UNIVERSITAS INDONESIA PERMASALAHAN HUKUM DALAM LELANG TERHADAP BARANG JAMINAN FIDUSIA KENDARAAN BERMOTOR PADA PERUSAHAAN LEASING TESIS ELLEN MOCHFIYUNI ADIMIHARDJA N.P.M : 0706 176 593 FAKULTAS HUKUM PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN DEPOK JANUARI 2010
UNIVERSITAS INDONESIA PERMASALAHAN HUKUM DALAM LELANG TERHADAP BARANG JAMINAN FIDUSIA KENDARAAN BERMOTOR PADA PERUSAHAAN LEASING TESIS Diajukan untuk Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Oleh : ELLEN MOCHFIYUNI ADIMIHARDJA N.P.M : 0706 176 593 FAKULTAS HUKUM PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN DEPOK JANUARI - 2010
UNIVERSITAS INDONESIA PERMASALAHAN HUKUM DALAM LELANG TERHADAP BARANG JAMINAN FIDUSIA KENDARAAN BERMOTOR PADA PERUSAHAAN LEASING TESIS Diajukan untuk Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Oleh : ELLEN MOCHFIYUNI ADIMIHARDJA N.P.M : 0706 176 593 Pembimbing : F.X. Sutardjo S.H, MSc. FAKULTAS HUKUM PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN DEPOK JANUARI - 2010
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS Tesis ini adalah hasil karya saya sendiri, dan semua sumber baik yang dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan benar. Nama : Ellen Mochfiyuni Adimihardja NPM : 0706 176 593 Tanda Tangan : Tanggal : 6 Januari 2010 ii
LEMBAR PENGESAHAN Tesis ini diajukan oleh : Nama : Ellen Mochfiyuni Adimihardja NPM : 0706 176 593 Program Studi : Magister Kenotariatan Judul Tesis : Permasalahan Hukum Dalam Lelang Terhadap Barang Jaminan Fidusia Kendaraan Bermotor Pada Perusahaan Leasing Telah berhasil dipertahankan di hadapan Dewan Penguji dan diterima sebagai bagian persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan pada Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum, Universitas Indonesia. DEWAN PENGUJI Pembimbing : F.X. Sutardjo, S.H., MSc. (...) Penguji : Dr. Drs. Widodo Suryandono, S.H., M.H (... ) Penguji : Wenny Setiawati, S.H., M.H. (... ) Ditetapkan di : Depok Tanggal : 6 Januari 2010 iii
KATA PENGANTAR Puji syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan rahmat-nya, saya dapat menyelesaikan tesis ini. Penulisan tesis ini dilakukan dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk mecapai gelar Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Indonesia. Saya menyadari bahwa, tanpa bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak, dari masa perkuliahan sampai pada penyusunan tesis ini, sangatlah sulit bagi saya untuk menyelesaikan tesis ini. Oleh karena itu, saya mengucapkan terima kasih kepada: 1) Bapak F.X. Sutardjo, S.H., M.Sc., selaku dosen pembimbing yang telah menyediakan waktu, tenaga dan pikiran untuk mengarahkan saya dalam penyusunan tesis ini; 2) Pihak PT. Tunas Financindo Sarana Lampung dan PT. Batavia Prosperindo Finance Lampung yang telah banyak membantu dalam usaha memperoleh data yang saya perlukan; 3) Seluruh orang tua dan keluarga saya yang telah memberikan bantuan dukungan material dan moral; 4) Arief P. Adimihardja, S.E, suami tercinta serta Kalyn A. Adimihardja dan Kayisa A. Adimihardja, anak-anakku tersayang terima kasih atas kesabarannya dalam mendukung saya untuk menyelesaikan tesis ini; dan 5) Para sahabat-sahabat penulis : Aie, Vina, Grace, Dewi dan Sandra yang telah banyak membantu saya dalam menyelesaikan tesis ini. Akhir kata, saya berharap Tuhan Yang Maha Esa berkenan membalas semua segala kebaikan semua pihak yang telah membantu. Semoga tesis ini membawa manfaat bagi pengembangan ilmu. Depok, 6 Januari 2010 Penulis iv
HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI TUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS Sebagai sivitas akademik Universitas Indonesia, saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : Ellen M. Adimihardja NPM : 0706 176 593 Program Studi : Kenotariatan Fakultas : Hukum Jenis Karya : Tesis demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada Universitas Indonesia Hak Bebas Royalti Noneksklusif (Non-exclusive Royalty-Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul : Permasalahan Hukum Dalam Lelang Terhadap Barang Jaminan Fidusia Kendaraan Bermotor Pada Perusahaan Leasing beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti Noneksklusif ini Universitas Indonesia berhak menyimpan, mengalihmedia/formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat, dan memublikasikan tugas akhir saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya. Dibuat di : Depok Pada tanggal : 6 Januari 2010 Ellen M. Adimihardja v
ABSTRAK Nama : Ellen M. Adimihardja Program Studi : Magister Kenotariatan Judul : Permasalahan Hukum Dalam Lelang Terhadap Barang Jaminan Fidusia Kendaraan Bermotor Pada Perusahaan Leasing Menurut Pasal 29 ayat (1) huruf b Undang-undang Nomor 42 Tahun 1999 tentang Jaminan Fidusia apabila terjadi wanprestasi maka cara penyelesaiannya adalah diutamakan dengan menjual barang Jaminan Fidusia melalui pelelangan. Namun demikian Undang-undang tersebut memberikan jalan keluar yang lain apabila dengan cara lelang barang tidak mencapai harga tertinggi yang tertuang dalam Pasal 29 ayat (1) huruf c, yaitu dengan penjualan di bawah tangan yang dilakukan berdasarkan kesepakatan antara Pemberi dan Penerima Fidusia, dan hal ini dalam pelaksanaannya dilakukan setelah lewat 1 (satu) bulan sejak diberitahukan secara tertulis oleh Pemberi dan Penerima Fidusia kepada pihak-pihak yang berkepentingan dan diumumkan sedikitnya dalam 2 (dua) surat kabar yang beredar di daerah yang bersangkutan. Dalam kenyataannya perusahaan leasing seringkali menjual di luar lelang dengan mengabaikan persyaratan-persyaratan yang telah diatur dalam Undang-undang Jaminan Fidusia. Cara seperti itu jelas melanggar Undang-undang, dan bila dipersoalkan jelas menjadi masalah hukum. Dalam hal ini perusahaan leasing berada dipihak yang lemah. Pemilik barang juga tidak terlindungi dan pembeli barangpun dapat terkena dampaknya bila ada gugatan mengenai barang Jaminan Fidusia. Penjualan barang Jaminan Fidusia secara lelang kurang diminati dikarenakan perusahaan leasing tidak mau berurusan dengan pemerintah karena prosesnya bisa menjadi lama dan perusahaan leasing akan terkena Bea Lelang. Apabila perusahaan leasing memilih cara penjualan secara langsung tanpa lelang, hal itu akan menimbulkan masalah hukum karena prakteknya tidak sesuai dengan Undangundang yang berlaku. Untuk itu diperlukan inisiatif antara Kantor Lelang dengan perusahaan leasing untuk memecahkan masalah tersebut. Kata Kunci : Lelang, Jaminan Fidusia Universitas Indonesia vi
ABSTRACT Name : Ellen M. Adimihardja Study Program: Magister Kenotariatan Title : Law Matters in Auction of Vehicle Fiduciary Security in Leasing Company According to Article 29 paragraph (1) letter b of Law Number 42 of 1999 regarding Fiduciary Security, in case of default, the settlement will be by giving the priority of selling such Fiduciary Security goods through the auction. However, such law gives another way out if the goods are not reach the highest price sold by auction as contained in Articles 29 paragraph (1) letter c, namely through the private sale conducted based on the