MIGUEL DE CARVALHO SOARES NIM

TESIS ANALISIS EFEKTIFITAS ANGGARAN BELANJA PADA DIREÇÃO NACIONAL DE APROVISIONAMENTO, LOGÍSTICA E MATERIAIS DI MINISTÉRIO DO COMÉRCIO, INDÚSTRIA E AMBIENT TIMOR LESTE MIGUEL DE CARVALHO SOARES NIM : 1390661068 PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI MANAJEMEN PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015 i

ANALISIS EFEKTIFITAS ANGGARAN BELANJA PADA DIREÇÃO NACIONAL DE APROVISIONAMENTO, LOGÍSTICA E MATERIAIS DI MINISTÉRIO DO COMÉRCIO, INDÚSTRIA E AMBIENTE TIMOR LESTE Tesis Untuk Memperoleh Gelar Magister Pada Program Magister, Program Studi Manajemen Program Pascasarjana Universitas Udayana MIGUEL DE CARVALHO SOARES NIM : 1390661068 PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI MANAJEMEN PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015 ii

Lembar Pengesahan Tesis ini telah disetujui Tanggal, 14 Agustus 2015 Pembimbing Utama, Pembimbing Pendamping, Prof. Dr. Ni Luh Putu Wiagustini, SE.,M.Si Dr. I.B. Anom Purbawangsa, SE., MM NIP :19630801 198702 2 001 Nip : 19620922 198702 1 002 Mengetahui, Direktur Program Pascasarajana Universitas Udayana, Ketua Program Studi Magister Manajemen Program Pascasarjana Universitas Udayana, Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K) NIP : 19590215 198510 2 001 Dr. Desak Ketut Sintaasih, SE., M.Si NIP : 19590801 198601 2 001 iii

Tesis ini Telah Diuji pada Tanggal 14 Agustus 2015 Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana No : 2452/UN14.4/HK/2015, Tanggal 27 Juli 2015 Ketua : Prof. Dr. Ni Luh Putu Wiagustini, SE., M.Si Anggota : 1. Dr. I.B. Anom Purbawangsa, SE., MM 2. Dr. I.B. Panji Sedana, SE., M.Si 3. Prof. Dr. IG. B Wiksuana, SE.,MS 4. Dr. Luh Gede Sri Artini, SE., M.Si iv

SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT NAMA : MIGUEL DE CARVALHO SOARES NIM : 1390661068 PROGRAM STUDI : MAGISTERMANAJEMEN UNIVERSITAS UDAYANA JUDUL TESIS PADA : ANALISIS EFEKTIFITAS ANGGARAN BELANJA DIREÇÃO NACIONAL DE APROVISIONAMENTO, LOGÍSTICA E MATERIAIS DI MINISTÉRIO DO COMÉRCIO, INDÚSTRIA E AMBIENTE TIMOR LESTE Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Tesis ini bebas plagiat. Apabila di kemudian hari terbukti terdapat plagiat dalam karya ilmiah ini maka saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan Mendiknas RI No. 17 tahun 2010 dan Peraturan Perundang- undangan yang berlaku. Denpasar, 14 Agustus 2015 ( MIGUEL DE CARVALHO SOARES ) v

UCAPAN TERIMA KASIH Pertama-tama penulis memanjatkan puji syukur kehadapan Tuhan Yang Maha Esa karena hanya atas karunia-nya tesis ini dapat diselesaikan. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada yang sebesar-besarnya kepada Prof. Dr. Luh Putu Wiagustini, SE.,M.Si sebagai pembimbing utama yang dengan penuh perhatian telah memberikan dorongan, semangat, bimbingan dan saran selama penulis mengikuti program Magister Manajemen, khusunya dalam penyelesaian tesis ini. Terima kasih sebesarbesarnya pula penulis sampaikan kepada Dr. I.B. Anom Purbawangsa, SE.,MM sebagai pembimbing pendamping yang dengan penuh perhatian dan kesabaran telah memberikan bimbingan dan saran kepada penulis. Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya juga penulis sampaikan kepada Rektor Universitas Udayana atas kesemptan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Masigter di Universitas Udayana. Ucapan terima kasih ini juga ditujukan kepada Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana yang dijabat oleh Prof. Dr. dr. A. A. Raka Sudewi, Sp.S(K) atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk menjadi mahasiswa Program Masigter pada Program Pascasarjana Universitas Udayana. Tidak lupa pula penulis ucapkan terima kasih kepada Prof. Dr. I Gusti Bagus Wiksuana, SE.,MS sebagai Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana atas ijin yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti pendidikan Program Magister. Pada kesempatan ini, penulis juga menyampaikan rasa terima kasih kepada Dr. Desak Ketut Sintaasih, SE., M.Si sebagai ketua program MM Unud. Ungkapan terima kasih penulis sampaikan pula kepada para penguji tesis, yaitu: Prof. Dr. IG.B. Wiksuana, SE.,MS., Dr. I.B Panji Sedana, SE.,MSi, Dr. Luh Gede Sri Artini, SE.,M.Si yang telah memberikan masukan, saran, sanggahan, dan koreksi sehingga tesis ini dapat terwujud seperti ini. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus disertai penghargaan kepada seluruh guru-guru yang telah membimbing penulis, mulai dari sekolah dasar sampai perguruan tinggi. Penulis ucapkan terima kasih kepada Ayah dan Ibu (Almarhuma) yang telah mengasuh dan membesarkan penulis, memberikan dasar-dasar berpikir logik dan suasana demokratis sehingga tercipta lahan yang baik untuk berkembangnya kreativitas. Akhirnya penulis sampaikan terima kasih kepada Istri tercinta Gina Maria Jong serta anakku tersayang Jose Maria Antonio Jong Soares yang dengan penuh pengorbanan telah memberikan kepada penulis kesempatan untuk lebih berkonsentrasi menyelesaikan tesis ini. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa selalu melimpahkan rahmat-nya kepada semua pihak yang telah membantu pelaksanaan dan penyelesaian tesis ini serta kepada penulis sekeluarga. Denpasar, Agustus 2015 Penulis. vi

