EVALUASI KEPATUHAN PELAKSANAAN AUDIT OPERASIONAL BAWASDA KABUPATEN SLEMAN SKRIPSI Oleh : Nama : Sukma Hayuningtyas Woro Ratri Nomor Mahasiswa : 04 04 15082 Program Studi : Akuntansi FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS ATMAJAYA YOGYAKARTA 2009
Karya Ini Kupersembahkan Untuk: Keluargaku Tercinta Untuk setiap untaian doa, nasehat, dan keringatmu yang mengantarkan aku menjadi orang hebat.
~Motto~ Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, karena itu apabila telah selesai tugas, kerjakanlah tugas yang lain dengan sungguh-sungguh, dan hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap. (Q.S Assy-Syarh : 6-8) Beramallah kamu untuk duniamu Seakan-akan kamu hidup selama-lamanya. Dan beramalah kamu untuk akhiratmu Seolah olah kamu akan mati esok hari (al-hadist diriwayatkan HR. Baihaqy) Jalan menuju kebahagiaan tidak ditaburi bunga mawar yang harum... melainkan penuh duri dan amat pahit...
KATA PENGANTAR Puji syukur kepada Allah SWT atas segala rahmat dan hidayahnya, akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul EVALUASI KEPATUHAN PELAKSANAAN AUDIT OPERASIONAL BAWASDA KABUPATEN SLEMAN Skripsi ini disusun guna melengkapi persyaratan mencapai gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Universitas Atma Jaya Yogyakarta. Penulis menyadari akan keterbatasan dan kemampuan yang ada, selain berkat kekuasaan Allah SWT, proses penulisan skripsi ini juga tidak lepas dari segala bentuk keikhlasan, bantuan, bimbingan, dan pengarahan dari berbagai pihak. Melalui kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Allah SWT yang Maha Pemurah lagi Maha Penyayang yang selalu melindungiku, memberikan jalan kemudahan, ilmu dan pemahaman serta keajaiban-keajaiban dan keindahan dalam hidup ini. 2. Bapak R. Maryatmo, Dr., MA., selaku Dekan Universitas Atma Jaya Yogyakarta, 3. Ibu Rustiana, Dra.,M.Si., selaku dosen pembimbing yang dengan ikhlas telah bersedia memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis. Terimakasih banyak karena selalu menyediakan waktunya.
4. Segenap dosen dan staf Fakultas Ekonomi Universitas Atma Jaya Yogyakarta, terimakasih atas bimbingan dan bantuannya selama proses perkuliahan, ilmu yang kudapat sangat berharga. 5. Eyang Putri dan Eyang Kakung Pratiwo juga Papa dan Kedua Kakakku, Mas Danang dan Mas Ferry yang tidak henti-hentinya memberikan kasih sayang, semangat dan dukungan baik dalam hal moril, materil, serta doa-doanya hingga terselesaikannya penulisan skripsi ini. 6. Almarhumah Mama, aku percaya mama pasti selalu doain yang terbaik buat aku dari tempat yang terindah disana hingga akhirnya skripsi ini selesai. I Love U mom. 7. Buat seseorang yang selama hampir 2 tahun ini telah mengisi hari-hariku, baik suka dan duka yang telah dilewati makasih banget atas semua bantuan, perhatian, semangat, dukungan, dan doanya selama ini hingga skripsi ini selesai dengan baik.. buat Mz Eko makasih banyak ya.(you re my best) 8. Sahabat-sahabat terbaikku Teman Seperjuangan, Dian, Ambra, Akta, Adhe n my neighbor Rudyx, Thank s selalu mendukungku, menghiburku di saat masa-masa kelamku..makasih ya udah jadi sahabat terbaikku selama ini. 9. Hian, sahabat seperjuanganku yang sekaligus temen curhat dan belanja..hehe.
