BAB II TINJAUAN PUSTAKA

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Tinjauan Pustaka 2.1.1. Komposisi Pendapatan Asli Daerah Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) bahwa Komposisi adalah susunan. Komposisi Pendapatan Daerah meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan dan Sisanya dari lain-lain pendapatan yang sah. 1. Pendapatan Asli Daerah Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah dan dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan untuk mengumpulkan dana guna keperluan daerah yang bersangkutan dan membiayai kegiatannya. Adapun sumber-sumber Pendapatan asli Daerah terdiri dari: a. pajak daerah pajak daerah adalah pungutan yang dilakukan pemerintah daerah berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pajak daerah ini dapat dibedakan dalam dua kategori yaitu pajak daerah yang ditetapkan oleh peraturan daerah dan pajak negara yang pengelolaan dan penggunaannya diserahkan kepada daerah. Ciri-ciri yang menyertai pajak daerah dapat diikhtisarkan seperti berikut: 1. pajak daerah berasal dari pajak negara yang diserahkan kepada daerah sebagai pajak daerah, 2. penyerahan dilakukan berdasarkan undang-undang, 3. pajak daerah dipungut oleh daerah berdasarkan kekuatan undangundang atau peraturan hukum lainnya, 4. hasil pungutan pajak daerah dipergunakan untuk membiayai penyelenggaraan urusan-uryusan rumah tangga daerah atau untuk membiayai pengeluaran daerah sebagai badan hukum publik. 8

Berdasarkan Undang-undang No.34 Tahun 2000 jenis pajak daerah dibagi menjadi dua yaitu: A. pajak daerah Propinsi tingkat I yang terdiri dari: 1. pajak kendaraan bermotor 5%, 2. bea balik nama kendaraan bermotir 10%, 3. pajak bahan bakar kendaraan bermotor. B. Pajak Daerah Kabupaten/Kota tingkat II yang terdiri dari: 1. Pajak hotel dan restoran 10%, 2. Pajak hiburan 35%, 3. Pajak reklame 25%, 4. Pajak penerangan jalan 10%, 5. Pajak pengambilan dan pengolahan bahan galian golongan C 20%, 6. Pajak pemanfaatan air bawah tanah dan air permukaan 20%. Tarif pajak untuk daerah tingkat I diatur dengan peraturan pemerintah dan penetapannya seragam diseluruh Indonesia, sedangkan untuk daerah tingkat II, selanjutnya ditetapkan oleh peraturan daerah masingmasing dan peraturan daerah tentang pajak tidak dapat berlaku surut didalam memperhatikan sumber Pendapatan Asli Daerah sebagaimana tersebut diatas, terlihat sangat bervariasi. 1. Retribusi daerah Retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan. Dari pengertian di atas dapat diiktisarkan ciri-ciri pokok retribusi daerah, yaitu: a. retribusi dipungut oleh daerah, b. dalam pungutan retribusi terdapat prestasi yang diberikan daerah yang lansung dapat ditunjuk, c. retribusi dapat dikenakan kepada siapa saja yang memanfaatkan atau mengenyam jasa yang disediakan daerah. 9

