PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA INTIMIDASI PINJAMAN KREDIT BERBASIS FINANCIAL TECHNOLOGY. (Skripsi) Oleh ULI KHAIRANI RAHMADANI

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA INTIMIDASI PINJAMAN KREDIT BERBASIS FINANCIAL TECHNOLOGY (Skripsi) Oleh ULI KHAIRANI RAHMADANI FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG BANDAR LAMPUNG 2020

ABSTRAK PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA INTIMIDASI PINJAMAN KREDIT BERBASIS FINANCIAL TECHNOLOGY Oleh Uli Khairani Rahmadani Tindak pidana intimidasi adalah suatu perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan hukum yang disertai ancaman atau sanksi yang berupa pidana tertentu, bagi barang siapa yang melanggar larangan tersebut. Kata intimidasi terkandung makna secara memaksa, menggertak atau mengancam, hal ini dijelaskan pada Kitab Undang- Undang Hukum Pidana (KUHP) pada buku II Pasal 368 Ayat 1 dan 369 Ayat 1 KUHP. Terkait dengan pelaku tindak pidana intimidasi pinjaman kredit berbasis fintech pada umumnya dilakukan oleh pihak penyelenggara fintech ilegal yang tidak memiliki izin dari Otoritas Jasa Keuangan (OJK) dan penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana intimidasi pinjaman kredit fintech ini belum maksimal. Berdasarkan hal tersebut permasalahan yang akan dibahas penulis dalam penulisan ini yaitu bagaimanakah penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana intimidasi pinjaman kredit berbasis financial technology dan apakah yang menjadi faktor penghambat dalam upaya penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana intimidasi pinjaman kredit berbasis financial technology. Pendekatan masalah yang digunakan adalah pendekatan yuridis normatif dan yuridis empiris. Sumber dan jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Narasumber pada penelitian ini terdiri dari Penyidik Ditreskrimum Kepolisian Daerah Lampung, Ahli IT Universitas Lampung, Humas Otoritas Jasa Keuangan Bandar Lampung dan Akademisi Fakultas Hukum Universitas Lampung. Pengumpulan data dilakukan dengan studi pustaka dan studi lapangan, selanjutnya dianalisis secara kualitatif. Berdasarkan hasil penelitian ini dan pembahasan penulis dapat diketahui bahwa (1) Penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana intimidasi pinjaman kredit berbasis financial technology belum sesuai dengan peraturan yang ada karena kewenangan antara para penagakan hukum masih tumpang tindih dan kurangnya kerjasama antara

Uli Khairani Rahmadani penyidik kepolisian, penyidik khusus OJK dan kominfo hal ini dikarenakan kurangnya koordinasi antar lembaga. (2) Faktor penghambat dalam upaya penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana intimidasi pinjaman kredit berbasis fintech adalah faktor hukum dikarenakan peraturan yang mengatur khusus mengenai fintech masih belum ada, maka perlunya dibuat aturan baru atau payung hukum khusus mengatur fintech agar penegakan hukum dapat dilakukan dengan maksimal oleh aparat penegak hukum. Selanjutnya faktor penegakan hukum yaitu masih kurangnya kerjasama antara Polda Lampung, OJK Bandar Lampung dan Kominfo serta adanya tumpang tindih kewenangan di ketiga lembaga ini. Dan terakhir faktor kebudayaan, budaya masyarakat perlu diubah agar tidak menerima suatu informasi secara mentah tanpa ditinjau kembali dan terkait budaya masyarakat kurang dalam minat literasi, diketahui bahwa masyarakat kita sangat rendah minat bacanya untuk mengetahui suatu informasi yang lebih lanjut, maka perlu ditingkatkannya budaya literasi pada masyarakat. Saran dalam penelitian ini adalah hendaknya diadakan suatu aturan khusus untuk menanggulangi maraknya tindak pidana intimidasi yang dilakukan oleh fintech ilegal hal ini bertujuan agar pelaku mendapatkan efek jera dan proses penegakan hukum dapat berjalan dengan semestinya serta agar terciptanya kewenangan yang sesuai dengan bagian-bagiannya. Serta perlunya mengubah budaya masyarakat dengan cara pembelajaran atau dalam pelayanan masyarakat atau bentuk upaya penanggulangan secara non penal atau melalui media massa. Kata Kunci: Penegakan Hukum, Intimidasi, Kredit Fintech.

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA INTIMIDASI PINJAMAN KREDIT BERBASIS FINANCIAL TECHNOLOGY Oleh Uli Khairani Rahmadani Skripsi Sebagai salah satu syarat mencapai gelar SARJANA HUKUM Pada Bagian Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Lampung FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG BANDAR LAMPUNG 2020

RIWAYAT HIDUP Penulis bernama Uli Khairani Rahmadani, dilahirkan di Tanjung Karang pada tanggal 22 Januari 1998 sebagai anak pertama dari dua bersaudara dari pasangan Bapak Mahdiyanto, S.P.d., M.M., dan Ibu Dra. Nuriaman Sitanggang. Penulis mengawali pendidikan di TK Mekar Sari Natar pada tahun 2005, SD Al-Kautsar Bandar Lampung diselesaikan pada tahun 2010, MTS Diniyyah Puteri Pesawaran diselesaikan pada tahun 2013 dan MA Diniyyah Puteri Pesawaran yang diselesaikan pada tahun 2016. Selanjutnya pada tahun 2016 penulis terdaftar sebagai Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Lampung melalui jalur Seleksi Nasional Masuk Perguruan Tinggi Negeri (SNMPT), Program pendidikan Strata 1 (S1). Penulis juga telah mengikuti program pengabdian langsung kepada masyarakat yaitu Kuliah Kerja Nyata (KKN) di Desa Sukamarga, Kecamatan Abung Tinggi, Kabupaten Lampung Utara. Selama 40 hari pada bulan Januari sampai dengan Februari 2019.

MOTO Niscaya Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman diantara kamu sekalian dan orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat (QS: Al-Mujadalah Ayat 11) Jika kamu tidak sanggup menahan lelahnya belajar maka kamu harus sanggup menahan perihnya kebodohan (Imam Syafi i) Quid Leges Sine Moribus (Apalah artinya hukum tanpa disertai dengan moralitas) (Adigum Hukum)

PERSEMBAHAN Dengan segala puji syukur kehadirat Allah SWT dan dengan segala kerendahan hati, Kupersembahkan Skripsi ini kepada: Kedua Orang Tua Tercinta, Ayahanda Mahdiyanto, S.Pd., M.M dan Ibunda Dra. Nuriaman Sitanggang Yang senantiasa membesarkan, mendidik, membimbing, mendoakan, berkorban dan Mendukungku, terima kasih untuk semua kasih sayang dan cinta luar biasa sehingga aku bisa menjadi anak yang membanggakan kalian. Adikku Tercinta, Isnaini Dairina yang senantiasa menemaniku dengan segala keceriaan dan kasih sayang, serta memberiku semangat dalam menyelesaikan Studi di Fakultas Hukum Universitas Lampung. Seluruh Keluarga Besar Terima kasih sudah memberikan motivasi, doa dan perhatian sehingga diriku menjadi lebih yakin untuk terus melangkah. Untuk Almamaterku Tercinta Universitas Lampung Tempatku memperoleh ilmu dan merancang mimpi untuk jalan menuju kesuksesan kedepan

