TINJAUAN TENTANG PELAKSANAAN PENGELOLAAN BENDA SITAAN NEGARA DAN BARANG RAMPASAN NEGARA DI RUMAH PENYIMPANAN BENDA SITAAN NEGARA (RUPBASAN) SURAKARTA

TINJAUAN TENTANG PELAKSANAAN PENGELOLAAN BENDA SITAAN NEGARA DAN BARANG RAMPASAN NEGARA DI RUMAH PENYIMPANAN BENDA SITAAN NEGARA (RUPBASAN) SURAKARTA Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana dalam Ilmu Hukum Di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh : Tri Wahyuni NIM E.0004051 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2008 i

PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi) TINJAUAN TENTANG PELAKSANAAN PENGELOLAAN BENDA SITAAN NEGARA DAN BARANG RAMPASAN NEGARA DI RUMAH PENYIMPANAN BENDA SITAAN NEGARA (RUPBASAN) SURAKARTA Disusun Oleh : TRI WAHYUNI NIM : E. 0004051 Disetujui Untuk Dipertahankan Dosen Pembimbing Edy Herdyanto, S.H., M.H. NIP. 131 471 194 ii

PENGESAHAN PENGUJI PENULISAN HUKUM (SKRIPSI) TINJAUAN TENTANG PELAKSANAAN PENGELOLAAN BENDA SITAAN NEGARA DAN BARANG RAMPASAN NEGARA DI RUMAH PENYIMPANAN BENDA SITAAN NEGARA (RUPBASAN) SURAKARTA Disusun oleh : TRI WAHYUNI NIM : E. 0004051 Telah diterima dan disahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada : Hari : Selasa Tanggal : 15 April 2008 TIM PENGUJI 1. : Bambang Santosa, S.H., M.Hum. Ketua 2. : Kristiyadi, S.H., M.Hum. Sekretaris 3. : Edy Herdyanto, S.H., M.H. Anggota Mengetahui : Dekan, Mohammad Jamin, S.H., M.Hum. NIP. 131 570 154 iii

ABSTRAK TRI WAHYUNI, E.0004051, TINJAUAN TENTANG PELAKSANAAN PENGELOLAAN BENDA SITAAN NEGARA DAN BARANG RAMPASAN NEGARA DI RUMAH PENYIMPANAN BENDA SITAAN NEGARA (RUPBASAN) SURAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, Penulisan Hukum (Skripsi). 2008. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui secara jelas mengenai mekanisme pelaksanaan pengelolaan benda sitaan negara dan barang rampasan negara di Rupbasan Surakarta, dan juga bertujuan untuk mengetahui kendala-kendala yang timbul dalam pelaksanaan pengelolaan benda sitaan negara dan barang rampasan negara di Rupbasan Surakarta serta upaya-upaya penyelesaiannya. Penelitian ini merupakan jenis penelitian yang bersifat deskriptif dan apabila dilihat dari tujuannya termasuk penelitian hukum empiris. Lokasi penelitian di RUPBASAN Surakarta. Jenis data yang digunakan adalah data primer yang bersumber dari Kepala Rupbasan yang secara langsung menangani serta mengelola Rupbasan dan data sekunder diperoleh dari bahan kepustakaan serta peraturanperaturan yang berkaitan dengan judul skripsi. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu dilakukan dengan wawancara dan studi kepustakaan. Analisis data yang digunakan adalah analisis kualitatif model interaktif, dimana data yang terkumpul akan dianalisa melalui tiga tahap yaitu mereduksi data, menyajikan data dan penarikan kesimpulan. Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan, maka dapat diambil kesimpulan bahwa mekanisme pelaksanaan pengelolaan benda sitaan negara dan barang rampasan negara diatur dalam Peraturan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor : M.05.UM.01.06 Tahun 1983. Sedangkan sebagai pedoman pelaksanaannya telah diatur dalam Keputusan Direktur Jenderal Pemasyarakatan Nomor : E2.UM.01.06 Tahun 1986 yang telah disempurnakan dengan Keputusan Direktur Jenderal Pemasyarakatan Nomor : E1.35.PK.03.10 Tahun 2002 tentang Petunjuk Pelaksanaan dan Petunjuk Teknis Pengelolaan Benda Sitaan Negara dan Barang Rampasan Negara di Rumah Penyimpanan Benda Sitaan Negara. Mekanisme pelaksanaan pengelolaan benda sitaan negara dan barang rampasan negara di Rupbasan yaitu meliputi penerimaan, penelitian, pendaftaran, penyimpanan, pemeliharaan, pemutasian, penyelamatan, pengamanan, pengeluaran dan penghapusan serta pelaporan. Dalam pelaksanaan pengelolaan benda sitaan di Rupbasan Surakarta masih mengalami kendala-kendala yang meliputi kendala intern dan kendala ekstern. Oleh karena itu diperlukan upaya-upaya untuk mengatasi kendala-kendala yang timbul dalam pelaksanaan pengelolaan benda sitaan negara dan barang rampasan negara di Rupbasan Surakarta. iv

KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat serta hidayahnya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul TINJAUAN TENTANG PELAKSANAAN PENGELOLAAN BENDA SITAAN NEGARA DAN BARANG RAMPASAN NEGARA DI RUMAH PENYIMPANAN BENDA SITAAN NEGARA (RUPBASAN) SURAKARTA, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana dalam ilmu hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat : 1. Bapak Mohammad Jamin, S.H., M. Hum. Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberi izin dan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. 2. Bapak Bambang Joko Sudibyo, S.H. Selaku Pembimbing Akademik yang tidak pernah bosan memberikan nasehat serta motivasi kepada penulis selama penulis menjadi mahasiswa Fakultas Hukum UNS. 3. Bapak Edy Herdyanto, S.H.,M.H. Selaku Pembimbing Skripsi dan Ketua Bagian Hukum Acara yang telah menyediakan waktu dan pikirannya untuk memberikan bimbingan dan arahan bagi tersusunnya skripsi ini. 4. Bapak Drs. Hendrat Puryanto, S.H., M.Si., Selaku Kepala RUPBASAN Surakarta yang telah memberikan izin kepada penulis dalam rangka penyusunan skripsi ini, serta kepada seluruh staff yang telah banyak membantu memperlancar penyusunan skripsi ini. 5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah membimbing dan memberikan ilmu pengetahuan umumnya dan ilmu hukum khususnya kepada penulis sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini. v

6. Ayah dan Ibuku yang telah memberikan motivasi dan dukungan baik materiil maupun spiritual. 7. Kakak-kakakku tercinta yang telah memberikan motivasi dalam penyusunan skripsi ini. 8. Seseorang yang sempat mengisi hari-hariku disaat sedih dan bahagiaku. I hope you happy with your choice. 9. Sahabatku Heni dan Yuli, terima kasih untuk kasih sayang dan perhatiannya selama ini. 10. Tigor, Tri, Budi, Samsul, Neny, Rika you are my best friend always and forever. Semoga kalian tetap menjadi sahabat terbaikku. 11. Sahabatku Maya yang slalu setia mendengarkan curhatku dan membuat hidupku jadi lebih hidup. 12. Toya (tiyip) dan Nourish (tarwo) kucing-kucingku tersayang yang telah mengisi hari-hariku penuh dengan canda tawa. 13. Teman-temanku SMA VISKA : Bulan, Andri, Nurul, Gita, Hesti, Fajar terima kasih untuk supportnya 14. Teman-temanku Lia, Dastin, Heri, Agung, Grace, Mbak Shinta dan semua teman-teman angkatan 04 yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu. 15. Teman-teman magangku Gana, Fitri, Chater, Neny, Maya, Ridwan, Jack, Ananto, Mas Hendra yang menjadikan magang terheboh dan tak terlupakan. 16. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah membantu dengan segenap kerelaannya sehingga penulisan skripsi ini bisa terselesaikan. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun. Penulis berharap semoga penulisan skripsi ini bermanfaat bagi siapapun yang membacanya. Surakarta, April 2008 Penulis vi

DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL i HALAMAN PERSETUJUAN ii HALAMAN PENGESAHAN... iii ABSTRAK..... iv KATA PENGANTAR. v DAFTAR ISI vii BAB I PENDAHULUAN. 1 B. Latar Belakang Masalah. 1 C. Rumusan Masalah... 4 D. Tujuan Penelitian 4 E. Manfaat Penelitian.. 5 F. Metode Penelitian 5 G. Sistematika Penulisan Hukum 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 11 B. Kerangka Teori 11 1. Tinjauan Tentang Penyelidikan dan Penyidikan Perkara Pidana... 11 a. Penyelidikan Perkara Pidana.. 11 b. Penyidikan Perkara Pidana. 18 2. Tinjauan Tentang Alat Bukti dan Sistem Pembuktian.. 27 a. Alat Bukti 27 b. Sistem Pembuktian.. 36 3. Tinjauan Tentang Barang Bukti 40 a. Pengertian Barang Bukti. 40 b. Hubungan Antara Barang Bukti dengan Alat Bukti 41 4. Tinjauan Tentang Penyitaan Barang Bukti 43 a. Pengertian Penyitaan... 43 vii