Dari uraian diatas dapat dilihat pengelompokan retribusi yang meliputi: a. retribusi jasa umum, yaitu: retribusi atas jasa yang disediakan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk tujuan kepentingan umum serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau badan, b. retribusi jasa usaha, yaitu: retribusi atas jasa yang disediakan oleh Pemda dengan menganut prinsip komersial karena pada dasarnya disediakan oleh sektor swasta. 2. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan adalah pendapatan yang berupa hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Kekayaan daerah yang dipisahkan berarti kekayaan daerah yang dilepaskan dan penguasaan umum yang dipertanggungjawabkan melalui anggaran belanja daerah dan dumaksudkan untuk dikuasai dan dipertanggungjawabkan sendiri. Dalam hal ini hasil laba perusahaan daerah merupakan bagian dari pendapatan daerah yang modalnya untuk seluruhnya atau untuk sebagaian merupakan kekayaan daerah yang dipisahkan. Maka sewajarnya daerah dapat pula mendirikan perusahaan yang khusus dimaksudkan untuk menambah penghasilan daerah disamping tujuan utama untuk mempertinggi produksi, yang semua kegiatan usahanya dititik beratkan kearah pembangunan daerah khususnya dalam pembangunan ekonomi nasional umumnya serta ketentraman dan kesenangan kerja dalam perusahaan menuju masyarakat adil dan makmur. Dalam usaha menggali sumber pendapatan daerah dapat dilakukan dengan berbagai cara, selama tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sumber Pendapatan Asli Daerah yang sangat penting dan perlu mendapat perhatian khusus adalah perusahaan daerah. Perusahaan daerah tersebut yaitu. 10

1. Perusahaan daerah adalah kesatuan produksi yang bersifat: a. memberi jasa, b. menyelenggarakan pemanfaatan umum, c. memupuk pendapatan. 2. Tujuan perusahaan daerah adalah untuk turut serta melaksanakan pembangunan daerah khususnya dan pembangunan kebutuhan rakyat dengan mengutamakan industrialisasi dan ketentraman serta ketenangan kerja menuju masyarakat yang adil dan makmur. 3. Perusahaan daerah bergerak dalam lapangan yang sesuai dengan urusan rumah tangganya menurut perundang-undangan yang mengatur pokok-pokok pemerintahan daerah. 4. Cabang-cabang produksi yang penting bagi daerah dan menguasai hajat hidup orang banyak di daerah, yang modal untuk seluruhnya merupakan kekayaan daerah yang dipisahkan. 3. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah yang termasuk rincian ini antara lain: 1. hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan, 2. jasa giro, 3. pendapatan bunga, 4. keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing, komisi, potongan ataupun bentuk lain sebagai akibat dan penjualan atau pengadaan barang atau jasa oleh daerah. 4. Dana Perimbangan Dana Perimbangan yaitu sumber pendapatan daerah yang berasal dari APBN untuk mendukung pelaksanaan kewenangan pemerintah daerah dalam mencapai tujuan pemberian otonomi kepada daerah, yaitu terutama peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat yang semakin baik (Widjaja, 2002). Dana perimbangan terdiri dari: 11

a. bagi hasil pajak Pendapatan bagi hasil pajak terdiri dari pendapatan pajak bumi dan bangunan (PBB), pendapatan bea perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB), pajak penghasilan (PPh) Pasal 25 dan Pasal 29 wajib pajak orang pribadi dalam negeri dan PPh Pasal 21 orang pribadi, b. bagi hasil bukan pajak/ sumber daya alam Pendapatan bagi hasil bukan pajak/ sumber daya alam berasal dari pendapatan sumber daya alam kehutanan, pertambangan umum, perikanan, pertambangan minyak bumi, pertambangan gas bumi dan pertambangan panas bumi, c. dana alokasi umum (DAU) Dana Alokasi Umum (DAU) adalah transfer dana dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah yang dimaksud untuk menutup kesenjangan fiskal (fiscal gap) dan pemerataan kemampuan fiskal antar daerah dalam rangka membantu kemandirian pemerintah daerah menjalankan fungsi dan tugasnya melayani masyarakat. Dalam Dana Alokasi Umum terdapat prinsip dasar yaitu: 1. kecukupan (adequacy), 2. netral dan efisien (neutrality and efficiency), 3. akuntabilitas (accountability), 4. relevansi (relevancy), 5. keadilan (equity), 6. objektivitas dan transparansi (objectivity and transparency), 7. kesederhanaan (simplicity). d. Dana Alokasi Khusus (DAK) Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah dana yang disediakan kepada daerah untuk memenuhi kebutuhan khusus. Ada tiga kriteria dari kebutuhan khusus seperti ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku yaitu: 1. kebutuhan tidak dapat diperhitungkan dengan menggunakan rumus DAU, 12