SANWACANA Alhamdulillahirabbil alamin, Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini dengan judul Penegakan Hukum Terhadap Pelaku Tindak Pidana Intimidasi Pinjaman Kredit Berbasis Financial Technology sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Lampung. Penulis menyadari masih banyak terdapat kekurangan dalam penulisan skripsi ini, untuk itu saran dan kritik yang membangun dari semua pihak sangat diharapkan untuk pengembangan dan kesempurnaan skripsi ini. Pada penulisan skripsi ini penulis mendapatkan bimbingan, arahan serta dukungan dari berbagai pihak sehingga penyusunan skripsi ini dapat berjalan dengan baik. Pada kesempatan kali ini, penulis ingin menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-besarnya terhadap: 1. Bapak Prof. Dr. Karomani, M.Si., selaku Rektor Universitas Lampung. 2. Bapak Prof. Dr. Maroni, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Lampung dan selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan arahan, bimbingan dan masukan dalam menyelesaikan skripsi ini.

3. Bapak Eko Raharjo, S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Lampung dan selaku Dosen Pembahas I yang telah memberikan kritik dan saran serta masukan dalam penulisan skripsi ini. 4. Ibu Dona Raisa Monica, S.H., M.H., selaku Sekretaris Bagian Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Lampung dan selaku Dosen Pembahas II yang telah memberikan kritik dan saran serta masukan dalam penulisan skripsi ini. 5. Ibu Emilia Susanti, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing II dan selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah memberikan arahan, bimbingan dan masukan dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. 6. Seluruh Dosen Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Lampung yang penuh dedikasi dalam memberikan ilmu yang bermanfaat bagi penulis. 7. Para Staf dan Karyawan Fakultas Hukum Universitas Lampung, terutama pada Bagian Hukum Pidana Ibu Aswati, Mas Izal dan Mba Tika. 8. Narasumber dalam penulisan skripsi ini, Bapak Dwi Krisno Yudi Pramono selaku Humas OJK Lampung, Bapak Gigih Forda Nama selaku Dosen Teknik Elketro Universitas Lampung, Bapak Agus Tri selaku Kasubdit II Kriminal Umum Polda Lampung, Ibu Maya Shafira, S.H., M.H., selaku Dosen Pidana Universitas Lampung yang bersedia meluangakan sedikit waktunya pada saat penulis melakukan penelitian. Terima kasih untuk semua kebaikan dan bantuannya. 9. Sangat teristimewa untuk kedua orang tuaku Bapak Mahdiyanto, S.Pd., M.M., dan Ibu Dra. Nuriaman Sitanggang, yang telah memberikan perhatian, kasih sayang, doa, semangat dan dukungan yang diberikan selama ini. Terima kasih

atas segalanya semoga dapat membahagiakan, membanggakan dan dapat menjadi anak yang berbakti. 10. Kepada adikku tersayang Isnaini Dairina terima kasih atas semua dukungan, motivasi, kegembiraan dan semangatnya yang diberikan. Semoga kelak kita dapat menjadi orang sukses yang dapat membanggakan Ayah dan Ibu. 11. Kepada seluruh keluarga besar terima kasih sudah memberikan motivasi, doa dan perhatian sehingga diriku menjadi lebih yakin untuk terus melangkah. 12. Kepada sahabat-sahabat terbaikku ketika MTS dan MA teman seperjuangan selama enam tahun Siska, Diana, Nia Kurniati, Lasmi, Marantika, Zulpa, Aulia, Yuli yang selalu memotivasi, membantu dan menasehati penulis dalam segala hal semoga persahabatan dan persaudaraan kita kekal selamanya. 13. Kepada kakak tingkatku Arif Rahman, S.P.d., Muhammad Edy Priyono, S.H., Bill Clinton, S.H., Febriana Citra, S.H., yang selalu menjadi tempat bertanya selama mengerjakan skripsi. Terima kasih atas segala bantuan dan bimbingannya selama ini. 14. Kepada sahabat-sahabat terbaikku seperjuangan semenjak di Fakultas Hukum yang selalu inspiratif, gokil dan selalu berbagi canda tawa Dini Nurina Chairani, Perina Kherend, Dewi Maryana, Musthafa Azom, Azam Dwi terima kasih atas kebersamaannya selama ini semoga kelak kita menjadi orang yang sukses di dunia maupun akhirat. 15. Kepada teman-teman sekaligus sahabat terbaikku ketika dibangku SD Al-Kautsar Rika Wulandari dan Indah Tri Wahyuni terima kasih atas kebersamaannya selama ini semoga tetap terjalin silaturahmi diantara kita.

16. Teman-teman seperjuangan angkatan 2016, Villi, Dwi, El, Chania, Caca, Purnama, Nanda Puspita, Dirya, Fani Fasa, Shinta, Mawar, Bella, Lisa Yufti, Abed terima kasih telah setia meluangkan waktu untuk memberikan support kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Sukses untuk kita semua. 17. Teman-teman yang mendampingi selama 40 hari di Desa Sukamarga, Kec. Abung Tinngi, Lampung Utara. Rifqi, Esa, Toto, Wina, Putri dan Nadila. Semoga sukses untuk kita semua. 18. Alamamater tercinta, Universitas Lampung yang telah menghantarkanku menuju keberhasilan. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa selalu memberikan balasan atas bantuan dan dukungan yang telah diberikan kepada penulis. Akhir kata, penulis menyadari bahwa skrispi ini masih jauh dari kesempurnaan, akan tetapi semoga skripsi ini dapat bermanfaat untuk menambah wawasan keilmuan bagi pembaca pada umumnya dan bagi penulis khususnya. Bandar Lampung, Februari 2020 Penulis, Uli Khairani Rahmadani

DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... i HALAMAN PERSETUJUAN... iv HALAMAN PENGESAHAN... v LEMBAR PERNYATAAN... vi RIWAYAT HIDUP... vii MOTTO... viii HALAMAN PERSEMBAHAN... ix SANWACANA... x DAFTAR ISI... xiii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Permasalahan dan Ruang Lingkup... 8 C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian... 9 D. Kerangka Teoritis dan Konseptual... 10 E. Sistematika Penulisan... 16 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Penegakan Hukum Pidana 1. Pengertian Penegakan Hukum... 19 2. Penegakan Hukum... 21 3. Penegakan Hukum Menurut KUHAP... 22 4. Penegakan Hukum Menurut Fintech... 28

