TATA CARA PENGADAAN BARANG/JASA DI DESA

Transkripsi

1 TATA CARA PENGADAAN BARANG/JASA DI DESA DIREKTORAT PENGEMBANGAN STRATEGI DAN KEBIJAKAN PENGADAAN KHUSUS KEDEPUTIAN BIDANG PENGEMBAGAN STRATEGI DAN KEBIJAKAN 2018

2 DASAR HUKUM Pasal 105 PP 43/2014 jo. PP 47/2015 Pasal 129 ayat (6) Perpres 54/2010 jo. Perpres 4/2015 Pasal 1 ayat (1) Perka LKPP 13/2013 jo. Perka LKPP 22/2015 Peraturan Bupati/ Walikota PBJ di desa diatur dengan peraturan bupati/walikota dengan berpedoman pada ketentuan peraturan perundangundangan Ketentuan PBJ di Desa diatur dengan peraturan Bupati/Walikota yang mengacu pada pedoman yang ditetapkan oleh LKPP Tata cara PBJ di Desa yang pembiayaannya bersumber dari APBDes diatur oleh Bupati/Walikota, dengan tetap berpedoman pada Peraturan Kepala LKPP ini, dan memperhatikan kondisi sosial budaya masyarakat Mengatur detail PBJ di desa Dapat disesuaikan dengan kondisi sosial budaya di wilayahnya Pengadaan Barang/ Jasa di Desa tidak difasilitasi untuk menggunakan e-

3 POSISI PBJ DESA DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DESA Perencanaan Pelaksanaan Pertanggungjawa ban Pengawasan Perdes RPJMDesa (6 Tahun) Rencana Kerja Laporan Semester I Perdes RKPDesa (1 Tahun) Perdes APBDesa Belanja Pegawai Belanja Barang dan Jasa Belanja Modal Pelaksanaan Kegiatan Pengadaa n Laporan Akhir Tahun

4 PENGADAAN BARANG/JASA DI DESA Prinsip Utama Swakelola Perlu diingat!! Swakelola yang diatur dalam Perka LKPP Desa tanpa batasan nilai. Namun untuk Pekerjaan Konstruksi Tidak Sederhana, tidak dapat dilakukan secara Swakelola Apabila tidak dapat dilaksanaka n Swakelola Sebagian Seluruhny a Penyedia Pasal 4 Perka LKPP PBJ Desa Memaksimalkan Pemanfaatan Bahan/Material Wilayah Setempat Dilaksanakan secara gotong royong Melibatkan partisipasi masyarakat setempat Memperluas kesempatan kerja dan pemberdayaan masyarakat setempat 4

5 TATA NILAI PENGADAAN Etika Pengadaan Bertanggungjawab Prinsip Pengadaan Efisien Dengan dana dan daya minimum untuk mencapai hasil sasaran maksimum Efektif Harus sesuai kebutuhan dan sasaran serta memberikan manfaat sebesar-besarnya Transparan Informasi jelas dan dapat diketahui luas oleh masyarakat Pemberdayaan Masyarakat Masyarakat berpartisipasi dalam mengelola pembangunan desanya Patuh terhadap ketentuan Peraturan Perundangundangan Mencegah kebocoran dan pemborosan keuangan desa, 5 6 Gotong Royong Penyediaan tenaga kerja oleh masyakarat Akuntabel Dapat dipertanggungjawabkan 5

6 PARA PIHAK DALAM PBJ DI DESA Menetapkan TPK KEPALA DESA Menyusun Rencana Kebutuhan PBJ desa sesuai Rencana Kerja Mengumumkan Rencana Kebutuhan di Desa pada Papan Pengumuman Resmi Desa Melaksanakan PBJ baik melalui swakelola atau penyedia Ditetapkan oleh Kepala Desa melalui Surat Keputusan TIM PENGELOLA KEGIATAN (TPK) Terdiri dari unsur Pemerintah Desa dan Lembaga Kemasyaratan Desa (LKD) Jumlah disesuaikan dengan kapasitas dan kapabilitas SDM di Desa serta anggaran (APBDesa) yang dimiliki

