Peningkatan Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender. Bab VI Rencana Pemantauan dan Evaluasi Pengarusutamaan Gender di Kabupaten Kendal Bab VII Kaidah Pelaksanaan I-4

BAB II KEDUDUKAN PENGARUSUTAMAAN GENDER (PUG) DALAM PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DAN SIKLUS PEMBANGUNAN DAERAH A. Kedudukan PUG dalam Peraturan Perundang-Undangan di Daerah Pedoman pelaksanaan pengarusutamaan gender di daerah yaitu 1) Instruksi Presiden Nomor 9 tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional; dan 2) Permendagri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Pengarusutamaan Gender di Daerah yang diperbaharui dengan Permendagri Nomor 67 Tahun 2011 tentang perubahan Permendagri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Pengarusutamaan Gender di Daerah. Dalam kedua peraturan tersebut terdapat amanat dalam proses perencanaan pembangunan yaitu : 1. Integrasi isu gender dalam proses pembangunan dimulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi. 2. Internalisasi pengarusutamaan gender dalam dokumen perencanaan jangka panjang (20 tahun), menengah (5 tahun) dan pendek (1 tahun) serta pelembagaan pengelolaan PUG Berdasarkan ketentuan tersebut diharapkan semua elemen penyelenggara Negara melaksanakan pengarusutamaan gender pada berbagai bidang pembangunan. PUG menjadi cross cutting issues di daerah yang harus direspon dalam proses penyelenggaraan pemerintah daerah. Kelembagaan PUG mengarah pada upaya percepatan pencapaian kesetaraan dan keadilan gender melalui berbagai lembaga yang ada di daerah seperti Kelompok Kerja (Pokja PUG), Tim Teknis Pokja PUG dan Focal Point PUG. Pemerintah daerah berkewajiban menyusun kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan responsif gender yang dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), Rencana Strategis SKPD, Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), dan Rencana Kerja SKPD. Perencanaan responsif gender adalah perencanaan untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender melalui pengintegrasian pengalaman, aspirasi, kebutuhan, potensi, dan penyelesaian permasalahan perempuan dan laki-laki (Permendagri 15 tahun 2008 II-1

jo Permendagri 67 tahun 2011). Regulasi penyelenggaraan pengarusutamaan gender adalah Peraturan Daerah (Perda), P eraturan Bupati, Surat Keputusan Bupati, maupun surat edaran penting yang ditujukan bagi percepatan pencapaian kesetaraan dan keadilan gender. Pelaksanaan pengarusutamaan gender di Kabupaten Kendal harus didukung dengan berbagai regulasi daerah, baik berupa Peraturan Daerah maupun Peraturan Bupati sehingga mampu mengikat semua pihak untuk mendukung penyelenggaraan PUG di Kabupaten Kendal. Dalam upaya percepatan pelembagaan pengarusutamaan gender maka dibentuk Pokja PUG Kabupaten Kendal dengan anggota seluruh Kepala SKPD dan Tim Teknis Pokja PUG yang ditetapkan dengan Keputusan Bupati Kendal Nomor : 411.4/263/2012 Tentang Perubahan Atas Keputusan Bupati Kendal nomor 411.4/711/2010 Tentang Pembentukan Kelompok Kerja Pengarusutamaan Gender Di Kabupaten Kendal. Tugas Pokja PUG sebagaimana tercantum dalam Permendagri 15 tahun 2008 jo Permendagri 67 tahun 2011 yaitu: 1. Mempromosikan dan memfasilitasi PUG kepada masing-masing SKPD; 2. Melaksanakan sosialisasi dan advokasi PUG kepada camat, kepala desa, dan lurah; 3. Menyusun program kerja setiap tahun; 4. Mendorong terwujudnya Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender; 5. Menyusun rencana kerja POKJA PUG setiap tahun; 6. Bertanggung jawab kepada bupati/walikota melalui wakil bupati/walikota; 7. Merumuskan rekomendasi kebijakan kepada bupati/walikota; 8. Menyusun Profil Gender kabupaten/kota; 9. Melakukan pemantauan pelaksanaan PUG di masing-masing instansi; 10. Menetapkan tim teknis untuk melakukan analisis terhadap anggaran daerah; 11. Menyusun Rencana Aksi Daerah (RAD) PUG di kabupaten/kota; dan 12. Mendorong dilaksanakannya pemilihan dan penetapan Focal Point di masingmasing SKPD. Dalam rangka mempercepat pelaksanaan PUG pada tingkat SKPD dibentuk Focal Point SKPD, sayangnya hingga kini belum seluruh SKPD di Kabupaten Kendal memiliki Focal Point. Pembentukan Focal Point ditetapkan dengan Surat Keputusan Kepala SKPD. Focal point terdiri dari pejabat dan/atau staf yang membidangi tugas Pemberdayaan Perempuan dan Perwakilan tiap bidang yang ada. Adapun tugas dari focal point yaitu: II-2