B. Pengertian dan Unsur-Unsur Tindak Pidana Intimidasi... 30 C. Definisi dan Ruang Lingkup Pinjaman Kredit Berbasis Financial Technology... 34 D. Tindak Pidana Intimidasi dalam Pinjaman Kredit Berbasis Financial Technology... 37 BAB III METODE PENELITIAN A. Pendekatan Masalah... 40 B. Sumber dan Jenis Data... 41 C. Penentuan Narasumber... 43 D. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data... 44 E. Analisis Data... 45 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Penegakan Hukum Terhadap Pelaku Tindak Pidana Itimidasi Pinjaman Kredit Berbasis Financial Technol....46 B. Faktor Penghambat dalam Upaya Penegakan Hukum Terhadap Pelaku Tindak Pidana Intimidasi Pinjaman Kredit Berbasis Financial Technology..74 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan... 81 B. Saran... 82 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Hadirnya globalisasi di era millennium ini telah membawa dampak yang besar di seluruh sektor kehidupan manusia termasuk salah satunya adalah teknologi dan internet. Teknologi dan internet memiliki peran yang begitu besar dalam menunjang segala aktivitas kehidupan manusia. Pemanfaatan teknologi digital di Indonesia yang sangat besar tentu saja memberikan dampak bagi beberapa sektor, salah satunya adalah sektor bisnis atau industri bisnis yang kemudian melahirkan perdagangan online atau e-commerce. Namun, dampak dari semakin pesatnya perkembangan teknologi dan internet tidak hanya merambah industri perdagangan, tetapi juga pada industri keuangan Indonesia. Hal tersebut ditandai dengan hadirnya financial technology (fintech). 1 Fintech merupakan singkatan dari kata Financial Technology, yang dapat diartikan dalam bahasa Indonesia menjadi teknologi keuangan. Secara sederhana, Fintech dapat diartikan sebagai pemanfaatan perkembangan teknologi informasi untuk 1 Ernama, Budiharto, Hendro S, Pengawasan Otoritas Jasa Keuangan Terhadap Financial Technology (Peraturan Otoritas Jasa Keuangan Nomor 77/POJK.01/2016), Diponegoro Law Journal, Vol, 6, No, 3, (2017), hlm, 1-2

2 meningkatkan layanan di industri keuangan. Definisi lainnya adalah variasi model bisnis dan perkembangan teknologi yang memiliki potensi untuk meningkatkan industri layanan keuangan. 2 Peraturan Otoritas Jasa Keuangan (POJK) mengeluarkan kebijakan peraturan pada Tahun 2016 mengenai fintech tentang peminjaman off balance sheet oleh pasar dan oleh proses transaksi pembayaran oleh Bank Indonesia. POJK atau Peraturan Otoritas Jasa Keuangan mengeluarkan satu peraturan, yaitu POJK NO. 77/POJK.01/2016 Tentang Layanan Pinjam Meminjam Uang Berbasis Teknologi Informasi. POJK ini juga menjadikan fintech suatu hal yang menjadi sorotan dan memperlukan payung hukum yang jelas dalam pengaturannya. POJK ini merupakan panduan pelaksanaan bisnis fintech P2P. Pemerintah mengatur kegiatan usaha, pendaftaran perizinan, pelaporan dan tata kelola sistem teknologi informasi terkait dengan P2P. Peraturan ini berlaku untuk menjaga konsumen dan institusi keuangan. Dengan adanya POJK ini diharapkan pemegang saham, termasuk pemerintah dan pihak yang terkait lainnya dapat menciptakan lingkungan fintech yang kondusif. Munculnya bisnis tekfin (fintech) telah mengubah wajah bisnis global sehingga menjadi kegiatan bisnis milenial yang mudah diakses siapa saja dengan hanya berbekal ponsel pintar. Bisnis tekfin menyajikan jasa sistem pembayaran (payment system), jasa pinjam-meminjam uang antar para pihak di masyarakat dan jasa permodalan publik. Bisnis tekfin pembayaran diatur dan diawasi Bank Indonesia 2 Sarwin Kiko Napitupulu, Aldi Firmansyah Rubini, Kurniatul Khasanah dan Aryanti Dwi Rachmawati, 2017, Kajian Perlindungan Konsumen Sektor Jasa Keuangan: Perlindungan Konsumen Pada Fintech, Jakarta: Departemen Perlindungan Konsumen-OJK, hlm 18

3 (BI), sedangkan bisnis tekfin-pinjaman dan tekfin-permodalan diawasi Otoritas Jasa Keuangan (OJK). 3 Pihak penyelenggara fintech tidak mengikuti standar operasional prosedur (SOP) dan lemahnya pengendalian internal untuk melihat secara benar apakah para pegawai atau pihak ketiga sudah mematuhi SOP. Apabila nasabah tidak membayar saat jatuh tempo maka pihak fintech menggunakan daftar kontak debitor, lalu menghubungi mereka untuk menagih utang. Dalam beberapa aduan, para debt collector bahkan menggunakan kata kasar bernada ancaman. Salah satu yang menjadi sorotan pelanggaran ini tidak hanya dilakukan perusahaan fintech ilegal tapi juga fintech terdaftar atau memiliki izin dari Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Tercatat, sebanyak 25 perusahaan fintech terdaftar dari 89 penyelenggara terhadap konsumen atau nasabah. 4 Bentuk pelanggaran tersebut mulai dari penagihan intimidatif dan teror hingga penggunaan data pribadi nasabah. Dalam pengaduan masyarakat terdapat berbagai pelanggaran pidana dalam bentuk ancaman, fitnah, penipuan bahkan pelecehan seksual. Penagih secara intimidatif dan teror merupakan tindakan yang dilarang dalam Peraturan OJK No 77 Tahun 2016 tentang Layanan Pinjam Meminjam Uang 3 Citi Rahmati Serfiyati dkk, Regulasi dan Perjanjian Bisnis Tekfin-pinjaman (AILRC), https://kliklegal.com/regulasi-dan-perjanjian-bisnis-tekfin-pinjaman-ailrc/, diakses pada tanggal 13 maret 2019 4 Mochamad Januar Rizki, Miris 25 Perusahaan Fintech Terdaftar Diduga Lakukan Pelanggran Hukum, https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5c0e3ecd9ca38/miris--25- perusahaan-fintech-terdaftar-diduga-lakukan-pelanggaran-hukum, diakses pada tanggal 10 Januari 2019

4 Berbasis Teknologi Informasi dan Kode Prilaku (Code Of Conduct) Asosiasi Financial Technology Indonesia (Aftech). 5 Pada beberapa kasus konsumen jasa pinjaman online atau financial technology (fintech) mengeluhkan metode penagihan keterlambatan pembayaran. Para konsumen fintech di Lampung mengaku diteror bahkan diancam akan difitnah sebagai pencuri. 6 LBH Jakarta mengungkapkan bahwa ada 283 korban dari kalangan menengah ke atas maupun menengah ke bawah yang mengadukan keluhan terhadap berbagai aplikasi fintech. Beberapa perusahaan yang dikeluhkan bahkan sudah memperoleh izin usaha dari Otoritas Jasa Keuangan (OJK). 7 Penggunaan jasa financial technology (fintech) semakin masif saat ini. Dalam hitungan hari, pinjaman dapat langsung dicairkan tanpa perlu repot-repot mendatangi bank dan tanpa jaminan apapun. Selain bunga yang tinggi, jika telat membayar angsuran atau cicilan pinjaman, teror dan intimidasi bukan cuma menyasar nasabah, melainkan juga keluarga dan teman-teman nasabah. Terkait dengan pelaku tindak pidana intimidasi pinjaman kredit berbasis fintech dapat dilihat pada contoh kasus: 1. Kasus intimidasi konsumen fintech di Lampung terhadap korban Bds, warga Gang PU, Kedaton, Bandar Lampung yang meminjam di tiga aplikasi fintech. Bds mengaku jera meminjam uang di jasa fintech illegal. Karena hampir tiap hari 5 Ibid. hlm 1 6 Telat bayar hutang konsumen di lampung diancam fitnah sebagai pencuri, https://www.google.com/amp/lampung.tribunnews.com/amp/ diakses pada 2019/02/07 7 Sylke Febrina, Kredit Online antara Kemudahan dan Jebakan, https://finance.detik.com/moneter/d-4288241/kredit-online-antara-kemudahan-dan-jebakan, diakses pada tanggal 5 Februari 2019 15:02 WIB

