BAB I PENDAHULUAN. masyarakat pemukim itu sendiri dan sering sekali terbentuk akibat dari proses

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Permukiman informal terbentuk tanpa perencanaan pemerintah dan masyarakat pemukim itu sendiri dan sering sekali terbentuk akibat dari proses urbanisasi besar-besaran masyarakat daerah ke kota. Proses urbanisasi menyebabkan peningkatan kebutuhan masyarakat akan perumahan di kota, namun sering sekali jumlah masyarakat pemukim yang pindah ke kota tidak sebanding dengan jumlah perumahan yang mampu dibeli oleh masyarakat. Hal ini merupakan salah satu faktor pembentuk permukiman tidak terencana. Sering sekali, permukiman informal tumbuh secara sporadis atau tidak menentu sehingga sulit untuk diidentifikasi perkembangannya. Permukiman informal juga selalu berkembang dan bertambah luas seiring dengan berjalannya waktu (Marpaung, 2016). Ketika pemukim yang pertama sekali tinggal di permukiman tersebut kemudian mendapatkan keuntungan ataupun tidak diganggu oleh pemerintah, pemukim selanjutnya pun ikut bermukim di permukiman tersebut atas dasar alasan yang sama sehingga permukiman tersebut akan bertumbuh semakin padat dan dapat menyebabkan berubahnya kondisi fisik ataupun fungsi ruang pada permukiman tersebut. Fenomena ini menyebabkan permukiman informal selalu tumbuh dan ruang-ruang yang terbentuk disesuaikan dengan kebutuhan hidup serta melibatkan langsung masyarakat pemukim dalam proses pembentukannya. Ruang dan fungsi yang terbentuk tersebut akan saling mempengaruhi satu sama lain.

2 2 Sistem struktur ruang atau sistem tata ruang pada permukiman terbentuk oleh sistem blok massa, sistem jaringan jalan, sistem utilitas, dan area ruang terbuka (Trujillo, 2012). Struktur ruang yang terbentuk memiliki fungsi masingmasing yang disesuaikan dengan kebutuhan pemukim. Ruang-ruang tersebut juga terbentuk karena saling mempengaruhi satu sama lain seperti sistem blok massa yang mempengaruhi sistem jaringan jalan dan area ruang terbuka. Fungsi ruang yang berhubungan dengan bentuk tata ruang juga berpengaruh terhadap pola spasial di permukiman tersebut (Vaz, 2014; Hurskainen dan Pelikka, 2004; Darjosanjoto, 2005; Muriuki, dkk., 2010). Polapola tersebut dapat diidentifikasi oleh kelompok-kelompok ruang yang tersusun atas fungsi-fungsi yang terbentuk dari kebutuhan pemukim di permukiman tersebut. Namun, akibat dari perencanaan ruang yang tidak terencana, banyak yang berpikir bahwa tidak terdapat pola spasial yang jelas pada permukiman yang terbentuk tidak terencana (Sobreira dan Gomes, 2001) sehingga sulit untuk mengidentifikasi pola ruang dan proses pembentukan ruang pada permukiman tidak terencana. Banyaknya permasalahan pada permukiman informal, seperti kurangnya fasilitas dasar, kurangnya akses terhadap air bersih, sistem struktur rumah yang tidak sesuai standard, dan lain-lain, sering sekali menghadapkan pemukim pada kebijakan satu pihak oleh pemerintah (Tsenkova, 2012). Pentingnya kolaborasi antara peneliti, pemerintah, dan pemukim dalam memecahkan masalah permukiman adalah satu hal yang harus dipahami. Pemerintah dapat berperan sebagai pihak penyelenggara, peneliti dapat membantu pemerintah dan perencana