b. Pengertian Benda Sitaan Negara dan Barang Rampasan Negara... 44 c. Benda-benda Yang Dapat Disita. 45 5. Tinjauan Tentang Rumah Penyimpanan Benda Sitaan Negara (Rupbasan) 47 C. Kerangka Pemikiran 49 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 51 A. Mekanisme Pelaksanaan Pengelolaan Benda Sitaan Negara dan Barang Rampasan Negara di Rupbasan Surakarta.. 51 B. Kendala-Kendala Yang Timbul Dalam Pelaksanaan Pengelolaan Benda Sitaan Negara dan Barang Rampasan Negara di Rumah Penyimpanan Benda Sitaan Negara (RUPBASAN) Surakarta dan Upaya-Upaya Penyelesaiannya.. 83 1. Kendala-kendala Yang Timbul Dalam Pelaksanaan Pengelolaan Benda Sitaan Negara dan Barang Rampasan Negara di Rumah Penyimpanan Benda Sitaan Negara (RUPBASAN) Surakarta. 83 2. Upaya-Upaya Yang dilakukan Untuk Mengatasi Kendala- Kendala Tersebut. 85 BAB IV PENUTUP.. 88 A. Simpulan 88 B. Saran.. 91 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN viii

BAB I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG MASALAH Indonesia adalah negara hukum. Demikian penegasan Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945. Sebagai negara hukum, negara menjamin segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan, serta wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya. Jadi segala tingkah laku dan perbuatan masyarakat indonesia harus berdasarkan pada hukum yang berlaku, baik hukum yang tertulis maupun hukum yang tidak tertulis. Sehingga segala permasalahan yang timbul yang berkaitan dengan pelanggaran hukum maka diselesaikan dengan hukum yang berlaku pada saat itu. Dalam Hukum Acara Pidana, Indonesia mempunyai UU No 8 Tahun 1981 tentang KUHAP. Dengan terciptanya KUHAP maka untuk pertama kalinya di Indonesia diadakan kodifikasi dan unifikasi yang lengkap dalam arti meliputi seluruh proses pidana dari awal penyidikan sampai pada kasasi di Mahkamah Agung, bahkan sampai meliputi Peninjauan Kembali (Herziening) dan pelaksanaan putusan. Dalam melaksanakan peranannya sebagai Hukum Acara, maka KUHAP mengatur adanya upaya-upaya paksa dalam penyidikan yaitu penangkapan, penahanan, penggeledahan, penyitaan dan pemeriksaan surat. Mengenai penyitaan yang menurut Pasal 1 butir 16 dinyatakan : Penyitaan adalah serangkaian tindakan penyidik untuk mengambil alih dan atau menyimpan dibawah penguasaannya benda bergerak atau tidak bergerak, berwujud atau tidak berwujud untuk kepentingan pembuktian dalam penyidikan, penuntutan, dan peradilan. Berkaitan dengan penyitaan maka benda yang dapat disita antara lain : ix

1. Benda atau tagihan tersangka atau terdakwa yang seluruh atau sebagian diperoleh dari tindak pidana atau sebagian hasil dari tindak pidana. 2. Benda yang telah digunakan secara langsung untuk melakukan tindak pidana atau mempersiapkannya. 3. Benda yang digunakan untuk menghalang-halangi penyidikan tindak pidana. 4. Yang dibuat khusus untuk melakukan tindak pidana. 5. Dan benda lain yang berhubungan langsung dengan tindak pidana yang dilakukan. Kelima benda tersebut dapat digunakan dan dikategorikan sebagai alat bukti dan berfungsi dalam proses pemeriksaan suatu perkara pidana, sehingga dalam proses mendapatkan alat bukti dan menyitanya serta menempatkan barang sitaan tersebut diperlukan suatu tempat yang merupakan pusat penyimpanan segala macam barang sitaan. Mengenai tempat penyimpanan benda sitaan negara sebagai barang bukti di dalam perkara pidana, di dalam Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP) terdapat dalam Pasal 44 ayat (1) yang berbunyi : Benda Sitaan Negara disimpan dalam Rumah Penyimpanan Benda Sitaan Negara. Di wilayah Surakarta terdapat suatu Rumah Penyimpanan Benda Sitaan Negara, namun fungsi dan peranannya belum dapat dikatakan maksimal, dikarenakan belum terciptanya suatu kebijakan fungsional yang menetapkan bahwa diperlukannya Rupbasan dalam suatu proses peradilan perkara pidana menyangkut dengan penyimpanan alat-alat bukti yang selama ini dicitra masyarakat umum Rupbasan belum berfungsi dengan baik berkaitan dengan penjagaan, penyimpanan, pengamanan, dan penyelamatan benda-benda sitaan. Secara struktural dan fungsional, Rupbasan berada di bawah lingkungan Departemen Kehakiman yang akan menjadi pusat penyimpanan segala macam barang sitaan dari berbagai instansi. Pendirian Rupbasan didasari oleh Pasal 44 x