7 CARA PBJ DI DESA MELALUI PENYEDIA <=Rp50juta >Rp50-200juta >Rp200juta TPK membeli kepada 1 penyedia. Tanpa penawaran tertulis. Negosiasi untuk mendapatkan harga murah. Bukti: nota, faktur pembelian, atau kuitansi atas nama TPK. TPK membeli kepada 1 penyedia. Dengan penawaran tertulis dengan daftar barang/jasa (rincian barang/jasa atau ruang lingkup pekerjaan, volume, dan satuan). Negosiasi untuk mendapatkan harga murah. Bukti: nota, faktur pembelian, atau kuitansi atas nama TPK. TPK mengundang dan meminta 2 penawaran dari 2 penyedia berbeda. TPK menilai pemenuhan spesifikasi (jika 2 memenuhi lanjut ke tahap berikutnya, jika memenuhi 1 tetap lanjut ke tahap berikutnya, jika tidak dipenuhi semua maka TPK membatalkan proses PBJ kemudian mengulang proses PBJ). Negosiasi secara bersamaan untuk mendapat harga murah. Hasil negosiasi dituangkan dalam Surat Perjanjian antara Ketua TPK dan penyedia.

8 PENGAWASAN PBJ DI DESA Pengawasan PBJ dilakukan oleh Bupati/Walikota dan masyarakat. Pengawasan tersebut dapat didelegasikan kepada Camat.

9 TERIMA KASIH Direktorat Pengembangan Strategi&Kebijakan Pengadaan Khusus Gedung LKPP Lt 7 Kompleks Rasuna Epicentrum Jalan Epicentrum Tengah Lot 11 B Kuningan Jakarta Selatan LKPP LKPP_RI kebijakankhusus@gmail.c om LKPP

10 TATA CARA PELAKSANAAN PENGADAAN BADAN USAHA KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA DALAM PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERINTAH Bali, Maret 2018

11 Outline Pengertian Proyek KPBU Dasar Hukum KPBU Perka LKPP No. 19 Tahun 2015 Tahapan Proyek KPBU Organisasi Pengadaan Pengadaan Badan Usaha Pelaksana

12 PENGERTIAN PROYEK KPBU Definisi Kerjasama antara Pemerintah dengan Badan Usaha dalam penyediaan infrastruktur untuk kepentingan masyarakat Ruang Lingkup Konstruksi, Upgrading, Rehabilitasi, Operasi, dan Pemeliharaan Dasar Perjanjian Pihak Swasta dibayar berdasarkan kinerja untuk memenuhi Output Specification Alokasi risiko antara Pemerintah (melalui PJPK) dan Badan Usaha Durasi Perjanjian >15 tahun masa perjanjian

13 JENIS INFRASTRUKTUR Infrastruktur Ekonomi Infrastruktur Sosial Transportas i Jalan Listrik Infrastruktur Air Minum Pariwisat a Pendidikan, Penelitian dan Pengembangan Sarana Olah Raga, Kesenian, dan Budaya Infastruktu r SDA dan Irigasi Telekomunikasi dan Infromatika Minyak, Gas dan energi terbarukan Konservasi Energi Pemasyarakata n Perumahan Rakyat Fasilitas Kesehatan Pengelolaan Sampah Fasilitas Pekotaan Sumber: Perpres 38/2015 Pengelolaan air limbah terpusat/setemp at Kawasan Industri

14 KARAKTERISTIK PROYEK KPBU Sebagian/seluruhn ya dana oleh Badan Usaha (BU) Tidak ada pembayaran dari Pemerintah kepada Badan Usaha pada fase desain dan konstruksi. Jangka waktu kontrak menengah (10 tahun) sampai dengan jangka panjang (25 tahun) Pemerintah hanya menentukan spesifikasi output di awal (misalnya: air Pemilihan teknologi bersih) diserahkan kepada BU Kompetisi inovasi oleh BU untuk mencapai spesifikasi output layanan yang optimal Skema berfokus pada spesifikasi layanan. Ada alokasi risiko antara pemerintah dan BU