3 3 dalam mengkaji permasalahan dan penyelesaiannya, dan masyarakat pemukim dapat membantu peneliti dan pemerintah untuk mengetahui permasalahan yang sebenarnya terjadi pada permukiman informal. Mengetahui pola spasial terbentuknya ruang memiliki banyak keuntungan. Keuntungan tersebut antara lain: (i) lebih mudah menentukan kebijakan tata guna lahan dan perubahan utilitas serta sistem transportasi, (ii) mengidentifikasi titik utama untuk pembangunan ke depannya, (iii) dapat mengimplementasikan perencanaan yang lebih efektif untuk pembangunan regional lewat sistem support yang terintegrasi (Vaz, 2014). Vaz (2014) melakukan penelitian mengenai perubahan luas area hutan mangrove pada kawasan pinggir pantai di Mumbai yang diakibatkan oleh meningkatnya fungsi hunian pada permukiman informal di sekitar pinggiran pantai tersebut. Hutan mangroves adalah salah satu fungsi pada penggunaan lahan di area pinggiran pantai yang memiliki peran penting pada ekosistem. Hutan mangroves ini memiliki peran spasial yang penting pada area pinggiran pantai tersebut. Dengan mengidentifikasi pola spasial permukiman pada pinggir pantai di Mumbai maka dapat ditemukan peta penggunaan lahan di sekitar pinggiran pantai, seberapa besar luas lahan hutan mangroves yang berkurang, dan bagaimana perubahan signifikan antara pertumbuhan dan penurunan luas hutan mangroves di area tersebut (Vaz, 2014). Menemukan pola pada permukiman informal juga dapat membantu perancang untuk belajar dari kesalahan perancangan di masa lalu. (Hurskainen dan Pelikka, 2004). Hurskainen dan Pelikka (2004) meneliti area permukiman informal di kawasan Voi di tenggara Kenya, untuk memonitor perkembangan

4 4 hunian pada permukiman informal dari level makro seperti area regional daerah tersebut sampai level mikro seperti bagaimana setiap individu atau pemukim membangun area lingkungan perumahannya. Data spasial dan statistikal juga dapat dipergunakan untuk menemukan analisa dan mengukur degradasi lahan serta mengkaji perkiraan degradasi lahan di masa depan. Fasona, dkk. (2010) menganalisa data spasial dan statistikal pada pinggiran pantai di tenggara Nigeria. Degradasi lahan dapat terjadi akibat dari beberapa faktor seperti bencana alam atau penyalahgunaan alam oleh manusia seperti fungsi lahan yang tidak dimanajemen dengan baik (Fasona, dkk., 2010). Daerah pinggiran pantai dengan penyalahgunaan fungsi lahan seperti yang terjadi pada permukiman informal di pesisir pantai dapat menyebabkan kerusakan pada ekosistem laut apabila tidak diantisipasi dari sekarang. Beberapa contoh kerusakan tersebut adalah menurunkan basis sumber daya alam yang dapat digunakan, menurunkan kapasitas tanah untuk menghasilkan biomassa, merusak fungsi ekosistem, dan lain-lain (Fasona, dkk., 2010). Menurut data, sekitar 53% penduduk Amerika Serikat menempati area pinggiran pantai (Crowell, dkk., 2007). Beberapa isu yang sering dibahas mengenai permukiman di pinggiran pantai adalah kualitas air pada area pantai atau isu-isu lingkungan lainnya, isu-isu mengenai geomorfologi seperti level air laut, erosi pantai, atau potensi permukiman terkena dampak angin puting beliung atau angin topan. Hal ini menjadikan masalah permukiman informal kompleks karena permasalahan politik, sosial, ekonomi, dan lingkungan digabung menjadi satu dan saling berhubungan.

5 5 Mengetahui pola spasial suatu permukiman dan aspek geografisnya menjadi penting karena dapat membantu memahami penggunaan tata guna lahan (land use) dan perubahan land cover. Memahami pola spasial permukiman pada satu sisi juga dapat membantu mengetahui hubungan antara proses ekologi dan lingkungan serta budaya dan gaya hidup di sisi lainnya (Zhang, dkk., 2014). Zhang, dkk. (2014) melakukan penelitian mengenai pola spasial permukiman di wilayah Wen-Tai, bagian pinggir pantai di tenggara China. Menurut Zhang, dkk. (2014), memahami ukuran, pola, dan distribusi spasial dari suatu permukiman menjadi sesuatu yang fundamental untuk mengetahui proses distribusi sumber daya, manajemen permukiman, dan pembangunan sosial-ekonomi. Kampung Nelayan di Kecamatan Medan Belawan termasuk salah satu permukiman informal di kota Medan. Sebagian pemukim tidak memiliki hak milik atas tanah di mana rumah mereka dibangun. Namun, keunikan permukiman ini adalah beberapa rumah atau bangunan tidak terbentuk di atas tanah melainkan di pinggiran laut. Atas dasar ini, pembentukan ruang pada permukiman tersebut tentu memiliki perbedaan dengan permukiman di atas tanah karena harus disesuaikan dengan kondisi pinggir laut, sistem struktur bangunan, dan sistem utilitas bangunan. Hal ini juga dapat menjadi titik lemah permukiman ini karena bangunan yang dibangun di atas pinggiran laut dapat menyebabkan kerusakan ekosistem laut, degradasi lahan, dan gangguan lingkungan serta kesehatan pada masyarakat pemukim. Pola permukiman Kampung Nelayan yang terbentuk juga berhubungan dengan kebutuhan pemukim. Setiap pemukim memiliki kebutuhan ruang yang