2. kebutuhan merupakan komitmen atau prioritas nasional, 3. kebutuhan untuk membiayai kegiatan reboisasi dan penghijauan oleh daerah penghasil. Dengan demikian Dana Alokasi Khusus (DAK) pada dasarnya merupakan transfer yang bersifat spesifik untuk tujuan-tujuan yang sudah digariskan. 5. Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah adalah pendapatan lainnya dari pemerintah pusat atau dari instansi pusat, serta dari daerah lainnya. Lain-lain pendapatan yanbg sah terdiri dari: a. pendapatan hibah, b. dana darurat, c. dana bagi hasil dari propinsi dan pemerintah daerah lainnya, d. dana penyesuaian dan otonomi khusus, e. bantuan keuangan dari propinsi atau pemerintah daerah lainnya. Dalam pelaksanaan pendapatan daerah atau penerimaan daerah ketentuan-ketentuan yang harus diperhatikan dalam pelaksanaan anggaran pendapatan daerah sebagai berikut. 1. semua pengelolaan terhadap pendapatan daerah harus dilaksanakan melalui rekening kas umum daerah, 2. setiap pendapatan daerah harus didukung oleh bukti yang lengkap, 3. setiap satuan kerja yang memungut pendapatan yang menjadi wewenang dan tanggung jawabnya, 4. pendapatan daerah juga mencakup komisi, rabat, potongan atau pendapatan lain dengan menggunakan nama dan dalam bentuk apapun yang dapat dinilai dengan uang. 13

2.1.2. Konsentrasi Belanja Daerah Setiap pengeluaran untuk belanja daerah atas beban APBD harus didukung dengan bukti yang lengkap dan sah. Bukti-bukti tersebut harus mendapat pengesahan dari pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab atas kebenaran material yang timbul dari penggunaan bukti tersebut. Selanjutnya di dalam pelaksanaan anggaran belanja daerah harus diperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. pengeluaran kas yang menjadi beban APBD tidak boleh dilakukan sebelum rancangan peraturan daerah tentang APBD ditetapkan dan dicantumkan dalam lembaran daerah. Peraturan kas tersebut tidak termasuk pengeluaran untuk belanja yang bersifat mengikat dan belanja daerah yang bersifat wajib yang ditetapkan dengan peraturan kepala daerah, 2. dasar pengeluaran belanja untuk keperluan tidak terduga yang dianggarkan dalam APBD (misalnya untuk mendanai untuk keperluan darurat, bencana alam atau bencana sosial, termasuk pengambilan atas kelebihan penerimaan daerah tahun sebelumnya) harus ditetapkan dengan keputusan kepala daerah dan diberitahukan kepada DPRD paling lama 1 bulan sejak keputusan tersebut ditetapkan, 3. pimpinan instansi/ lembaga penerima dan tanggap darurat harus bertanggung jawab atas penggunaan dana tersebut dan wajib menyampaikan laporan realisasi penggunaan dana kepada atasan langsung dan kepala daerah sesuai dengan tata cara pemberian dan pertanggungjawaban dana darurat yang ditetapkan dalam peraturan kepala daerah, 4. untuk kelancaran pelaksanaan tugas SKPD, kepada pengguna anggaran/ kuasa pengguna anggaran dapat diberikan uang persediaan yang dikelola oleh bendahara pengeluaran. 14