ayat (1) KUHAP dan juga PP No. 27 Tahun 1983 serta Peraturan Menteri Kehakiman No. M.05.UM.01.06 Tahun 1983. Sehubungan dengan apa yang disebut RUPBASAN yang diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana, PP No.27 Tahun 1983 serta Peraturan Menteri Kehakiman No. M.05.UM.01.06 Tahun 1983, pada kenyataannya belum jelas mengenai pengaturan pelaksanaannya. Untuk memperjelas pelaksanaannya, perlu diketahui bagaimana Mekanisme Pelaksanaan Pengelolaan Benda Sitaan Negara dan Barang Rampasan Negara di Rupbasan, sehingga kemudian hal itu diatur dalam SK Direktur Jenderal Pemasyarakatan No. E1.35.PK.03.10 Tahun 2002 tentang Petunjuk Pelaksanaan dan Petunjuk Teknis Pengelolaan Benda Sitaan Negara dan Barang Rampasan Negara di RUPBASAN, sebagai penjabaran dari Peraturan Menteri Kehakiman No. M.05.UM.01.06 Tahun 1983. Agar dalam Pelaksanaan Pengelolaan Benda Sitaan Negara dan Barang Rampasan Negara di Rupbasan dapat berjalan sesuai fungsinya, maka diperlukan suatu kerja sama yang baik dari berbagai instansi yang berkaitan seperti Pengadilan, Kepolisian dan Kejaksaan serta instansi lainnya untuk menyerahkan benda-benda sitaan untuk disimpan di Rupbasan agar keamanannya dapat terjaga dan terlindungi serta apabila dalam proses pengadilan putusan agar dikembalikan maka dapat dikembalikan secara utuh tanpa cacat ataupun rusak. Menurut Anton.M.Moeliono, pengelolaan adalah proses memberikan pengawasan pada semua hal yang terlibat dalam pelaksanaan kebijaksanaan dan pencapaian tujuan (Anton.M.Moeliono, 1998: 534). Berdasarkan Pertimbangan-pertimbangan di atas penulis ingin mengadakan penelitian guna mengetahui secara lebih mendalam mengenai mekanisme pelaksanaan pengelolaan benda sitaan negara dan barang rampasan negara di Rupbasan serta untuk mengetahui kendala yang timbul dalam pelaksanaan dan upaya penyelesaiannya. Sehingga di dalam penulisan skripsi ini penulis mengambil judul : TINJAUAN TENTANG PELAKSANAAN xi

PENGELOLAAN BENDA SITAAN NEGARA DAN BARANG RAMPASAN NEGARA DI RUMAH PENYIMPANAN BENDA SITAAN NEGARA (RUPBASAN) SURAKARTA. B. RUMUSAN MASALAH Berdasarkan latar belakang permasalahan yang telah diuraikan diatas, maka dapat dirumuskan sebagai berikut : 1. Bagaimana mekanisme pelaksanaan pengelolaan benda sitaan negara dan barang rampasan negara di Rumah Penyimpanan Benda Sitaan Negara (RUPBASAN) Surakarta? 2. Kendala-kendala apakah yang timbul dalam pelaksanaan pengelolaan benda sitaan negara dan barang rampasan negara di Rumah Penyimpanan Benda Sitaan Negara (RUPBASAN) Surakarta dan bagaimanakah upaya penyelesaiannya? C. TUJUAN PENELITIAN 1. Tujuan Obyektif a. Untuk mengetahui mekanisme pelaksanaan pengelolaan benda sitaan negara dan barang rampasan negara di RUPBASAN Surakarta. b. Untuk mengetahui kendala-kendala yang timbul dalam pelaksanaan pengelolaan benda sitaan negara dan barang rampasan negara di RUPBASAN Surakarta serta upaya penyelesaiannya. 2. Tujuan Subyektif a. Untuk memperoleh data-data sebagai bahan penulisan hukum guna memenuhi salah satu syarat untuk memenuhi persyaratan wajib bagi setiap mahasiswa dalam meraih gelar sarjana Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. xii