ABSTRAK ANALISIS EFEKTIFITAS ANGGARAN BELANJA PADA DIREÇÃO NACIONAL DE APROVISIONAMENTO, LOGÍSTICA E MATERIAIS DI MINISTERIO DO COMERCIO, INDUSTRIA E AMBIENTE TIMOR LESTE Tujuan penelitian ini menganalisis efektifitas pelaksanaan anggaran belanja pada Direção Nacional de Aprovisionamento, Logística e Materiais di Ministério do Comércio, Indústria e Ambiente Timor Leste. Tingkat dan kriteria efektifitas pelakasanaan anggaran belanja pada Direção Nacional de Aprovisionamento, Logística e Materiais di Ministério do Comércio, Indústria e Ambiente Timor Leste tahun 2010 2014 sangat bervariasi. Tingkat efektifitas tertinggi terjadi pada tahun 2013 sebesar 100% dan yang terendah terjadi pada 2010 sebesar 81%. Pelaksanaan anggaran belanja tahun 2012 dan 2013 dikatakan efektif karena hasil analisis mencapai diatas 90%. Akan tetapi pada tahun 2010, 2011, 2014 tingkat efektifitasnya masih kurang karena realisasi anggaran belanja memiliki perbedaan yang jauh dengan target anggaran belanja yaitu masih dibawah 90%. Perbedaan ini terjadi karena ada beberapa program kegiatan yang dianggarankan tidak dilaksanakan semaksimal. Untuk kegiatan lain yang telah dianggarkan pelaksanaanya sudah efektif. Direção Nacional de Aprovisionamento, Logística e Materiais di Ministério do Comércio, Indústria e Ambiente Timor Leste mengobservasi program kegiatan sudah terealiasasi dan sesuai dengan program perencanaannya. K a t a K u n c i : efektifitas, anggaran belanja, Implementasi Anggaran vii

A B S T R A C T ANALISIS EFEKTIFITAS ANGGARAN BELANJA PADA DIREÇÃO NACIONAL DE APROVISIONAMENTO, LOGÍSTICA E MATERIAIS DI MINISTERIO DO COMERCIO, INDUSTRIA E AMBIENTE TIMOR LESTE The purpose of this research is to find the effectiveness of budget expenditure in Timor Leste Direção Nacional de Aprovisionamento, Logística e Materiais in Ministério do Comércio, Indústria e Ambiente. The level and the criteria for the effectiveness of implementation budget expenditure in Timor Leste Direção Nacional de Aprovisionamento, Logística e Materiais in Ministério do Comércio, Indústria e Ambiente 2010-2014 very varied. Effectiveness of the highest levels in 2013 there for 100 % and the lowest is on 2010 was 81 %.The implementation of the budget for 2012 and 2013 said effective results achieved up 90 % of the analysis.however, in 2010, in 2011, the 2014 this effective still not enough because of the budget expenditure, though much the budget expenditure is still below 50 percent. The difference this happens because there are some activities that has been budget not carried out the fullest extent. Has been budgeted for other activities that program has been effective. Timor Leste Direção Nacional de Aprovisionamento, Logística e Materiais in Ministério do Comércio, Indústria e Ambiente. The Observation activity program already has been the realization; and in accordance with planning program Keywords : effectiveness, Budget Expenditure, Implementation Budget viii