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) bahwa konsentrasi adalah pemusatan perhatian atau pikiran pada suatu hal. Belanja adalah semua pengeluaran dari rekening kas umum Daerah yang mengurangi saldo anggaran lebih dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah (PSAP No.2, Paragraf 7). Istilah belanja terdapat dalam laporan realisasi anggaran, karena dalam penyusunan laporan realisasi anggaran masih menggunakan basis kas. Belanja daerah didefinisikan sebagai kewajiban pemerintah daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih. Belanja daerah sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah pasal 31 ayat 1 menyebutkan bahwa belanja daerah dipergunakan dalam rangka mendanai pelaksanaan urusan pemerintah yang menjadi kewenangan provinsi atau kabupaten/ kota yang terdiri dari urusan wajib, urusan pilihan dan urusan yang penanganannya dalam bagian atau bidang tertentu yang dapat dilaksanakan bersama antara pemerintah dan pemerintah daerah atau antar pemerintah daerah yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan. Belanja Daerah didefenisikan sebagai kewajiban pemerintah daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih. Istilah belanja terdapat dalam laporan realisasi anggaran, karena dalam penyusunan laporan realisasi anggaran masih menggunakan basis kas. Belanja diklasifikasikan menurut klasifikasi ekonomi (jenis belanja), organisasi dan fungsi. Klasifikasi ekonomi adalah pengelompokan belanja yang didasarkan pada jenis belanja untuk melakukan suatu aktivitas. Klasifikasi belanja menurut Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah untuk tujuan Pelaporan Keuangan dikelompokkan menjadi: 15

1. belanja operasi, merupakan pengeluaran anggaran untuk kegiatan sehari-hari pemerintah pusat/ daerah yang memberi manfaat jangka pendek. Belanja operasi terdiri dari: a. belanja pegawai, b. belanja barang, c. bunga, d. subsidi, e. hibah, f. bantuan sosial. 2. Belanja modal, merupakan pengeluaran anggaran untuk perolehan aset tetap berwujud yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi. Nilai aset tetap dalam belanja modal yaitu sebesar harga beli atau bangunan aset ditambah seluruh belanja yang terkait dengan pengadaan atau pembangunan aset sampai aset tersebut siap digunakan. Belanja modal meliputi: a. belanja modal tanah, b. belanja modal peralatan dan mesin, c. belanja modal gedung dan bangunan, d. belanja modal jalan, irigasi dan jaringan, e. belanja modal aset tetap lainnya, f. belanja aset lainnya (aset tak berwujud). 3. Belanja lain-lain atau belanja tak terduga, merupakan pengeluaran anggaran untuk kegiatan yang sifatnya tidak biasa dan tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan bencana alam, bencana sosial, dan juga pengeluaran lainnya yang sangat diperlukan dalam rangka penyelenggaraan kewenangan pemerintah pusat/ daerah, 4. Belanja transfer, merupakan pengeluaran anggaran dari entitas pelaporan yang lebih tinggi ke entitas pelaporan yang lebih rendah 16

seperti pengeluaran dana perimbangan oleh pemerintah pusat ke pemerintah daerah. Belanja daerah meliputi semua pengeluaran dari rekening kas umum daerah yang mengurangi ekuitas dana, merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran dan tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh daerah. Belanja daerah dipergunakan dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan propinsi atau kabupaten/ kota yang terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan yang ditetapkan dengan ketentuan perundang-undangan. Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 tahun 2011, belanja dikelompokkan menjadi: 1. belanja langsung adalah belanja yang di anggarkan terkait secara langsung dengan program dan kegiatan. Belanja langsung terdiri dari: a. belanja pegawai, b. belanja barang dan jasa, c. belanja modal. 2. Belanja tidak langsung adalah belanja yang dianggarkan tidak terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Belanja tidak langsung terdiri dari: a. belanja pegawai, b. belanja bunga, c. belanja subsidi, d. belanja hibah, e. belanja bantuan sosial, f. belanja bagi hasil kepada propinsi/ kabupaten/ kota/ dan pemerintah desa. 17