b. Untuk menambah pengetahuan dalam bidang hukum dan mengembangkan daya pemikiran penulis dalam lingkungan masyarakat. D. MANFAAT PENELITIAN 1. Manfaat Teoritis a. Memberikan manfaat dan sumbangan pemikiran yang dapat digunakan bagi pengembangan Ilmu Hukum pada umumnya dan hukum acara pidana pada khususnya. b. Dapat sebagai bahan acuan bagi penelitian yang akan datang sesuai dengan bidang penelitian yang penulis teliti. 2. Manfaat Praktis a. Dapat memberikan data dan informasi tentang pelaksanaan pengelolaan benda sitaan negara dan barang rampasan negara di Rumah Penyimpanan Benda Sitaan Negara (RUPBASAN) Surakarta. b. Sebagai bahan perbandingan dan masukan bagi pihak-pihak yang berkepentingan dalam penelitian ini. E. METODE PENELITIAN Dalam mencari data mengenai suatu permasalahan, diperlukan suatu metode atau cara yang bersifat ilmiah yaitu metode penelitian yang sesuai dengan masalah yang diteliti. Adapun metode penelitian yang digunakan penulis adalah sebagai berikut : 1. Jenis Penelitian Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan hukum ini adalah penelitian hukum empiris. Jenis penelitian diatas digunakan mengingat bahwa permasalahan yang diteliti berkisar pada peraturan perundangan yaitu hubungan peraturan yang satu dengan peraturan lainnya serta kaitannya dengan penerapannya dalam praktek. xiii

2. Sifat Penelitian Penelitian ini termasuk penelitian deskriptif. Menurut Soerjono Soekanto, penelitian deskriptif yaitu suatu penelitian yang dimaksudkan untuk memberikan data yang seteliti mungkin tentang manusia, keadaan atau gejala-gejalanya. Maksudnya adalah mempertegas hipotesahipotesa, agar dapat membantu di dalam memperkuat teori-teori lama atau di dalam kerangka menyusun teori-teori baru (Soerjono Soekanto, 1984:10). 3. Pendekatan Penelitian Pendekatan yang dipakai oleh penulis untuk melakukan penelitian hukum ini adalah dengan pendekatan penelitian secara kualitatif. Pendekatan kualitatif memusatkan perhatiannya pada prinsip-prinsip umum yang mendasari perwujudan satuan-satuan gejala yang ada dalam kehidupan manusia (Burhan Ashofa, 2004: 20-21). 4. Lokasi Penelitian Dalam penelitian ini, penulis mengambil lokasi di Rumah Penyimpanan Benda Sitaan Negara (Rupbasan) Jln. Ir. Sutami No. 7 Surakarta. 5. Jenis Data Jenis data yang digunakan penulis dalam penelitin ini yaitu antara lain : a. Data Primer Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumbernya. Data primer dapat berupa sejumlah keterangan atau fakta yang diperoleh secara langsung dari sumber pertama atau melalui penelitian lapangan. b. Data Sekunder xiv

Data sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung dari lapangan, yang dapat diperoleh melalui buku-buku, literatur, peraturan perundang-undangan, dan sumber-sumber tertulis lainnya yang berkaitan dengan masalah yang diteliti. 6. Sumber Data Sesuai dengan jenis data yang digunakan dalam penelitian ini maka sumber data yang dipakai adalah : a. Sumber Data Primer Sumber data yang memberikan penjelasan tentang data-data empiris dan data-data tersebut terkait dengan pihak-pihak yang berhubungan secara langsung dengan masalah yang diteliti oleh penulis seperti Kantor Rumah Penyimpanan Benda Sitaan Negara (Rupbasan) di Surakarta, Kepala Rupbasan sebagai penanggung jawabnya. b. Sumber Data Sekunder Sumber data sekunder adalah sumber data yang tidak langsung memberikan keterangan yang sifatnya mendukung sumber data primer. Sumber data ini berasal dari literatur, referensi-referensi, dokumen-dokumen, buku-buku, makalah dan dokumen-dokumen kepustakaan lainnya yang ada hubungannya dengan masalah yang diteliti oleh penulis. 7. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data dalam suatu penelitian yang bersifat deskriptif adalah sesuatu yang penting karena digunakan untuk memperoleh data secara lengkap dan relevan. Dalam penelitian ini penulis menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut : a. Wawancara xv

