41 PENCABUTAN HAK MILIK PRIBADI UNTUK KEPENTINGAN UMUM FATWA MAJELIS ULAMA INDONESIA Nomor: 8/MUNAS VII/MUI/12/2005 Tentang PENCABUTAN HAK MILIK PRIBADI UNTUK KEPENTINGAN UMUM Majelis Ulama Indonesia (MUI), dalam Musyawarah Nasional MUI VII, pada 19-22 Jumadil Akhir 1426 H. / 26-29 Juli 2005 M., setelah MENIMBANG : a. bahwa di tengah-tengah masyarakat sering terjadi adanya benturan antara kepentingan pribadi dengan kepentingan umum yang tidak jarang menimbulkan ketidakserasian hubungan antara sebagian masyarakat dengan sebagian yang lain atau antara masyarakat dengan pemerintah; b. bahwa benturan dua kepentingan tersebut seringkali berupa pencabutan hak milik pribadi untuk kepentingan umum; c. bahwa oleh karena itu, MUI memandang perlu menetapkan fatwa tentang masalah tersebut untuk dijadikan pedoman oleh masyarakat. 486
HIMPUNAN FATWA MAJELIS ULAMA INDONESIA MENGINGAT : 1. Firman Allah SWT; a.l.: وال ذينتبوء واالداروال ا يمان منق بله ميحبون منهاجر ( ا ل يه مول ايج دون في صدور همحاجة مماا وتواويو ثرون عل ىا نف س ه مول وك ان ب ه مخصاصة ومنيوقشحنف س ه Dan orang-orang yang telah menempati Kota Madinah dan telah beriman (Anshar) ا لا رض مف س دين sebelum (kedatangan) ف mereka (Muhajirin), mereka mencintai orang yang (الشعراء: ( berhijrah kepada mereka. Dan mereka tiada menaruh keinginan dalam hati mereka terhadap apaapa yang diberikan kepada mereka (orang Muhajirin); dan mereka mengutamakan (orang-orang Muhajirin), atas diri mereka صدور همحاجة مماا وتواويو ثرون sendiri. Sekalipun mereka memerlukan في ا ل يه مول ايج دون (apa الترمذي yang mereka berikan itu). Dan siapa yang عل ىا نف س ه مول وك ان ب ه مخصاصة ومنيوقشحنف س ه دماء ك م وا موال ك معل يك محرام رواه dipelihara dari kekikiran dirinya, mereka صدور همحاجة مماا وتواويو ثرون ف ا ول ي كهمال مف لحون (الحشر: ( itulah orang-orang بابصفةحجالنبي رقم: ( ا ل يه مول ايج دون ف beruntung. yang صدور همحاجة مماا وتواويو ثرون في ا ل يه مول ايج دون (al- Hasyr: [59]: 9). 2. Hadis Nabi s.a.w.: ف ا ول ي كهمال مف لحون (الحشر: ( ولا تبخسواالناسا شياء همولا تعث وا ( ي لا تظ لمون ولا تظ ل مون (البقرة: ( ( وال ذينتبوء واالداروال ا يمان منق بله ميحبون منهاجر ( وال ذينتبوء واالداروال ا يمان منق بله ميحبون منهاجر ا ن ( وال ذينتبوء واالداروال ا يمان منق بله ميحبون منهاجر ( عل ىا نف س ه مول وك ان ب ه مخصاصة ومنيوقشحنف س ه عل ىا نف س ه مول وك ان ب ه مخصاصة ومنيوقشحنف س ه ف ا ول ي كهمال مف لحون (الحشر: ( ولا تبخسواالناسا شياء همولا تعث وا في الناس ك اف ة ا و ا لا رض مف س دين عل ى ف ال منف عة ال عامة يه ك ل ما دوعي عل ى ف ا ول ي كهمال مف لحون (الحشر: ( ( بعضه مدون تحديدذ واته م. (الشعراء: ( ا لا رض مف