PERATURAN PEMERINTAH NOMOR TAHUN 0 TENTANG STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA PRESIDEN, Menimbang : bahwa untuk melaksanakan ketentuan Pasal ayat () Undang-Undang Nomor Tahun 00 tentang Keuangan Negara dan Pasal ayat () Undang-Undang Nomor Tahun 00 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor Tahun 00 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor Tahun 00 tentang Pemerintahan Daerah, perlu menetapkan Peraturan Pemerintah tentang Standar Akuntansi Pemerintahan; Mengingat :. Pasal ayat () Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun ;. Undang-Undang Nomor Tahun 00 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 00 Nomor, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor );. Undang-Undang Nomor Tahun 00 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 00 Nomor, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor ) sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang- Undang Nomor Tahun 00 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor Tahun 00 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 00 Nomor, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor ); MEMUTUSKAN:...
- - MEMUTUSKAN: Menetapkan : PERATURAN PEMERINTAH TENTANG STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN. BAB I KETENTUAN UMUM Pasal Dalam Peraturan Pemerintah ini yang dimaksud dengan:. Pemerintah adalah pemerintah pusat dan pemerintah daerah.. Akuntansi adalah proses identifikasi, pencatatan, pengukuran, pengklasifikasian, pengikhtisaran transaksi dan kejadian keuangan, penyajian laporan, serta penginterpretasian atas hasilnya.. Standar Akuntansi Pemerintahan, yang selanjutnya disingkat SAP, adalah prinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah.. Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan, yang selanjutnya disingkat PSAP, adalah SAP yang diberi judul, nomor, dan tanggal efektif.. Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan adalah konsep dasar penyusunan dan pengembangan Standar Akuntansi Pemerintahan, dan merupakan acuan bagi Komite Standar Akuntansi Pemerintahan, penyusun laporan keuangan, pemeriksa, dan pengguna laporan keuangan dalam mencari pemecahan atas sesuatu masalah yang belum diatur dalam Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan.. Interpretasi Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan, yang selanjutnya disingkat IPSAP, adalah penjelasan, klarifikasi, dan uraian lebih lanjut atas PSAP.. Buletin...
- -. Buletin Teknis SAP adalah informasi yang berisi penjelasan teknis akuntansi sebagai pedoman bagi pengguna.. SAP Berbasis Akrual adalah SAP yang mengakui pendapatan, beban, aset, utang, dan ekuitas dalam pelaporan finansial berbasis akrual, serta mengakui pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam pelaporan pelaksanaan anggaran berdasarkan basis yang ditetapkan dalam APBN/APBD.. SAP Berbasis Kas Menuju Akrual adalah SAP yang mengakui pendapatan, belanja, dan pembiayaan berbasis kas, serta mengakui aset, utang, dan ekuitas dana berbasis akrual.. Komite Standar Akuntansi Pemerintahan, yang selanjutnya disingkat KSAP, adalah komite sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor Tahun 00 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor Tahun 00 tentang Perbendaharaan Negara yang bertugas menyusun SAP.. Sistem Akuntansi Pemerintahan adalah rangkaian sistematik dari prosedur, penyelenggara, peralatan, dan elemen lain untuk mewujudkan fungsi akuntansi sejak analisis transaksi sampai dengan pelaporan keuangan di lingkungan organisasi pemerintah. Pasal () SAP dinyatakan dalam bentuk PSAP. () SAP dilengkapi dengan Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan. Pasal () PSAP sebagaimana dimaksud dalam Pasal ayat () dapat dilengkapi dengan IPSAP dan/atau Buletin Teknis SAP. () IPSAP...
- - () IPSAP dan Buletin Teknis SAP sebagaimana dimaksud pada ayat () disusun dan diterbitkan oleh KSAP dan diberitahukan kepada Pemerintah dan Badan Pemeriksa Keuangan. () Rancangan IPSAP sebagaimana dimaksud pada ayat () disampaikan kepada Badan Pemeriksa Keuangan paling lambat (empat belas) hari kerja sebelum IPSAP diterbitkan. BAB II PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN Pasal () Pemerintah menerapkan SAP Berbasis Akrual. () SAP Berbasis Akrual sebagaimana dimaksud pada ayat () dinyatakan dalam bentuk PSAP. () SAP Berbasis Akrual sebagaimana dimaksud pada ayat () dilengkapi dengan Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan. () PSAP sebagaimana dimaksud pada ayat () dan Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan sebagaimana dimaksud pada ayat () sebagaimana tercantum dalam Lampiran I yang tidak terpisahkan dari Peraturan Pemerintah ini. Pasal () Dalam hal diperlukan perubahan terhadap PSAP sebagaimana dimaksud dalam Pasal ayat (), perubahan tersebut diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan setelah mendapat pertimbangan dari Badan Pemeriksa Keuangan. () Rancangan perubahan PSAP sebagaimana dimaksud pada ayat () disusun oleh KSAP sesuai dengan mekanisme yang berlaku dalam penyusunan SAP. () Rancangan...