5 mengalami teror dari kolektor. Ia semakin trauma karena kolektor yang menagih tidak memiliki etika. Ia terus diteror via telpon. Saudara dan teman-teman Bds juga tak luput dari teror para kolektor. 8 2. Kasus teror selanjutnya dialami oleh Donna semula meminjam uang senilai Rp1,2 juta ke perusahaan penyedia pinjaman online, bernama Rupiah Plus pada April 2018. Rp1,2 juta buat bayar sekolah anak, tapi perlakuan mereka seperti itu," kata Donna kepada reporter Tirto di Jakarta pada Senin (4/2/2019). Menurut Donna, atasannya itu berang karena menerima tagihan pembayaran utang dari desk collector melalui pesan whatsapp dan sms. "Bos saya malam-malam diteror seperti itu. Kan setiap bos berbeda-beda, ada yang bisa toleransi ada yang enggak," kata dia. Setelah dipecat, Donna juga sempat mencari kantor perusahaan pinjaman online tempat ia berutang untuk meminta konfirmasi soal kasusnya. Namun, dia tidak pernah menemukan kantor perusahaan itu. Setelah terkena PHK, hingga saat ini ia belum memiliki pekerjaan lagi. 9 3. Zulfadhli (35), nasabah pinjaman online ditemukan tewas secara tragis di Jalan Mampang Prapatan VII, RT 05 RW 06, Kelurahan Tegal Parang, Jakarta Selatan. Dalam surat wasiatnya, mendiang meminta maaf kepada anak-anak dan istrinya. 8 Telat bayar hutang konsumen di lampung diancam fitnah sebagai pencuri, https://www.google.com/amp/lampung.tribunnews.com/amp/, diakses pada 2019/02/07 9 Miftahul Jannah, Selfie Kisah Debitur P2P Lending: Kena PHK Karena Hutang Rp 1,2 Juta, https://tirto.id/kisah-debitur-p2p-lending-kena-phk-karena-utang-rp12-juta-dftl, diakses pada 5 februari 2019

6 Dia juga meminta OJK dan Polri untuk memberantas praktik pinjaman online yang dinilai membuat 'jebakan setan'. 10 4. Asep menjelaskan semula berminat meminjam dana dari salah satu fintech P2P lending, pada 2016 lalu karena membutuhkan dana beberapa juta rupiah saja. Asep menceritakan pengalamannya yang harus gali lubang tutup lubang guna membayar utang dengan bunga selangit. Asep mengaku sempat terjerat utang kepada 15 penyedia pinjaman online. Asep mengungkapkan pengalamannya itu dalam diskusi bertajuk Peran Negara Melindungi Pengguna Aplikasi Pinjaman Online di Kantor LBH Jakarta, Menteng, Jakarta Pusat Senin 4/1/2019. 11 Berdasarkan contoh kasus diatas dapat diketahui tindak pidana intimidasi terhadap nasabah fintech saat ini marak terjadi. Terkait dengan kasus tersebut negara wajib melakukan penegakan hukum melalui struktur penegakan secara maksimal guna melindungi kepentingan korban. Prosedur penegakan hukum terhadap tindak pidana intimidasi nasabah fintech secara umum saat ini diatur berdasarkan ketentuan hukum Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP) dan Peraturan Otoritas Jasa Keuangan No. 77 Tahun 2016 (POJK NO. 77.01/2016) Tentang Layanan Pinjam Meminjam Uang Berbasis Teknologi Informasi. 10 Isna Rifka Sri Rahayu, Sopir Taksi Bunuh Diri karena Pinjaman Online, OJK Perlu Turun Tangan, https://www.inews.id/finance/keuangan/sopir-taksi-bunuh-diri-karena-pinjamanonline-ojk-perlu-turun-tangan/457413, diakses 12 februari 2019 11 Selfie Miftahul Jannah, Cerita Konsumen yang Terjerat 15 Penyedia Pinjaman Online, https://tirto.id/cerita-konsumen-yang-terjerat-utang-15-penyedia-pinjaman-online-dftd, diakses pada 4 februari 2019

7 Kewenangan yang diberikan dalam penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana intimidasi dalam pinjaman kredit berbasis financial technology ini yaitu OJK sebagai penyidik khusus lalu dilimpahkan pada tahap penuntutan dan proses peradilan. Ketentuan pidana mengenai ancaman diatur dalam Bab XXIII dalam Pasal 368 Ayat (1) KUHP Barang siapa dengan maksud untuk menguntungkan diri sendiri atau orang lain secara melawan hukum, memaksa seorang dengan kekerasan atau ancaman kekerasan untuk memberikan barang sesuatu, yang seluruhnya atau sebagian adalah kepunyaan orang itu atau orang lain, atau supaya membuat hutang maupun menghapuskan piutang, diancam karena pemerasan dengan pidana penjara paling lama sembilan bulan. Salah satu tindakan yang dilakukan oleh pihak fintech adalah intimidasi, yang diatur dalam KUHP dan UU ITE Nomor 19 Tahun 2016. Intimidasi adalah tindakan menakut-nakuti (terutama untuk memaksa orang atau pihak lain berbuat sesuatu); gertakan; ancaman. 12 Perangkat penegak hukum terhadap fintech masih kurang, karena masih banyaknya korban. Pada pasal 29 POJK No 77 Tahun 2016 menyebutkan, penyelenggara wajib menerapkan prinsip dasar dari perlindungan bagi konsumen yaitu transparansi, perlakuan yang adil, keandalan, kerahasiaan dan keamanan data serta penyelesaian sengketa pengguna secara sederhana, cepat dan biaya terjangkau. Pengelolaan sistem keuangan dan teknologi yang komplek sesuai dengan seperangkat aturan dan tren dalam masyarakat sebagai regulasi penegakan hukum dalam mengatasi fintech masih 12 Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 1980