15 6 KEUNGGULAN DAN TANTANGAN Keunggulan KPBU Tantangan KPBU Meningkatkan kapasitas fiskal pemerintah Meningkatkan kualitas dan efektifitas dalam mengadakan infrastruktur Efisiensi biaya dalam penyediaan infrastruktur dan layanan Lebih kompleks daripada pengadaan konvensional Karena kompleksitasnya, proses pengadaan KPBU memiliki biaya transaksi yang lebih tinggi Proses persiapan & pengadaan proyek yang lebih lama

16 REGULASI UTAMA KPBU Regulasi Utama Infrastruktur KPBU di Indonesia Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 Proses KPBU Persiapan dan Pengelolaan Perjanjian Peraturan Bappenas 4 Tahun 2015 Pengadaan Peraturan Kepala LKPP Nomor 19 Tahun 2015 Fitur KPBU Availability Payment (AP) Per. Kemenkeu. 260/2016 Per. Kemendagri 19/2016 Akuisisi Tanah UU 2/2012 Project Development Facility (PDF) Per. Kemenkeu 265/2015, sesuai amandemen Utilisasi Aset Negara Per. Pemerintah 27 of 2014 Jaminan Pemerintah Perpres 78/2010 Pajak dan Lainnya Viability Gap Fund (VGF) Per. Kemenkeu 223/2012 Per. Kemenkeu 143/2013 Regulasi Sektor Merujuk pada sektor masing-masing proyek

17 KELEMBAGAAN KPBU Organisasi Pengadaan KPBU Kementerian/ Kepala Lembaga / Kepala Daerah PJPK Simpul KPBU Tim KPBU Panitia Pengadaan Keterangan: Koordina si Pembentukan

18 TAHAPAN PROYEK KPBU PERENCANA AN PENYIAPAN Identifikasi Studi Outline Final Proyek Pra Pendahulua Business Case Business Case Kualifikasi n (OBC) (FBC) RfP TRANSAKSI Bid Tandatanga Award nperjanjian Financia Close Pemrakarsa proyek mengajukan proposal dan dokumen pra-studi kelayakan (FS) ke PJPK Badan Usaha Pemrakarsa menyerahkan FS Pengadaan. Konstruksi dan Operasi Financial Close Evaluasi dokumen Pra-FS untuk mendapat persetujuan. Evaluasi FS Penerbitan Surat Persetujuan Tandatangan Perjanjian KPBU Konstruksi dan Operasi

19 TAHAPAN PROSES KPBU Tahap 1: Perencanaan 1. Penyusunan rencana dan anggaran KPBU. 2. Identifikasi dan penyusunan rencana KPBU. 3. Penganggaran dana tahap perencanaan. 4. Pengambilan keputusan lanjut/tidak lanjut rencana KPBU. 5. Penyusunan Daftar Rencana KPBU. 6. Pengkategorian KPBU. Tahap 2: Penyiapan 1. Penyiapan Kajian KPBU. 2. Pengajuan Dukungan Pemerintah. 3. Pengajuan Jaminan Pemerintah 4. Pengajuan penetapan lokasi. Tahap 3: Transaksi 1. Penjajakan minat pasar (market sounding). 2. Penetapan lokasi KPBU. 3. Pengadaan Badan Usaha Pelaksana KPBU. 4. Penandatanganan Perjanjian KPBU 5. Pemenuhan Pembiayaan 1. Studi Pendahuluan. 2. Daftar Prioritas Proyek. 1. Prastudi Kelayakan 2. Penjajakan minat pasar 1. Dokumen Perjanjian KPBU dan dokumen pendukung lainnya. Menteri/ Kepala PJPK Lembaga/ Kepala Daerah Tim KPBU Panitia Pengadaan

20 DUKUNGAN DAN JAMINAN PEMERINTAH Dukungan Pemerintah Jaminan Pemerintah Dukungan Kelayakan/Viability Gap Funding (VGF) Insentif pajak, dan / atau Jenis dukungan lainnya (contoh; pembangunan fasilitas tertentu oleh PUPR untuk proyek SPAM) Pemberian jaminan atas kewajiban PJPK untuk pembayaran badan usaha saat terjadi risiko infrastruktur yang menjadi tanggung jawab PJPK. Dilakukan PT PII sebagai single window policy Contoh Risiko yang dapat dijamin: 1.Risiko politik (penghentian kerjasama) 2.Risiko kontinuitas pembayaran 3.Risiko perubahan peraturan