1. Mempromosikan pengarusutamaan gender pada unit kerja; 2. Memfasilitasi penyusunan rencana kerja dan penganggaran skpd yang responsif gender; 3. Melaksanakan pelatihan, sosialisasi, advokasi pengarusutamaan gender kepada seluruh pejabat dan staf di lingkungan SKPD; 4. Melaporkan pelaksanaan pug kepada pimpinan SKPD; 5. Mendorong pelaksanaan analisis gender terhadap kebijakan, program, dan kegiatan pada unit kerja; dan 6. Memfasilitasi penyusunan data gender pada masing-masing SKPD; Pemerintah Kabupaten Kendal memiliki tugas dan tanggungjawab mencapai kesetaraan dan keadilan gender sebagaimana tercantum dalam salah satu misi RPJMD Kabupaten Kendal 2010 2015 yaitu misi ke 8 yaitu Meningkatkan kesetaraan dan keadilan gender serta penghargaan yang tinggi terhadap HAM. Hal ini merupakan bukti RPJMD Kabupaten Kendal telah ada upaya responsif terhadap pencapaian kesetaraan dan keadilan gender. Pada tahap pelaporan monitoring dan evaluasi, Bupati Kendal mempersiapkan laporan pelaksanaan PUG kepada Gubernur secara berkala setiap 6 (enam) bulan. Selain itu, Bupati melakukan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan PUG pada setiap SKPD. Bupati melakukan pembinaan terhadap pelaksanaan PUG yang meliputi: (1) penetapan panduan teknis pelaksanaan PUG skala Kabupaten, Kecamatan dan Kelurahan; (2) penguatan kapasitas kelembagaan melalui pelatihan, konsultasi, advokasi, dan koordinasi; (3) pemantauan dan evaluasi pelaksanaan PUG di Kelurahan dan pada SKPD; (4) peningkatan kapasitas focal point dan Pokja PUG; dan (5) strategi pencapaian kinerja. B. Kedudukan PUG dalam Siklus Pembangunan di Daerah Siklus pembangunan daerah dimulai dari tahap perencanaan pembangunan daerah, implementasi pembangunan daerah, evaluasi dan pelaporan pembangunan daerah. Dalam perencanaan pembangunan daerah PUG diintegrasikan ke dalam dokumen perencanaan pembangunan daerah. Integrasi Pengarusutamaan Gender dalam perencanaan pembangunan Daerah Kabupaten Kendal menurut Undang-undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, terdapat empat tahapan dalam siklus II-3

perencanaan pembangunan nasional, yaitu (1) penyusunan rencana; (2) penetapan rencana; (3) pengendalian pelaksanaan rencana; dan (4) evaluasi pelaksanaan rencana. Pada tingkat daerah, perencanaan pembangunan daerah juga disusun melalui empat tahapan dalam siklus perencanaan pembangunan daerah. Hal ini sesuai dengan ketentuan Pasal 150 Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, yaitu bahwa Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah disusun perencanaan pembangunan daerah sebagai satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan nasional. Pembangunan didaerah diawali dengan penyusunan dokumen perencanaan pembangunan daerah. Dokumen perencanaan pembangunan daerah disusun secara berjangka, dokumen perencanaan pembangunan untuk kurun waktu 20 tahun disebut Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), dokumen perencanaan pembangunan untuk kurun waktu 5 tahun disebut Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), dan dokumen perencanaan tahunan disebut Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), RKPD menjadi dasar dalam penyusunan RAPBD dan Penetapan APBD. Pada tingkat Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), perencanaan pembangunan untuk jangka waktu lima tahun disebut Rencana Strategis SKPD (Renstra SKPD). Renstra SKPD merupakan penjabaran dari RPJMD. Perencanaan tahunan di SKPD disebut Rencana Kerja SKPD (Renja SKPD) yang merupakan penjabaran dari RKPD yang selanjutnya dijadikan sebagai pedoman dalam menyusun Rencana Kerja dan Anggaran SKPD (RKA-SKPD). Pengarusutamaan Gender (PUG) dalam Permendagri Nomor 15 tahun 2008 jo Permendagri Nomor 67 tahun 2011, merupakan strategi yang dibangun untuk mengintegrasikan gender menjadi satu dimensi integral mulai perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan serta program pembangunan nasional. Penyelenggaraan pengarusutamaan gender di daerah dimulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi. Pengarusutamaan gender dilaksanakan melalui langkah-langkah analisis gender serta Komunikasi, Informasi, dan Edukasi (KIE) tentang pengarusutamaan gender pada instansi dan lembaga pemerintah di tingkat Pusat dan Daerah. Tahap perencanaan, pemerintah daerah berkewajiban menyusun kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan responsif gender yang dituangkan dalam RPJMD, RKPD, Renstra SKPD, dan Renja SKPD. Perencanaan responsif gender disini adalah II-4

perencanaan untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender, yang dilakukan melalui pengintegrasian pengalaman, aspirasi, kebutuhan, potensi, dan penyelesaian permasalahan perempuan dan laki-laki (Permendagri 15 tahun 2008). Pengintegrasian PUG juga mencakup proses penganggaran pembangunan daerah, yaitu pada tahap penyusunan RAPBD berdasarkan RKA-SKPD dan penetapan APBD yang selanjutnya dirinci dalam rincian APBD. 20 TAHUN 5 TAHUN 1 TAHUN DIACU RPJPN PEDOMAN DIPERHATIKAN RPJMN PEDOMAN DIJABARKAN RENSTRA K/L RKP DIACU DAN DISERASIKAN PEDOMAN DIACU RENJA K/L PEDOMAN DIJABARKAN RPJPD PROV RPJMD PROV RKPD PROV PEDOMAN DIACU DIACU DIACU DIPERHATIKAN RENSTRA SKPD PROV DIACU DAN DISERASIKAN PEDOMAN RENJA SKPD PROV PEDOMAN DIJABARKAN RPJPD K/K RPJMD K/K RKPD K/K PEDOMAN DIACU RENSTRA SKPD K/K PEDOMAN RENJA SKPD K/K 21 Sumber: Bappenas, 2011 Perencanaan dan penganggaran pembangunan yang responsif gender harus melalui proses analisis gender menggunakan metode Alur Kerja Analisis Gender (Gender Analisys Pathway/GAP), dan Gender Budget Statement (GBS). GAP dan GBS digunakan untuk menganalisis isu gender yang berkembang, merumuskan tujuan, menyusun kegiatan yang responsif gender, menyusun indikator capaian, dan menentukan target kinerja atas rumusan kegiatan rensponsif gender. Perumusan isu gender sampai dengan penentuan indikator capaian dan penetapan target kinerja dengan analisis GAP dan GBS dilakukan menggunakan data pilah gender (data menurut jenis kelamin). Data pilah gender penting untuk mengetahui sejauhmana kesenjangan akses, kontrol, partisipasi dan peran antara laki-laki dengan perempuan. GAP merupakan salah satu alat analisis gender yang dikembangkan oleh Badan Perencanaan Pembangunan Nasional yang dapat digunakan untuk membantu para perencana memasukan pengarusutamaan gender dalam perencanaan kebijakan, II-5