- - () Rancangan perubahan PSAP sebagaimana dimaksud pada ayat () disampaikan oleh KSAP kepada Menteri Keuangan. () Menteri Keuangan menyampaikan usulan rancangan perubahan PSAP sebagaimana dimaksud pada ayat () kepada Badan Pemeriksa Keuangan untuk mendapat pertimbangan. Pasal () Pemerintah menyusun Sistem Akuntansi Pemerintahan yang mengacu pada SAP. () Sistem Akuntansi Pemerintahan pada Pemerintah Pusat diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan yang mengacu pada pedoman umum Sistem Akuntansi Pemerintahan. () Sistem Akuntansi Pemerintahan pada pemerintah daerah diatur dengan peraturan gubernur/bupati/walikota yang mengacu pada pedoman umum Sistem Akuntansi Pemerintahan. () Pedoman umum Sistem Akuntansi Pemerintahan sebagaimana dimaksud pada ayat () dan ayat () diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan setelah berkoordinasi dengan Menteri Dalam Negeri. Pasal () Penerapan SAP Berbasis Akrual sebagaimana dimaksud dalam Pasal ayat () dapat dilaksanakan secara bertahap dari penerapan SAP Berbasis Kas Menuju Akrual menjadi penerapan SAP Berbasis Akrual. () Ketentuan lebih lanjut mengenai penerapan SAP Berbasis Akrual secara bertahap sebagaimana dimaksud pada ayat () pada pemerintah pusat diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan. () Ketentuan lebih lanjut mengenai penerapan SAP Berbasis Akrual secara bertahap sebagaimana dimaksud pada ayat () pada pemerintah daerah diatur dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri. Pasal...
- - Pasal () SAP Berbasis Kas Menuju Akrual sebagaimana dimaksud dalam Pasal dinyatakan dalam bentuk PSAP. () SAP Berbasis Kas Menuju Akrual sebagaimana dimaksud pada ayat () dilengkapi dengan Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan. () PSAP sebagaimana dimaksud pada ayat () dan Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan sebagaimana dimaksud pada ayat () adalah sebagaimana tercantum dalam Lampiran II yang tidak terpisahkan dari Peraturan Pemerintah ini. BAB III KETENTUAN PENUTUP Pasal Pada saat Peraturan Pemerintah ini mulai berlaku:. Peraturan Pemerintah Nomor Tahun 00 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 00 Nomor, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 0) dicabut dan dinyatakan tidak berlaku; dan. Peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai penyelenggaraan akuntansi pemerintahan sepanjang belum diubah dan tidak bertentangan dengan Peraturan Pemerintah ini, dinyatakan tetap berlaku. Pasal Peraturan Pemerintah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar...
- - Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Pemerintah ini dengan penempatannya dalam Lembaran Negara Republik Indonesia. Ditetapkan di Jakarta pada tanggal Oktober 0 PRESIDEN, ttd DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO Diundangkan di Jakarta pada tanggal Oktober 0 MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA, ttd PATRIALIS AKBAR LEMBARAN NEGARA TAHUN 0 NOMOR Salinan sesuai dengan aslinya SEKRETARIAT NEGARA Kepala Biro Peraturan Perundang-undangan Bidang Perekonomian dan Industri, ttd SETIO SAPTO NUGROHO
PENJELASAN ATAS PERATURAN PEMERINTAH NOMOR TAHUN 0 TENTANG STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN I. UMUM Undang-Undang Nomor Tahun 00 tentang Keuangan Negara dalam Pasal mengamanatkan bahwa bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD disusun dan disajikan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan. Standar akuntansi pemerintahan tersebut disusun oleh Komite Standar Akuntansi Pemerintahan yang independen dan ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah setelah terlebih dahulu mendapat pertimbangan dari Badan Pemeriksa Keuangan. Penyusunan SAP Berbasis Akrual dilakukan oleh KSAP melalui proses baku penyusunan (due process). Proses baku penyusunan SAP tersebut merupakan pertanggungjawaban profesional KSAP yang secara lengkap terdapat dalam Lampiran III. Penyusunan PSAP dilandasi oleh Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan, yang merupakan konsep dasar penyusunan dan pengembangan Standar Akuntansi Pemerintahan, dan merupakan acuan bagi Komite Standar Akuntansi Pemerintahan, penyusun laporan keuangan, pemeriksa, dan pengguna laporan keuangan dalam mencari pemecahan atas sesuatu masalah yang belum diatur dalam Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan. Sesuai dengan amanat Undang-Undang Keuangan Negara tersebut, Pemerintah telah menetapkan Peraturan Pemerintah Nomor Tahun 00 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Standar Akuntansi Pemerintahan tersebut menggunakan basis kas untuk pengakuan transaksi pendapatan, belanja dan pembiayaan, dan basis akrual untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas dana. Penerapan...
- - Penerapan Peraturan Pemerintah Nomor Tahun 00 masih bersifat sementara sebagaimana diamanatkan dalam Pasal ayat () Undang- Undang Nomor Tahun 00 tentang Keuangan Negara yang menyatakan bahwa selama pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual belum dilaksanakan, digunakan pengakuan dan pengukuran berbasis kas. Pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual menurut Pasal ayat () Undang-Undang Nomor Tahun 00 dilaksanakan paling lambat (lima) tahun. Oleh karena itu, Peraturan Pemerintah Nomor Tahun 00 perlu diganti. Lingkup pengaturan Peraturan Pemerintah ini meliputi SAP Berbasis Akrual dan SAP Berbasis Kas Menuju Akrual. SAP Berbasis Akrual terdapat pada Lampiran I dan berlaku sejak tanggal ditetapkan dan dapat segera diterapkan oleh setiap entitas. SAP Berbasis Kas Menuju Akrual pada Lampiran II berlaku selama masa transisi bagi entitas yang belum siap untuk menerapkan SAP Berbasis Akrual. Penerapan SAP Berbasis Kas Menuju Akrual ini dilaksanakan sesuai dengan jangka waktu sebagaimana tercantum dalam Lampiran II. Selanjutnya, setiap entitas pelaporan, baik pada pemerintah pusat maupun pemerintah daerah wajib melaksanakan SAP Berbasis Akrual. Walaupun entitas pelaporan untuk sementara masih diperkenankan menerapkan SAP Berbasis Kas Menuju Akrual, entitas pelaporan diharapkan dapat segera menerapkan SAP Berbasis Akrual. Laporan keuangan yang dihasilkan dari penerapan SAP Berbasis Akrual dimaksudkan untuk memberi manfaat lebih baik bagi para pemangku kepentingan, baik para pengguna maupun pemeriksa laporan keuangan pemerintah, dibandingkan dengan biaya yang dikeluarkan. Hal ini sejalan dengan salah satu prinsip akuntansi yaitu bahwa biaya yang dikeluarkan sebanding dengan manfaat yang diperoleh. Selain mengubah basis SAP dari kas menuju akrual menjadi akrual, Peraturan Pemerintah ini mendelegasikan perubahan terhadap PSAP diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan. Perubahan terhadap PSAP tersebut dapat dilakukan sesuai dengan dinamika pengelolaan keuangan negara. Meskipun demikian, penyiapan pernyataan SAP oleh KSAP tetap harus melalui proses baku penyusunan SAP dan mendapat pertimbangan dari BPK. II. PASAL DEMI PASAL Pasal Cukup jelas. Pasal...