Wawancara merupakan cara memperoleh data dengan mengajukan pertanyaan kepada responden secara lisan, dan dapat disimpulkan sebagai tanya jawab untuk mendapatkan keterangan maupun data mengenai masalah yang diteliti. Adapun yang digunakan peneliti adalah wawancara tidak terstruktur namun mendalam dan mengarah pada kedalaman informasi agar dapat berkembang sesuai dengan kebutuhan penelitian. b. Studi Kepustakaan Studi kepustakaan adalah suatu teknik pengumpulan data dengan cara mengumpulkan, membaca, mempelajari dan mengutip dari data-data sekunder yang meliputi peraturan perundang-undangan, dokumen dan bahan-bahan kepustakaan lain dari beberapa bukubuku referensi, artikel-artikel dari beberapa jurnal, arsip, hasil penelitian ilmiah, bahan-bahan kepustakaan lainnya yang relevan dengan permasalahan yang diteliti. 8. Teknik Analisa Data Menurut Lexy J. Moleong analisis data adalah proses mengorganisasikan dan mengurutkan data ke dalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan suatu tema dan dapat dirumuskan hipotesis kerja seperti yang disarankan oleh data (Lexy J. Moleong, 2001: 103). Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik analisis model interaktif (interaktive model of analysis). Menurut HB. Soetopo teknik analisis kualitatif dengan model interaktif terdiri dari tiga komponen analisis yaitu (HB. Soetopo, 2002: 96) : a. Reduksi Data xvi

Reduksi data merupakan proses penyelesaian, pemfokusan, penyederhanaan, dan abstraksi data yang diperoleh dari data yang kasar yang dimuat di catatan tertulis (fieldnote). b. Penyajian Data Sajian data berupa rangkaian informasi yang tersusun dalam kesatuan bentuk narasi yang memungkinkan untuk dapat ditarik suatu kesimpulan dari penelitian yang dilakukan. Selain dalam bentuk narasi kalimat, sajian data dapat pula ditampilkan dengan berbagai jenis matriks, gambar, jaringan kerja, kaitan kegiatan dan juga tabel. c. Penarikan Kesimpulan dan Verifikasinya Penarikan kesimpulan adalah suatu kegiatan yang dilakukan oleh peneliti yang perlu untuk diverifikasi, berupa suatu pengulangan dari tahap pengumpulan data yang terdahulu dan dilakukan secara lebih teliti setelah data tersaji. Penarikan kesimpulan dan verifikasinya merupakan tahap akhir dari suatu penelitian yang dilakukan dengan didasarkan pada semua hal yang ada dalam reduksi maupun penyajian data. Teknik analisis kualitatif model interaktif dapat digambarkan dalam bentuk rangkaian yang utuh antara ketiga komponen diatas (reduksi data, penyajian data, serta penarikan kesimpulan dan verifikasinya) yaitu sebagai berikut : xvii

Pengumpulan Data Reduksi Data Sajian Data Penarikan Kesimpulan/Verifikasi F. SISTEMATIKA PENULISAN HUKUM Sistematika bertujuan untuk memberikan gambaran dan mengemukakan garis besar dalam penulisan hukum agar memudahkan dalam mempelajari isinya. Penulisan hukum terbagi dalam empat bab yang saling berkaitan dan berhubungan. Sistematika dalam penulisan hukum (Skripsi) ini adalah : BAB I PENDAHULUAN Pada bab ini penulis berusaha memberikan gambaran awal mengenai penelitian yang meliputi latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, metodologi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini, dan sistematika penulisan hukum untuk dapat lebih memberikan pemahaman terhadap isi penelitian. BAB II TINJAUAN PUSTAKA Dalam bab ini berisi tentang kerangka teori yang melandasi penelitian serta mendukung dalam memecahkan masalah yang diangkat dalam penulisan hukum ini, yaitu : tinjauan tentang penyelidikan perkara pidana dan penyidikan perkara pidana, tinjauan tentang alat bukti dan sistem pembuktian, tinjauan tentang barang bukti, tinjauan tentang xviii