21 PENGEMBALIAN INVESTASI PJPK menentukan bentuk pengembalian investasi yang meliputi penutupan biaya modal, biaya operasional dan keuntungan Badan Usaha Pelaksana Tipe Penjelasan Contoh Pengembalian Investasi Badan Usaha Pelaksana Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment) Pembayaran oleh Pengguna dalam bentuk tarif Bentuk Lainnya Pembayaran berkala dari PJPK kepada Badan Usaha Pelaksana atas tersedianya layanan infrastruktur yang sesuai dengan kualitas dan/atau kriteria yang telah ditentukan dalam Perjanjian KPBU Pembayaran oleh pengguna kepada BUP untuk layanan yang telah disediakan service Bentuk pengembalian investasi lainnya sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan perundangundangan Tipping fee untuk pengelolan sampah (Rp/ton) dalam proyek Waste to Energy (WTE) Water charge dalam proyek Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM). Biaya jalan tol Passenger Service Charge (PSC) atau Airport Tax di Bandara Usage Payment Pasal 11 Perpres 38/2015

22 PERKA LKPP 19/2015 Proses Pengadaan KPBU mengacu pada Perka LKPP 19/2015 Prinsip Pengadaan Organisasi Pengadaan dan Tata Kelola Pencegahan Pertentangan Kepentingan Penyiapan

23 PRINSIP PENGADAAN KPBU EFISIEN AKUNTABEL EFEKTIF ADIL/ TIDAK DISKRIMINATIF PRINSIP PENGADAAN TRANSPARAN BERSAING TERBUKA

24 TAHAPAN PROSES PENGADAAN PENGADAAN PERSIAPAN PELAKSANAAN Persiapan Badan Usaha Pelaksana Meliputi Konfirmasi Kesiapan Proyek Konfirmasi Minat Pasar Penyusunan Jadwal dan Rencana Pengumuman Pengadaan Penyusunan dan penetapan Dokumen Pengadaan Pengelolaan data room

25 TAHAPAN PROSES PRAKUALIFIKASI PENGADAAN PERSIAPAN Prakualifikas i PELAKSANAAN Pemilihan Proses prakualifikasi (Perka) LKPP No. 19/2015 pasal 23 Pengumuman prakualifikasi (PQ) Penjelasan tentang ruang linkup proyek KPBU, jadwal pengadaan, dan dokumen PQ Evaluasi Dokumen PQ Sanggahan, jika ada Mengapa Perlu Proses Prakualifikasi (PQ)? Pendaftaran dan pengambila n dokumen PQ. Penyeraha n Dokumen PQ Penetapan dan Pengunguma n Hasil PQ

26 TAHAPAN PROSES PENGADAAN PENGADAAN PERSIAPAN PELAKSANAAN Prakualifikasi Pemilihan Pemilihan Badan Usaha Pelaksana Pelelangan Penunjukkan Langsung 1 Tahap 2 Tahap Kondisi Tertentu untuk KPBU Prakualifikasi Badan Usaha hanya Menghasilkan Satu Peserta

27 PENUNJUKAN LANGSUNG KPBU PENGADAAN PERSIAPAN PELAKSANAAN Prakualifikasi Pemilihan Kondisi Tertentu untuk KPBU Penujukan Langsung Prakualifikasi Badan Usaha hanya Menghasilkan Satu Peserta Metode penunjukan langsung dapat dilakukan jika proses lelang menghasilkan beberapa kondisi tertentu. 2 Kondisi tertentu dalam hal : Infrastruktur yang telah dibangun dan/atau dioperasikan sebelumnya oleh Badan Usaha Pelaksana (BUP) Penggunaan teknologi baru dan penyedia jasa yang mampu mengaplikasikannya hanya satusatunya Kinerja BUP dinilai Baik berdasarkan hasil audit dari pihak independen. Berdasarkan Kajian PJPK, proyek lebih efektif & efisien apabila dilakukan oleh BUP yang sama. Badan Usaha telah menguasai sebagian besar dan seluruh lahan yang diperlukan untuk melaksanakan proyek KPBU Lahan yang diperlukan untuk proyek KPBU hanya satu-satunya dan tidak dapat dipindah ke lokasi lain Proyek KPBU layak secara teknis, ekonomis and finansial tanpa adanya dukungan Pemerintah.