Pasal Cukup jelas. - - Pasal Ayat () IPSAP dimaksudkan untuk menjelaskan lebih lanjut topik tertentu guna menghindari salah tafsir pengguna PSAP. Buletin Teknis SAP dimaksudkan untuk mengatasi masalah teknis akuntansi dengan menjelaskan secara teknis penerapan PSAP dan/atau IPSAP. Ayat () Cukup jelas. Ayat () Cukup jelas. Pasal Cukup jelas. Pasal Ayat () Yang dimaksud dengan perubahan adalah penambahan, penghapusan, atau penggantian satu atau lebih PSAP. Ayat () Cukup jelas. Ayat () Cukup jelas. Ayat () Cukup jelas. Pasal Ayat () Cukup jelas. Ayat () Pedoman umum Sistem Akuntansi Pemerintahan diperlukan dalam rangka mewujudkan konsolidasi fiskal dan statistik keuangan Pemerintah secara nasional. Ayat () Selain mengacu pada pedoman umum Sistem Akuntansi Pemerintahan, dalam menyusun Sistem Akuntansi Pemerintahan pada pemerintah daerah, gubernur/bupati/walikota mengacu pula pada peraturan daerah dan ketentuan peraturan perundangundangan mengenai pengelolaan keuangan daerah. Ayat ()...
Ayat () Cukup jelas. - - Pasal Ayat () Penerapan SAP Berbasis Akrual secara bertahap dilakukan dengan memperhatikan urutan persiapan dan ruang lingkup laporan. Ayat () Cukup jelas. Ayat () Cukup jelas. Pasal Cukup jelas. Pasal Angka Cukup jelas. Angka Peraturan perundang-undangan yang masih relevan dan tidak bertentangan dengan SAP Berbasis Akrual dinyatakan tetap berlaku. Peraturan perundang-undangan yang bertentangan harus dicabut dan/atau disesuaikan. IPSAP dan Buletin Teknis SAP yang disusun oleh KSAP sepanjang tidak bertentangan dengan Peraturan Pemerintah ini dinyatakan tetap berlaku. Jika terdapat IPSAP dan Buletin Teknis SAP yang bertentangan dengan Peraturan Pemerintah ini harus dicabut dan/atau disesuaikan. Pasal Cukup jelas. TAMBAHAN LEMBARAN NEGARA NOMOR
LAMPIRAN I STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN BERBASIS AKRUAL
DAFTAR ISI LAMPIRAN I STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN BERBASIS AKRUAL. LAMPIRAN I. 0 KERANGKA KONSEPTUAL AKUNTANSI PEMERINTAHAN. LAMPIRAN I.0 PSAP 0 PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN. LAMPIRAN I.0 PSAP 0 LAPORAN REALISASI ANGGARAN BERBASIS KAS. LAMPIRAN I.0 PSAP 0 LAPORAN ARUS KAS. LAMPIRAN I.0 PSAP 0 CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN. LAMPIRAN I.0 PSAP 0 AKUNTANSI PERSEDIAAN. LAMPIRAN I.0 PSAP 0 AKUNTANSI INVESTASI. LAMPIRAN I.0 PSAP 0 AKUNTANSI ASET TETAP. LAMPIRAN I.0 PSAP 0 AKUNTANSI KONSTRUKSI DALAM PENGERJAAN. LAMPIRAN I. PSAP 0 AKUNTANSI KEWAJIBAN. LAMPIRAN I. PSAP KOREKSI KESALAHAN, PERUBAHAN KEBIJAKAN AKUNTANSI, PERUBAHAN ESTIMASI AKUNTANSI, DAN OPERASI YANG TIDAK DILANJUTKAN. LAMPIRAN I. PSAP LAPORAN KEUANGAN KONSOLIDASIAN. LAMPIRAN I. PSAP LAPORAN OPERASIONAL
LAMPIRAN I.0 PERATURAN PEMERINTAH NOMOR TAHUN 0 TANGGAL OKTOBER 0 STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN BERBASIS AKRUAL KERANGKA KONSEPTUAL AKUNTANSI PEMERINTAHAN Lampiran I.0 Kerangka Konseptual (i)
DAFTAR ISI Paragraf PENDAHULUAN -------------------------------------------------------------------------------------------- - TUJUAN ----------------------------------------------------------------------------------------------- - RUANG LINGKUP --------------------------------------------------------------------------------- - LINGKUNGAN AKUNTANSI PEMERINTAHAN --------------------------------------------------- - BENTUK UMUM PEMERINTAHAN DAN PEMISAHAN KEKUASAAN -------------- - SISTEM PEMERINTAHAN OTONOMI DAN TRANSFER PENDAPATAN ANTAR PEMERINTAH ---------------------------------------------------------------------------- PENGARUH PROSES POLITIK ---------------------------------------------------------------- HUBUNGAN ANTARA PEMBAYARAN PAJAK DAN PELAYANAN PEMERINTAH --------------------------------------------------------------------------------------- ANGGARAN SEBAGAI PERNYATAAN KEBIJAKAN PUBLIK, TARGET FISKAL, DAN ALAT