program, proyek, dan atau kegiatan pembangunan. Perencana dapat mengidentifikasikan kesenjangan dan permasalahan gender serta sekaligus menyusun rencana kebijakan/ program/ proyek/kegiatan yang ditujukan untuk memperkecil atau menghapus kesenjangan gender dengan menggunakan GAP. Berdasarkan buku pedoman teknis perencanaan dan penganggaran responsif gender bagi daerah yang dikeluarkan Kementerian Pemberdayaan Perempuan tahun 2010, metode GAP meliputi 9 (sembilan) langkah yaitu: 1. Pilih Kebijakan/ Program/ Kegiatan yang akan dianalisis a. Memilih kebijakan/program/kegiatan yang hendak dianalisis. b. Menuliskan tujuan kebijakan/program/ kegiatan. 2. Menyajikan Data Pembuka Wawasan a. Menyajikan data pembuka wawasan yang terpilah menurut jenis kelamin. b. Data terpilah ini bisa berupa data statistik yang kuantitatif atau yang kualitatif, misalnya hasil survei, hasil FGD, review pustaka, hasil kajian, hasil pengamatan, atau hasil intervensi kebijakan/program/kegiatan yang sedang dilakukan. 3. Mengenali Faktor Kesenjangan Gender Menemukan dan mengetahui ada tidaknya faktor kesenjangan gender yaitu Akses, Partisipasi, Kontrol, dan Manfaat (APKM). 4. Menemukan Sebab Kesenjangan Internal Temukan isu gender di internal lembaga. Misalnya terkait dengan produk hukum, kebijakan, pemahaman gender yang masih kurang diantara pengambil keputusan dalam internal lembaga. 5. Menemukan Sebab Kesenjangan Eksternal Temukan isu gender di eksternal lembaga. Misalnya apakah budaya patriakhi, gender stereotype (laki-laki yang selalu dianggap sebagai kepala keluarga). 6. Reformulasi Tujuan Merumuskan kembali tujuan gender. kebijakan/ program/kegiatan supaya responsif II-6

7. Rencana Aksi a. Menetapkan rencana aksi. b. Rencana aksi diharapkan mengatasi kesenjangan gender yang teridentifikasi pada langkah 3, 4 dan 5. 8. Data Dasar a. Menetapkan data dasar yang dipilih untuk mengukur kemajuan (progress) b. Data yang dimaksud diambil dari data pembuka wawasan yang telah diungkapkan pada langkah 2 yang terkait dengan tujuan kegiatan dan ouput kegiatan. 9. Indikator Gender Menetapkan indikator gender sebagai pengukuran hasil melalui ukuran kuantitatif maupun kualitatif. Selanjutnya dalam pelaksanaan pembangunan PUG juga terintegrasi dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatan pembangunan di setiap SKPD yang mengampu urusanurusan yang dilimpahkan pusat kepada daerah. Dalam pelaksanaan kegiatan yang berhubungan dengan manusia secara langsung maupun tidak harus memperhatikan akses kontrol, partisipasi dan peran antara perempuan dan laki-laki. Apalagi kegiatankegiatan yang langsung mengarah pada penyelesaian kesenjangan antara laki-laki dan perempuan harus secara efektif dapat mengurangi kesenjangan antara laki-laki dengan perempuan atau sebaliknya. Tahap pelaksanaan pembangunan daerah PUG tetap harus menjadi jiwa setiap kegiatan yang dilaksanakan. Dalam pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Kendal Kelompok Kerja (Pokja) PUG harus mengendalikan kegiatan-kegiatan pembangunan supaya tetap memperhatikan kesetaraan gender. Pokja PUG melakukan pemantauan pelaksanaan PUG di masing-masing instansi agar pengarusutamaan gender berjalan dengan optimal. Pokja PUG beserta tim teknis Pokja PUG dan Focal point menjadi garda terdepan dalam mengawal pengarusutamaan gender di Kabupaten Kendal. Pokja PUG dibentuk berdasarkan SK Bupati, sedangkan focal point SKPD ditetapkan dengan SK Kepala SKPD. Tahap evaluasi, dokumen rencana responsif gender menjadi acuan utama dalam melakukan evaluasi terhadap pelaksanaan pembangunan. Tahap pelaporan pelaksanaan pembangunan PUG menjadi jiwa dalam substansi laporan pelaksanaan II-7

pembangunan daerah. Keadilan dan kesetaraan gender merupakan tujuan utama dalam evaluasi terhadap kinerja SKPD dan evaluasi dokumen perencanaan, sehingga dapat diketahui apakah hasil kinerja SKPD dan perencanaan sudah responsif gender atau belum. Dalam tahap ini integrasi perencanaan penganggaran di Kabupaten Kendal baru pada tahap integrasi dalam dokumen RPJMD tersirat dalam Misi 8, kebijakan daerah, tujuan dan program/kegiatan. Secara khusus Renstra dan Renja Badan Pemberdayaan Perempuan dan KB memuat amanah-amanah yang harus diemban mencapai Keadilan dan Kesetaraan Gender ( KKG). Secara umum RKPD tahun 2011 dan 2012 telah mencerminkan pencapaian misi Bupati Kendal. C. Kedudukan PUG dalam Rencana Pembangunan Daerah 5 Tahun (RPJMD) Kedudukan PUG ke dalam RPJMD di Kabupaten Kendal diwujudkan dalam penggambaran kondisi, strategi, arah kebijakan, program dan kegiatan yang selalu memperhatikan akses, kontrol, partisipasi dan peran laki-laki dan perempuan secara seimbang. Perhatian terhadap akses, kontrol, partisipasi dan peran laki-laki dan perempuan dalam setiap aspek dalam RPJMD diwujudkan dalam setiap aspek dalam perencanaan jangka menengah daerah tersebut. Penyusunan perencanaan yang mengintegrasikan PUG selalu didasarkan pada data pilah. Pada setiap penyajian kondisi dan prediksi selalu memperhatikan data pilah gender dan issue gender yang berkembang berkaitan dengan kondisi data yang ada. Pengintegrasian pengarusutaman gender melalui Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah merupakan langkah strategis dalam proses pengarusutamaan gender di daerah. Hal ini karena RPJMD akan dijadikan acuan dalam menyusun rencana strategis SKPD, Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dan Rencana Kerja (Renja) SKPD. Dalam RPJMD Kabupaten Kendal tahun 2010-2015 secara umum sudah memperhatikan kesetaraan dan keadilan gender, terutama dalam perumusan misi ke-8, yaitu Meningkatkan kesetaraan dan keadilan gender serta penghargaan yang tinggi terhadap HAM, yang memiliki arti kesetaraan antara laki-laki dan perempuan dalam memperoleh kesempatan (akses) dan memafaatkan berbagai pelayanan publik, serta kesetaraan dalam berpartisipasi dalam kegiatan pembangunan perlu terus dikembangkan. Disamping itu perlu adanya jaminan dan penghargaan yang tinggi pada hak asasi manusia. II-8