8 belum efektif mengingat ketika ada pelanggaran yang dilakukan oleh pihak yang bersangkutan dengan fintech penjatuhan sanksi pidana saat ini masih mengacu pada Undang-Undang No.19 Tahun 2016 Tentang UU ITE. Disebutkan Pasal 26 Ayat 1 menyangkut data pribadi seseorang harus dilakukan atas persetujuan orang yang bersangkutan, selain itu juga melanggar ketentuan Pasal 27 hingga 29 UU ITE Tahun 2016. Berdasarkan uraian tersebut serta memperhatikan pentingnya penegakan hukum bagi pelaku tindak pidana intimidasi dalam pinjaman kredit berbasis financial teknologi berkaitan atas tindak pidana yang sering terjadi khususnya dalam pelanggaran hukum dan HAM dengan cara penagihan yang dinilai tidak manusiawi. Maraknya kasus ini membuktikan bahwa penegakan hukum yang dilakukan belum maksimal sehingga penulis tertarik untuk menulis judul skripsi Penegakan Hukum Terhadap Pelaku Tindak Pidana Intimidasi Pinjaman Kredit Berbasis Financial Technology. B. Permasalahan dan Ruang Lingkup 1. Permasalahan Agar masalah yang akan diteliti oleh penulis mempunyai penafsiran yang jelas, maka perlu dirumuskan ke dalam suatu rumusan masalah, dan dapat dipecahkan secara sistematis dan dapat memberikan gambaran yang jelas. Berdasarkan uraian dalam identifikasi dan masalah diatas, maka perumusan masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

9 a. Bagaimanakah penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana intimidasi pinjaman kredit berbasis financial technology? b. Apakah yang menjadi faktor penghambat dalam upaya penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana intimidasi pinjaman kredit berbasis financial technology? 2. Ruang Lingkup Ruang lingkup penelitian ini adalah kajian keilmuan bidang Hukum Pidana Materil khususnya penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana intimidasi pinjaman kredit berbasis financial technology wilayah Bandar Lampung dalam rentang waktu tahun 2018, berdasarkan Undang-Undang No 19 Tahun 2016 tentang Informasi Teknologi Elektronik dan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Bab XXII pasal 368 Ayat 1 mengenai ancaman. C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian 1. Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk: a. Mengetahui penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana intimidasi pinjaman kredit berbasis financial technology. b. Mengetahui faktor penghambat dalam upaya penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana intimidasi pinjaman kredit berbasis financial technology.

10 2. Kegunaan Penelitian Sesuai dengan permasalahan yang akan dibahas, kegunaan penelitian skripsi ini adalah: a. Keguaan teoritis Secara teoritis berguna sebagai sumbangan pemikiran dalam upaya pemahaman wawasan di bidang ilmu hukum pidana mengenai penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana intimidasi pinjaman kredit berbasis financial technology. b. Kegunaan praktis Secara praktis, hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai acuan atau sumber pembaca dari semua kalangan seperti Hakim, Advokat, Jaksa, Kepolisian, OJK, Mahasiswa dan pihak yang ingin mengetahui lebih jauh tentang penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana intimidasi pinjaman kredit berbasis financial technology. D. Kerangka Teoritis dan Konseptual 1. Kerangka Teoritis Kerangka teoritis adalah konsep-konsep yang sebenarnya merupakan abstraksi dari hasil pemikiran atau kerangka acuan pada dasarnya bertujuan untuk mengadakan kesimpulan terhadap dimensi-dimensi sosial yang dianggap relevan untuk penelitian. 13 Setiap penelitian harus di sertai dengan pemikiran-pemikiran teoritis. Hal ini karena adanya hubungan timbal balik yang erat antara teori dengan kegiatan pengumpulan, pengolahan, analisis, dan konstruksi data. 13 Seorjono soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: UI Press, 1986, hlm. 125

11 Sebelum membahas permasalahan mengenai penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana intimidasi pinjaman kredit berbasis financial technology penulis akan terlebih dahulu menjelaskan pengertian dari penegakan hukum, yaitu : Penegakan hukum adalah suatu usaha untuk mewujudkan ide-ide tentang keadilan-keadilan, kepastian hukum dan kemanfaatan sosial menjadi kenyataan. 14 a. Teori Penegakan Hukum Pidana Penegakan hukum pidana adalah suatu usaha untuk mewujudkan ide-ide tentang keadilan dalam hukum pidana dalam kepastian hukum dan kemanfaatan sosial menjadi kenyataan hukum dalam kepastian hukum dan kemanfaatan sosial menjadi kenyataan hukum dalam setiap hubungan hukum. 15 Penegakan hukum dapat diartikan dalam tiga konsep, yakni 16 : 1. konsep penegakan hukum yang bersifat total (total enforcement concept) yang menuntut agar semua nilai yang berada di belakang semua hukum tersebut ditegakkan tanpa terkecuali. 2. Konsep penegakan hukum yang bersifat penuh (full enforcement concept) yang menyadari bahwa konsep total perlu dibatasi dengan hukum acara dan sebaginya demi perlindungan kepentingan individu. 3. Konsep penegakan hukum aktual (actual enforcement concept) yang muncul setelah diyakini adanya deskripsi dalam penegakan hukum, kualitas sumber daya 14 Satjipto Rahardjo, Masalah Penegakan Hukum, Sinar Baru, Bandung, 1987, hlm 15 15 Peter Mahmud, Marzuki. Pengantar Ilmu Hukum. Kencana Prenada. Jakarta. 2012. hlm.15 16 Muladi, Kapita Selekta Sistem Peradilan Pidana, Badan Penerbit Universitas Diponegoro, Semarang, 1995, hlm, 73

12 manusia (SDM), kualitas perundang-undangan dan kurangnya partisipasi masyarakat. Pengertian penegakan hukum pidana dapat disamakan pengertian dengan penanganan dan penindakan. 17 Penegakan hukum pidana (PHP) dapat diartikan sebagai berikut: 1) Keseluruhan rangkaian kegiatan penyelenggara/pemeliharaan keseimbangan hak dan kewajiban warga masyarakat sesuai harkat dan martabat manusia serta pertanggungjawaban masing-masing sesuai dengan fungsinya secara adil dan merata dengan aturan hukum, peraturan hukum dan perundangundangan (di bidang hukum pidana) yang merupakan perwujudan Pancasila dan Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI Tahun 1945). 2) Keseluruhan kegiatan dari para aparat/pelaksana penegak hukum kearah penegaknya hukum, keadilan, dan perlindungan terhadap harkat dan martabat manusia, ketertiban ketentraman dan kepastian hukum (di bidang hukum pidana) sesuai dengan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI Tahun 1945). 3) Pengertian praktis: proses menegakkan/mengoperasionalkan secara konkret hukum pidana. b. Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum Penegakan hukum merupakan suatu hal yang mutlak harus dilakukan karena dengan penegakan hukum dapatlah diwujudkan tujuan dan fungsi hukum ditengah 17 Barda Nawawi Arief, Kebijakan Hukum Pidana, Pt. Citra Aditya Bhakti, Bandung 2002, hlm 109