PENGENDALIAN ------------------------------------------------------- INVESTASI DALAM ASET YANG TIDAK LANGSUNG MENGHASILKAN PENDAPATAN -------------------------------------------------------------------------------------- KEMUNGKINAN PENGGUNAAN AKUNTANSI DANA UNTUK TUJUAN PENGENDALIAN ----------------------------------------------------------------------------------- PENYUSUTAN ASET TETAP ------------------------------------------------------------------- PENGGUNA DAN KEBUTUHAN INFORMASI PARA PENGGUNA---------- --------------- -0 PENGGUNA LAPORAN KEUANGAN -------------------------------------------------------- KEBUTUHAN INFORMASI PARA PENGGUNA LAPORAN KEUANGAN ---------- -0 ENTITAS AKUNTANSI DAN PELAPORAN --------------------------------------------------------- - PERANAN DAN TUJUAN PELAPORAN KEUANGAN ------------------------------------------ - PERANAN PELAPORAN KEUANGAN ------------------------------------------------------- - TUJUAN PELAPORAN KEUANGAN ---------------------------------------------------------- - KOMPONEN LAPORAN KEUANGAN ---------------------------------------------------------------- - DASAR HUKUM PELAPORAN KEUANGAN------------------------------------------------------- 0 ASUMSI DASAR -------------------------------------------------------------------------------------------- - KEMANDIRIAN ENTITAS ------------------------------------------------------------------------ KESINAMBUNGAN ENTITAS ------------------------------------------------------------------ KETERUKURAN DALAM SATUAN UANG (MONETARY MEASUREMENT) ------ KARAKTERISTIK KUALITATIF LAPORAN KEUANGAN -------------------------------------- -0 RELEVAN -------------------------------------------------------------------------------------------- - ANDAL ------------------------------------------------------------------------------------------------ DAPAT DIBANDINGKAN ------------------------------------------------------------------------- DAPAT DIPAHAMI --------------------------------------------------------------------------------- 0 PRINSIP AKUNTANSI DAN PELAPORAN KEUANGAN --------------------------------------- - BASIS AKUNTANSI ------------------------------------------------------------------------------- - Lampiran I.0 Kerangka Konseptual (ii)
NILAI HISTORIS (HISTORICAL COST) ------------------------------------------------------ - REALISASI (REALIZATION) -------------------------------------------------------------------- - SUBSTANSI MENGUNGGULI BENTUK FORMAL (SUBSTANCE OVER FORM) ------------------------------------------------------------------------------------------------- 0 PERIODISITAS (PERIODICITY) --------------------------------------------------------------- KONSISTENSI (CONSISTENCY)-------------------------------------------------------------- PENGUNGKAPAN LENGKAP (FULL DISCLOSURE) ----------------------------------- PENYAJIAN WAJAR (FAIR PRESENTATION) -------------------------------------------- - KENDALA INFORMASI YANG RELEVAN DAN ANDAL --------------------------------------- - MATERIALITAS ------------------------------------------------------------------------------------- PERTIMBANGAN BIAYA DAN MANFAAT -------------------------------------------------- KESEIMBANGAN ANTAR KARAKTERISTIK KUALITATIF ----------------------------- UNSUR LAPORAN KEUANGAN ----------------------------------------------------------------------- 0- LAPORAN REALISASI ANGGARAN ---------------------------------------------------------- - LAPORAN PERUBAHAN SALDO ANGGARAN LEBIH ---------------------------------- NERACA ---------------------------------------------------------------------------------------------- - Aset --------------------------------------------------------------------------------------------------- - Kewajiban--------------------------------------------------------------------------------------------- - Ekuitas ------------------------------------------------------------------------------------------------- LAPORAN OPERASIONAL ---------------------------------------------------------------------- - LAPORAN ARUS KAS ---------------------------------------------------------------------------- 0- LAPORAN PERUBAHAN EKUITAS ----------------------------------------------------------- CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN --------------------------------------------------- PENGAKUAN UNSUR LAPORAN KEUANGAN -------------------------------------------------- - KEMUNGKINAN BESAR MANFAAT EKONOMI MASA DEPAN TERJADI --------- KEANDALAN PENGUKURAN ------------------------------------------------------------------ - PENGAKUAN ASET ------------------------------------------------------------------------------- 0- PENGAKUAN KEWAJIBAN --------------------------------------------------------------------- - PENGAKUAN PENDAPATAN ------------------------------------------------------------------ PENGAKUAN BEBAN DAN BELANJA ------------------------------------------------------- - PENGUKURAN UNSUR LAPORAN KEUANGAN ------------------------------------------------ - Lampiran I.0 Kerangka Konseptual (iii)
0 0 PENDAHULUAN TUJUAN. Kerangka Konseptual ini merumuskan konsep yang mendasari penyusunan dan pengembangan Standar Akuntansi Pemerintahan yang selanjutnya dapat disebut standar. Tujuannya adalah sebagai acuan bagi: (a) penyusun standar dalam melaksanakan tugasnya; (b) penyusun laporan keuangan dalam menanggulangi masalah akuntansi yang belum diatur dalam standar; (c) pemeriksa dalam memberikan pendapat mengenai apakah laporan keuangan disusun sesuai dengan standar; dan (d) para pengguna laporan keuangan dalam menafsirkan informasi yang disajikan pada laporan keuangan yang disusun sesuai dengan standar.. Kerangka Konseptual ini berfungsi sebagai acuan dalam hal terdapat masalah akuntansi yang belum dinyatakan dalam standar akuntansi pemerintahan.. Dalam hal terjadi pertentangan antara kerangka konseptual dan standar, maka ketentuan standar diunggulkan relatif terhadap kerangka konseptual ini. Dalam jangka panjang, konflik demikian diharapkan dapat diselesaikan sejalan dengan pengembangan standar akuntansi pemerintahan di masa depan. RUANG LINGKUP. Kerangka konseptual ini membahas: (a) tujuan kerangka konseptual; (b) lingkungan akuntansi pemerintahan; (c) pengguna dan kebutuhan informasi para pengguna; (d) entitas akuntansi dan entitas pelaporan; (e) peranan dan tujuan pelaporan keuangan, komponen laporan keuangan, serta dasar hukum; (f) asumsi dasar, karakteristik kualitatif yang menentukan manfaat informasi dalam laporan keuangan, prinsip-prinsip, serta kendala informasi akuntansi; dan (g) unsur-unsur yang membentuk laporan keuangan, pengakuan, dan pengukurannya.. Kerangka konseptual ini berlaku bagi pelaporan keuangan pemerintah pusat dan daerah. Lampiran I.0 Kerangka Konseptual -
0 0 LINGKUNGAN AKUNTANSI PEMERINTAHAN. Lingkungan operasional organisasi pemerintah berpengaruh terhadap karakteristik tujuan akuntansi dan pelaporan keuangannya.. Ciri-ciri penting lingkungan pemerintahan yang perlu dipertimbangkan dalam menetapkan tujuan akuntansi dan pelaporan keuangan adalah sebagai berikut: (a) Ciri utama struktur pemerintahan dan pelayanan yang diberikan: () bentuk umum pemerintahan dan pemisahan kekuasaan; () sistem pemerintahan otonomi dan transfer pendapatan antar pemerintah; () pengaruh proses politik; () hubungan antara pembayaran pajak dengan pelayanan pemerintah. (b) Ciri keuangan pemerintah yang penting bagi pengendalian: () anggaran sebagai pernyataan kebijakan publik, target fiskal, dan sebagai alat pengendalian; () investasi dalam aset yang tidak langsung menghasilkan pendapatan; () kemungkinan penggunaan akuntansi dana untuk tujuan pengendalian; dan () Penyusutan nilai aset sebagai sumber daya ekonomi