س دين Dan janganlah ف ولا تبخسواالناسا شياء همولا تعث وا kamu merugikan manusia ( ا لا رض مف س دين في ولا تبخسواالناسا شياء همولا تعث وا ( pada hak-haknya ال مصل حة ال عامة مق دمة علىال مصل حةال خاصة. dan janganlah kamu (الشعراء: ( لا تظ لمون ولا تظ ل مون (البقرة: merajalela( di muka bumi dengan (الشعراء: ( membuat ( kerusakan (QS. al-syu ara [26]: 183). لا تظ لمون ولا تظ ل مون (البقرة: ( تصرفالا مام عل ىالرعيةمنوط ب ال مصل حة. ( لا تظ لمون ولا تظ ل مون (البقرة: ( ( الترمذي رواهkamu tidak menganiaya وا موال ك معل يك محرام dan tidak دماء ك م (pula) ا ن ( dianiaya (QS. al-baqarah [2]: 279) يتحمل الضررال خاصفيسب يل دف ع الضرر ال عام. بابصفةحجالنبي رقم: ( الترمذي رواه وا موال ك معل يك محرام دماء ك م ا ن ( الترمذي رواه وا موال ك معل يك محرام دماء ك م ا ن ( بابصفةحجالنبي رقم: ( ا عظ مهما الناس ضررا ك اف ة ا و ب ارتك اب عل ى ا ذ ا ف ال منف عة تعارض ال عامة يه ال مف سدتان ك ل ما يعور دوعي عل ى بابصفةحجالنبي رقم: ( ا خف ه ما بعضه مدون تحديدذ واته م. Sesungguhnya darah (jiwa) dan hartamu عل ى adalah ا و ك اف ة haram الناس (mulia, عل ى دوعي dilindungi) ما ك ل يه ال عامة (H.R. ف ال منف عة al- عل ى Tirmizi). ف ال منف عة ال عامة يه ك ل ما دوعي عل ى الناس ك اف ة ا و ال مصل حة ال عامة مق دمة علىال مصل حةال خاصة. بعضه مدون تحديدذ واته م. بعضه مدون تحديدذ واته م. 3) Hadis bahwa Nabi s.a.w. ketika membangun Masjid Nabawi membebaskan tanah warga asli Madinah dengan membelinya. (HR al-bukhari). ال مصل حة ال عامة مق دمة علىال مصل حةال خاصة. ال مصل حة ال عامة مق دمة علىال مصل حةال خاصة. تصرفالا مام عل ىالرعيةمنوط ب ال مصل حة. 487 يتحمل الضررال خاصفيسب يل دف ع الضرر ال عام. تصرفالا مام عل ىالرعيةمنوط ب ال مصل حة. تصرفالا مام عل ىالرعيةمنوط ب ال مصل حة.
BIDANG SOSIAL DAN BUDAYA صدور همحاجة مماا وتواويو ثرون في ا ل يه مول ايج دون ا لا رض مف س دين وال ذينتبوء واالداروال ا يمان منق بله ميحبون منهاجر في ولا تبخسواالناسا شياء همولا تعث وا ( عل ىا نف س ه مول وك ان ب ه مخصاصة ومنيوقشحنف س ه ( ف ا ول ي كهمال مف لحون (الحشر: ( صدور همحاجة مماا وتواويو ثرون (الشعراء: ( ا ل يه مول ايج دون في وال ذينتبوء واالداروال ا يمان منق بله ميحبون منهاجر عل ىا نف س ه مول وك ان ب ه مخصاصة ومنيوقشحنف س ه ( 4) Tindakan Umar لا تظ لمون ولا تظ ل مون (البقرة: ( bin Khaththab yang membebas- ف ا ول ي كهمال مف لحون (الحشر: ( ولا تبخسواالناسا شياء همولا تعث وا في kan tanah penduduk memberiيdengan ف ا ل يه مول ايج دون ganti rugi ( ( ا لا رض مف س دين صدور همحاجة مماا وتواويو ثرون وال ذينتبوء واالداروال ا يمان منق بله ميحبون منهاجر ketika memperluas Masjid Haram. (الشعراء: ( (lihat Naz ul ( عل ىا نف س ه مول وك ان ب ه مخصاصة ومنيوقشحنف س ه Milkiyyah) ا لا رض مف س دين صدور همحاجة