13 masyarakat. Masalah pokok penegakan hukum sebenarnya terletak pada faktor-faktor yang mungkin mempengaruhinya. Untuk mengetahui faktor penegakan hukum pada permasalahan kedua penulis menggunakan teori faktor-faktor yang mempengaruhi penegakan hukum oleh Soerjono Soekanto, yaitu: 18 1. Faktor Hukum Terdapat beberapa asas dalam berlakunya undang-undang yang tujuannya adalah agar undang-undang tersebut mempunyai dampak positif. Artinya, agar undangundang tersebut mencapai tujuannya secara efektif di dalam kehidupan masyarakat. 2. Faktor Penegak Hukum Penegak hukum mempunyai kedudukan tertentu lazimnya dinamakan pemegang peranan (role occupant). Suatu hak sebenarnya wewenang untuk berbuat atau tidak berbuat, sedangkan kewajiban adalah beban atau tugas. 3. Faktor Sarana atau fasilitas Penegak hukum tidak mungkin berlangsung lancar tanpa adanya faktor sarana atau fasilitas. Sarana dan fasilitas tersebut antara lain mencakup tenaga manusia yang berpendidikan dan terampil, organisasi yang baik, peralatan yang memadai, keuanganyang cukup dan seharusnya. 4. Faktor Masyarakat Penegak hukum berasal dari masyarakat dan bertujuan untuk mencapai kedamaian di dalam masyarakat. Oleh karena itu, dipandang dari sudut tertentu maka masyarakat dapat mempengaruhi penegak hukum tersebut. 18 Soerjono Soekanto, Penegakan Hukum, Bandung, Bina Cipta, 1983. hlm 34-35,40

14 5. Faktor Kebudayaan Kebudayaan (sistem) hukum pada dasarnya mencakup nilai-nilai yang mendasari hukum yang berlaku, nilai-nilai yang merupakan konsepsi-konsepsi abstrak mengenai apa yang dianggap baik (sehingga dianut) dan apa yang dianggap buruk (sehingga dihindari). 2. Konseptual Kerangka konseptual adalah suatu kerangka yang menggambarkan hubungan antara konsep-konsep khusus yang merupakan kesimpulan arti-arti yang berkaitan dengan istilah yang ingin diteliti, baik dalam penelitian normatif maupun empiris. 19 Hal ini dilakukan dan dimaksudkan agar tidak terjadi kesalahpahaman dalam melakukan penelitian, maka di sini akan dijelaskan tentang pengertian pokok yang dijadikan konsep dalam penelitian, sehingga akan memberikan batasan yang tetap dalam penafsiran terhadap beberapa istilah. Istilah-istilah yang dimaksud adalah sebagai berikut: a. Penegakan hukum adalah suatu usaha untuk mewujudkan ide-ide tentang keadilan-keadilan, kepastian hukum dan kemanfaatan sosial menjadi kenyataan. 20 b. Pelaku adalah orang yang melakukan tindak pidana yang bersangkutan, dalam arti orang yang dengan suatu kesengajaan atau suatu tidak sengajaan seperti yang diisyaratkan oleh Undang-Undang telah menimbulkan suatu akibat yang tidak 19 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: Universitas Indonesia Press, 1983, hlm 112 20 Satjipto Rahardjo, Masalah Penegakan Hukum, Sinar Baru, Bandung, 1987, hlm 15

15 dikehendaki oleh Undang-Undang, baik itu merupakan unsur-unsur subjektif maupun unsur-unsur obyektif, tanpa memandang apakah keputusan untuk melakukan tindak pidana tersebut timbul dari dirinya sendiri atau tidak karena gerakkan oleh pihak ketiga. 21 c. Tindak pidana adalah suatu perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan hukum yang disertai ancaman atau sanksi yang berupa pidana tertentu, bagi barang siapa yang melanggar larangan tersebut. 22 d. Intimidasi adalah tindakan menakut-nakuti (terutama untuk memaksa orang atau pihak lain berbuat sesuatu); gertakan; ancaman. 23 e. Pinjaman adalah suatu jenis hutang yang dapat melibatkan semua jenis benda berwujud walaupun biasanya lebih sering diidentikkan dengan pinjaman moneter. Seperti halnya instrumen hutang lainnya, suatu pinjaman memerlukan distribusi ulang aset keuangan seiring waktu antara peminjam (terhutang) dan penghutang (pemberi hutang). 24 f. Kredit adalah merupakan suatu fasilitas keuangan yang memungkinkan seseorang atau badan usaha untuk meminjam uang untuk membeli produk dan membayarnya kembali dalam jangka waktu yang ditentukan. UU No. 10 tahun 1998 menyebutkan bahwa kredit adalah "penyediaan uang atau tagihan yang dapat dipersamakan dengan itu, berdasarkan persetujuan atau kesepakatan pinjam meminjam antara bank dengan pihak lain yang mewajibkan pihak peminjam 21 Barda Nawawi Arif, Sari Kuliah Hukum Pidana II. Fakultas Hukum Undip.1984, hlm: 37 22 Moeljatno, Asas-asas Hukum Pidana, Jakarta: Bina Aksara, 1993, hlm. 9 23 Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 1980 24 https://id.wikipedia.org/wiki/pinjaman

16 untuk melunasi utangnya setelah jangka waktu tertentu dengan pemberian bunga". Jika seseorang menggunakan jasa kredit, maka ia akan dikenakan bunga tagihan. 25 g. Finacial Technology adalah Fintech berasal dari istilah Fintech berasal dari istilah financial technology atau teknologi finansial. Menurut The National Digital Research Centre (NDRC), di Dublin, Irlandia, mendefinisikan fintech sebagai innovation in financial services atau inovasi dalam layanan keuangan fintech yang merupakan suatu inovasi pada sektor finansial yang mendapat sentuhan teknologi modern. 26 E. Sistematika Penulisan Sistematika mempermudah dan memahami penulisan ini secara keseluruhan, maka penulisan ini dibagi menjadi 5 (lima) bab dengan sistematika sebagai berikut: I. PENDAHULUAN Bab ini menguraikan tentang latar belakang pemilihan judul yang akan diangkat dalam penulisan skripsi. Kemudian permasalahan-permasalahan yang dianggap penting disertai pembatasan ruang lingkup penelitian. Selanjutnya juga membuat tujuan dan kegunaan penelitian yang dilengkapi dengan kerangka teori dan konseptual serta sistematika penulisan. 25 https://id.wikipedia.org/wiki/kredit_(keuangan) 26 Ernama Santi, pengawasan otoritas jasa keuangan terhadap financial technology ( peraturan otoritas jasa keuangan nomor 77/pojk.01/2016, diponegoro law journal, Volume 6, Nomor 3, Tahun 2017

17 II. TINJAUAN PUSTAKA Bab ini berisikan tentang pengertian-pengertian dari istilah sebagai latar belakang pembuktian masalah dan dasar hukum dalam membahasa hasil penelitian yang terdiri dari: a. Tinjauan Umum Penegakan Hukum Pidana, b. Pengertian dan Unsur-Unsur Tindak Pidana Intimidasi, c. Definisi dan Ruang Lingkup Pinjaman Kredit Berbasis Financial Technology, d. Tindak Pidana Intimidasi Pinjaman Kredit Berbasis Financial Technology. III. METODE PENELITIAN Bab ini menguraikan tentang metode yang akan digunakan dalam penelitian berupa langkah-langkah yang akan digunakan dalam melakukan pendekatan masalah, penguraian tentang sumber data dan jenis data, serta prosedur analisis data yang telah didapat. IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Bab ini memuat pokok bahasan mengenai hasil penelitian yang terdiri dari: a. Karakteristik Responden, b. Penegakan Hukum Terhadap Pelaku Tindak Pidana Intimidasi Pinjaman Kredit Berbasis Financial Technology, c. Faktor Penghambat Dalam Upaya Penegakan Hukum Terhadap Pelaku Tindak Pidana Intimidasi Pinjaman Kredit Berbasis Financial Technology.