karena digunakan dalam kegiatan operasional pemerintahan. BENTUK UMUM PEMERINTAHAN DAN PEMISAHAN KEKUASAAN. Dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berasas Pancasila, kekuasaan ada di tangan rakyat sesuai dengan sila keempat. Rakyat mendelegasikan kekuasaan kepada pejabat publik melalui proses pemilihan. Sejalan dengan pendelegasian kekuasaan ini terdapat pemisahan wewenang di antara eksekutif, legislatif, yudikatif, dan penyelenggara negara lainnya sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun. Sistem ini dimaksudkan untuk mengawasi dan menjaga keseimbangan terhadap kemungkinan penyalahgunaan kekuasaan di antara penyelenggara negara.. Sebagaimana berlaku dalam lingkungan keuangan negara, pemerintah menyusun anggaran dan menyampaikannya kepada DPR/DPRD untuk mendapatkan persetujuan. Setelah mendapat persetujuan, pemerintah melaksanakannya dalam batas-batas apropriasi dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan apropriasi tersebut. Pemerintah bertanggung jawab atas penyelenggaraan keuangan tersebut kepada DPR/DPRD. Lampiran I.0 Kerangka Konseptual -
0 0 0 SISTEM PEMERINTAHAN OTONOMI DAN TRANSFER PENDAPATAN ANTAR PEMERINTAH. Secara substansial, terdapat tiga lingkup pemerintahan dalam sistem pemerintahan Republik Indonesia, yaitu pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota. Pemerintah yang lebih luas cakupannya memberi arahan pada pemerintahan yang cakupannya lebih sempit. Adanya pemerintah yang menghasilkan pendapatan pajak atau bukan pajak yang lebih besar mengakibatkan diselenggarakannya sistem bagi hasil, alokasi dana umum, hibah, atau subsidi antar entitas pemerintahan. PENGARUH PROSES POLITIK. Salah satu tujuan utama pemerintah adalah meningkatkan kesejahteraan seluruh rakyat. Sehubungan dengan itu, pemerintah berupaya untuk mewujudkan keseimbangan fiskal dengan mempertahankan kemampuan keuangan negara yang bersumber dari pendapatan pajak dan sumber-sumber lainnya guna memenuhi kebutuhan masyarakat. Salah satu ciri yang penting dalam mewujudkan keseimbangan tersebut adalah berlangsungnya proses politik untuk menyelaraskan berbagai kepentingan yang ada di masyarakat. HUBUNGAN ANTARA PEMBAYARAN PAJAK DAN PELAYANAN PEMERINTAH. Walaupun dalam keadaan tertentu pemerintah memungut secara langsung atas pelayanan yang diberikan, pada dasarnya sebagian besar pendapatan pemerintah bersumber dari pungutan pajak dalam rangka memberikan pelayanan kepada masyarakat. Jumlah pajak yang dipungut tidak berhubungan langsung dengan pelayanan yang diberikan pemerintah kepada wajib pajak. Pajak yang dipungut dan pelayanan yang diberikan oleh pemerintah mengandung sifat-sifat tertentu yang wajib dipertimbangkan dalam mengembangkan laporan keuangan, antara lain sebagai berikut: (a) Pembayaran pajak bukan merupakan sumber pendapatan yang sifatnya suka rela. (b) Jumlah pajak yang dibayar ditentukan oleh basis pengenaan pajak sebagaimana ditentukan oleh peraturan perundang-undangan, seperti penghasilan yang diperoleh, kekayaan yang dimiliki, aktivitas bernilai tambah ekonomis, atau nilai kenikmatan yang diperoleh. (c) Efisiensi pelayanan yang diberikan pemerintah dibandingkan dengan pungutan yang digunakan untuk pelayanan dimaksud sering sukar diukur sehubungan dengan monopoli pelayanan oleh pemerintah. Dengan dibukanya kesempatan kepada pihak lain untuk menyelenggarakan pelayanan yang biasanya dilakukan pemerintah, seperti layanan pendidikan dan kesehatan, pengukuran efisiensi pelayanan oleh pemerintah menjadi lebih mudah. Lampiran I.0 Kerangka Konseptual -