28 PERBEDAAN 1 DAN 2 TAHAP PENGADAAN PERSIAPAN PELAKSANAAN Prakualifikasi Pemilihan 1 Tahap 2 Tahap Pelelangan Spesifikasi dari penyediaan infrastruktur dapat dirumuskan dengan jelas. Tidak memerlukan diskusi optimalisasi proposal teknis atau keuangan untuk mencapai hasil proposal/output yang optimal (Perka LKPP No. 19/2015 pasal 27 ayat 1) Kriteri a Spesifikasi penyediaan infrastruktur belum dapat dirumuskan dengan pasti karena variasi inovasi dan teknologi. Membutuhkan diskusi optimalisasi penawaran teknis, keuangan* untuk mencapai hasil proposal/output yang optimal (Perka LKPP No. 19/2015 pasal 28 ayat 1) *Berdasarkan Revisi Rancangan Perka

29 MENENTUKAN METODE 1 ATAU 2 TAHAP No Aspek yang perlu dipertimbangkan 1 Periode kontrak yang panjang dapat meningkatkan pentingnya Dialog Optimalisasi untuk: Mengoptimasi biaya Optimize lifecycle costs; and Memberikan fleksibilitas dalam aspek teknis untuk solusi jangka panjang (kebutuhan O&M yang kompleks) 2 Kemungkinan dibutuhkannya output (hasil) yang fleksibel dalam jangka waktu kontrak yang panjang (misal: kemungkinan terjadinya perubahan permintaan PJPK yang tidak diperkirakan) 3 Variasi kemungkinan solusi teknis atau masukan yang tidak bisa dijelaskan di awal dalam rangka memberikan hasil yang dimaksud/diharapkan dari proyek 4 Kemungkinan terjadinya kendala teknis yang tidak diharapkan (misal: ketersediaan lahan atau kondisi lahan) yang dapat berdampak pada spesifikasi teknis atau alokasi risiko 5 Kerumitan atau pengalokasian risiko proyek tidak berdasarkan pada contoh praktik yang telah disetujui oleh kedua pihak

30 Dialog Optimalisasi 1. Proses Pelelangan Dua Tahap dan Dialog Optimisasi Penawaran PERSIAPAN Pre-FS 1 Tahap PENGADAAN PELAKSANAAN Prekualifikasi Pemilihan Pelelangan 2 Tahap 2. Simulasi Dialog Optimalisasi Penawaran Merupakan dialog antara Panitia Pengadaan dengan setiap Peserta agar peserta dapat menyampaikan penawaran dengan value for money yang lebih baik kepada PJPK pada pemasukan penawaran tahap II Prinsip Dialog Optimalisasi 1. Menyampaikan masukan yang konstruktif kepada setiap Peserta berdasarkan evaluasi Tahap I 2. Peserta untuk mempertimbangkan masukan Panitia Pengadaan dalam mengoptimalisasikan proposal yang akan disampaikan pada Tahap II. 3. Dialog optimalisasi memberi kesempatan bagi Peserta untuk menyampaikan solusi terbaik dengan penawaran yang terbaik dari sisi value for money. 4. Semua Peserta harus diberikan kesempatan dan waktu yang sama untuk menerima masukan dan mengoptimalkan proposal mereka. 5. Menjaga iklim kompetisi selama proses pengadaan untuk mendapatkan value for money terbaik. 6. Membantu Panitia Pengadaan dalam menilai koherensi proposal penawaran Peserta dari aspek teknis, keuangan dan hukum. 7. Dialog optimalisasi dilakukan dengan setiap Peserta (oneto-one basis) dan semua komunikasi dengan Peserta akan merupakan hal yang rahasia untuk setiap Peserta.