18 V. PENUTUP Merupakan bab penutup dari penulisan skripsi yang secara singkat berisikan hasil pembahasan dari penelitian yang telah dilakukan dan kesimpulan serta saran-saran yang berhubungan dengan permasalahan yang dibahas bagi aparat penegak hukum terkait.

II. TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Penegakan Hukum Pidana 1. Pengertian Penagakan Hukum Penegakan hukum dalam bahasa belanda disebut dengan rechtstoepassing atau rechtshandhaving dan dalam bahasa inggris law enforcement, meliputi pengertian yang bersifat makro dan mikro. Bersifat makro mencakup seluruh aspek kehidupan masyarakat, berbangsa dan bernegara, sedangkan dalam pengertian mikro terbatas dalam proses pemeriksaan di pengadilan termasuk proses penyelidikan, penyidikan, penuntutan hingga pelaksanaan putusan pidana yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap. 27 Penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya untuk tegaknya atau berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman prilaku dalam lalu lintas atau hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Ditinjau dari sudut subyeknya, penegakan hukum itu dapat dilakukan oleh subyek yang luas dan dapat pula diartikan sebagai upaya penegakan hukum itu melibatkan semua subyek. 27 Chaerudin, Syaiful Ahmad Dinar, Syarif Fadillah, 2008. Strategi Pencegahan Dan Penegakan Hukum Tindak Pidana Korupsi, Refika Editama, Bandung, hlm. 87

20 Penegakan hukum adalah suatu usaha untuk mewujudkan ide-ide tentang keadilan-keadilan, kepastian hukum dan kemanfaatan sosial menjadi kenyataan. 28 Penegakan hukum pidana adalah suatu usaha untuk mewujudkan ide-ide tentang kedilan dalam hukum pidana dalam kepastian hukum dan kemanfaatan sosial menjadi kenyataan hukum dalam kepastian hukum dan kemanfaatan sosial menjadi kenyataan hukum dalam setiap hubungan hukum. 29 Menurut Andi Hamzah, istilah penegakan hukum sering disalah artikan seakan akan hanya bergerak di bidang hukum pidana atau di bidang represif. Istilah penegakan hukum disini meliputi baik yang represif maupun yang preventif. Jadi kurang lebih maknanya sama dengan istilah Belanda rechtshanhaving. Berbeda dengan istilah law enforcement, yang sekarang diberi makna represif, sedangkan yang preventif berupa pemberian informasi, persuasive, dan petunjuk disebut law compliance, yang berarti pemenuhan dan penataan hukum. Oleh karena itu lebih tepat jika dipakai istilah penanganan hukum atau pengendalian hukum. 30 Menurut Satjipto Rahardjo, penegakan hukum merupakan suatu usaha untuk mewujudkan ide-ide dan konsep-konsep menjadi kenyataan. Sedangkan menurut Soerjono Soekanto, secara konsepsional, maka inti dari arti penegakan hukum terletak pada kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang dijabarkan di dalam kaidah-kaidah yang mantap dan sikap akhir untuk menciptakan, memelihara dan mempertahankan kedamaian pergaulan hidup. 31 28 Ibid, hlm 15 29 Peter Mahmud, Marzuki, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana Prenada, Jakarta, 2012, hlm,15 30 Andi Hamzah, Asas-asas Penting dalam Hukum Acara Pidana, Surabaya, Sinar Grafika, 2005, hlm, 2 31 Soerjono Soekanto, Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Jakarta, Rajawali, 1983, hlm. 24.

21 2. Penegakan Hukum Hakikatnya penegakan hukum mewujudkan nilai-nilai atau kaedah-kaedah yang memuat keadilan dan kebenaran, penegakan hukum bukan hanya menjadi tugas dari para penegak hukum yang sudah di kenal secara konvensional, tetapi menjadi tugas dari setiap orang. Meskipun demikian, dalam kaitannya dengan hukum publik pemerintahlah yang bertanggung jawab. Penegakan hukum dibedakan menjadi dua, yaitu: 32 a. Ditinjau dari sudut subyeknya: Dalam arti luas, proses penegakkan hukum melibatkan semua subjek hukum dalam setiap hubungan hukum. Siapa saja yang menjalankan aturan normatif atau melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu dengan mendasarkan diri pada norma aturan hukum yang berlaku, berarti dia menjalankan atau menegakkan aturan hukum. Dalam arti sempit, penegakkan hukum hanya diartikan sebagai upaya aparatur penegakan hukum tertentu untuk menjamin dan memastikan bahwa suatu aturan hukum berjalan sebagaimana seharusnya. b. Ditinjau dari sudut obyeknya, yaitu dari segi hukumnya: Dalam arti luas, penegakkan hukum yang mencakup pada nilai-nilai keadilan yang di dalamnya terkandung bunyi aturan formal maupun nilai-nilai keadilan yang ada dalam bermasyarakat. Dalam arti sempit, penegakkan hukum itu hanya menyangkut penegakkan peraturan yang formal dan tertulis. 32 Dellyana,Shant.1988,Konsep Penegakan Hukum. Yogyakarta: Liberty hal 32

22 3. Penegakan Hukum Menurut KUHAP Penegakan hukum di Indonesia tidak terlepas dari peran para aparat penegak hukum. Menurut Pasal 1 Bab 1 KUHAP, yang dimaksud aparat penegak hukum oleh udang-undang ini sebagai berikut: 1. Penyidik ialah pejabat polisi Negara Republik Indonesia atau pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu yang diberikan wewenang khusus oleh udang-undang untuk melakukan penyidikan. a. Pengertian Kepolisian Pertama kali istilah Polisi ditemukan pada abad sebelum masehi di Yunani yaitu Politeia yang berarti seluruh pemerintahan negara kota. Karena pada masa itu kota-kota merupakan negara-negara yang berdiri sendiri yang disebut juga dengan polis. Dari istilah politeia dan polis itulah kemudian timbul istilah lapolice (Perancis), politeia (Belanda), police (Inggris), polzei (Jerman) dan Polisi (Indonesia). 33 Dalam kamus besar bahasa Indonesia Polisi adalah badan pemerintah yang bertugas memelihara keamanan dan ketertiban umum. Kepolisian adalah segala hal-ihwal yang berkaitan dengan fungsi dan lembaga polisi sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dalam UU No. 2 tahun 2002 tentang Kepolisian Republik Indonesia polisi adalah aparat penegak hukum yang bertugas sebagai pemelihara keamanan, ketertiban masyarakat. Pemerintah mengeluarkan beberapa peraturan. Bagi mereka yang tidak mematuhinya akan dihukum dan diberi nasehat. Untuk melaksanakan peraturan tersebut, pemerintah mengangkat beberapa pegawai untuk menjaga keamanan dan 33 Warsito Hadi Utomo, Hukum Kepolisian di Indonesia, Prestasi Pustaka, Jakarta:2005, hal 9-11