Tujuan pembangunan yang dijabarkan dari misi ke-8 yaitu Mengurangi ketimpangan gender; penguatan kelembagaan dan pemberdayaan perempuan dan menjunjung tinggi HAM. Adapun sasarannya yaitu (1) Meningkatnya indeks pembangunan gender (IPG); (2) Meningkatnya indeks pemberdayaan gender (IDG); (3) Meningkatnya kesadaran hukum oleh masyarakat; (4) Meningkatnya pemahaman terhadap Hak Asasi Manusia (HAM) oleh aparat; (5) Terwujudnya peningkatan sumber daya manusia dan kualitas hidup perempuan dan perlindungan anak yang kompetitif dan memiliki kompetensi; (6) Terwujudnya masyarakat yang mempunyai kemampuan dan pengetahuan yang berlandaskan keadilan dan kesetaraan gender dalam penerapan segala aspek kehidupan. Misi, tujuan dan sasaran tersebut akan menjadi modal awal untuk perencanaan pembangunan tahunan, yaitu RKPD dan Renja SKPD yang lebih responsif gender. D. Kedudukan PUG dalam Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD). Kedudukan PUG dalam Dokumen Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) merupakan arus utama dalam setiap arah kebijakan, strategi, program dan kegiatan. Pengarusutamaan gender akan menjadi jiwa dalam dokumen RKPD yang menjadi pedoman dalam penyusunan RAPBD untuk ditetapkan menjadi APBD. RAPBD disusun dengan mendasarkan pada Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) seluruh SKPD. APBD ini kemudian akan dijabarkan menjadi Daftar Penetapan Anggaran (DPA) SKPD. Dalam perencanaan dan penganggaran pembangunan tahunan, SKPD perlu melakukan analisis gender, sehingga dapat diketahui permasalahan kesenjangan gender menyangkut akses, kontrol, partisipasi dan manfaat yang diperoleh penduduk perempuan dan laki-laki, dan menentukan rencana aksi yang sesuai untuk memecahkan permasalahan tersebut. Pengintegrasian pengarusutamaan gender dalam pembangunan tahunan harus dimulai sejak penyusunan RKPD. Sementara titik kritis dalam perencanaan yang responsif gender yaitu pada saat penyusunan RKA dan DPA SKPD. Hal ini karena dalam kedua dokumen tersebut telah menyebutkan kelompok sasaran suatu kegiatan, dimana sudah harus memperhatikan prinsip-prinsip kesetaraan dan keadilan gender. II-9

BAB III ANALISIS SITUASI PEMBANGUNAN GENDER KABUPATEN KENDAL A. Kemajuan Pembangunan dan Pemberdayaan Gender 1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Indeks pembangunan Manusia adalah angka yang digunakann untuk mengukur kemajuan pembangunann sumberdaya manusia. Unsur pembentuk IPM terdiri dari tiga bidang yaitu kesehatan, pendidikan perekonomian. dan Indikator dari bidang kesehatan yaitu usia harapan hidup, indikator dari bidang pendidikan yaitu angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah, sementaraa dari bidang perekonomian indikator yang dipergunakan 71,00 70,50 70,00 69,50 69,00 Grafik 3.1. Indeks Pembangunan Manusiaa Kabupaten Kendal Tahun 2008-2011 70,85 70,41 70,07 69,40 2008 2009 2010 2011 Sumber : Jawa Tengah Dalam Angka Series (2008-2012) yaitu rata-rata pengeluaran perkapita. Perkembangan IPM di Kabupaten Kendal dalam periode 2008-2011 menunjukkan peningkatan. Tahun 2008 IPM Kabupaten Kendal sebesar 69,40, tahun 2009 meningkat menjadi 70,07, tahun 2010 menjadi 70,41 dan tahun 2011 menjadi sebesar 70,85. Dibandingkan dengan kabupaten sekitar, capaian IPM Kabupaten Kendal tahun 2011 merupakan yang terendah. Bila dibandingkan dengan rata-rata IPM Provinsi Jawa Tengah (72,49), IPM Kabupaten Kendal juga masih lebih rendah. III-1