penyitaan barang bukti, tinjauan tentang rumah penyimpanan benda sitaan negara (Rupbasan). Selain itu dalam bab ini juga dipaparkan kerangka pemikiran penulisan hukum (Skripsi). BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Dalam bab ini berisi uraian hasil penelitian yang disertai dengan pembahasan mengenai mekanisme pelaksanaan pengelolaan benda sitaan negara dan barang rampasan negara di Rumah Penyimpanan Benda Sitaan Negara (Rupbasan) Surakarta dan kendala-kendala yang timbul dalam pelaksanaan pengelolaan benda sitaan negara dan barang rampasan negara di Rumah Penyimpanan Benda Sitaan Negara (Rupbasan) Surakarta beserta upaya-upaya penyelesaiannya. BAB IV PENUTUP Bab ini merupakan bab terakhir dari penelitian ini yang berisi simpulan-simpulan dari hasil penelitian yang telah dilakukan dan saran-saran sebagai tindak lanjut dari simpulan tersebut. DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori 1. Tinjauan Tentang Penyelidikan dan Penyidikan Perkara Pidana a. Penyelidikan Perkara Pidana Penyelidikan berarti serangkaian tindakan mencari dan menemukan sesuatu keadaan atau peristiwa yang berhubungan dengan kejahatan dan pelanggaran tindak pidana atau yang diduga sebagai perbuatan tindak pidana. Pencarian dan usaha menemukan peristiwa yang diduga sebagai xix

tindak pidana, bermaksud untuk menentukan sikap pejabat penyelidik, apakah peristiwa yang ditemukan dapat dilakukan penyidikan atau tidak sesuai dengan cara yang diatur oleh KUHAP (Pasal 1 butir 5). Dari penjelasan diatas, penyelidikan merupakan tindakan tahap pertama permulaan penyidikan. Penyelidikan bukan tindakan yang berdiri sendiri terpisah dari fungsi penyidikan. Penyelidikan merupakan bagian yang tak terpisah dari fungsi penyidikan. Penyelidikan merupakan salah satu cara atau metode atau sub daripada fungsi penyidikan yang mendahului tindakan lain, yaitu penindakan yang berupa penangkapan, penahanan, penggeledahan, penyitaan, pemeriksaan surat, pemanggilan, tindakan pemeriksaan, dan penyerahan berkas kepada penuntut umum. Jadi, sebelum dilakukan penyidikan, dilakukan terlebih dahulu penyelidikan oleh pejabat penyelidik, dengan maksud dan tujuan mengumpulkan bukti permulaan atau bukti yang cukup agar dapat dilakukan tindak lanjut penyidikan. Jika diperhatikan dengan seksama, motivasi dan tujuan penyelidikan, merupakan tuntutan dan tanggung jawab kepada aparat penyidik, untuk tidak melakukan tindakan penegakan hukum yang merendahkan harkat martabat manusia. Sebelum melangkah melakukan pemeriksaan penyidikan seperti penangkapan atau penahanan, harus lebih dulu berusaha mengumpulkan fakta dan bukti, sebagai landasan tindak lanjut penyidikan. Tuntutan dan tanggung jawab moral yang demikian sekaligus menjadi peringatan bagi aparat penyelidik untuk bertindak hati-hati. Sebab kalau kurang hati-hati melakukan penyelidikan, bisa terjadi akibat yang fatal pada tingkat penyidikan yang akan menyeret tindakan penangkapan dan penahanan yang dilakukan ke muka sidang Praperadilan. Karena sebagaimana digariskan KUHAP, memberi hak kepada xx