23 ketertiban umum, untuk melindungi penduduk dan harta bendanya serta untuk menjalankan peraturan-peraturan yang diadakan oleh pemerintah. Mereka yang diberi tugas tersebut disebut polisi. Istilah polisi biasa dipergunakan sebagai pemeliharaan ketertiban umum dan perlindungan orang-orang serta miliknya dari keadaan yang menurut perkiraan dapat merupakan suatu bahaya atau gangguan umum dan tindakan-tindakan yang melanggar hukum. Dengan kata lain Polisi di seluruh penjuru dunia senjatanya adalah hukum (peraturan perundang-undangan) dan pelurunya adalah pasal-pasalnya sehingga musuh yang dilawan mudah dilumpuhkan karena polisi paham benar senjata apa yang harus digunakan dan kapan dapat melumpuhkan lawan (penjahat), serta bagaimana melumpuhkan dengan menggunakan peluru hukum agar terpenuhi unsur-unsur kejahatan yang dilakukan oleh penjahat berdasarkan pasal-pasal yang dituduhkan. 34 Charles Reith dalam bukunya The Blind Eye of History mengemukakan Pengertian Polisi dalam bahasa Inggris: "Police Indonesia The English Language Came to Mean of planning for improving ordering communal exsistence", yaitu sebagai tiap-tiap usaha untuk memperbaiki atau menertibkan susunan kehidupan masyarakat. Di dalam Encyclopaedia and social Science. Pengertian Polisi meliputi bidang fungsi, tugas yang luas, yang di gunakan untuk menjelaskan berbagai aspek pada pengawasan keseharian umum. Kemudian dalam arti yang sangat khusus di pakai dalam hubunganya dengan penindasan pelanggaran-pelanggaran politik, yang selanjutnya meliputi semua bentuk pengertian dan ketertiban umum. Dengan demikian Polisi di berikan pengertian dan ketertiban umum dan perlindungan 34 Pudi Rahardi, Hukum Kepolisian, Laksbang Grafika, Surabaya:2014, hal. 6

24 orang-orang serta harta bendanya dari tindakan-tindakan yang melanggar hukum. Dalam kamus bahasa Indonesia W.J.S. Poerwodarmita di kemukakan bahwa istilah Polisi mengandung pengertian: 1. Badan pemerintah (sekelompok pegawai negeri) yang bertugas memelihara keamanan dan ketertiban umum. 2. Pegawai negeri yang bertugas menjaga ke amanan dan ketertiban Umum. b. Tugas Kepolisian Tugas kepolisian dapat dibagi dalam dua golongan, yaitu tugas represif dan tugas preventif. Tugas represif ini adalah mirip dengan tugas kekuasaan executive, yaitu menjalankan peraturan atau perintah dari yang berkuasa apabila telah terjadi peristiwa pelanggaran hukum. Sedangkan tugas preventif dari Kepolisian ialah menjaga dan mengawasi agar peraturan hukum tidak dilanggar oleh siapapun. Tugas utama dari Kepolisian adalah memelihara keamanan di dalam negeri. Dengan ini nampak perbedaan dari tugas tentara yang terutama menjaga pertahanan negara yang pada hakikatnya menunjuk pada kemungkinan ada serangan dari luar negeri. Sementara itu, dalam Undang-Undang Kepolisian Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2002 Pasal 13 dijelaskan bahwasannya tugas pokok kepolisian adalah: a. Memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat; b. Menegakkan hukum; dan

25 c. Memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat. 35 Selanjutnya pada Pasal 14 dijelaskan bahwasannya dalam melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13, Kepolisian Negara Republik Indonesia bertugas: a. Melaksanakan pengaturan, penjagaan, pengawalan, dan patroli terhadap kegiatan masyarakat dan pemerintah sesuai kebutuhan; b. Menyelenggarakan segala kegiatan dalam menjamin keamanan, ketertiban, dan kelancaran lalu lintas di jalan; c. Membina masyarakat untuk meningkatkan partisipasi masyarakat, kesadaran hukum masyarakat serta ketaatan warga masyarakat terhadap hukum dan peraturan perundang-undangan; d. Turut serta dalam pembinaan hukum nasional; a) Memelihara ketertiban dan menjamin keamanan umum; b) Melakukan koordinasi, pengawasan, dan pembinaan teknis terhadap kepolisian khusus, penyidik pegawai negeri sipil, dan bentuk-bentuk pengamanan swakarsa; c) Melakukan penyelidikan dan penyidikan terhadap semua tindak pidana sesuai dengan hukum acara pidana dan peraturan perundang-undangan lainnya. Mengenai ketentuan-ketentuan penyelidikan dan penyidikan ini, lebih jelasnya telah diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP) yang diantaranya menguraikan pengertian penyidikan, penyelidikan, penyidik dan penyelidik serta tugas dan wewenangnya. c. Wewenang Kepolisian Pasal 15 Undang-Undang Kepolisian Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2002 menyatakan bahwasannya Dalam rangka menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 dan 14 Kepolisian Negara Republik Indonesia secara umum berwenang : 1. Menerima pengaduan 2. Memeriksa tanda pengenal 3. Mengambil sidik jari dan memotret seorang 4. Menangkap orang 35 Momo kelana, Hukum kepolisian (Perkembangan di Indonesia) Suatu Studi Histories Komperatif,PTIK,Jakarta,1972

26 5. Menggeledah badan 6. Menahan orang sementara 7. Memanggil orang untuk di dengar dan di periksa 8. Mendatangkan ahli 9. Menggeledah halaman, rumah, gudang, alat pengangkutan darat, laut dan udara 10. Mengambil barang untuk di jadikan bukti 11. Mengambil tindakan-tindakan lain Sebagaimana dimaksud dalam pasal 13 dan 14 dibidang proses pidana, dalam rangka menyelenggarakan tugas, maka kepolisian mempunyai wewenang yang telah diatur secara rinci pada pasal selanjutnya.seorang anggota polisi dituntut untuk menentukan sikap yang tegas dalam menjalankan tugas dan wewenangnya apabila salah satu tidak tepat dalam menentukan atau mengambil sikap, maka tidak mustahil akan mendapat cercaan, hujatan, dan celaan dari masyarakat. 36 d. Fungsi Kepolisian Kata fungsi berasal dari bahasa inggris function. Menurut kamus webser, function berarti performance; the special work done by an structure. Selain itu menurut Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 79 Tahun 1969 (lampiran 3), fungsi adalah sekelompok pekerjaan kegiatan-kegiatan dan usaha yang satu sama lainnya ada hubungan erat untuk melaksanakan segi-segi tugas pokok. Dari uraian tersebut di atas jelaslah bahwa fungsi adalah merupakan segala kegiatan dan usaha yang dilakukan dalam rangka melaksanakan tugas sebaik-baiknya untuk mencapai tujuan. 37 36 Sadjijono, Mengenal hukum kepolisian,(prespektif kedudukan dan hubungannya dalam hukum administrasi ), laksbang mediatama, Surabaya,2005. 37 Moylan, Pengertian kepolisian, Jakarta: Gramedia Widia Sarana Indonesia, 1953. hlm. 4