Tabel 3.1 Perbandingan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kendal dengan Kabupaten Sekitar Tahun 2008-2011 No Kabupaten 2008 2009 2010 1 Kabupaten Temanggung 73,43 73,85 74,11 2 Kabupaten Semarang 73,34 73,66 74,10 3 Kabupaten Pekalongan 70,31 70,83 71,40 4 Kabupaten Batang 69,23 69,84 70,41 5 Kabupaten Kendal 69,40 70,07 70,41 6 Jawa Tengah 71,60 72,10 72,49 Sumber : Jawa Tengah Dalam Angka Series (2009-2012) 2011 74,47 74,45 71,86 71,06 70,85 72,94 2. Indeks Pembangunan Gender (IPG) Indeks Pembangunan Gender (IPG) dasar pembangunan manusia sama seperti IPM, namun terpilah antara laki-laki dan perempuan. IPG digunakan untuk kesenjangan mengetahui pembangunan manusia antara laki-lak dan perempuan. ada pembangunan Dikatakan kesenjangan apabila IPG sama dengan IPM. tidak nilai Pada kurun waktu 2008-2011 capaian IPG Kabupaten Kendal cenderung mengalami kenaikan. Tahun 2008 IPG 65,50 65,00 64,50 64,00 63,50 Grafik 3.2. Indeks Pembangunan Gender Tahun 2008-2011 63,96 Sumber : Kementerian PP dan PA tahun 2012 Kabupaten Kendal sebesar 63,96 meningkat menjadi 65,30 pada tahun 2011. Dibandingkan kabupaten sekitar, capaian Indeks Pembangunan Gender (IPG) Kabupaten Kendal pada tahun 2011 lebih baik dari Kabupaten Batang ( 60,02) dan Kabupaten Pekalongan ( 58,20). Namun lebih rendah dibandingkan IPG Kabupaten Semarang (73, 72), Kabupaten Temanggung ( 72,31) dan Provinsi Jawa Tengah (66,45). Selengkapnya dapat dilihat dalam tabel berikut. adalah angka pencapaian kemampuan 64,28 Kabupaten Kendal 64,59 2008 2009 2010 2011 65,30 III-2

Tabel 3.2 Perbandingan Indek Pembangunan Gender Kabupaten Kendal dengann Kabupaten Sekitar Tahun 2008-2011 No Kabupaten 2008 2009 2010 1 Kabupaten Semarang 72,58 72,65 73,07 2 Kabupaten Temanggung 70,68 71,23 71,67 3 Kabupaten Kendal 63,96 64,28 64,59 4 Kabupaten Batang 58,83 59,14 59,17 5 Kabupaten Pekalongan Jawa Tengah 55,89 64,66 56,49 65,03 57,60 65,79 Sumber : Kementerian PP dan PA Tahun 2012 2011 73,72 72,31 65,30 60,02 58,20 66,45 3. Indeks Pemberdayaan Gender (IDG) Indeks Pemberdayaan Gender merupakan angka komposit yang tersusun dari beberapa variable yang mencerminkan tingkat keterlibatan perempuan dalam proses pengambilan keputusan dalam bidang politik dan ekonomi. Pada kurun waktu 2008-2011 Kabupaten mengalami Kendal peningkatan capaian IDG yang cukup signifikan yaitu sebesar 7,74 poin menjadi 64,65 pada tahun 2011. Capaian tersebut lebih tinggi dibandingkan dengan Kabupaten Pekalongan (5 6,81). Tetapi lebih rendah jika dibandingkan dengan 66,00 64,00 62,00 60,00 58,00 56,00 Sumber : Kementerian PP dan PA tahun 2012 Kabupaten Semarang (72,00), Kabupaten Batang (64,74) dan Provinsi Jawa Tengah (68,99). Adapun tabel capaian IDG Kabupaten Kendal sebagai berikut. Grafik 3.3. Indeks Pemberdayaan Gender Tahun 2008-2011 56,91 56,99 Kabupaten Kendal 64,42 64,65 2008 2009 2010 2011 (76,92), Kabupaten Temanggung III-3

Tabel 3.3 Perbandingan Indeks Pemberdayaan Gender Kabupaten Kendal dengan Kabupaten Sekitar Tahun 2008-2011 No Kabupaten 2008 2009 2010 1 Kabupaten Semarang 58,31 58,36 75,91 2 Kabupaten Temanggung 53,73 53,98 70,83 3 Kabupaten Batang 54,11 54,53 62,29 4 Kabupaten Kendal 56,91 56,99 64,42 5 Kabupaten Pekalongan Jawa Tengah 54,00 62,27 54,27 63,52 55,20 67,96 Sumber : Kementerian PP dan PA tahun 2011 2011 76,92 72,00 64,74 64,65 56,81 68,99 B. Kondisi Pembangunan Gender di Berbagai Bidang Pembangunan 1. Bidang Kesehatan a. Angka Harapan Hidup Angka harapan hidup di Kabupaten Kendal dalam periode 2008-2010 selalu mengalami peningkatan. Tahun 2008 Angka harapan hidup Kabupaten Kendal mencapai 67,77 tahun dan pada tahun 2010 menjadi 68,44 tahun. Peningkatan angka Grafik 3.4. Angka Harapan Hidup di Kabupaten Kendal Tahun 2008-2011 (Tahun) 68,77 68,44 68,10 67,77 2008 2009 20100 2011 Sumber : Jawa tengah daslam angka series ( 2009-2012) harapan hidup menunjukkan kualitas hidup masyarakat yang meningkat. Selain itu bisa juga karena adanya perbaikan pelayanan kesehatan, sehingga masyarakat bisa lebih mudah dalam mengakses pelayanan kesehatan. III-4