6 6 disesuaikan dengan kemampuan mereka dalam membentuk lingkungan binaan. Ruang-ruang yang terbentuk ini kemudian akan membentuk sebuah pola spasial permukiman. Dengan menemukan pola spasial permukiman, perancang selanjutnya dapat belajar dari kesalahan sistem permukiman dan kemudian membangun sebuah rancangan baru yang lebih baik untuk permukiman itu sendiri. Permasalahan pada permukiman informal di area ini adalah masalah kesehatan akibat dari tidak adanya sistem utilitas dan jaringan jalan yang terintegrasi. Beberapa hunian berdiri di atas laut dan seringkali mengalami banjir apabila air laut pasang. Hal ini menyebabkan perabotan rumah rusak, sampah masuk ke dalam rumah, dan permasalahan lain yang mengganggu kehidupan pemukim. Sampah plastik juga dibuang sembarangan ke bawah rumah atau pinggiran laut yang dapat menyebabkan rusaknya ekosistem pinggiran laut dan degradasi lahan. Menurut Zhang, dkk. (2014), penyebaran atau distribusi permukiman informal yang dilakukan manusia di sekitar pinggiran pantai dapat mengganggu kemampuan produksi ekosistem dan berbagai masalah lingkungan, seperti tanah dan sungai yang tercemar, siklus air yang terganggu, penurunan keanekaragaman spesies hayati, dan meningkatkan risiko kesehatan masyarakat. Di Indonesia sendiri, permukiman pada Kampung Nelayan dapat menyebabkan pencemaran air laut (Pratama, dkk, 2013). Sering sekali akibat dari tidak adanya sistem persampahan yang terintegrasi, masyarakat membuang sampah ke laut dan menyebabkan terganggunya kesehatan lingkungan dan mengurangi nilai estetika kawasan. Pratama, dkk, (2013) melakukan penelitian pada Kampung Nelayan

7 7 Tambak Lorok di pesisir Kota Semarang. Permasalahan sampah ini juga ditambah dengan permasalahan sanitasi seperti saluran air kotor dan air bersih yang tidak memadai. Dengan mengetahui pola spasial permukiman, perancang selanjutnya dapat mengetahui titik permasalahan permukiman tidak hanya melalui sudut pandang perancang, namun juga melalui sudut pandang pemukim yang membangun sendiri permukiman tersebut sesuai dengan kebutuhan dan kondisi sosial ekonomi mereka. Selain itu, perilaku individu dan variasi spasial-temporal adalah subjek utama dan pondasi pada studi mengenai urban dan praktik perencanaan (Hao, dkk., 2015). Penelitian ini akan menganalisa sistem struktur ruang yang terbentuk pada Kampung Nelayan Medan Belawan dan menghubungkan sistem struktur ruang tersebut dengan pola spasial permukiman. Dengan adanya penelitian ini, diharapkan pemerintah atau peneliti permukiman dapat mengambil langkah yang lebih baik dalam mengatasi permasalahan permukiman informal. Selain itu, dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat menambah ilmu pengetahuan mengenai sistem struktur dan pola spasial permukiman informal Rumusan Masalah Sistem struktur ruang permukiman informal bersifat tidak teratur dan spontan. Namun, di balik ketidakteraturan struktur ruang tersebut terdapat sebuah pola spasial yang dapat dianalisa. Adapun rumusan masalah penelitian ini adalah:

8 8 1. Bagaimana sistem struktur ruang permukiman di Kampung Nelayan Belawan Medan? 2. Bagaimana sistem struktur ruang yang terbentuk mempengaruhi pola spasial di Kampung Nelayan Belawan Medan? 1.3. Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Menemukan sistem struktur ruang permukiman di Kampung Nelayan Belawan Medan. 2. Menemukan pengaruh sistem struktur ruang yang terbentuk terhadap pola spasial permukiman informal di Kampung Nelayan Belawan Medan Manfaat Penelitian Manfaat penelitian ini adalah: 1. Penelitian ini dapat menjadi basis bagi pemerintah dalam membangun suatu permukiman yang dasar pertumbuhan atau terbentuknya tidak terencana. 2. Penelitian ini dapat menjadi sumber ilmu pengetahuan terkait dengan perkembangan struktur ruang permukiman tidak terencana. 3. Penelitian ini dapat memudahkan penentuan kebijakan tata guna lahan dan perubahan utilitas serta sistem transportasi permukiman tidak terencana.