tersangka/terdakwa menuntut ganti rugi dan rehabilitasi atas tindakan penangkapan, penahanan, penggeledahan, dan penyitaan yang berlawanan dengan hukum. Kalau begitu sangat beralasan untuk tidak melanjutkan penyelidikan ke tingkat penyidikan, jika fakta dan bukti belum memadai di tangan penyidik. Lebih baik kegiatan itu dihentikan atau masih tetap dibatasi pada usaha-usaha mencari dan menemukan kelengkapan fakta, keterangan, dan barang bukti agar memadai untuk dilanjutkan penyidikan. Siapa berwenang melakukan penyelidikan diatur dalam Pasal 1 butir 4 KUHAP, Penyelidik adalah pejabat polisi Negara Republik Indonesia yang diberi wewenang oleh undang-undang ini untuk melakukan penyelidikan. Selanjutnya sesuai dengan Pasal 4 KUHAP, yang berwenang melaksanakan fungsi penyelidikan adalah setiap pejabat polisi Negara Republik Indonesia. Tegasnya: penyelidik adalah setiap pejabat polri. Jaksa atau pejabat lain tidak berwenang melakukan penyelidikan (M. Yahya Harahap, 2000: 103). Dari penegasan bunyi Pasal 4 KUHAP, dijernihkan aparat yang berfungsi dan berwenang melakukan penyelidikan, hanya pejabat polri, tidak dibenarkan adanya campur tangan dari instansi atau pejabat lain. 1) Fungsi dan Wewenang Penyelidik Fungsi dan wewenang penyelidik meliputi ketentuan yang disebut pada Pasal 5 KUHAP, yang dapat dipisahkan ditinjau dari beberapa segi. a) Fungsi dan Wewenang Berdasar Hukum Ini diatur pada Pasal 5 KUHAP. Berdasar ketentuan ini fungsi dan wewenang aparat penyelidik : 1. Menerima Laporan atau Pengaduan xxi

2. Mencari Keterangan dan Barang Bukti 3. Menyuruh Berhenti Orang yang Dicurigai 4. Tindakan Lain Menurut Hukum b) Kewenangan Berdasar Perintah Penyidik Kewajiban dan wewenang ini bersumber dari perintah penyidik yang dilimpahkan kepada penyelidik. Tindakan dan kewenangan undang-undang melalui penyelidik dalam hal ini, lebih tepat merupakan tindakan melaksanakan perintah penyidik, berupa: 1. Penangkapan, larangan meninggalkan tempat, penggeledahan, dan penyitaan; 2. Pemeriksaan dan penyitaan surat; 3. Mengambil sidik jari dan memotret seseorang; 4. Membawa dan menghadapkan seseorang pada penyidik. Sesuai dengan ketentuan Pasal 102 ayat (2) KUHAP, dalam hal tertangkap tangan, penyelidik dapat bertindak melakukan segera apa yang disebut dalam Pasal 5 ayat (1) huruf b tanpa mendapat perintah dari pejabat penyidik. Hal ini logis dan realistis, demi untuk segera dapat menangani dengan baik dan sempurna tugas penyelidikan. Pemberian wewenang yang demikian pada keadaan tertngkap tangan, efektif, dan efisien (M. Yahya Harahap, 2000: 107-108). c) Kewajiban Penyelidik Membuat dan Menyampaikan Laporan Penyelidik wajib menyampaikan hasil pelaksanaan tindakan sepanjang yang menyangkut tindakan yang disebut pada Pasal 5 ayat (1) huruf a dan b. Pengertian laporan hasil pelaksanaan tindakan penyelidikan, harus merupakan laporan tertulis. Jadi disamping adanya laporan lisan, harus diikuti laporan tertulis demi xxii

untuk adanya pertanggungjawaban dan pembinaan pengawasan terhadap penyelidik, sehingga apa saja pun yang dilakukan penyelidik tertera dalam laporan tersebut (M. Yahya Harahap, 2000: 108). 2) Tahap Penyelidikan a) Kapan Penyelidikan Dimulai Menurut KUHAP, penyelidikan diintrodusir dengan motivasi perlindungan hak asasi manusia dan pembatasan ketat terhadap penggunaan upaya paksa, dimana upaya paksa baru digunakan sebagai tindakan yang terpaksa dilakukan, Penyelidikan mendahului tindakan-tindakan lain yaitu untuk menentukan apakah suatu peristiwa yang diduga tindak pidana dapat dilakukan penyidikan atau tidak. Dengan demikian, penggunaan upaya paksa dapat dibatasi hanya dalam keadaan terpaksa demi kepentingan yang lebih luas (Moch. Faisal Salam, 2001: 31). Adapun hal yang perlu diperhatikan untuk memulai melakukan penyelidikan didasarkan pada hasil penilaian terhadap informasi dan data-data yang diperoleh. Sedangkan Informasi atau data-data yang diperlukan untuk melakukan penyelidikan dapat diperoleh melalui : 1. Sumber-sumber tertentu yang dapat dipercaya. 2. Adanya laporan langsung kepada penyidik dari orang yang mengetahui telah terjadi suatu tindak pidana. 3. Hasil berita acara yang dibuat oleh penyelidik. Sumber-sumber informasi yang dapat dipergunakan sangat banyak, sumber tersebut dapat berupa orang, tulisan dalam mass media, instansi/perusahaan dan sebagainya. xxiii