31 Kapan Penggunaan Dialog Optimalisasi? 1. Proses Pelelangan Dua Tahap dan Dialog Optimisasi Penawaran PERSIAPAN Pre-FS 1 Tahap PENGADAAN PELAKSANAAN Prekualifikasi Pemilihan Pelelangan 2 Tahap 2. Simulasi Dialog Optimalisasi Penawaran Perka LKPP 19/2015 mengatur pelaksanaan Dialog Optimalisasi Penawaran dengan setiap Peserta dalam proses Pengadaan. Untuk pengadaan satu tahap, tidak ada dialog optimalisasi penawaran setelah Peserta mengumpulkan dokumen penawaran. Untuk proses pengadaan dua tahap, Proses optimalisasi dokumen penawaran dilakukan setelah penyerahan dan evaluasi administrasi, teknis, proposal keuangan*,dan juga draft perjanjian KPBU. Berdasarkan dialog, Peserta akan mengumpulkan kembali seluruh proposal (teknis, administrasi, finansial, dan draft perjanjian KPBU).

32 MANFAAT DIALOG OPTIMALISASI 1. Proses Pelelangan Dua Tahap dan Dialog Optimisasi Penawaran PERSIAPAN Pre-FS 1 Tahap PENGADAAN PELAKSANAAN Prekualifikasi Pemilihan Pelelangan 2 Tahap 2. Simulasi Dialog Optimalisasi Penawaran 1. Forum bagi PJPK, melalui Panitia Pengadaan, untuk memberikan tanggapan/masukan konstruktif kepada Peserta Dialog untuk memastikan setiap proposal peserta yang lolos tahap 1 dapat dioptimalisasi. 2. Proses yang adil dan transparan yang memberikan kesempatan kepada setiap Peserta Dialog untuk menawarkan proposal terbaik mereka kepada PJPK. 3. Untuk memanfaatkan proses kompetitif untuk mengoptimasi proposal dari Peserta 4. Melakukan optimalisasi dari asumsi biaya per-unit untuk meningkatkan value for money setiap proposal 5. Dapat mengidentifikasi dan mengoreksi kesalahan yang mungkin ada untuk memastikan proposal final bebas dari kesalahan. 6. Lebih adil, transparan dan efektif dibandingkan dengan praktik one-on-one meeting dilakukan sebelum RfP difinalkan yang saat ini yang belum diatur tata caranya. 7. Berfokus pada proses pengadaan dimana setiap Peserta melakukan optimalisasi proposal dan bukan berfokus pada proses dimana Panitia Pengadaan melakukan revisi RfP.

33 JIKA DIALOG OPTIMALISASI TIDAK DILAKUKAN 1. Proses Pelelangan Dua Tahap dan Dialog Optimisasi Penawaran PERSIAPAN Pre-FS 1 Tahap PENGADAAN PELAKSANAAN Prekualifikasi Pemilihan Pelelangan 2 Tahap 2. Simulasi Dialog Optimalisasi Penawaran Kesempatan berdialog dan mengoptimalisasi penawaran selama proses pelelangan untuk memastikan pengelolaan dan mitigasi risiko tekait hal teknis dan finansial telah diperhitungkan dalam penawaran Peserta. Tidak adanya dialog optimalisasi akan berdampak pada munculnya risiko-risiko tersebut pada saat implementasi proyek sebagai perubahan kontrak. Perubahan kontrak tersebut dapat berdampak pada biaya tambahan kepada PJPK dan dapat mengurangi Value for Money proyek dalam jangka panjang.

34 JAMINAN PENGADAAN Besaran ditentukan dalam Dokumen Pengadaan, dinyatakan dalam nominal Penentuan besaran memperhatikan karakteristik, kompleksitas dan risiko proyek KPBU JAMINAN PENAWARAN JAMINAN PELAKSANAAN pada masa perolehan pembiayaan: 1%-5% dari nilai investasi Peserta pada masa konstruksi: 1%-5% dari nilai konstruksi Dapat dikurangi secara bertahap sesuai dengan kemajuan Proyek KPBU sebagaimana diatur dalam perjanjian kerjasama

35 Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemeri Gedung LKPP Kawasan Rasuna Epicentrum Jalan Epicentrum Tengah Lot. 11B Kuningan Jakarta Selatan Website:

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77