9 9 4. Penelitian ini dapat membantu pemerintah, peneliti selanjutnya, atau perancang untuk mengidentifikasi titik utama pembangunan ke depannya pada permukiman tidak terencana. 5. Penelitian ini dapat membantu pemerintah, peneliti selanjutnya, atau perancang untuk mengimplementasikan perencanaan yang lebih efektif untuk pembangunan regional lewat sistem suport yang terintegrasi Kerangka Berpikir Dalam proses penulisan penelitian ini (Gambar 1.1.) peneliti pertama sekali melakukan identifikasi data pada lokasi penelitian. Data yang diidentifikasi berupa fungsi ruang, peta ruang, dan data statistikal lain yang menyangkut lokasi penelitian. Melalui data di lokasi penelitian akan diidentifikasi bagaimana kondisi lokasi penelitian dan apa permasalahan signifikan yang terdapat di lokasi tersebut. Data akan memunculkan latar belakang permasalahan dan pertanyaan permasalahan. Latar belakang memperkuat pertanyaan permasalahan penelitian. Pada penelitian ini permaslaahan penelitian berhubungan dengan struktur ruang, pola spasial, dan hubungan antara struktur ruang dan pola spasial. Selain memperkuat permasalahan penelitian, latar belakang diperkuat oleh kajian teori yang berhubungan dengan permasalahan penelitian. Teori yang digunakan berhubungan dengan permasalahan penelitian dan dikaji berdasarkan permasalahan penelitian. Dalam menganalisa permasalahan penelitian, akan digunakan data lapangan yang lebih akurat dan teori yang telah dikaji sebelumnya. Analisa penelitian merupakan proses untuk menemukan penemuan

10 10 yang akan menjawab permasalahan penelitian sehingga menghasilkan kesimpulan. Proses terakhir, kesimpulan akan dikaitkan kembali dengan kajian teori. Kesimpulan dihubungkan kembali dengan kajian teori untuk mengetahui apakah hasil akhir penelitian sesuai atau tidak sesuai dengan teori yang digunakan. Adapun tabel kerangka berpikir dapat dilihat pada Gambar 1.1.

11 11 LATAR BELAKANG Struktur permukiman informal yang tidak terencana menyebabkan kesulitan dalam mengidentifikasi pola spasial permukiman. Mengetahui pola spasial permukiman dapat mempermudah peneliti dalam mengidentifikasi dan menyelesaikan permasalahan permukiman. Kampung Nelayan Medan Belawan yang berdiri di atas pinggiran laut termasuk salah satu permukiman informal di kota Medan. KAJIAN TEORI Pada lingkungan binaan, spasial merujuk kepada elemen fisik bangunan seperti sistem struktur, sistem utilitas, jaringan jalan, dan ruang terbuka. (Trujillo, 2012). Keadaan suatu daerah dan faktor-faktor geografis yang spesifik mengenai situasi suatu permukiman dapat mempengaruhi pola permukiman manusia (Zhang, dkk., 2014). Penyusunan massa pada permukiman informal terlihat tidak teratur atau spontan namun tersusun secara fragmen (Sobreira dan Gomes, 2001). DATA Identifikasi fungsi pada ruang permukiman Peta ruang permukiman Identifikasi pola spasial ruang permukiman ANALISA Sistem struktur ruang permukiman Pola spasial permukiman Hubungan sistem struktur ruang permukiman dengan pola spasial permukiman PERMASALAHAN Bagaimana sistem struktur ruang permukiman informal di Kampung Nelayan Belawan Medan Bagaimana sistem struktur ruang yang terbentuk mempengaruhi pola spasial permukiman informal di Kampung Nelayan Belawan Medan PENEMUAN Struktur ruang Kampung Nelayan Belawan Medan Pengaruh struktur ruang terhadap pola spasial Kampung Nelayan Belawan Medan KESIMPULAN Gambar Kerangka Berpikir