10. Buat temen-temen Akuntansi Atma Jaya: Anggie, Mitha, Ary, Nunik, Onie, dan yang ga bisa disebutin satu-persatu makasih banyak teman atas dukungan dan bantuannya. 11. Bapak Suyono, SH, M. Hum selaku Kepala Bidang Pengawasan Kinerja BAWASDA Kabupaten Sleman, yang telah meluangkan waktu membantu penulis mendapat informasi dan data, 12. Semua pihak yang telah membantu yang tidak bisa disebutkan satu-persatu yang selalu mendoakan dan memberikan dukungannya. Semoga ALLAH SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala bantuan dan kebaikan yang telah mereka berikan kepada penulis. Amin. Penulis yakin bahwa kekurangan banyak terdapat dalam skripsi ini. Oleh karena itu, masukan dan saran yang membangun sangat penulis butuhkan untuk perbaikan di masa mendatang. Dan akhirnya penulis berharap hasil dari penelitian dalam bentuk skripsi ini sedikit banyak membantu bagi pihak-pihak yang memerlukan, sehingga apa yang telah penulis hasilkan dapat memberikan manfaat bagi kita semua.
DAFTAR ISI Halaman Judul... Halaman Judul ke-2 i ii Halaman Pernyataan Bebas Plagiarisme.. iii
Halaman Persetujuan Halaman Pengesahan. Halaman persembahan Motto.. Kata Pengantar Daftar Isi. Daftar Tabel... Abstraksi iv v vi vii x xv xvi xvii
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah.. 1.2. Rumusan Masalah 1.3. Batasan Masalah... 1.4. Tujuan Penelitian. 1.5. Manfaat Penelitian... 1.6. Sistematika Penulisan... 1 1 5 5 6 6 6 BAB II PELAKSANAAN AUDIT OPERASIONAL... 2.1. Pengertian Audit... 2.2. Pengertian Audit Operasional.. 2.3. Pelaksanaan Audit Operasional... 9 9 9 13 BAB III ORGANISASI BADAN PENGAWASAN DAERAH (BAWASDA) KABUPATEN SLEMAN.. 30 3.1 Gambaran Umum Badan Pengawasan Daerah (BAWASDA) Kabupaten Sleman 30 3.1.1 Organisasi Badan Pengawasan Daerah (BAWASDA) Kabupaten Sleman.. 3.1.2 Struktur Organisasi. 31 33
3.1.3 Tugas Pokok dan Fungsi. 3.1.4 Ruang Lingkup Pemeriksaan.... 35 36 3.1.5 Tanggung Jawab, Wewenang dan Independensi... 3.1.6 Sumber Daya Manusia 37 38 3.1.7 Susunan Tim Audit pada BAWASDA Kabupaten Sleman... 41 3.2 Pelaksanaan Pengawasan Oleh Badan Pengawasan Daerah (BAWASDA) Kabupaten Sleman... 3.2.1 PerencanaaPemeriksaan. 3.2.2 PelaksanaaPemeriksaan. 3.2.2.1 Persiapan Pemeriksaan 3.2.2.2 Pelaksanaan Pemeriksaan 3.2.3 Pelaporan Hasil Pemeriksaan.. 3.2.4 Tindak lanjut HasilPemeriksaan.. 3.3 MetodologiPenelitian. 3.3.1 Jenis Penelitian 3.3.2 Ruang Lingkup Penelitian... 3.3.3 Jenis Data 43 43 45 45 46 51 52 54 54 55 55
3.3.4 Metode Pengumpulan Data. 3.3.5 Analisa Data 55 56 BAB IV ANALISA DATA DAN PEMBAHASAN. 60 4 Evaluasi Pelaksanaan Audit Operasional Badan Pengawasan Daerah (BAWASDA) Kabupaten Sleman.. 4.1 Kepatuhan Pelaksanaan Audit Operasional Badan Pengawas Daerah (BAWASDA) Kabupaten Sleman... 60 4.2 Pelaksanaan Audit Operasional Badan Pengawasan Daerah (BAWASDA) Kabupaten Sleman... 4.2.1 PerencanaanAudit... 4.2.2 Pelaksanaan Audit... 4.2.3 PelaporanAudit... 4.2.4 Tindak Lanjut Audit... 117 117 120 132 136
BAB V SIMPULAN DAN SARAN 5.1 Simpulan... 5.2 Saran. Daftar Pustaka 138 138 140 141
DAFTAR TABEL TABEL 3.1. Bidang Tugas Pegawai BAWASDA Kabupaten Sleman...... 39 TABEL 3.2. Pendidikan Pegawai BAWASDA Kabupaten Sleman TABEL 4.1. Kepatuhan Pelaksanaan Audit Operasional 39 61