2.1.3. Penggunaan Anggaran Untuk melaksanakan hak dan kewajiban serta melaksanakan tugas yang dibebankan oleh rakyat, pemerintah harus mempunyai suatu rencana yang matang untuk mencapai hasil yang maksimal. Rencana-rencana tersebut disusun secara baik yang nantinya akan dipakai sebagai pedoman dalam setiap langkah pelaksanaan tugas Negara. Oleh karena itu, maka rencanarencana pemerintah untuk melaksanakannya keuangan Negara atau Daerah perlu dibuat penyusunan dan dituangkan dalam bentuk anggaran. Anggaran dapat diinterpretasikan sebagai alat paket pernyataan perkiraan Penerimaan dan Pengeluaran yang diharapkan akan terjadi dalam satu atau beberapa periode mendatang. Didalam tampilan anggaran selalu disertakan data penerimaan dan pengeluaran yang terjadi dimasa lalu. Anggaran adalah etimasi atas penerimaan yang akan diterima dan pengeluaran (biaya) yang akan dikeluarkan terhadap aktivitas yang akan dikerjakan dimasa yang akan datang oleh suatu organisasi (Kusnadi, 2002:40). Anggaran daerah merupakan alat yang memegang peranan penting dalam rangka meningkatkan pembangunan dan didalamnya tercermin sebuah kebutuhan masyarakat dengan memperhatikan potensi dan sumber-sumber kekayaan daerah tersebut, Anggaran daerah merupakan rencana keuangan tahunan yang memiliki peranan yang penting dalam mensejahterakan masyarakat. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah digunakan untuk melakukan suatu rencana operasional Pemerintah Daerah guna membiayai pengeluaran untuk melakukan pembangunan daerah yang lebih baik. Kegunaan anggaran secara umum meliputi: 1. memberi arah atas kegiatan atau aktivitas yang akan dikerjakan sehingga kegiatan yang dilakukan akan menjadi terarah kepada tujuan 18

yang dikehendaki. Dan akan menjadi alat koordinasi antara bagian yang melaksanakan kegiatan, 2. anggaran akan dapat mengharmonisasikan atau mensinkronkan antar bagian yang ada dalam organisasi, dapat membatasi kegiatan atau aktivitas hanya pada yang penting dan perlu, dapat dijadikan alat pengawasan organisasi. Dengan adanya anggaran maka sebagian penyimpangan yang ada lebih mudah diukur sehingga berbagai tindakan perbaikan dapat diambil, 3. penggunaan metode, alat, tenaga kerja akan semakin efektif dan efisien sehingga kinerja organisasi akan semakin baik dan terarah sesuai dengan prinsip efektivitas dan efisiensi, baik dari pimpinan puncak sampai kepada tenaga pelaksana untuk sesuai dengan apa yang telah ditetapkan oleh anggaran. Anggaran juga berguna bagi Lembaga Negara, kegunaan anggaran tersebut terdiri dari: 1. pengendalian Legislatif (DPR) terhadap eksekutif (presiden). Jika anggaran telah diundangkan oleh legislatif maka estimasi pengeluaran yang ada didalam anggaran akan menjadi patokan tertinggi yang tidak boleh dilanggar oleh presiden. Pengeluaran pemerintah diatas batas anggaran tersebut dapat dijadikan sebagai adanya penyimpangan yang harus dipertanggungjawabkan dimuka Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR). MPR kemudian akan memutuskan apakah akan menerima atau menolak laporan pertanggungjawaban presiden, 2. pengendalian Eksekutif (presiden) terhadap bawahannya (Menteri, Gubernur dan lainnya), presiden melalui APBN yang diundangkan kemudian akan mengalikasikan kepada setiap Departemen yang ada, Kepala Lembaga-lembaga Tinggi Negara. Fungsi anggaran adalah mengalokasikan dana-dana kepada badanbadan Pemerintah Daerah sehemat mungkin. Melalui anggaran daerah dapat dilakukan supervisi dengan ketat dan pengendalian terhadap penggunaan 19