0 0 (d) Pengukuran kualitas dan kuantitas berbagai pelayanan yang diberikan pemerintah adalah relatif sulit. ANGGARAN SEBAGAI PERNYATAAN KEBIJAKAN PUBLIK, TARGET FISKAL, DAN ALAT PENGENDALIAN. Anggaran pemerintah merupakan dokumen formal hasil kesepakatan antara eksekutif dan legislatif tentang belanja yang ditetapkan untuk melaksanakan kegiatan pemerintah dan pendapatan yang diharapkan untuk menutup keperluan belanja tersebut atau pembiayaan yang diperlukan bila diperkirakan akan terjadi defisit atau surplus. Dengan demikian, anggaran mengkoordinasikan aktivitas belanja pemerintah dan memberi landasan bagi upaya perolehan pendapatan dan pembiayaan oleh pemerintah untuk suatu periode tertentu yang biasanya mencakup periode tahunan. Namun, tidak tertutup kemungkinan disiapkannya anggaran untuk jangka waktu lebih atau kurang dari satu tahun. Dengan demikian, fungsi anggaran di lingkungan pemerintah mempunyai pengaruh penting dalam akuntansi dan pelaporan keuangan, antara lain karena: (a) Anggaran merupakan pernyataan kebijakan publik. (b) Anggaran merupakan target fiskal yang menggambarkan keseimbangan antara belanja, pendapatan, dan pembiayaan yang diinginkan. (c) Anggaran menjadi landasan pengendalian yang memiliki konsekuensi hukum. (d) Anggaran memberi landasan penilaian kinerja pemerintah. (e) Hasil pelaksanaan anggaran dituangkan dalam laporan keuangan pemerintah sebagai pernyataan pertanggungjawaban pemerintah kepada publik. INVESTASI DALAM ASET YANG TIDAK LANGSUNG MENGHASILKAN PENDAPATAN. Pemerintah menginvestasikan dana yang besar dalam bentuk aset yang tidak secara langsung menghasilkan pendapatan bagi pemerintah, seperti gedung perkantoran, jembatan, jalan, taman, dan kawasan reservasi. Sebagian besar aset dimaksud mempunyai masa manfaat yang lama sehingga program pemeliharaan dan rehabilitasi yang memadai diperlukan untuk mempertahankan manfaat yang hendak dicapai. Dengan demikian, fungsi aset dimaksud bagi pemerintah berbeda dengan fungsinya bagi organisasi komersial. Sebagian besar aset tersebut tidak menghasilkan pendapatan secara langsung bagi pemerintah, bahkan menimbulkan komitmen pemerintah untuk memeliharanya di masa mendatang. Lampiran I.0 Kerangka Konseptual -
0 0 KEMUNGKINAN PENGGUNAAN AKUNTANSI DANA UNTUK TUJUAN PENGENDALIAN. Akuntansi dana (fund accounting) merupakan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan yang lazim diterapkan di lingkungan pemerintah yang memisahkan kelompok dana menurut tujuannya, sehingga masing-masing merupakan entitas akuntansi yang mampu menunjukkan keseimbangan antara belanja dan pendapatan atau transfer yang diterima. Akuntansi dana dapat diterapkan untuk tujuan pengendalian masing-masing kelompok dana selain kelompok dana umum (the general fund) sehingga perlu dipertimbangkan dalam pengembangan pelaporan keuangan pemerintah. PENYUSUTAN ASET TETAP. Aset yang digunakan pemerintah, kecuali beberapa jenis aset tertentu seperti tanah, mempunyai masa manfaat dan kapasitas yang terbatas. Seiring dengan penurunan kapasitas dan manfaat dari suatu aset dilakukan penyesuaian nilai. PENGGUNA DAN KEBUTUHAN INFORMASI PARA PENGGUNA PENGGUNA LAPORAN KEUANGAN. Terdapat beberapa kelompok utama pengguna laporan keuangan pemerintah, namun tidak terbatas pada: (a) masyarakat; (b) wakil rakyat, lembaga pengawas, dan lembaga pemeriksa; (c) pihak yang memberi atau berperan dalam proses donasi, investasi, dan pinjaman; dan (d) pemerintah. KEBUTUHAN INFORMASI PARA PENGGUNA LAPORAN KEUANGAN. Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan bertujuan umum untuk memenuhi kebutuhan informasi dari semua kelompok pengguna. Dengan demikian, laporan keuangan pemerintah tidak dirancang untuk memenuhi kebutuhan spesifik dari masing-masing kelompok pengguna. Namun demikian, berhubung laporan keuangan pemerintah berperan sebagai wujud akuntabilitas pengelolaan keuangan negara, maka komponen laporan yang disajikan setidaktidaknya mencakup jenis laporan dan elemen informasi yang diharuskan oleh ketentuan peraturan perundang-undangan (statutory reports). Selain itu, karena pajak merupakan sumber utama pendapatan pemerintah, maka ketentuan Lampiran I.0 Kerangka Konseptual -