b. Angka Kematian Bayi Dalam mengukur keberhasilan pembangunan sumberdaya manusia, angka kematian bayi merupakan salah satu indikator yang digunakan. Angka Kematian Bayi (AKB) di Kabupaten Kendal dalam periode waktu 2008-2011 memiliki kecenderungan Grafik 3.5. Angka Kematian Bayi Kabupaten Kendal (/1.000 KLH) Tahun 2008-2011 11,70 7,30 6,70 5,50 2008 2009 2010 2011 Sumber : Dinas Kesehatan Kabupaten Kendal tahun 2011 meningkat. Tahun 2008 AKB sebesar 5,50 meningkat menjadi 11,70 pada tahun 2011. AKB tahun 2011 masih jauh dari target MDGs yang sebesar 8,5/1.000 klh. Kondisi ini menunjukkan kualitas kesehatan terutama yang berkaitan dengan kesehatan bayi menurun. Penurunan kondisi kesehatan bayi perlu mendapatkan perhatian agar tidak semakin meningkat di kemudian hari. c. Angka Kematian Balita Angka Kematian Balita (AKABA) adalah angka yang menunjukkan jumlah kematian balita /1.000 KLH dalam satu tahun. Angka Kematian Balita Kabupaten Kendal dalam periode tahun 2008-2011 cenderung meningkat. Tahun 2008 AKABA sebesar 0,40, tahun 2009 terjadi kenaikan yang cukup tinggi menjadi 8,10, tahun 2010 kembali Grafik 3.6. Angka Kematian Balita Kabupaten Kendal (/1.000 KLH) Tahun 2008-2011 12,95 8,80 8,10 0,40 2008 2009 2010 2011 Sumber : Dinas Kesehatan Kabupaten Kendal tahun 2011 terjadi kenaikan menjadi 8,80 dan tahun 2011 kembali mengalami kenaikan III-5

menjadi sebesar 12,95. Sementara sesuai dengan target MDGs, Angka Kematian Balita Kabupaten Kendal tahun 2015 sebesar 11,95. Kondisi ini juga menunjukkan bahwaa tingkat kesehatan khususnya Balita menurun. Penurunan derajad kesehatan Balita dapat disebabkan berbagai hal antara lain tingkat pelayanan kesehatan Balita belum merata, sarana dan prasarana kesehatan khususnya untuk penanganan kesehatan bayi dan balita belum memadai dan tingkat kesadaran penduduk terutama ibu dalam merawat bayi dan Balita masih rendah serta tingkatt sosial ekonomi masyarakat yang rendah sehingga tidak mampu merawat bayi dan balita secara baik dengan asupan makanan yang belum sesuai dengan standar gizi yang kurang memadai. d. Angka Kematian Ibu melahirkan Angka Kematian Ibu (AKI) merupakan salah satu indikator menentukan derajat tingkat kesehatan masyarakat khususnya perempuan. AKI di Kabupaten Kendal dalam periode tahun 2008 sampai dengan 2011 memiliki kecenderungan meningkat, hal ini tentu Grafik 3.7. Angka Kematian Ibu Kabupaten Kendal (/100.000 KLH) Tahun 2008-2011 164,90 149,34 144,00 121,00 2008 2009 2010 2011 Sumber : Dinas Kesehatan Kabupaten Kendal tahun 2011 harus menjadi perhatian Pemerintahan Kabupaten Kendal khususnya Dinas Kesehatan Kabupaten Kendal. Tahun 2008 AKI Kabupaten Kendal sebesar 149,34 dan tahun 2011 menjadi 164,90. Hal ini perlu mendapatkan perhatian dari Pemerintah Kabupaten Kendal, karena target MDGs untuk angka kematian ibu melahirkan pada tahun 2015 yaitu sebesar 90. e. Cakupan Persalinan ditolong Tenaga Kesehatan Persalinan yang ditolong atau dibantu oleh tenagaa kesehatan akan mengurangi resiko kematian pada ibu dan bayi. Tahun 2012 sampai dengan bulan Oktober, jumlah ibu melahirkan di Kabupaten Kendal sebanyak 17.055 III-6

persalinan. Sementara persalinan yang di bantu oleh tenaga kesehatan sebanyak 12.838 persalinan atau 75,27%. Persentase persalinan dibantu tenaga kesehatan terendah terdapat di Puskesmas Patebon 1 yaitu sebesar 57,71%. Berikut jumlah persalinan yang dibantu tenaga kesehatan sampai dengan bulan Oktober tahun 2012. Tabel 3.4 Jumlah Persalinan yang ditolong Tenaga Kesehatan di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober) No Puskesmas Jumlah Ibu Persalinan Melahirkan ditolong Nakes Persentase (%) 1. Plantungan 539 415 76,99 2. Sukorejo 01 632 528 83,54 3. Sukorejo 02 443 324 73,14 4. Pageruyung 658 470 71,43 5. Patean 879 606 68,94 6. Singorojo 01 609 408 67,00 7. Singorojo 02 348 257 73,85 8. Limbangan 569 490 86,12 9. Boja I 890 750 84,27 10. Boja II 353 250 70,82 11. Kaliwungu 1.067 824 77,23 12. Kaliwungu Selatan 705 476 67,52 13. Brangsong I 643 473 73,56 14. Brangsong 2 397 318 80,10 15. Pegandon 655 523 79,85 16. Ngampel 732 506 69,13 17. Gemuh 01 468 300 64,10 18. Gemuh 02 386 277 71,76 19. Ringinarum 654 470 71,87 20. Weleri I 591 435 73,60 21. Weleri II 427 366 85,71 22. Rowosari II) 615 436 70,89 23. Rowosari I 318 243 76,42 24. Kangkung 02 456 300 65,79 25. Kangkung 01 328 305 92,99 26. Cepiring 695 631 90,79 27. Patebon 1 454 262 57,71 28. Patebon 2 585 418 71,45 29. Kendal 01 521 444 85,22 30. Kendal 02 438 333 76,03 Jumlah 2012 per Oktober 17.055 12.838 75,27 Sumber : Dinas Kesehatan Tahun 2012 III-7