مماا وتواويو ثرون ف ا ول ي كهمال مف لحون (الحشر: ( ولا تبخسواالناسا شياء همولا تعث وا في ا ل يه مول ايج دون في ( الترمذي رواه وا موال ك معل يك محرام دماء ك م ا ن ( عل ىا نف س ه مول وك ان ب ه مخصاصة ومنيوقشحنف س ه لا تظ لمون ولا تظ ل مون (البقرة: ( (الشعراء: ( ( MEMPERHATIKAN : 1. Pendapat ulama بابصفةحجالنبي رقم: ( ف ا ول ي كهمال مف لحون (الحشر: ( ولا تبخسواالناسا شياء همولا تعث وا في ا لا رض مف س دين tentang definisi kepentingan ( umum (manfa ah ammah): لا تظ لمون ولا تظ ل مون (البقرة: ( (الشعراء: ( ( عل ى الترمذي ا لا رض مف س دين ا و ك اف ة رواه الناس في ولا تبخسواالناسا شياء همولا تعث وا وا موال ك معل يك محرام يه ك ل ما دوعي عل ى دماء ك م ف ال منف عة ال عامة ا ن ( ( بابصفةحجالنبي رقم: ( بعضه مدون تحديدذ واته م. لا تظ لمون ولا تظ ل مون (البقرة: ( (الشعراء: ( ( الترمذي رواه وا موال ك معل يك محرام دماء ك م ا ن ( Kepentingan umum adalah segala sesuatu yang manfaatnya kembali kepada seluruh manusia عل ى ا و ك اف ة لا تظ لمون ولا تظ ل مون (البقرة: ( ال مصل حة ال عامة مق دمة علىال مصل حةال خاصة. ف ال منف عة ال عامة يه ك ل ما دوعي عل ى الناس (rakyat) atau kepada بابصفةحجالنبي رقم: ( ( sebagian mereka tanpa dibatasi individu-individunya. الترمذي رواه وا موال ك معل يك محرام بعضه مدون تحديدذ واته م. دماء ك م ا ن ( تصرفالا مام عل ىالرعيةمنوط ب ال مصل حة. بابصفةحجالنبي رقم: ( الناس ك اف ة ا و عل ى ف ال منف عة ال عامة يه ك ل ما دوعي عل ى ال مصل حة ال عامة مق دمة علىال مصل حةال خاصة. رواه الترمذي وا موال ك معل يك محرام بعضه مدون تحديدذ واته م. دماء ك م ا ن ( يتحمل الضررال خاصفيسب يل دف ع الضرر ال عام. بابصفةحجالنبي رقم: ( الناس ك اف ة ا و عل ى ف ال منف عة ال عامة يه ك ل ما دوعي عل ى 2. Qa idah fiqh (Al-Muwafaqat, juz 4, h.196-197): Kemaslahatan umum harus didahulukan atas kemaslahatan khusus ال مصل حة ال عامة مق دمة علىال مصل حةال خاصة. تصرفالا مام عل ىالرعيةمنوط ب ال مصل حة. بعضه مدون تحديدذ واته م. 3. ب ارتك اب Qa idah fiqh ضررا (Majalah ا عظ مهما al-ahkam يعور ال مف سدتان al- Adliyah, تعارض fasal ف ال منف عة ال عامة يه ك ل ما دوعي عل ى الناس ك اف ة ا و عل ى ا ذ ا 58): يتحمل الضررال خاصفيسب يل دف ع الضرر ال عام. ا خف ه ما ال مصل حة ال عامة مق دمة علىال مصل حةال خاصة. تصرفالا مام عل ىالرعيةمنوط ب ال مصل حة. بعضه مدون تحديدذ واته م. Tindakan pemerintah terhadap rakyat harus didasarkan kemaslahatan. يتحمل الضررال خاصفيسب يل دف ع الضرر ال عام. ضررا ب ارتك اب ال مصل حة ال عامة مق دمة علىال مصل حةال خاصة. تصرفالا مام عل ىالرعيةمنوط ب ال مصل حة. ا ذ ا تعارض ال مف سدتان يعور ا عظ مهما 4. Qa idah fiqh (Majalah al-ahkam al-a dliyah, fasal 26): ا خف ه ما يتحمل الضررال خاصفيسب يل دف ع الضرر ال عام. ضررا ب ارتك اب تصرفالا مام عل ىالرعيةمنوط