dana, sehingga sumber-sumber dana daerah dapat dimanfaatkan dengan baik. Adapun fungsi anggaran yaitu: 1. anggaran sebagai alat perencanaan, dengan adanya anggaran, organisasi tahu apa yang harus dilakukan dan ke arah mana kebijakan akan dibuat, 2. anggaran sebagai alat pengendalian, dengan adanya anggaran, organisasi sektor publik dapat menghindari adanya pengeluaran yang terlalu besar (overspending) atau adanya penggunaan dana yang tidak semestinya (misspending), 3. anggaran sebagai alat kebijakan, dengan melalui anggaran, organisasi sektor publik dapat menentukan arah atas kebijakan tertentu, 4. anggaran sebagai alat politik, dalam organisasi sektor publik, komitmen pengelolaan dalam melaksanakan program-program yang telah dijanjikan dapat dilihat melalui anggaran, 5. anggaran sebagai alat koordinasi dan komunikasi, melalui dokumen anggaran yang komprehensif, sebuah bagian, unit kerja, atau departemen yang merupakan suborganisasi dapat mengetahui apa yang harus dilakukan dan juga apa yang akan dilakukan oleh bagian/ unit kerja lainnya, 6. anggaran sebagai alat penilaian kinerja, anggaran adalah suatu ukuran yang bisa menjadi patokan apakah suatu bagian/ unit kerja telah memenuhi target, baik berupa terlaksananya aktivitas maupun terpenuhinya efisiensi biaya, 7. anggaran sebagai alat motivasi, anggaran dapat digunakan sebagai alat komunikasi dengan menjadikan nilai-nilai normal yang tercantum sebagai target pencapaian. Dalam penggunaan anggaran juga harus mempunyai proses penyusunan anggaran yang diawali dengan penetapan tujuan, target dan kebijakan, kesamaan persepsi antar berbagai pihak tentang apa yang akan dicapai dan keterkaitan tujuan dengan berbagai program yang akan dilakukan, sangat krusial bagi kesuksesan anggaran. 20

2.2. Tinjauan Peneliti Terdahulu Penelitian ini mendapat ide dan pengetahuan dari penelitian terdahulu yang beragam. Tabel berikut ini menyajikan peneliti-peneliti terdahulu: Tabel 2.1 Tinjauan Peneliti Terdahulu Nama dan tahun Arwati (2013) Nugroho (2008) Variabel penelitian 1. Variabel dependen: penggunaan anggaran 2. variabel independen: pendapatan asli daerah, dana alokasi umum, pertumbuhan ekonomi 1. Variabel dependen: penggunaan anggaran, 2. variabel independen: pertumbuhan ekonomi, pendapatan asli daerah, dana alokasi umum Hasil Penelitian 1. secara parsial bahwa hanya pendapatan asli daerah yang berpengaruh signifikan terhadap penggunaan anggaran, sedangkan pertumbuhan ekonomi serta dana alokasi umum secara parsial tidak berpengaruh signifikan terhadap penggunaan anggaran. 2. Secara simultan bahwa pertumbuhan ekonomi, pendapatan sli daerah dan dana alokasi umum berpengaruh signifikan terhadap penggunaan anggaran 1. Pertumbuhan ekonomi dan Pendapatan Asli Daerah tidak berpengaruh terhadap penggunaan anggaran karena pendapatan asli daerah lebih banyak digunakan untuk membiayai belanja modal,dana alokasi umum berpengaruh terhadap penggunaan anggaran, 2. Pertumbuhan ekonomi, pendapatan asli daerah dan dana alokasi umum 21