f. Cakupan Kunjungan ibu hamil (K1/K4) ke Posyandu dan Puskesmas Kematian ibu saat melahirkan salah satunya dipengaruhi oleh kunjungan ibu hamil K1/K4. Jumlah ibu hamil sampai dengan bulan Oktober 2012 sebanyak 17.793 bumil. Kunjungan K1 berjumlah 15.709 bumil atau 88,29%, sementara kunjungan K4 berjumlah 14.284 bumil atau 80,28%. Kunjungan K1 terendah terdapat di Puskesmas Kaliwungu Selatan yaitu sebesar 71,27%. Sementara kunjungan K4 terendah terdapat pada Puskesmas Sukorejo 02 yaitu sebesar 64,21%. Tabel 3.5 Jumlah Kunjungan KI/K4 di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober) No Puskesmas Jumlah Ibu Kunjungan K1 Kunjungan K4 Hamil Jumlah % Jumlah % 1. Plantungan 552 489 88,59 406 73,55 2. Sukorejo 01 677 644 95,13 587 86,71 3. Sukorejo 02 461 357 77,44 296 64,21 4. Pageruyung 712 572 80,34 501 70,37 5. Patean 971 767 78,99 720 74,15 6. Singorojo 01 515 474 92,04 413 80,19 7. Singorojo 02 366 346 94,54 292 79,78 8. Limbangan 613 550 89,72 510 83,20 9. Boja I 967 939 97,10 882 91,21 10. Boja II 370 324 87,57 262 70,81 11. Kaliwungu 1.118 1.013 90,61 954 85,33 12. Kaliwungu Selatan 738 526 71,27 521 70,60 13. Brangsong I 674 559 82,94 556 82,49 14. Brangsong 2 410 445 108,54 385 93,90 15. Pegandon 691 567 82,05 545 78,87 16. Ngampel 740 592 80,00 590 79,73 17. Gemuh 01 468 430 91,88 389 83,12 18. Gemuh 02 405 363 89,63 340 83,95 19. Ringinarum 692 564 81,50 516 74,57 20. Weleri I 609 563 92,45 524 86,04 21. Weleri II 469 433 92,32 417 88,91 22. Rowosari II) 540 567 105,00 477 88,33 23. Rowosari I 330 269 81,52 227 68,79 24. Kangkung 02 474 399 84,18 361 76,16 25. Kangkung 01 374 289 77,27 266 71,12 26. Cepiring 728 762 104,67 693 95,19 27. Patebon 1 413 386 93,46 319 77,24 III-8

No Puskesmas Jumlah Ibu Kunjungan K1 Kunjungan K4 Hamil Jumlah % Jumlah % 28. Patebon 2 678 522 76,99 462 68,14 29. Kendal 01 546 568 104,03 515 94,32 30. Kendal 02 492 430 87,40 358 72,76 Jumlah 2012 per Oktober 17.793 15.709 88,29 14.284 80,28 Sumber : Dinas Kesehatan Tahun 2012 No g. Imunisasi Tetanus Toxoid (TT) pada ibu hamil Pemberian imunisasi tetanus toxoid (TT) pada ibu hamil adalah upaya membangun kekebalan tubuh untuk mencegah terjadinya infeksi tetanus pada bayi yang baru dilahirkan. Selain itu pemberian imunisasi ini sebagai pelindung terhadap ibu mengingat dalam proses persalinan bisa timbul luka pada ibu ataupun bayi. Sampai dengan bulan Oktober 2012, dari 17.793 ibu hamil yang ada di Kabupaten Kendal baru 8.344 bumil (46,89%) yang mendapat imunisasi TT1. Sementara ibu hamil mendapat imunisasi TT2 baru sebanyak 8.236 bumil (46,29%). Dan ibu hamil yang mendapatkan imunisasi TT5 sebanyak 1.976 bumil (11,11%). Tabel 3.6 Jumlah Ibu Hamil Mendapat Imunisasi TT1,TT2 dan TT5 di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober) Puskesmas Jumlah Ibu Hamil Ibu hamil mendapat Imunisasi TT1 Ibu hamil mendapat Imunisasi TT2 Ibu hamil mendapat Imunisasi TT5 Jumlah % Jumlah % Jumlah % 1. Plantungan 552 0 0,00 0 0,00 133 24,09 2. Sukorejo 01 677 644 95,13 643 94,98 170 25,11 3. Sukorejo 02 461 160 34,71 125 27,11 12 2,60 4. Pageruyung 712 61 8,57 204 28,65 24 3,37 5. Patean 971 368 37,90 366 37,69 27 2,78 6. Singorojo 01 515 248 48,16 224 43,50 14 2,72 7. Singorojo 02 366 0 0,00 0 0,00 30 8,20 8. Limbangan 613 179 29,20 257 41,92 67 10,93 9. Boja I 967 806 83,35 656 67,84 58 6,00 10. Boja II 370 268 72,43 248 67,03 3 0,81 11. Kaliwungu 1.118 554 49,55 496 44,36 125 11,18 12. Kaliwungu Selatan 738 279 37,80 282 38,21 74 10,03 13. Brangsong I 674 509 75,52 433 64,24 136 20,18 14. Brangsong 2 410 303 73,90 309 75,37 159 38,78 III-9