agreement between the Fiduciary Provider and Recipient. It is implemented after the lapse of 1 (one) months as of the written notice of the Fiduciary Provider and Recipient to the interested parties and announced in at least 2 (two) newspaper circulated in the relevant religion. Realistically, the leasing company often sold the goods not through the auction by neglecting the terms and conditions already arranged in Law on Fiduciary Security. Such method infringes the Law and becomes, if mattered, a law problem. In this case, the leasing company is in the weak side. The goods owner is not protected and the goods buyer can be subjected to the impact in case of no suit on such Fiduciary Security goods. The sale of the Fiduciary Security goods through the auction is not interesting because the leasing company does not want to have any deal with the government because of prolonged process and the leasing company will be subjected to Auction Charge. If the leasing company chooses the direct sale without auction, it will cause of law problem because it is not in accordance with the prevailing law. To that end, it is necessary to for the Auction Office and the leasing company to have the initiative to solve such problem. Key words: Auction, Fiduciary Security Universitas Indonesia vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS... ii LEMBAR PENGESAHAN KATA PENGANTAR... iii... iv HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI TUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS... v ABSTRAK DAFTAR ISI... vi... viii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Permasalahan... 1 B. Pokok Permasalahan... 8 C. Metode Penelitian... 9 D. Sistematika Penulisan... 11 BAB II PERMASALAHAN HUKUM DALAM LELANG TERHADAP JAMINAN FIDUSIA KENDARAAN BERMOTOR PADA PERUSAHAAN LEASING... 13 A. Leasing... 13 1. Pengertian Leasing... 13 2. Jenis-jenis Leasing... 18 viii
3. Dasar Hukum Perjanjian Leasing... 20 4. Subjek dan Objek Perjanjian Leasing... 24 4.1. Subjek Perjanjian Leasing... 24 4.2. Objek Perjanjian Leasing... 25 5. Berakhirnya Leasing... 25 B. Jaminan Fidusia... 29 1. Pengertian Jaminan Fidusia... 29 2. Asas Hukum Jaminan Fidusia... 31 3. Objek Jaminan Fidusia... 32 4. Tata Cara Pembebanan Fidusia... 33 5. Pendaftaran Jaminan Fidusia... 36 6. Eksekusi Fidusia... 40 7. Hapusnya Jaminan Fidusia... 42 C. Lelang... 44 1. Pengertian dan Dasar Hukum Lelang... 44 2. Organisasi Lelang... 47 3. Asas-asas Lelang... 49 4. Fungsi Lelang... 50 5. Jenis-jenis Lelang... 51 6. Tata Cara Lelang... 54 7. Risalah Lelang... 57 D. Lelang Sebagai Sarana Penjualan Barang Jaminan Fidusia... 58 1. Dasar hukum lelang barang jaminan fidusia... 58 2. Tata cara lelang jaminan fidusia dan pungutan yang dikenakan dalam lelang barang jaminan fidusia... 59 3. Lelang sebagai jalan keluar penyelesaian barang jaminan fidusia... 64 4. Penentuan harga limit dalam lelang barang jaminan fidusia... 64 5. Pemasaran untuk lelang barang jaminan fidusia... 65 ix
E. Analisa Permasalahan Hukum dalam Lelang Jaminan Fidusia Kendaraan Bermotor pada Perusahaan Leasing... 67 1. Permasalahan hukum yang timbul apabila perusahaan leasing tersebut menjual barang jaminan fidusia secara langsung tanpa melalui lelang... 67 2. Bagaimanakah cara perusahaan leasing mengatasi suatu masalah apabila ada debitur yang kendaraannya akan ditarik untuk dilelang telah melakukan kecurangan seperti mengganti onderdil dari kendaraan yang akan dilelang tersebut... 79 BAB III PENUTUP... 86 A. Simpulan... 86 B. Saran... 87 DAFTAR REFERENSI LAMPIRAN x