ب ال مصل حة. ا ذ ا تعارض ال مف سدتان يعور ا عظ مهما Mudharat yang khusus dapat dilakukan untuk ا خف ه ما menghindarkan mudharat yang bersifat umum. يتحمل الضررال خاصفيسب يل دف ع الضرر ال عام. ضررا ب ارتك اب ا ذ ا تعارض ال مف سدتان يعور ا عظ مهما 5. Qa idah fiqh Irtikab Akhaffi adl-dlararain (Al- Mustashfa dll): ا خف ه ما ا ذ ا تعارض ال مف سدتان يعور ا عظ مهما ضررا ب ارتك اب ا خف ه ما Apabila terjadi kontradiksi antara dua mafsadah maka yang harus dipilih adalah yang mafsadatnya paling ringan. 6. Keputusan Majlis Ilmiah Lembaga Pengkajian 488
HIMPUNAN FATWA MAJELIS ULAMA INDONESIA Fiqh Islam (Majma al-fiqh al-islami) Nomor 29 (4/4) dalam Muktamar IV di Jiddah Arab Saudi, tanggal 18-23 Jumadil Akhir 1408 H/16-11 Pebruari 1988 M tentang pencabutan hak milik (individu) untuk kepentingan umum (Majallah Majma al-fiqh al-islami, No. IV, jilid II, h. 897). 7. Pendapat Sidang Komisi C Bidang Fatwa pada Munas VII MUI 2005. Dengan bertawakkal kepada Allah SWT MEMUTUSKAN MENETAPKAN : Pertama : FATWA TENTANG PENCABUTAN HAK MILIK PRIBADI UNTUK KEPENTINGAN UMUM Ketentuan Umum 1. Hak milik pribadi adalah kepemilikan terhadap sesuatu yang manfaatnya hanya dinikmati oleh pe-miliknya, seseorang atau beberapa orang tertentu. 2. Kepentingan umum adalah kepentingan yang man-faatnya dinikmati oleh masyarakat umum tanpa ada diskriminasi. Kedua : Ketentuan Hukum 1. Hak milik pribadi wajib dilindungi oleh negara/ pemerintah dan dijamin hakhaknya secara penuh. Tidak seorang pun termasuk pemerintah boleh mengurangi, mempersempit atau membatasinya. Pemiliknya berkuasa atas hak miliknya dan berhak mempergunakan atau memanfaatkannya dalam batas-batas yang dibenarkan oleh Syara /hukum Islam. 2. Bila terjadi benturan antara kepentingan pribadi dengan kepentingan umum maka yang didahulukan adalah kepentingan umum. Pemerintah dapat men-cabut hak milik pribadi untuk kepentingan umum 489
BIDANG SOSIAL DAN BUDAYA dengan ketentuan sebagai berikut: a. Ditempuh lewat musyawarah antara pemerintah dan pemilik hak tanpa adanya pemaksaan. b. Harus diberi ganti rugi yang layak (tsamanul mitsli). c. Penanggung jawab kepentingan umum adalah pemerintah. d. Penetapan kepentingan umum oleh DPR atau DPRD dengan memperhatikan fatwa dan pendapat MUI. e. Kepentingan umum tidak boleh dialihfungsikan untuk kepentingan lain terutama yang bersifat komersial. Ditetapkan : Jakarta, 21 Jumadil Akhir 1426 H 28 Juli 2005 M MUSYAWARAH NASIONAL VII MAJELIS ULAMA INDONESIA Pimpinan Sidang Komisi C Bidang Fatwa Ketua ttd K.H. Ma ruf Amin Sekretaris ttd Drs. H. Hasanuddin, M.Ag 490