DAFTAR ISI Halaman SAMPUL DALAM... i PERSYARATAN GELAR... ii LEMBAR PERSETUJUAN... iii PENETAPAN PANITIA PENGUJI... iv SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT... v UCAPAN TERIMA KASIH... vi ABSTRAK... vii ABSTRACT... viii DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xi DAFTAR GAMBAR... xii DAFTAR ISTILAH... xiii DAFTAR LAMPIRAN... xiv BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Rumusan Masalah... 6 1.3 Tujuan Penelitian... 7 1.4 Manfaat Penelitian... 7 BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1 Pengertian Anggaran... 8 2.1.1 Dasar Hukum Keuangan Dalam Konstitusi... 10 2.1.2 Perumusan Anggaran Pendapatan Belanja Negara Timor Leste... 11 2.1.3 Jenis jenis Anggaran... 12 2.1.4 Fungsi Anggaran... 14 2.2 Pengeluaran Anggaran Negara... 15 2.2.1 Pengeluaran rutin... 16 2.3 Pengertian Kinerja... 16 2.3.1 Penilaian Kinerja... 17 2.3.2 Indikator Penilaian Kinerja... 19 2.4 Pengertian Realisasi Anggaran... 20 2.5 Penyusunan Laporan Anggaran... 21 2.6 Pengertian Efektifitas... 22 2.7 Pengertian tingkat Efektifitas... 25 2.8 Penelitian Sebelumnya... 26 BAB III KERANGKA PEMIKIRAN DAN KONSEPTUAL PENELITIAN 3.1 Kerangka Berpikir... 30 3.2 Kerangka Konseptual... 31 ix

BAB IV METODE PENELITIAN 4.1 Rancangan Dan Ruang Lingkup Penelitian... 32 4.2 Variabel Penelitian... 32 4.3 Definisi Operasional Variabel... 32 4.4 Jenis Sumber Data... 33 4.5 Metode Pengumpulan Data... 34 4.6 Metode Analisisa Data... 34 4.6.1 Analisis Efektifitas... 34 BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1 Gambaran Umum Direção Nacional de Aprovisionamento, Logística e Materiais... 36 5.1.1 Struktur Organisasi Direksi DNALM... 37 5.1.2 Tugas dan fungsi DNALM... 38 5.2 Analisis Efektifitas... 39 5.2.1 Analisis Efektifitas Alokasi Anggaran Belanja Tahun 2010-2014... 39 5.2.2 Analisis Efektifitas Gajidan Tunjangan... 40 5.2.3 Analisis Efektifitas Belanja Rutin... 42 5.2.4 Analisis Efektifitas Belanja Modal... 45 5.3 Implikasi Penelitian... 47 5.3.1 ImplikasiTeoritis... 47 5.3.2 ImplikasiPraktis... 48 BAB VI SIMPULAN DAN SARAN 6.1 Simpulan... 49 6.2 Saran... 50 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN x

DAFTAR GAMBAR 3.1 Kerangka Berpikir... 30 5.1 Bagan Struktur Direção Nacional de Aprovisionamento, Logística E Materiais... 37 xi

DAFTAR TABEL No. Halaman NamaTabel 1.1 Perkembangan Alokasi Anggaran Belanja Dan Realisasi Anggaran Direção DNALM Tahun Anggaran 2010 2014... 5 4.1 Kriteria Tingkat Efektifitas Realisasi Anggaran Belanja... 35 5.1 Analisis Efektifitas Alokasi Anggaran Belanja Tahun 2010-2014... 40 5.2 Analisis Efektifitas Anggaran Gaji Dan Tunjangan Tahun 2010-2014... 41 5.3 Analisis Efektifitas Anggaran Pos Belanja Rutin Tahun 2010-2014... 43 5.4 Analisis Efektifitas Anggaran Pos Belanja Modal Tahun 2010-2014... 47 xii

ISTILAH MCIA DNALM RDTL : Ministério do Comércio, Indústria e Ambiente : Direção Nacional de Aprovisionamento, Logística e Materiais : República de Democrática de Timor Leste xiii

DAFTAR LAMPIRAN No. Halaman Nama Lampiran 1. Laporan Perhitungan Alokasi Anggaran dan Realisasi Anggaran Direksi DNALM 2010 s/d 2014 ( Dalam Dollar USD )... 55 2. Anggaran Komponen Belanja Rutin Direksi DNALM Tahun Anggaran 2010-2014 ( Dalam Dollar USD )... 57 3. Realisasi Komponen Belanja Rutin Direksi DNALM Tahun Anggaran 2010-2014 ( Dalam Dollar USD )... 58 xiv