Yudi (2014) Marizka (2009) 1. Variabel dependen: penggunaan anggaran, 2. variabel independen: pendapatan asli daerah, dana perimbangan, belanja daerah, sisa lebih perhitungan anggaran 1. Variabel dependen : penggunaan anggaran, 2. variabel independen : analisis kinerja pengelolaan pendapatan dan belanja daerah pemerintahan kota medan secara bersama-sama berpengaruh terhadap penggunaan anggaran. 1. secara simultan pendapatan asli daerah,dana perimbangan, belanja daerah,sisa lebih perhitungan anggaran berpengaruh terhadap penggunaan anggaran, 2. secara parsial pendapatan asli daerah berpengaruh terhadap penggunaan anggaran, dana perimbangan berpengaruh negatif dan tidak signifikan terhadap penggunaan anggaran, belanja daerah dan sisa lebih perhitungan anggaran berpengaruh positif terhadap penggunaan anggaran. 1. pendapatan dan belanja daerah dalam pemerintahan mempunyai pengaruh signifikan positif terhadap penggunaan anggaran dan pembiayaan sudah baik. 2.3 Kerangka Konseptual Penelitian ini menganalisis pengaruh komposisi pendapatan asli daerah dan konsentrasi belanja daerah terhadap penggunaan anggaran pada pemerintahan Kabupaten/Kota di Sumatera Utara. 22

Komposisi Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Konsentrasi Belanja Daerah berpengaruh positif terhadap Penggunaan Anggaran. Penggunaan Anggaran dibuat untuk merencanakan tindakan apa yang akan dilakukan oleh pemerintah, berapa biaya yang dibutuhkan, dan berapa hasil yang diperoleh dari belanja pemerintah tersebut. Selain sebagai alat pengendalian, penggunaan anggaran memberikan rencana detail atas pendapatan dan pengeluaran pemerintah agar pembelanjaan yang dilakukan dapat dipertanggungjawabkan kepada publik. Tanpa anggaran pemerintah tidak dapat mengendalikan pemborosan-pemborosan pengeluaran. Bahkan tidak berlebihan jika dikatakan bahwa setiap oknum pemerintah dapat dikendalikan oleh anggaran. Penggunaan Anggaran sebagai instrumen pengendalian digunakan untuk menghindari adanya overspending, underspending dan salah sasaran dalam pengalokasian anggaran pada bidang lain yang bukan merupakan prioritas. Komposisi Pendapatan Asli Daerah (X 1 ) Konsentrasi Belanja Daerah (X 2 ) Penggunaan Anggaran (Y) Gambar 2.1 Kerangka Konseptual Penelitian Kerangka konseptual adalah menjelaskan antara pengetahuan variabel dependen dengan variabel independen yang dijelaskan dalam uraian berikut: 1. penelitian terdahulu menjelaskan bahwa Komposisi Pendapatan Asli Daerah yang terdiri dari: Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan dan Sisanya dari lain-lain pendapatan yang sah akan mempengaruhi penggunaan anggaran suatu daerah, bahwa apabila Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan dan juga sisa dari lain-lain pendapatan 23

yang sah yang dihasilkan pada suatu daerah tertentu, hal tersebut akan mempengaruhi penggunaan anggarannya sebab jika PAD, Dana Perimbangan dan sisa pendapatan yang sah yang di hasilkan tinggi, maka anggaran daerah juga akan ikut naik. Begitupula sebaliknya apabila PAD, Dana Perimbangan dan Sisanya dari lain-lain pendapatan yang sah yang dihasilkan rendah, maka anggaran daerah juga akan ikut turun, 2. konsentrasi belanja daerah juga berpengaruh terhadap penggunaan anggaran. Karena dari penelitian sebelumnya disebutkan bahwa belanja merupakan sumber pengeluaran pemerintah daerah selain Pendapatan Asli Daerah (PAD). 2.4 Hipoteis Penelitian Berdasarkan kerangka konseptual di atas, peneliti membuat hipotesis yang digunakan dalam penelitian tersebut, yaitu komposisi Pendapatan Asli Daerah dan Belanja Daerah berpengaruh terhadap Penggunaan Anggaran baik secara simultan dan parsial pada Pemerintahan Kabupaten/ Kota di Propinsi Sumatera Utara. 24