No Puskesmas Jumlah Ibu Hamil Ibu hamil mendapat Imunisasi TT1 Ibu hamil mendapat Imunisasi TT2 Ibu hamil mendapat Imunisasi TT5 Jumlah % Jumlah % Jumlah % 15. Pegandon 691 211 30,54 210 30,39 126 18,23 16. Ngampel 740 347 46,89 592 80,00 8 1,08 17. Gemuh 01 468 98 20,94 98 20,94 16 3,42 18. Gemuh 02 405 279 68,89 151 37,28 39 9,63 19. Ringinarum 692 401 57,95 340 49,13 21 3,03 20. Weleri I 609 473 77,67 418 68,64 0 0,00 21. Weleri II 469 118 25,16 113 24,09 8 1,71 22. Rowosari II) 540 162 30,00 232 42,96 58 10,74 23. Rowosari I 330 184 55,76 166 50,30 14 4,24 24. Kangkung 02 474 193 40,72 391 82,49 341 71,94 25. Kangkung 01 374 64 17,11 71 18,98 159 42,51 26. Cepiring 728 709 97,39 663 91,07 88 12,09 27. Patebon 1 413 145 35,11 190 46,00 41 9,93 28. Patebon 2 678 294 43,36 46 6,78 8 1,18 29. Kendal 01 546 12 2,20 20 3,66 9 1,65 30. Kendal 02 492 275 55,89 292 59,35 8 1,63 Jumlah 2012 per Oktober Sumber : Dinas KesehatanTahun 2012 17.793 8.344 46,89 8.236 46,29 1.976 11,11 Tabel di atas menunjukkan bahwa tingkat kesadaran ibu hamil untuk melindungi diri dengan serum anti tetanus masih rendah. Sampai dengan bulan oktober tahun 2012 ibu hamil yang memperoleh immunisasi tetanus kurang dari 50%. Kondisi ini menunjukkan bahwa sebagian besar ibu hamil relatif rentan terinfeksi virus tetanus yang membahayakan bagi keselamatan jiwa ibu hamil tersebut. h. Ibu Hamil yang Mendapatkan Tablet Zat Besi (Fe) Pemberian tablet zat besi pada ibu hamil untuk mencegah terjadinya anemia. Anemia pada ibu hamil dapat meningkatkan komplikasi, baik pada masa kehamilan maupun pada saat melahirkan. Anemia juga meningkatkan kematian maternal, angka prematuritas, berat badan bayi lahir rendah dan angka kematian perinatal. Risiko lain yang dihadapi ibu hamil dengan anemia yaitu pendarahan anterpartum dan postpartum pada saat persalinan. Dinas Kesehatan Kabupaten Kendal mencatat sampai dengan bulan Oktober tahun 2012 sebanyak 15.060 III-10

No bumil (84,64%) telah mendapatkan tablet Fe (76,85%) telah mendapatkan tablet Fe 3. 1 dan sebanyak 13.674 bumil Tabel 3.7 Jumlah Ibu Hamil Mendapat Tablet Fe 1 dan Fe 3 di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober) Puskesmas Jumlah Ibu Hamil Fe 1 Fe 3 Jumlah % Jumlah % 1. Plantungan 552 401 72,64 406 73,55 2. Sukorejo 01 677 644 95,13 606 89,51 3. Sukorejo 02 461 353 76,57 266 57,70 4. Pageruyung 712 566 79,49 500 70,22 5. Patean 971 705 72,61 632 65,09 6. Singorojo 01 515 421 81,75 405 78,64 7. Singorojo 02 366 346 94,54 292 79,78 8. Limbangan 613 518 84,50 515 84,01 9. Boja I 967 939 97,10 815 84,28 10. Boja II 370 300 81,08 268 72,43 11. Kaliwungu 1.118 964 86,23 867 77,55 12. Kaliwungu Selatan 738 482 65,31 542 73,44 13. Brangsong I 674 559 82,94 438 64,99 14. Brangsong 2 410 400 97,56 361 88,05 15. Pegandon 691 566 81,91 564 81,62 16. Ngampel 740 592 80,00 596 80,54 17. Gemuh 01 468 429 91,67 389 83,12 18. Gemuh 02 405 365 90,12 288 71,11 19. Ringinarum 692 564 81,50 244 35,26 20. Weleri I 609 553 90,80 415 68,14 21. Weleri II 469 444 94,67 427 91,04 22. Rowosari II) 540 560 103,70 425 78,70 23. Rowosari I 330 197 59,70 321 97,27 24. Kangkung 02 474 299 63,08 388 81,86 25. Kangkung 01 374 281 75,13 299 79,95 26. Cepiring 728 751 103,16 689 94,64 27. Patebon 1 413 328 79,42 303 73,37 28. Patebon 2 678 535 78,91 503 74,19 29. Kendal 01 546 569 104,21 532 97,44 30. Kendal 02 492 429 87,20 378 76,83 Jumlah 2012 per Oktober 17.793 15.060 84,64 13.674 76,85 Sumber : Dinas Kesehatan Tahun 2012 III-11

No i. Ibu Nifas yang mendapat Vitamin A Vitamin A diperlukan oleh ibu yang baru selesai melakukan persalinan. Selain untuk membantu mempercepat pemulihan pasca persalinan, pemberian vitamin A pada ibu nifas yaitu untuk membantu persiapan ASI untuk bayi. Kekurangan vitamin A bisa menyebabkan bayi mudah terserang campak, diare atau penyakit infeksi lainnya. Sampai dengan bulan Oktober 2012 di Kabupaten Kendal sebanyak 12.735 bumil atau (75,20%) telah mendapatkan vitamin A. Puskesmas Tabel 3.8 Jumlah Ibu Hamil Mendapat Vitamin A di Kabupaten Kendal Tahun 2012 (s/d Oktober) Jumlah Ibu Hamil Bumil Mendapat Vitamin A. Jumlah % 1. Plantungan 552 419 83,30 2. Sukorejo 01 677 533 82,76 3. Sukorejo 02 461 329 74,27 4. Pageruyung 712 471 69,37 5. Patean 971 624 67,24 6. Singorojo 01 515 426 86,76 7. Singorojo 02 366 261 74,79 8. Limbangan 613 490 83,76 9. Boja I 967 665 72,05 10. Boja II 370 250 70,82 11. Kaliwungu 1.118 821 76,94 12. Kaliwungu Selatan 738 476 67,52 13. Brangsong I 674 473 73,56 14. Brangsong 2 410 317 80,87 15. Pegandon 691 522 79,21 16. Ngampel 740 501 70,86 17. Gemuh 01 468 300 65,36 18. Gemuh 02 405 278 72,02 19. Ringinarum 692 469 71,06 20. Weleri I 609 436 74,91 21. Weleri II 469 366 81,70 22. Rowosari II) 540 423 81,66 23. Rowosari I 330 243 77,14 24. Kangkung 02 474 299 65,28 25. Kangkung 01 374 262 73,39 26. Cepiring 728 629 90,50 27. Patebon 1 413 259 65,74 28. Patebon 2 678 418 74,51 III-12